1、国境卫生检疫国境卫生检疫的概述国境卫生检疫内容法律责任第一节 概 述一、国境卫生检疫的概念一、国境卫生检疫的概念 国境卫生检疫，是指国境卫生检疫机关为了国境卫生检疫，是指国境卫生检疫机关为了防止传染病从国外防止传染病从国外传入传入或者由国内或者由国内传出传出，依照国，依照国境卫生检疫的法律、法规，在境卫生检疫的法律、法规，在国境口岸、关口对国境口岸、关口对入境、出境人员、交通工具、运输设备以及可能入境、出境人员、交通工具、运输设备以及可能传播传染病的行李、货物、邮包等物品传播传染病的行李、货物、邮包等物品实施传染实施传染病检疫、监测和卫生监督、卫生处理的卫生行政病检疫、监测和卫生监督、卫生处理
2、的卫生行政执法行为。执法行为。根据入境、出境的方向，国境卫生检疫可分为：根据入境、出境的方向，国境卫生检疫可分为：入境检疫入境检疫和出境检疫和出境检疫；根据实施检疫的国境口岸的地理位置，国境卫生检疫可分根据实施检疫的国境口岸的地理位置，国境卫生检疫可分为：为：海港检疫、航空检疫和陆地边境检疫海港检疫、航空检疫和陆地边境检疫。二、国境卫生检疫的特征：二、国境卫生检疫的特征：对内是行政执法活动，对外是维护主权的国家行对内是行政执法活动，对外是维护主权的国家行为；为；主体是法律授权的主体是法律授权的国境卫生检疫机关国境卫生检疫机关；是以是以国境口岸为依托国境口岸为依托进行的行政执法行为；进行的行政执
3、法行为；是以医学等自然科学为主要手段的执法行为；是以医学等自然科学为主要手段的执法行为；是以防止传染病传入传出，保护人体健康为目的是以防止传染病传入传出，保护人体健康为目的的执法活动。的执法活动。三、国境卫生检疫机关及其职责三、国境卫生检疫机关及其职责 20012001年年4 4月月，国国务务院院将将国国家家出出入入境境检检验验检检疫疫局局与与国国家家质质量量技技术术监监督督局局合合并并组组建建国国家家质质量量监监督督检检验验检检疫疫总总局局，是是国国务务院院主主管管国国境境卫卫生生检检疫疫的的行行政政部门。部门。我我国国出出入入境境检检验验检检疫疫机机构构实实行行垂垂直直管管理理，负负责责对
4、对出出入入境境人人员员、运运输输工工具具、行行李李、货货物物等等进进行行疾疾病检查与处理等。病检查与处理等。国境卫生检疫机关的职责：国境卫生检疫机关的职责：执执行行国国境境卫卫生生检检疫疫法法及及其其实实施施细细则则和和国国家家有关卫生法规；有关卫生法规；及及时时收收集集、整整理理、报报告告国国际际和和国国境境口口岸岸传传染染病病的发生、流行和终息情况；的发生、流行和终息情况；对对国国境境口口岸岸的的卫卫生生状状况况实实施施卫卫生生监监督督，对对入入境境、出出境境的的交交通通工工具具、人人员员、集集装装箱箱、尸尸体体、骸骸骨骨以以及及可可能能传传播播检检疫疫传传染染病病的的行行李李、货货物物、
5、邮邮件件等等实实施施检疫查验、传染病监测、卫生监督和卫生处理；检疫查验、传染病监测、卫生监督和卫生处理；对对入入境境、出出境境的的微微生生物物、生生物物制制品品、人人体体组组 织织、血血液液及及其其制制品品等等特特殊殊物物品品以以及及能能传传播播人人类类传传染病的动物实施染病的动物实施卫生检疫卫生检疫；对对入入境境、出出境境人人员员进进行行预预防防接接种种、健健康康检检查查、医医疗服务、国际旅行健康咨询和卫生宣传疗服务、国际旅行健康咨询和卫生宣传；签发签发卫生检疫证件；卫生检疫证件；进行流行病学进行流行病学调查研究调查研究，开展科学实验；，开展科学实验；执行国务院卫生行政部门指定的其他工作。执
6、行国务院卫生行政部门指定的其他工作。四、国境卫生检疫人员及其职责四、国境卫生检疫人员及其职责 查验权查验权 询询问问权权 检检疫疫医医师师有有权权对对有有关关卫卫生生状状况况、人人员员健健康进行询问。康进行询问。签签证证权权 查查验验完完毕毕后后，对对没没有有染染疫疫的的入入境境、出出境境的的船船舶舶、航航空空器器、列列车车或或者者其其他他车车辆辆，检检疫疫医医师师应当立即签发入境、出境检疫证。应当立即签发入境、出境检疫证。五、国境口岸卫生监督员及其职责五、国境口岸卫生监督员及其职责 对国境口岸和停留在国境口岸的入境、出境交对国境口岸和停留在国境口岸的入境、出境交通工具进行卫生监督和卫生宣传；
7、通工具进行卫生监督和卫生宣传；在消毒、除鼠、除虫等卫生处理方面进行技术在消毒、除鼠、除虫等卫生处理方面进行技术指导；指导；对造成传染病传播、啮齿动物和病媒昆虫扩散、对造成传染病传播、啮齿动物和病媒昆虫扩散、食物中毒、食物污染等事故进行调查，并提出控食物中毒、食物污染等事故进行调查，并提出控制措施。制措施。六、国境卫生检疫的依据六、国境卫生检疫的依据（一）（一）国境卫生检疫法国境卫生检疫法及其及其实施细则实施细则 国境卫生检疫法（国境卫生检疫法（law of frontier health quarantine inspection)是为了防止传染病由国是为了防止传染病由国外传入或者由国内传出，
8、保护人体健康，实施外传入或者由国内传出，保护人体健康，实施国国境检疫、传染病监测和卫生监督境检疫、传染病监测和卫生监督等活动中等活动中产生的产生的各种社会关系的法律规范的总称。因此，也有人各种社会关系的法律规范的总称。因此，也有人将国境卫生检疫法称之为在国境口岸、关口实施将国境卫生检疫法称之为在国境口岸、关口实施的传染病防治法。的传染病防治法。（二）其他法律、法规（二）其他法律、法规 国国际际卫卫生生条条例例(International International Health Health Regulation)Regulation)是是世世界界卫卫生生大大会会制制定定并并经经各各国国政政府
9、府批批准的涉及国际卫生领域的多边性的国际公约。准的涉及国际卫生领域的多边性的国际公约。国际卫生条例是为预防国际卫生条例是为预防鼠疫、霍乱、天花、鼠疫、霍乱、天花、黄热病、斑疹伤寒和回归热黄热病、斑疹伤寒和回归热6 6种传染病种传染病的传播而制的传播而制定的，于定的，于19511951年经年经WHOWHO成员国审议通过。成员国审议通过。20052005年，年，在日内瓦举行的第在日内瓦举行的第5858届世界卫生大会通过了新修届世界卫生大会通过了新修订的订的国际卫生条例国际卫生条例，并于，并于20072007年年6月月15日，正日，正式实施。式实施。七、国境卫生检疫的范围七、国境卫生检疫的范围 国境
10、卫生检疫范围也称检疫对象，包括：国境卫生检疫范围也称检疫对象，包括：入境、出境人员入境、出境人员 交通工具和运输设备交通工具和运输设备 行李、货物、邮包等行李、货物、邮包等 尸体、骸骨尸体、骸骨八、国境卫生检疫所涉及的传染病八、国境卫生检疫所涉及的传染病检疫传染病检疫传染病 鼠疫、霍乱、黄热病鼠疫、霍乱、黄热病；监监测测传传染染病病 回回归归热热、流流行行性性斑斑疹疹伤伤寒寒、登登革革热热、脊脊髓髓灰灰质质炎炎、疟疟疾疾以以及及流流行行性性感感冒冒为为国国际际间间监监测测传传染染病病，此此外外，如如埃埃波波拉拉马马尔尔保保病病毒毒病病、拉拉沙沙热热、军军团团热热、传传染染性性非非典型肺炎等也被
11、列入严密监测之中；典型肺炎等也被列入严密监测之中；禁止入境的疾病禁止入境的疾病 严重严重精神病、传染性肺结核精神病、传染性肺结核以及性病以及性病以及性病以及性病。2010年中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则将第七条第(四)项由“患有精神病和麻疯病、艾滋病、性病、开放性肺结核病等传染病的”修改为：“患有严重精神病、传染性肺结核病或者有可能对公共卫生造成重大危害的其他传染病的”，作为外国人不准入境的情形之一。九、国境检疫的法律规定九、国境检疫的法律规定（一）入出境检疫（一）入出境检疫 入出境交通工具、人员及物品的管理入出境交通工具、人员及物品的管理 国境卫生检疫国境卫生检疫法规定，入境的交
12、通工具和人员，必须在最先到达的国法规定，入境的交通工具和人员，必须在最先到达的国境口岸的指定地点接受检疫；出境的交通工具和人员，必境口岸的指定地点接受检疫；出境的交通工具和人员，必须在最后离开的国境口岸接受检疫须在最后离开的国境口岸接受检疫。集装箱、货物、废旧物的管理集装箱、货物、废旧物的管理 在到达口岸时在到达口岸时 特殊物品的管理特殊物品的管理 携带物品和托运物品的管理携带物品和托运物品的管理 尸体和骸骨的管理尸体和骸骨的管理（二）检疫传染病染疫人及染疫嫌疑人的管理（二）检疫传染病染疫人及染疫嫌疑人的管理 正在患检疫传染病的人，或者经卫生检疫机正在患检疫传染病的人，或者经卫生检疫机关初步诊
13、断，认为已经感染检疫传染病或者已经关初步诊断，认为已经感染检疫传染病或者已经处于检疫传染病潜伏期的人，称为处于检疫传染病潜伏期的人，称为检疫传染病染检疫传染病染疫人疫人。接触过检疫传染病的感染环境，并且可能。接触过检疫传染病的感染环境，并且可能传播检疫传染病的人，称为传播检疫传染病的人，称为检疫传染病染疫嫌疑检疫传染病染疫嫌疑人人。隔离隔离 检疫传染病病人及处于其潜伏期的人，必检疫传染病病人及处于其潜伏期的人，必须立即隔离，隔离期限根据医学检查结果确定；须立即隔离，隔离期限根据医学检查结果确定；就地诊验或留验就地诊验或留验 检疫传染病染疫嫌疑人应当留检疫传染病染疫嫌疑人应当留验，留验期限根据传
14、染病的潜伏期确定；验，留验期限根据传染病的潜伏期确定；卫生处理卫生处理 包括医学措施和卫生措施。包括医学措施和卫生措施。十、传染病监测法律规定十、传染病监测法律规定 传传染染病病监监测测(surveillance(surveillance of of infectious infectious disease)disease)是是指指国国境境卫卫生生检检疫疫机机构构对对特特定定环环境境、人人群群进进行行流流行行病病学学、血血清清学学、病病原原学学、临临床床症症状状以以及及其其他他有有关关影影响响因因素素的的调调查查研研究究，预预测测有有关关传传染染病病的的发发生生、发发展展和和流流行行，并并采
15、采取取必必要要的预防控制措施的执法活动。的预防控制措施的执法活动。十一、卫生监督法律规定十一、卫生监督法律规定（一）（一）国境口岸卫生监督国境口岸卫生监督（二）交通工具的卫生监督（二）交通工具的卫生监督 监督和指导有关人员对啮齿动物、病媒昆虫的消除；监督和指导有关人员对啮齿动物、病媒昆虫的消除；检查和检验食品、饮用水及其储存、供应、运输设施；检查和检验食品、饮用水及其储存、供应、运输设施；监督从事食品、饮用水供应的从业人员的健康状况，检监督从事食品、饮用水供应的从业人员的健康状况，检查其健康证明书；查其健康证明书；监督和检查垃圾、废物、污水、粪便、压舱水的处理。监督和检查垃圾、废物、污水、粪便
16、压舱水的处理。第二节第二节 国境卫生检疫内容国境卫生检疫内容一、入出境检疫一、入出境检疫二、传染病监测二、传染病监测三、国境口岸的卫生监督和卫生处理三、国境口岸的卫生监督和卫生处理四、国境口岸突发公共卫生事件、出入境检验检疫应急处四、国境口岸突发公共卫生事件、出入境检验检疫应急处理理一、入出境检疫一、入出境检疫(一一)入出境人员传染病检疫入出境人员传染病检疫 入境旅客检验检疫入境旅客检验检疫 旅客填写旅客填写入境健康检疫申明卡入境健康检疫申明卡检疫查验检疫查验测量测量体温体温查验携带物品查验携带物品合格放行合格放行 出境旅客检验检疫出境旅客检验检疫 有症状的旅客需填写有症状的旅客需填写出境健
17、康检疫申明卡出境健康检疫申明卡检疫检疫查验查验测量体温测量体温合格放行合格放行（二）入出境交通工具传染病检疫（二）入出境交通工具传染病检疫 入境前报告入境前报告 提交申报证件提交申报证件 签发入境、出境检疫证签发入境、出境检疫证（三）入出境物品传染病检疫（三）入出境物品传染病检疫 集装箱、货物、废旧物集装箱、货物、废旧物 微生物、生物制品等特殊物品检疫微生物、生物制品等特殊物品检疫 行李和物品检疫行李和物品检疫 邮包检疫邮包检疫（四）检疫传染病管理（四）检疫传染病管理1、检疫传染病染疫人及染疫嫌疑人管理、检疫传染病染疫人及染疫嫌疑人管理 鼠疫鼠疫：潜伏期为：潜伏期为6日日 霍乱霍乱：潜伏期为：
18、潜伏期为5日日 黄热病黄热病：潜伏期为：潜伏期为6日日2、检疫传染病染疫人及染疫嫌疑人周围环境的管理、检疫传染病染疫人及染疫嫌疑人周围环境的管理二、传染病监测二、传染病监测 （一）传染病监测的内容（一）传染病监测的内容 首发病例的个案调查；首发病例的个案调查；暴发流行的流行病学调查；暴发流行的流行病学调查；传染源调查：传染源调查：国境口岸内监测传染病的回顾性调查；国境口岸内监测传染病的回顾性调查；病原体的分离、鉴定，人群、有关动物血清学调查以及病原体的分离、鉴定，人群、有关动物血清学调查以及流行病学调查；流行病学调查；有有关关动动物物、病病媒媒昆昆虫虫、食食品品、饮饮用用水水和和环环境境因因素
19、的调查；素的调查；消毒、除鼠、除虫的效果观察与评价；消毒、除鼠、除虫的效果观察与评价；国境口岸以及国内外监测传染病疫情的收集、国境口岸以及国内外监测传染病疫情的收集、整理、分析和传递；整理、分析和传递；对对监监测测对对象象开开展展健健康康检检查查和和对对监监测测传传染染病病病病人人、疑似病人、密切接触人员的管理。疑似病人、密切接触人员的管理。(二二)传染病监测的措施传染病监测的措施 禁止某些疾病患者入境禁止某些疾病患者入境 出示有关健康证明出示有关健康证明 填写健康申明卡、提交健康填写健康申明卡、提交健康证明证明 健康检查健康检查 物理检查和血清学检查物理检查和血清学检查 签发就诊方便卡签发就
20、诊方便卡三、国境口岸的卫生监督和卫生处理三、国境口岸的卫生监督和卫生处理 (一一)国境口岸的卫生监督国境口岸的卫生监督 国境口岸的国境口岸的环境环境卫生监督卫生监督 交通工具交通工具的卫生监督的卫生监督 食品、饮用水食品、饮用水的卫生监督的卫生监督（二）（二）卫生处理卫生处理 交通工具和废旧物品的卫生处理交通工具和废旧物品的卫生处理 尸体、骸骨的卫生处理尸体、骸骨的卫生处理 集装箱、行李、货物、邮包等物品的卫生处理集装箱、行李、货物、邮包等物品的卫生处理四、国境口岸突发公共卫生事件、出入四、国境口岸突发公共卫生事件、出入境检验检疫应急处理境检验检疫应急处理 2003年年11月月7日日，国国家家
21、质质量量监监督督检检验验检检疫疫总总局局依依据据中中华华人人民民共共和和国国国国境境卫卫生生检检疫疫法法及及其其实实施施细细则则和和突突发发公公共共卫卫生生事事件件应应急急条条例例，发发布布了了国国境境口口岸岸突突发发公公共共卫卫生生事事件件出出入入境境检检验验检检疫疫应急处理规定。应急处理规定。（一）国境口岸突发公共卫生事件包括：（一）国境口岸突发公共卫生事件包括：发生鼠疫、霍乱、黄热病、肺炭疽、传染性非典型肺发生鼠疫、霍乱、黄热病、肺炭疽、传染性非典型肺炎病例炎病例 的；的；乙类、丙类传染病较大规模的爆发、流行或多人死亡乙类、丙类传染病较大规模的爆发、流行或多人死亡的；的；发生罕见的或者国
22、家已宣布消除的传染病等疫情的；发生罕见的或者国家已宣布消除的传染病等疫情的；传染病菌种、毒种丢失的；传染病菌种、毒种丢失的；发生临床表现相似的但致病原因不明且有蔓延发生临床表现相似的但致病原因不明且有蔓延趋势或可能蔓延趋势或可能蔓延 趋势的群体性疾病的；趋势的群体性疾病的；中毒人数中毒人数10人以上或者中毒死亡的；人以上或者中毒死亡的；国内外发生突发事件，可能危及国境口岸的。国内外发生突发事件，可能危及国境口岸的。（二）应急处理（二）应急处理 对现场进行临时控制，限制人员出入；对疑为人畜共患对现场进行临时控制，限制人员出入；对疑为人畜共患的重要疾病疫情，禁止病人或者疑似病人与易感动物接触；的重
23、要疾病疫情，禁止病人或者疑似病人与易感动物接触；对现场有关人员进行医学观察，临时隔离留验；对现场有关人员进行医学观察，临时隔离留验；对出人境交通工具、货物、集装箱、行李、邮包等采取对出人境交通工具、货物、集装箱、行李、邮包等采取限制措施，禁止移运；限制措施，禁止移运；封存可能导致突发事件发生或者蔓延的设备、材料、物封存可能导致突发事件发生或者蔓延的设备、材料、物品；品；实施紧急卫生处理措施。实施紧急卫生处理措施。第三节第三节 法律责任法律责任 一、行政责任一、行政责任（一）具有以下行为的，处以警告或者（一）具有以下行为的，处以警告或者100元以上元以上5000元以下的罚款：元以下的罚款：应当受
24、入境检疫的船舶，不悬挂检疫信号的；应当受入境检疫的船舶，不悬挂检疫信号的；入境、出境的交通工具，在入境检疫之前或者在出境检入境、出境的交通工具，在入境检疫之前或者在出境检疫之后，擅自上下人员，装卸行李、货物、邮包等物品的；疫之后，擅自上下人员，装卸行李、货物、邮包等物品的；拒绝接受检疫或者抵制卫生监督，拒不接受卫生拒绝接受检疫或者抵制卫生监督，拒不接受卫生 处理的；处理的；伪造或者涂改检疫单、证，不如实申报疫情的；伪造或者涂改检疫单、证，不如实申报疫情的；瞒报携带禁止进口的微生物、人体组织、生物制瞒报携带禁止进口的微生物、人体组织、生物制品、血液及其制品或者其他可能引起传染病传播品、血液及其制
25、品或者其他可能引起传染病传播的动物和物品的。的动物和物品的。（二）具有以下行为的，处以（二）具有以下行为的，处以1000元以上元以上1万元以下的罚款：万元以下的罚款：未经检疫的入境、出境交通工具，擅自离开检疫地点，未经检疫的入境、出境交通工具，擅自离开检疫地点，逃避查验的；逃避查验的；隐瞒疫情或者伪造情节的；隐瞒疫情或者伪造情节的；未经卫生检疫机关实施卫生处理，擅自排放压舱水，移下未经卫生检疫机关实施卫生处理，擅自排放压舱水，移下垃圾、污物的；垃圾、污物的；未经卫生检疫机关实施卫生处理，擅自移运尸体、骸骨的。未经卫生检疫机关实施卫生处理，擅自移运尸体、骸骨的。（三）具有以下行为的，处以（三）具
26、有以下行为的，处以5000元以上元以上3万元以下的罚款万元以下的罚款 废旧物品、废旧交通工具，未向卫生检疫机关申报，未废旧物品、废旧交通工具，未向卫生检疫机关申报，未经卫生检疫机关实施卫生处理和签发卫生检疫证书而擅自经卫生检疫机关实施卫生处理和签发卫生检疫证书而擅自入境、出境或者使用、拆卸的；入境、出境或者使用、拆卸的；未经卫生检疫机关检查，从交通工具上移下传染病病人未经卫生检疫机关检查，从交通工具上移下传染病病人造成传染病传播危险的。造成传染病传播危险的。二、刑事责任二、刑事责任 刑刑法法第第332332条条规规定定，违违反反国国境境卫卫生生检检疫疫规规定定，引引起起检检疫疫传传染染病病的的传传播播或或者者有有引引起起检检疫疫传传染染病病传传播播严严重重危危险险的的，处处3 3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。违反国境卫生检疫规定，是指有下列行为之违反国境卫生检疫规定，是指有下列行为之 一的：一的：逃避检疫，向国境卫生检疫机关隐瞒真实情况的；逃避检疫，向国境卫生检疫机关隐瞒真实情况的；入境的人员未经国境卫生检疫机关许可，擅自上下入境的人员未经国境卫生检疫机关许可，擅自上下交通工具，或者装卸行李、货物、邮包等物品、不听交通工具，或者装卸行李、货物、邮包等物品、不听劝阻的。劝阻的。
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