【演讲稿】加强领导，健全机制，努力加快民营经济发展步伐.docx

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1、第 1 页 加强领导，健全机制，努力加快民营经济发展步伐1 特征码 PbBVtZSiuOgBUNPHEKLK 近年来，我们按照“主题是发展，主攻是工业，主体是民营” 的经济发展思路，认真贯彻省委、省政府关于加快民营经济发 展的决定精神，立足本地实际，建立完善相关的运作机制，加 大了对民营企业的培育、扶持和壮大力度，有力地促进了民营 经济大发展。到 2004 年底，全县拥有民营企业 1.xxxx 家，其 中年产销额过亿元的民营企业 xxxx，过 500xxxx 元的 xxxx，过 100xxxx 元的 3xxxx，过 50xxxx 元以上的 4xxxx。2004 年，全 县民营经济增加值达 34

2、.3 亿元，增长 32.xxxx，占全县 GDP 总 值的 64.xxxx；实现税收 1.48 亿元，对财政收入增长的贡献率 达 73.xxxx。今年一季度，全县民营经济增加值达 10.6 亿元， 增长 41.xxxx，实现税收 320xxxx 元，民营经济已经成为我县 县域经济的主体。目前，全县还有生产能力达到规模企业的的 1xxxx 民营企业正在加紧建设。我们的主要做法是： 一、建立 保障机制，形成发展民营经济的强大合力。我们始终坚持并从 各方面不断加强对民营经济工作的组织领导，在实践中逐步健 全民营经济的保障体制。一是加强组织领导。县里成立了民营 经济发展领导小组，由县委书记任政委，县长

3、任组长，县委、 县政府主管领导和相关部门为成员，明确了各级各部门党政一 第 2 页 把手为本地、本部门发展民营经济的第一责任人，为促进民营 经济的发展提供了组织保障。对 7xxxx 规模以上工业企业，实 行县级领导联系制度、重点企业挂牌保护制度、收费“绿卡” 制度和县委派驻企业特派员制度，任何执法部门进入挂牌企业 检查或抽查，必须经过书记、县长或分管领导的批准，企业经 营以外的事情由特派员全权负责协调和处理。特别是对过亿元 企业，实行由县委、县政府主要领导牵头，建立“一个项目、 一套班子、一名领导、一抓到底”的工作机制。同时，加大对 工业管理干部的选拔力度，从熟悉工业的专业人员中选拔一批 干部

4、，充实到各级领导班子，对全县 xxxx 工业重点镇，还增配 了一名分管工业的副书记，设立了专抓民营企业的协调服务机 构，从而形成了一级抓一级、层层抓落实，各级各部门齐抓共 管的工作格局。二是建立保障体系。我们在全省率先建立了县 级中小企业发展基金，组建了中小企业信用担保中心，县财政 出资 180xxxx 元作为启动资金，且每年从工业税金中新增 30xxxx 元，为企业担保融资提供担保和企业技术改造、贷款贴 息等项目补贴。去年，全县共为 2xxxx 企业融资 350xxxx 元， 增长 31.xxxx。同时，我们还成立了中小企业创业服务中心， 为企业提供咨询、培训、组织参展、代办手续、代纳税费等

5、服 务，正在规划建立中小企业创业孵化基地。目前，我县已初步 形成了中小企业服务体系。三是注重舆论引导。县委、县政府 除每年召开一次千人规模的民营经济工作暨表彰大会外，全县 第 3 页 年度经济工作会议、人大和政协会议都有民营经济代表参加。 同时，电视台等新闻媒体均开辟了民营经济专栏，及时推 介发展民营经济的先进经验，宣传民营经济的典型，让优秀的 民营企业家报纸上有名，电视上有影，广播里有声，政治上有 位，真正形成了从事民营经济光荣、全社会支持民营经济的大 气候，从而将群众的思想统一到发展民营经济上来。如近两年 城镇商贸物流企业如雨后春笋，仅在县城就开办了步步高超市、 百惠超市、友谊商业广场 x

6、xxx 投资超过 300xxxx 元的大型商场、 160xxxx 个各类商店和休闲娱乐场所、9xxxx 社区服务公司，城 市商务交易额及服务业收入比 2002 年前增加了 2.7 倍，既丰富 了居民的生活，又带来了第三产业的繁荣。 二、创新激励机制，营造发展民营经济的政策洼地。加大对民 营经济的扶持力度，是促进民营经济发展的重要环节。我们按 照“老板放心投资，干部放手干事，群众放胆致富”的指导思 想，进一步强化扶持措施，努力营造良好的政策“洼地” 。一是 出台优惠政策。我们坚持做到凡是国家法律、法规没有明令禁 止的，都允许民营经济生产经营；凡允许外资经营的，都应向 民营经济开放；凡国有和集体资

7、本退出的，都应支持和鼓励民 营经济大胆进入，出台了关于加快民营经济发展的决定 、 关于鼓励招商引资优惠政策的实施办法 、 关于加快工业发 展若干问题的决定等一系列政策措施，在资金、用地、用电 等方面实行重点倾斜，改造提升一批、引资嫁接一批、扶持发 第 4 页 展一批，大力发展民营经济。如我们将县属国有企业和市里交 办的潇湘集团作为改革重点，筹集改革成本，拓宽资产处置渠 道，积极鼓励外地老板、本地民营业主参与国有、集体企业改 制，加快了国有、集体企业民营化进程。到 2004 年底，1xxxx 国有工业企业改革已全部完成，变现资产 813xxxx 元，财政垫 资 160xxxx 元，滚动安置职工

8、647xxxx。通过盘活这些国有资 产，催生和引进了 1xxxx 上规模的民营工业企业，年产值 4.5 亿元。由 2xxxx 股东出资 100xxxx 元整体购买原县属集体企业 黎海微电机 机公司，组建了科力机电有限公司，企业迅速发展壮大，去年 完成产值 1.7 亿元，利税 180xxxx 元，是改制前的 3 倍。二是 加大扶持力度。一方面，在提高各镇和部门利益分成方面进行 了大胆尝试，鼓励各镇、县直各单位积极兴办、创办、引进民 营工业企业，一定三年不变。新建达到规模企业的，从纳税之 日起，企业税收地方所得部分先征后返，县占 7xxxx，单位 （镇）占 3xxxx，扩改达到规模企业的，新增税收

9、地方所得部 分也按此比例先征后返。另一方面，加大企业税收返还力度。 对年产值超过 300xxxx 元或税收达 3xxxx 元以上的，企业所得 第 5 页 税的地方收益部分，第一、第二年即征即返，后三年各返还 5xxxx；进入县级工业园区的新办企业，以有偿方式取得土地使 用权的，在达到投资强度和容积率的前提下，土地出让金属县 级部分的实行即征即返。如我们充分利用全县丰富农林产品资 源，灵活运用税收返还政策，大力扶持发展农产品加工业，目 前全县产值过 10xxxx 元以上的企业 8xxxx，50xxxx 元以上的规 模企业 3xxxx，过亿元的 xxxx。其中，湖南天龙米业有限公司 成为国家级粮食

10、加工龙头企业，金浩植物油公司、银利来米业 公司成为省级农业产业化龙头企业。第三，鼓励干部大办工业。 全额拨款的行政事业单位干部职工，自愿创办、领办工业企业 的，本人提出申请，经组织批准同意后，可与原单位工作脱钩 从事工业生产，采取多种形式创办、领办、协办工业企业，其 工资、养老保险、医疗保险与其在岗时同等对待。去年全县各 级各部门干部职工共引办、联办、创办工业企业 6xxxx，年销 售产值达 2.8 亿元。如县经贸委机关干部陶宗胜发挥所学专长， 利用与长丰集团多年合作形成的良好人际资源，积极参与配套， 投资 450xxxx 元创办了丰达机电公司，为国内各厂家生产汽车 配件，年产值达 800xx

11、xx 万元，解决就业 23xxxx 人。第四，用 足用活存量土地。对属行政划拨的企业土地，由县政府收回， 拍卖后作国有出让土地办理过户手续，处置土地出让收入 9xxxx 用于安置职工，xxxx 用作补充县中小企业担保中心资本 金。去年国家土地政策紧缩后，我们严格控制用地增量，将 第 6 页 6xxxx 的用地指标集中发展工业，保证民营企业用地。三是实 行重点奖励。我们设立了民营企业突出贡献奖，对在发展民营 企业、增加财政税收作出突出贡献的民营企业、优秀企业家和 相关部门，由县财政拿出专项资金，大张旗鼓地予以重奖。去 年县财政列支专项奖励资金达 13xxxx 元。在激励机制的鼓励和 扶持下，去年

12、全县冶炼、机电、水泥建材、食品加工等支柱产 业实现税金 620xxxx 万元，同比增长 32.xxxx。今年一季度， 全县规模以上工业增加值完成 4.1 亿元，增长 6xxxx，开创了 工业经济近十年少有的好局面。 三、完善责任机制，量化发展民营经济的考核指标。严格的责 任机制，是发展民营经济至关重要的先决条件。我们着力建立 完善了四项制度，强化各级发展民营经济的责任。一是规范考 评制度。我们进一步建立民营经济目标管理责任制，细化任务， 量化目标，将发展民营经济纳入全县重点工作考核目标管理责 任制，对总产值、销售收入、产销率、入库税金、安排就业等 硬指标实行年度目标管理，使人人肩上有担子，个人

13、手中有任 务，把年度考核情况作为责任人的奖励、升迁的重要依据。按 照责任制的规定，各级各部门群策群力，大力招商引资，积极 发展科技含量高、附加值高、税收高的民营企业。如白水高新 技术项目区自 2002 年 8 月创建以来，通过边建边引，目前已引 进丰达机电、金藤生物科技、新世纪玫瑰油、绿海木业、金丰 橡塑、湖南宝达等 xxxx 企业，xxxx 企业正式投产。二是实行 第 7 页 政绩挂钩制度。一方面，实行“一把手工程” ，以责任制的形式 制定发展目标，分解到各级各部门领导班子和成员，将发展民 营经济的快慢与党政一把手的政绩大小直接挂勾，从而使各单 位党政一把手和班子成员都有任务压力、时间压力和

14、工作压力， 增强工作责任感和紧迫感。另一方面，通过考核评价，并把它 用于干部的任免奖惩，奖勤罚懒，奖优汰劣，客观、系统、公 正地评价干部的政绩，激励干部多干事、干成事，争创一流业 绩。对年终考核达到标准、成绩显著的领导干部，采取嘉奖、 记功、授予荣誉称号、晋升工资、颁发奖金等形式，给予精神 或物质奖励；对考绩较差的党政一把手，采取通报批评、媒体 曝光、不予提拔调动等形式实行责任追究。三是坚持联合办公 制度。每月的 15、30 日为联合办公日，由县政务服务中心牵头， 组织相关职能部门集中到政务服务中心联合办公，凡不到政务 中心联合办公的，追究单位主要领导、分管领导和直接责任人 的责任。四是强化跟踪落实制度。对全县的民营经济发展情况， 由县委、县政府主管领导牵头负责，县委督查室、县政府督查 室、县重点工作考核办联合督查考核，坚持一季一督查，半年 一通报，年终一考核，定期听取和检查有关部门的工作进展情 况，发现问题，限期整改。 近年 第 8 页 来，我们在发展民营经济方面虽然取得了一定的成绩，但与各 兄弟县区相比，还有很大的差距。我们将进一步加大力度，强 化措施，加快民营经济发展步伐，努力促进经济社会又快 又好发展。