“十五五”应急救援体系建设规划.docx

1、十五五”应急救援体系建设规划第一部分现状与形势-1-一、主要工作与成效一1一二、突出问题与短板-2-（一）应急管理机制有待完善-2-（二）监测预警能力亟待加强-3-（三）专业应急队伍力量薄弱-3-（四）应急保障机制有待完善-3-（五）社会参与不够广泛-3-三、面临的机遇与挑战-4-（一）面临的机遇-4-（二）面临的挑战一5-第二部分指导思想、基本原则和规划目标-7-一、指导思想-7-二、基本原则-7-三、规划目标-8-（一）总体目标一8-（二）分类目标一8-第三部分主要任务-10-一、健全应急管理组织体系-10-二、推进应急救援队伍体系建设-10-三、加强基层应急救援体系建设-12-（一）健

2、全应急指挥协调体系-12-（二）理顺应急救援机制-12-（三）加强应急管理基础基层工作-13-四、完善应急预案体系-14-五、建立灵敏高效的应急协同机制-15-六、增强应急实战能力-15-七、加快应急平台系统整合-15-八、完善应急救援综合保障系统-16-九、加强应急救援能力建设-16-十、加强信息发布与舆情引导-17-第四部分重点工程-18-第五部分保障措施-20-一、加强组织领导-20-二、加大投入力度-20-三、力口强人才保障20-四、加强协调配合-21-五、加强督导评估-21-“十五五”时期（2021-2025年），是在高水平建成小康社会基础上开启社会主义现代化强国建设新征程的第二个五

3、年规划期。建立和完善突发事件应急体系，是全面加强应急管理工作的重要基础，提高应对各种风险和突发事件能力的根本所在，保障公众生命财产安全、维护社会稳定的必然要求，促进全市经济社会全面协调可持续发展的重要任务。根据中共市区关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划和二C）三五年远景目标的建议、市区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，结合我区实际情况制定本规划。第一部分现状与形势一、主要工作与成效“十四五”期间，我区应急救援管理体制逐步建立，主要成效如下：1、按照政事分开原则，推进安全生产应急救援管理体制改革，强化行政管理职能，加强应急值守。健全区、乡（街道）两级安全生产应急

4、救援管理工作机制，组建区安全生产应急救援指挥机构，配备专职应急管理人员。理顺经费、物资、装备保障渠道，加大政府应急投入力度，保障安全生产应急救援需求。2、建立政企之间、部门之间联动互通的应急救援指挥平台,实现与国家、省、市对接。加强应急管理、应急指挥和应急救援“三支队伍”建设，推广应急预案简明化、专业化、实战化和应急处置卡“三化一卡”，建立应急救援现场“指挥官”制度。3、依托企业应急救援力量，建设适应区域需求的安全生产应急救援骨干队伍，人员由企业选调，人员经费由企业负担，财政对其应急救援装备给予适当补助。4、强化企业安全生产应急管理，严格落实应急管理主体责任，全面推动企业安全生产应急管理标准化

5、建设。所有企业要依法设立满足安全生产需求的应急管理机构，配备工作人员，建立安全生产应急管理责任制和应急管理工作制度，制定应急预案。大中型企业要建立专（兼）职应急救援队伍，配备必要的应急救援物资和装备器材，加强日常管理和维护保养。所有大型企业和危化等重点行业领域企业都要建立专门的应急救援队伍。建立完善具有针对性、操作性和有效性应急预案体系，按规定设置应急标志、标识、应急逃生通道。企业领导层和管理层要全员参加安全生产应急演练和应急培训，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。无专业应急救援队伍的企业要按照就近原则与专业应急救援机构签订应急救援协议，

6、进一步提升各级各相关部门、企业应急救援响应和应急处置能力。5、做好突发事件的信息报送。根据国家、省、市关于突发安全生产事件信息报告工作的要求，完善安全生产应急管理工作的信息报告制度，明确信息报告要素、时限、渠道和责任主体，规范安全生产事件应急信息接收、采集和报送工作。二、突出问题与短板“十四五”时期虽取得了一些成效，但同时也存在一些突出问题与短板。（一）应急管理机制有待完善应急管理能力仍然相对落后，应急指挥信息化水平不高，迫切需要运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术，建设全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化特征，与经济强区应急指挥能力相适应的现代应急指挥体系。（二）监测预

7、警能力亟待加强地理信息、道路交通、气象水文等应急基础公共数据不能共享，一些领域监测手段落后、设备老化，网点、密度不够，缺少移动监测预警系统，快速应急监测能力差，综合预警能力亟待加强。（三）专业应急队伍力量薄弱各专业应急救援队伍和装备数量不足，缺乏大型应急救援装备，难以满足复杂环境、困难条件下的事故抢险救援工作。（四）应急保障机制有待完善应急物资缺乏统筹管理，储备资金投入不足，没有形成一套较为完善的财政投入、补偿机制，紧急生产、采购、征用和调拨机制不完善；存储设施不足，布局不尽合理，储备方式单一，数量、品种偏少，难以动态调整，更新、轮换、补偿政策不健全，物资储备品种需调整、增加。应急物资、人员和

8、车辆紧急绿色通道不健全，紧急征用补偿制度不完善，缺乏第一时间的保障能力，容易延误最佳救援时机。（五）社会参与不够广泛社会公众危机意识不强，自救、互救能力不高，亟待进一步加强应急知识、法律法规培训和宣传教育，建立沟通、新闻发布机制。科普宣教的渠道不畅，范围不广，手段单一。广大企事业单位、公益性民间组织和志愿者队伍等社会力量参与突发事件预防和处置机制不健全。三、面临的机遇与挑战(一)面临的机遇“十五五”时期，应急救援工作面临许多有利条件和发展机遇。一是党中央、国务院高度重视应急管理工作，并作出了一系列重大决策部署，习近平总书记关于应急管理体系和能力建设的系列讲话，尤其是2019年11月29日，习近

9、平在主持中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习时发表重要讲话，强调应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务,又是一项长期任务。二是当前各类重大灾害和公共安全事件时有发生，给人民生命财产安全和社会稳定构成严重威胁，应急救援体系建设已成为应对突发重大风险必须要面对的重要问题。机构改革后，应急管理部门成立，使应急救援体系建设更具条件、更显成效、更加完善。三是应急管理部门的成立，把分散于各有关部门的应急资源和力量整合

10、起来，形成统一高效的应急管理体系，全面提升我区防灾减灾救灾能力，这是应急救援体系建设的重大机遇，同时，也对应急救援工作的效率、速度提出了更高、更严的要求，今后的应急救援体系建设需在提高风险防控、抢险救援等各方面应急能力，实现应急管理体系和能力现代化，全力保护好群众生命财产安全和社会稳定方面有所建树，以充分展现应急管理部门设立的重大作用和意义。四是人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了巨大动能。五是区应急管理局挂牌成立以来，我们积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，努力逐步厘清应急管理横向及纵向各职能

11、部门之间的关系，下一步将逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，实现了新时代应急管理工作的良好开局。（二）面临的挑战一是新冠疫情对城市安全发展影响将长期存在。虽然我国目前的疫情防控已进入常态化，但国外疫情形势仍非常的严峻，疫情很可能将长期存在，对社会经济发展影响极为深远。在疫情的冲击下，“十五五”初期，企业生产经营环境将不容乐观，大量的小微企业安全投入、安全保障、人员培训、管理机制很难得到较好的落实，严管严惩与“六稳”“六保”如果不能有效的平衡,安全形势将非常严峻。此外，失业群体增多，各类不可控的矛盾因素叠加，城市公共安全的问题将有可

12、能凸显。二是随着工业化、城镇化、现代化快速发展，各种安全事故也日趋增多，如交通事故、火灾、化学危险品泄漏、建筑物倒塌等，如果防范不当、救援不力，可能造成重大损失；当前，我区安全生产基础仍然比较薄弱，防灾减灾救灾体系不健全，全民防范意识、自救互救能力不够强，应急救援整体能力水平还不够高。今后，应急救援工作的对象和范围将更加广泛，应急救援的工作责任将更加重大，工作任务会更加繁重。三是新产业新业态给安全生产工作带来新挑战。以人工智能、物联网、大数据、新能源等为代表的新技术、新产业、新业态不断涌现，给城市建设、管理、运行带来新问题、新风险，存量风险和新增风险交织叠加并日趋复杂，应急救援需求以高危行业为

13、主向其他行业领域不断延伸，对处置过程的专业性、时效性要求将越来越高。四是安全生产基础薄弱，安全生产隐患尚未得到有效治理，危险源数量不断增加，事故灾难应急体系尚不健全。环境污染事故与其引发的社会安全事件相互交织。特种消防应急装备与器材还不能满足救援工作的实际需要。城市公共设施、生命线工程日趋复杂，事故预防与处置难度越来越大。交通运输迅猛发展，水上交通、道路运输安全形势严峻。第二部分指导思想、基本原则和规划目标一、指导思想深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心和安全发展理念，按照区委区政府决策部署，坚持以防为主、防抗救

14、相结合，常态救灾和非常态救灾相统一，全面打造整合形成“风险识别与评估，安全预防和准备、灾害预警和预测、重点整治与防控，应急救援和处置、灾害评估与反思”的“事前-事中-事后”的链条化“大应急管理”格局，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制,构建覆盖全灾种、全过程和全社会共同参与的全区应急救援体系，不断提升应急救援能力水平，确保应急救援力量衔接畅通，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全。二、基本原则建立全区应急救援体系，是一项涉及面广、专业性强、创新性高的工作，时间紧、任务重、头绪多、要求高，在具体实施过程中，必须坚持以下四个原则：（一）坚持统

15、一领导、分级管理的原则。区委、区政府在构建全区应急救援体系工作中处于领导和主导地位，发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用。区、乡（街道）、村（社区）应急管理机构和应急救援队伍实行分级管理，在区委、区政府的统筹指导和支持下，分级负责、强化协调，发挥主体作用，承担主体责任。（二）坚持专兼结合、专常兼备的原则。坚持专业化与非专业化相结合的方式，统筹整合部门、乡（街道）、村（社区）相关力量，组建专兼结合、专常兼备的区、乡（街道）、村（社区）应急救援力量。（三）坚持因地制宜、全面覆盖的原则。结合全区地理交通条件、灾害种类特点和风险隐患分布等各种因素，按照就近就便、高效快捷、全面覆盖、保障有力的要求

16、组建全区应急救援队伍。（四）坚持多措并举、多方参与的原则。通过区财政预算安排、争取国家和省市项目资金支持、动员社会力量广泛参与等多种方式，统筹资金，整合资源，构建全区应急救援体系。三、规划目标（一）总体目标到2025年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。健全应急管理组织体系，加强应急指挥体系建设；完善应急预案体系并强化应急演练，推进应急救援队伍体系建设，不断增强应急实战能力；加快应急平台系统建设；推进应急避难场所建设，完善应急物资保障系统，推进应急物资建设和管理，加强信息发布和舆情引导。（二）分类目标1、健全应

17、急预案体系，落实各环节责任和措施。实施精准治理，实现预警发布精准，抢险救援精准，恢复重建精准，监管执法精准。2、加强应急救援队伍建设，多举措加强综合性救援力量建设，强化区应急救援专业队伍与志愿者队伍的训练，发挥好各方面力量作用。要强化应急救援队伍战斗力建设，抓紧补短板、强弱项，提高各类灾害事故救援能力。加强队伍指挥机制建设，大力培养应急管理人才，加强应急管理学科建设。3、强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。全面适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指

18、挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。第三部分主要任务全区应急救援体系建设主要包括：区应急管理局、乡（街道）应急管理机构、村（社区）应急管理机构三级应急管理机构，区应急救援联队、行业部门企业应急救援小分队、乡（街道）应急（消防）救援中队、村（社区）应急（消防）救援队四个层面的队伍建设和区应急指挥中心建设，在此基础上建立健全配套机制和相关制度规范。一、健全应急管理组织体系根据机构改革精神，按照新划转调整职能，全面总结应急管理机构改革后存在的不足，加强应急管理部门建设。以原乡（街道）、村（社区）负有应急管理职责的相关站所为主体，整合组建乡（街道）应急管理机构、村（社区）应急管理机构。充分利用水务

19、交通、公安、气象、地震和自然资源、林草、旅游等部门视频监控系统，在区上建立集应急指挥、风险预警、隐患管控、监督监管、调查取证五大功能于一体的区应急指挥中心。乡（街道）应急管理机构由乡（街道）党委书记担任主要负责人，乡长（街道主任）、副乡长（街道副主任）、武装部长等为辅。村（社区）应急管理机构由村（社区）“两委”班子成员组成，村党支部书记任主要负责人。二、推进应急救援队伍体系建设建立区、行业部门或企业、乡（街道）、村（社区）四级应急救援队伍，进一步完善应急救援队伍的层次性，优化整合各类应急救援力量，充分发挥基层应急救援队伍在防范和应对突发事件中的重要作用，编织起四级“应急救援防护网”。区消防救

20、援大队、各行业主管部门应急（消防）救援小分队和社会应急救援力量联合组成区应急救援联队，联队队长由区政府分管副区长担任，区应急管理局主要负责人任副队长。区交通、住建、教育、公安、自然资源、水务、农业农村、林草、地震、气象、电力等行业主管部门及辖区重点企业分别建立应急救援小分队，小分队队长由分管应急管理工作的负责人兼任。以全体乡（街道）干部为主体，整合乡（街道）派出所、卫生院、学校及辖区所属单位、企业全体工作人员及公益性岗位人员、乡镇生态护林员、地质灾害信息员、农村道路养护员等人员为主体，组建乡（街道）应急（消防）救援中队，队长由乡镇长（街道办主任）兼任。由村（社区）应急管理机构全体人员、村民小组

21、组长及村卫生室、学校、企业等单位有关人员、部分村民，组建村（社区）应急（消防）救援队，队长由村（社区）应急管理机构负责人兼任。统筹推进以综合性消防救援队伍为骨干力量，以军队、武警部队为突击力量，以部门专业救援队伍、基层应急救援队伍、社会应急救援力量为辅助力量的应急救援队伍体系建设，形成编组相对独立、任务各有侧重、行动相互支援的应急救援力量体系。按照“一专多能”要求，尽快从“单一灾种”向“全灾种”转型,加强专职救援队伍建设，组织开展各种灾害救援训练，边救援、边探索、边总结，真正做到“打一仗、进一步”，提升消防指战员新形势下综合性救援能力。合理布局，条块管理，建设辐射全行业服务的专业救援队伍。拓展

22、完善应急管理专家库，充分发挥应急专家决策咨询和技术支撑作用。多举措加强综合性救援力量建设，依托消防救援队伍，打造“全灾种、大应急”综合性应急救援队伍，在重点行业领域，新建一批专业救援队伍。建立“平战结合”的执勤训练模式，扩展救援队伍对森林火灾、洪涝灾害、超强暴雨、有限空间、地震灾害的应急处置能力，建立“联勤、联训、联战、联调”机制，提升专业应急救援综合抢险救灾能力。出台支持社会力量参与救灾的政策，加大政府推动、引导、支持力度，培育安全应急志愿者服务组织，完善应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿、救援人员人身安全保险和伤亡抚恤政策。三、加强基层应急救援体系建设（一）健全应急指挥协调体系扎实推

23、进应急管理领域改革发展，着眼构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，着力推进安全生产、防灾减灾、防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾等政府议事机构职能整合，建立统一高效的区级应急指挥部，优化运行机制，加强灾情信息管理，积极推进区级应急指挥中心建设，推进安全风险防范各方面资源的进一步整合，完成应急指挥信息化平台建设，构建统一高效的应急指挥网络。（二）理顺应急救援机制进一步加强区应急管理局、应急指挥中心建设；乡（街道）党委政府负责乡（街道）应急管理机构的日常管理，区应急管理局负责业务指导；乡（街道）应急管理机构负责村（社区）应急管理机构的日常管理。区应急救援联队由区应急管理局按照应急预

24、案统一调度，各行业主管部门分别负责联队各小分队的日常管理；区应急管理局负责片区应急救援中队的日常管理和调度，区消防救援大队负责业务指导；乡（街道）应急管理机构负责乡（街道）应急（消防）救援中队的日常管理和调度；村（社区）应急管理机构负责村（社区）应急（消防）救援队的日常管理和调度，乡（街道）应急（消防）救援中队负责业务指导。（三）加强应急管理基础基层工作1 .加强应急管理宣传教育培训。强化应急管理培训基地建设，开展“大学习、大调研、大比武”活动，举办应急管理大讲堂，积极开展对外交流与合作，全面提升应急管理干部队伍政治业务素质。加强应急管理文化建设，组织开展各种群众性主题宣传教育活动，推动应急管

25、理进学校、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。加强企业安全生产培训考核体系建设，规范生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训考核。建设一批管理规范、技术过硬、作风扎实、服务优质的专业服务机构。2 .加强应急管理科技和信息化建设。结合急难险重任务的实际需要，运用大数据、人工智能、移动互联网等先进技术与应急管理业务的深度融合，推进应急管理信息化跨越式发展。提高突发事件专业信息汇集、监测预警、应急决策和指挥调度能力。加强复杂条件下应急信息采集能力和快速报送能力。推动各类应急平台之间互联互通、数据交换、系统对接、信息资源共享。加强应急基础数据库建设，研究制定应对急难险重

26、任务所需的相关应急信息资源目录和技术标准规范。注重运用新媒体技术手段及时准确回应应对急难险重任务中的社会关切，正确引导突发事件舆情。3 .加强应急管理监管执法规范化建设。落实执法检查计划，规范执法检查行为，提高执法办案质量。完善调查评估统计制度,整体提升应急管理水平。制定事故灾害调查处理和监督落实办法，确保责任追究到位、整改措施到位。扎实推进企业安全生产诚信体系建设，完善“红黑”名单和联合惩戒制度。4 .加强基层应急能力标准化建设。开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练为主要内容的乡（街道）、园区应急管理能力“六有”标准化建设，开展以有场地设施、有装备物资、有工作制度为主要内

27、容的行政村（社区）应急服务站“三有”标准化建设。加强基层灾害信息员队伍建设，提高灾害灾情报告的时效性、准确性。深入开展“综合减灾示范社区”创建活动。四、完善应急预案体系建立健全应急预案，构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系，尽快修订各级总体应急预案、专项预案和部门预案。根据预案有关预防、应急准备等方面的规定,采取有效的防范措施、做好应对可能发生的突发事件的各种准备工作，做到有备无患，防患于未然，尽量及时化解可能导致发生突发事件的风险隐患，最大限度地避免、减少突发事件的发生，而当不可避免的突发事件发生后，尽最大可能减少人员伤亡和财产损失。加强应急预案可行性评估，强化各类各

28、层级应急预案衔接融通和数字化应用，进一步增强应急预案的专业性、可操作性、实用性、针对性。五、建立灵敏高效的应急协同机制（一）完善部门协调联动机制。加强涉灾部门之间协调配合和应急联动，健全工作规程，形成工作合力，提高应急管理工作成效。（二）完善军地协调联动机制。加强军地抢险救灾领域协同组织，健全应急指挥协同保障，进一步提升军地联动应急抢险救援效能。（三）完善社会力量协同机制。培育扶持社会防灾减灾救灾力量，鼓励社会力量全方位参与防灾减灾救灾，开展各类应急队伍联合培训和演练，强化市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。（四）完善灾情管理和信息共享机制。加强涉灾部门和各种救援力量之间的

29、信息沟通，强化事故、灾害、灾情全过程管理。完善事故灾害信息发布制度，加强舆论正确引导，确保公众知情权。六、增强应急实战能力强化应急预案演练过程管理，有组织、有计划地开展自然灾害、安全生产突发事件等应急预案操作演练、实战演练、桌面推演，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。在实践中逐步探索建立预案体系持续改进机制。注重应急演练分析研判、总结评估，找差距、补短板、强弱项，发挥演练成果对应急预案的调整修复、改善提升作用。七、加快应急平台系统整合建设以应急指挥中心为中枢的应急指挥平台系统，形成贯通全区的事故灾害应急指挥网络。加强资源整合，建立救援队伍、专家、物资、装备等应急资源

30、一张图”。建立完善全区应急指挥平台系统建设标准和服务保障机制，发挥各级应急指挥中心指挥调度作用。构建应急指挥中心与事故现场全数据传输链路，提升远程协同会商决策能力。八、完善应急救援综合保障系统推动各类救援组织改革发展，成立政府综合性救援队伍，强化各类应急救援队伍的统一指挥协调。强化应急通信网络建设，提高应急救援信息化建设水平。强化装备物资保障，增加储备物资数量种类，优化储备方式，加大先进适用装备配置力度。强化应急救援交通运输，确保救援力量及时、快速到达。完善统一的应急物资储备体系和采购供应体系，推进区防汛抗旱、森林防灭火和救灾物资储备库建设和改造提升，建设直升机救援起降点，积极争取建设国家级

31、省级应急抢险救援物资储备基地和航空救援装备库，加大监管执法和抢险救援装备配备力度，制定出台租赁征用应急救援设备设施政策，提高专业化装备水平。健全各级紧急医学救援队伍，提高灾区卫生应急处置和预防控制能力，保障灾区公众身体健康和生命安全。九、加强应急救援能力建设L加强消防救援力量、物资装备建设，建立实战牵引的执勤训练模式，探索加强消防救援队伍建设的有效途径，加快消防救援队伍由单纯的防火救火向实施综合应急救援转变。加强专职消防力量建设，新增一批政府专职消防员，建设一批专职消防站，配齐配强救援装备。2 .进一步完善专业救援力量布局，在危险化学品（含油气管道）、金属冶炼、隧道抢险、工程机械等重点领域，

32、新建一批区级专业救援队伍。整合优化现有专业应急救援中心职能，扩展增强对森林火灾、洪涝灾害、地震灾害的应急处置能力，提升专业应急救援综合抢险救灾能力。3 .督促危险化学品生产、经营、储运以及矿山、金属冶炼等生产经营单位建立应急救援组织，鼓励、指导生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍。完善应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿、救援人员人身安全保险和伤亡抚恤政策。建立完善灾害保险制度，鼓励支持各地结合灾害风险特点，探索灾害风险防范有效保障模式。十、加强信息发布与舆情引导一是要自下而上，健全稳固的灾情信息报送联络员队伍，并将其向全社会公布，便于社会监督。二是为保障所报信息准确及时，建立乡镇、

33、街道报送信息审查审批制度和登记归档制度。三是明确各部门发布信息的周期、范围、内容，避免重发、迟发、误发、漏发等现象发生。区级应急指挥部要建立完善并严格落实24小时领导干部在岗带班制度、应急值班制度、重大节日和重要时段每日调度制度,特别是要认真落实突发事件信息报送制度，严格按照时限要求及规定报告。第四部分重点工程（一）完成综合应急救援基地建设工程。“十五五”期间，我区建设一个集减灾救灾仓库、防汛物资仓库、森林消防物资仓库、营房、救援队伍训练场地、应急指挥大楼等为一体的综合应急救援基地。（二）提升应急平台支撑能力。充分发挥“互联网+”在应急平台中的作用，系统谋划建设“1+6”应急指挥平台（即：综合

34、应急指挥平台和森林防灭火、防汛抗旱、防灾减灾、地质灾害、地震、安全生产6个专业应急指挥平台）；加强基层应急平台终端信息采集能力建设，实现突发事件视频、图像、灾情信息的快速报送；加强应急基础数据库建设，推动各应急平台之间互联互通、数据交换、系统对接、信息资源共享，实现跨部门信息共享,突破信息孤岛瓶颈，使各级工作人员实时获取应急通知信息。（三）应急管理信息化建设工程。加大经费投入，突出监测预警信息化建设，提高多灾种和灾害链综合预报预警能力。整合全区应急管理、安全生产、防灾减灾救灾信息资源，重点推进功能全面的应急指挥场所、智慧协同的业务应用体系、上下联动的应急指挥网络和突发事件预警信息发布系统建设，

35、尽快形成全区一盘棋、一张网，构建科学先进的应急管理信息化体系。（四）灾害风险调查和重点隐患排查工程。开展全区灾害综合风险普查，摸清灾害风险隐患底数。建立全区自然灾害风险基础数据库，掌握重点区域抗灾能力。与全市同步开展地震灾害风险普查，探明区范围内主要活动断裂，对地震活动断裂进行探测。已查明的地质灾害隐患点和易发区的动态巡查工作，发现问题及时整治。（五）防汛抗旱水利提升工程。开展堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滞洪区建设，完善防洪抗旱工程体系。加强中小河流治理、山洪灾害防治、城乡防洪排涝整治、病险水库和病险水闸除险加固。加强堤防、水库、蓄滞洪区等防洪设施建设，完善防洪排涝设施，全面提高城乡防洪

36、排涝能力。（六）地震易发区房屋设施加固工程。对地震灾害易发区的居民小区、大中小学校舍、医院、重要交通线、电力和电信网络、危化品厂房、水库大坝等进行抗震加固。规范城乡新建住宅和公共设施安全设计，提高抗震防灾能力。进一步强化高层建筑抗震防灾措施。科学合理规划、高标准建设应急避难场所。（七）地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程。对已查明的泥石流、崩塌滑坡等地质灾害隐患点，实施工程治理和除险排危。统筹开展地质灾害避险集中安置、工程治理和生态保护修复工作，对威胁人口多、财产损失巨大，特别是县城、集镇人员密集区重大地质灾害隐患开展工程治理；对不宜采用工程措施治理的，与脱贫攻坚、土地整治、美丽乡村建设等有机衔

37、接，主动避让，易地搬迁，全面落实好“十五五”地质灾害避险搬迁任务。（八）应急管理科普基地场馆建设工程。采取政府投资、政府引导社会投资、社会投资等方式，统筹各地科普和体验式场馆资源，在区、乡建成一批面向社会公众的应急科普场馆。完善基地场馆教育功能，优化运营管理模式，积极开展应急避险、逃生自救、居家安全、防震减灾、公共安全、重点行业领域安全等科普教育，提高社会公众防灾减灾意识和应急避险能力。第五部分保障措施一、加强组织领导各级各有关部门要高度重视应急救援体系建设工作，加强组织领导，建立部门协同、上下联动的应急救援工作协调机制，强化规划实施的部门之间、条块之间的协调衔接，理顺关系、制定具体实施方案，

38、明确相关部门责任分工，强化工作督导，抓好规划落实。在城乡建设、土地利用等规划中充分考虑各类危险源、重点目标、应急避难场所等因素，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设。二、加大投入力度建立健全政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制；建立应对突发事件相关资源征收、征用、调用的补偿机制。要加大应急管理工作日常经费和应急能力建设经费投入力度，将相关应急基础设施建设纳入财政预算内基本建设计划，给予优先安排和保障；建立紧急情况下财政资金快速拨付制度，保障自然灾害等突发事件应急支出需要；开辟多元化的筹资渠道，积极引导社会各方面资金投入，动员全社会广泛参与应急管理事业建设，促进全区应急管

39、理工作持续健康发展。三、加强人才保障建立多层次、多类型的应急产业人才培养和服务体系。紧密结合安全生产、防灾减灾救灾、应急管理发展战略，统揽全局抓好各类人才队伍建设。强化社会救援力量、志愿者等队伍建设。全方位、多层次的开展专业人才教育培训，扩充人才队伍数量，优化人才队伍结构，提高人才队伍素质，形成一支能应对不同灾种，满足安全生产、防灾减灾救灾、应急管理需要，结构合理、素质优良、专业过硬的人才队伍。四、加强协调配合各乡（街道）和各相关部门要加强沟通协调，建立协调联动机制，各负其责，各尽其职，齐抓共管，形成合力，全力做好应急救援体系建设工作。同时，加强与企业应急救援队伍、民间救援组织的沟通，鼓励引导社会力量积极参与应急救援工作。五、加强督导评估建立完善规划实施监测评估制度，加强对规划实施情况的跟踪分析及综合评估。区安委办、区应急管理局对本规划相关内容落实情况进行评估，组织开展规划实施期中和期末评估、统计，分析检查规划实施效果，找出规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策措施。加强规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示，及时公布规划的进展情况，营造全员共同参与和支持规划实施的氛围。