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1、第 1 页 社会主义新农村讲话1 特征码 KvFDsPFQnjAviyIoJHgp 市委书记李波在全市建设社会主义新农村工作会议上的讲话 同志们： 今天，在这里召开全市建设社会主义新农村工作会议。党 的十六届五中全会已经明确提出，要转变经济增长方式，提高 经济运行质量，并提出要建设社会主义新农村。今年中央又下 发了关于推进社会主义新农村建设的若干意见中发 （20XX）1 号，进一步明确了今后农村工作的基本任务和目标。 那么我们如何结合本溪实际，贯彻落实中央 1 号文件精神，如 何在本溪开展社会主义新农村建设，这是这次会议，乃至今后 一个时期本溪经济社会发展过程中，我们所面临的重要任务， 也是我
2、想和大家共同研究探讨的新课题。 刚才，焕秋同志代表市委、市政府，把 2005 年全市农业和 农村工作作了认真总结，对 20XX 年建设社会主义新农村工作进 行了全面部署，我完全赞同。 第 2 页 应该说，改革开放以来，尤其是近几年来，本溪农业和农 村经济发生了历史性变化，农业综合生产能力大幅度提高，农 村经济结构逐步优化，整体经济实力不断增强，农民人均纯收 入高于全省平均水平，农村社会增加值已经占全市生产总值的 三分之一，更主要的是，我市农村经济发展思路越来越清晰， 越来越符合本溪的实际，而且也越来越被大家所认识、所认同、 所接纳、所遵循。这些成绩来之不易，是全市上下共同努力的 结果，尤其饱含
3、了农业战线的同志们多年来做出的努力和付出 的心血。在这里，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向 刚刚获得表彰的同志们，和以他们为代表的为农村工作和农业 发展做出贡献的同志们，表示衷心的感谢！ 今天，我想在焕秋同志所作工作报告的基础上，和大家共 同探讨两个方面问题，一是如何认识在本溪建设社会主义新农 村的重要性，也就是从本溪现实情况看建设社会主义新农村的 重要性；二是要突出重点，明确任务，切实推动本溪社会主义 新农村建设进程。 一、认清形势，统一思想，切实增强建设社会主义新农村 的责任感和紧迫感 我们认真研究一下党的十六大以来的中国发展，就会发现党的 十六大以来中央每次全会都有新的执政理念和执
4、政重点出现， 从加强党的执政能力建设到科学发展观，到构建和谐社会，到 十六届五中全会提出的建设社会主义新农村，历次全会都体现 第 3 页 了党对执政理念、执政方略、执政重点进行的不断研究和探索。 中央在十六届五中全会提出了七大主要任务，其中最主要一项 就是建设社会主义新农村，今年中央又下发了关于推进社会 主义新农村建设的若干意见 ，我认为建设社会主义新农村是一 个崭新的课题。建设社会主义新农村，改变 8 亿多农村人口， 是人类从未有过的革命，是中国的创新之举、创新之路,也是我 市农村综合变革的新起点。 建设社会主义新农村是我国在现代化进程中，在构建和谐社会 进程中必须解决好的战略性课题。农村已
5、成为全面建设小康社 会重点和难点， “三农”问题已成为影响中国走向现代化的瓶颈 因素。中国是农业大国，13 亿人口中有 8 亿多是农民。而 8 亿 多农民中有 4 亿多是富余劳动力，如何解决 4 亿多农村富余劳 动力，如何促进农民增收，扩大 8 亿农村人口的消费需求，解 决好农村教育、文化、医疗、社会保障、基础设施的问题，提 高农民的生产生活水平，是中国目前最大的难题，也是最大的 任务。这次中央 1 号文件出台了一系列优惠政策来解决“三农” 问题，确实使我们在建设社会主义新农村、解决“三农”问题 过程中出现了明显转机。但在现阶段，作为一个地区单纯依靠 支出财力，不可能立刻解决已经存在的不同程度
6、问题，基础薄 弱的状况，在短时期内也不会有所缓和。我要提醒大家，我市 农村改革和发展仍然处在艰难的爬坡和攻坚阶段。省里确定在 我市进行农村综合改革试点工作，现在只是刚刚进入起步阶段， 第 4 页 还有许多工作需要大家去做。目前制约农村和农村发展的深层 次矛盾没有消除，农村经济社会发展明显滞后的局面没有根本 改观，农村改革和发展仍然处在艰难的爬坡和攻坚阶段。农村 发展的滞后和农民收入增长的缓慢以成为影响经济持续快速增 长的一大因素。只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让 农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成 果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。 建设社会主义新农村是缩
7、小我市城乡差距、提高农民收入的必 然途径。从我市目前存在的问题上看，城乡差距较大，而且正 在逐渐拉大。我市有农业人口 51.5 万人，占全市总人口的 32.9%。2005 年我市城镇居民人均可支配收入达到 8105 元，农 村人均纯收入为 4022 元，相差一倍。我市“十一五”规划纲要 中，城镇居民人均可支配收入安排年均递增 12%，而农村人均 纯收入安排年均增长 9%。如果按此速度发展，在目前我市城乡 居民收入相差一倍的基础上，五年后差距还要继续拉大。所以 在这里我强调一下，与会的各级党委和政府、各部门、各行业 的领导同志，在讨论焕秋同志所作的工作报告时，请大家认真 真研究一下，在第十一个五
8、年规划中，农民人均纯收入要实现 第 5 页 年均增长 11%。这个指标的制定符合建设社会主义新农村的要 求，符合本溪城乡发展实际，切实可行。如果大家意见一致， 在讨论通过以后，就要修改市政府起草的本溪市国民经济和 社会发展第十一个五年规划纲要（草案） 中，提出的农民人均 纯收入年均增长 9%的计划指标。从目前的基础条件和未来的发 展趋势看，经过努力“十一五”期间我市农民人均纯收入实现 年均递增 11%还是很有把握的。另外，我市固定资产投资城乡 差距较大。 “十五”期间我市城乡固定资产投资总额是 443.5 亿 元，其中城镇 424.6 亿元，占总投投资的 95.7，农村 18.9 亿元，占总投
9、资的 4.3。这样的投资比例导致固定资产投资 拉动效应，在城市经济发展过程中体现得非常明显，而在农村 体现得不明显，农村公共事业几乎得不到支持。但是在现阶段 调整这个投入比例面临很多困难，一方面这不是政府能力所能 及，另一方面农村没有足够多的工业技术改造和社会公共建设 项目，所以固定资产投资差距越来越大。2005 年我市固定资产 投资总额为 142.2 亿元，其中城镇 140.4 亿元，而农村仅为 1.8 亿元。所以城乡差距、固定资产投入差距、 “三农”问题的 存在，需要我们在农村加大工作和投入力度，调整财政支出结 构和方向，这是一个庞大的系统工程。特别是城市居民能够享 受到的医疗服务、教育服
10、务和公共事业服务，以及住房补贴、 医疗保险、失业保险和最低社会保障等多种社会福利水平，是 绝大多数农民所享受不到的。这些差距不是越来越小，而是越 第 6 页 来越大。 面对这些城乡差距，我们只有认真贯彻落实科学发展观，坚持 城乡统筹发展理念，建设社会主义新农村，才能逐步彻底解决 多年来城乡形成的差距。我们应该看到，在本溪经济社会发展 过程中，没有本溪农民的小康就不会建成本溪全社会的小康， 没有农村的和谐也就不会有本溪全社会的和谐。这就需要全市 人民共同努力，把城乡差距逐渐缩小，把不和谐的地方逐渐弥 补，这样才能构建和谐本溪，才能全面建成小康社会。 二、突出重点，明确任务，切实推动我市社会主义新
11、农村建设 取得突破性进展 从中央 1 号文件和若干理论研讨上看,建设社会主义新农村 必须按照中央精神和省委要求，坚持科学发展观，结合我市实 际，明确工作任务。关于建设社会主义新农村的各项工作任务， 焕秋同志在工作报告中已经分 8 个部分做了详尽的部署。我完 全同意，不再重复。下面,就几个原则性问题，讲几个原则性要 求： 第一，要强化城乡统筹发展理念，统筹本溪区域经济协调 发展。我主要强调两个问题：一是建设社会主义新农村首先要 确立统筹城乡发展的思想。所谓城乡统筹就是城乡发展要有齐 头并进的意识。各级党委、政府领导，尤其是县区党委、政府 领导，在作规划、作计划，以及具体实施工作的时候，要有齐 头
12、并进的意识，这样经过若干年后才能实现城乡统筹发展。二 第 7 页 是各级党委、政府领导，在本溪进行城市结构、区域经济结构、 工业布局结构调整的时候，要配合建设社会主义新农村城乡统 筹发展规划，抓紧研究探索作为一个现代化的城市，在城市建 设发展过程中，尤其是在新区建设发展过程中，如何把招商引 资的重点向郊区、向城市边缘、向农村发展延伸？具体而言， 就是要研究城乡如何统筹，县区如何统筹，结构如何调整，项 目如何摆放。关于建设社会主义新农村，对于大家来说都是一 个崭新的课题，农村工作我们一直在做，但是按照十六届五中 全会提出建设社会主义新农村的宏伟目标，就要求我们站在新 的高度去理解，怎样建设好社会
13、主义新农村，这就需要我们必 须坚持城乡统筹发展的理念。 第二，要尽快建立以工促农、以城带乡的惠农长效机制。 要顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求， 立足本溪实际，坚持“多予少取放活”的方针，扩大公共财政 覆盖农村的范围，不断增加对农业和农村的投入。比如我市开 展的小城镇建设、推广秸秆气化、基本农田建设等，都体现了 市财政对农村事业的支持和覆盖。今后要继续加强这方面工作， 尤其是要建立一套惠农的长效机制，研究相关政策，比如对招 商引资的企业，摆在市区给予什么样的政策，摆在郊区、摆在 农村又是什么样的政策，只有这样才能使惠农的长效机制长期 延续下去。 第三，坚持并完善已确立的农村
14、发展思路，全力推进农村 第 8 页 经济快速发展。现阶段本溪农业和农村经济发展思路，就是要 加大农村各项改革力度，加大农业和农村经济结构调整力度， 按照“打绿色牌、走特色路”的发展方向，努力使农业增效、 农民增收、农村综合实力增强。要把这项工作作为发展我市农 村经济的主要措施，全力推进本溪农村经济快速发展。 第四，积极推进农村各项改革。我市按照省里整体工作安 排，作为全省农村综合改革的试点城市，工作已经全面铺开， 第一阶段的各项工作进展十分顺利，下一步还要进行各项配套 改革。在进行配套改革的过程中，要激发农村自身发 展活力，继续深化农村各项改革，以改革添活力，以改革增后 劲，以改革促发展。具体
15、包括，要建立健全农村土地经营权流 转机制，深化林业经济体制改革，稳步推进农村综合改革，特 别是要继续深入开展村级债务清理工作等等。在这里我不详细 讲了，大家回去后要认真学习焕秋同志的工作报告，抓好贯彻 落实，把这方面工作做好。 第五，大力加强农业基础设施和生态环境建设，促进农村 经济可持续发展。一是要加快防洪减灾体系建设。重点抓好去 年“813”洪灾造成的水毁工程、耕地复垦，全面完成太子河 第 9 页 防洪工程建设和城市河道治理年度计划，筹建和实施桓仁县夹 道子水库、本溪县盘龙寺水利枢纽、南芬区公共水源地等工程。 二是要抓好重点水利工程建设，切实改善农业生产条件。三是 要进一步加强生态环境建设
16、和农村能源建设，巩固生态建设成 果。 第六，积极弥补公共事业方面的城乡差距，培养新农民， 建设新乡镇。要加快农村科技、教育、文化、卫生等社会事业 发展。在积极弥补公共事业方面的城乡差距上，要增加财力积 累，调整财政支出结构和方向，切实增加对农业和农村经济发 展的投入。在培养新农民、建设新乡镇方面，要以城乡共建为 核心，认真把这方面工作做好。 第七，重视和加强农业服务体系建设，进一步优化农村经 济发展环境。要逐步完善农村社会化服务体系，在此基础上要 进一步加强。目前我市农产品销售面临农产品卖不出去、卖不 上价的问题，得不到有力的扶持和及时的扶持，各有关部门要 认真研究解决。同时要尽快建立健全农村
17、经纪人队伍、各类农 民协会、专业合作社等组织。今天受到表彰的代表，有很多是 这方面的典型，大家共同努力把这方面工作做好。 第八，认真研究、充分利用好中央积极推进城乡统筹发展 带来的政策机遇。中央 1 号文件已经决定要解决“三农”问题。 解决“三农”问题已经超越了农业和农村的层面，站在统筹城 乡发展的高度，把农业生产放在整个国民经济乃至世界经济循 第 10 页 环中，把农村发展放在构建社会主义和谐社会的进程中，把农 民增收放在国民收入分配和再分配中统筹考虑，建立工业反哺 农业、城市支持农村的长效机制。所以在中央 1 号文件出台之 后，将会在中央财政分配上和财政支出方向上，作出相应的规 定和调整。
18、我们要在认真学习好、贯彻落实好中央 1 号文件的 同时，积极与省直相关部门研究好政策，利用好政策，争取更 大的政策支持，把本溪建设社会主义新农村工作做好。 最后，要强调一点，建设社会主义新农村一定要加强领导， 狠抓落实，把各项任务落到实处。在这次会议之后，请各级党 委、政府的领导同志，各个部门、各条战线的负责同志，要认 真传达、贯彻落实这次会议精神，尤其是在自己负责的范围内， 认真研究在建设社会主义新农村这个崭新课题下，本溪如何去 做，本地区、本单位如何去做，尤其是在建设社会主义新农村 总体方针政策下我们需要具体做什么？这个方面大家一定要认 真研究，研究实、研究细，才能真正贯彻落实好，否则建设社 会主义新农村将流之于形式。 另外，明天下午将召开全市城乡共建工作会议，将以城乡共建 为主要载体，动员全社会力量关心、支持和参与社会主义新农 村建设。就是要从全市的角度，把城乡精神文明共建调整为建 设社会主义新农村下的城乡共建。建设社会主义新农村是党委、 政府的中心工作，也是全社会的共同任务，需要动员各方面力 量广泛参与。要凝聚各方面智慧，动员各方面力量，发挥政府 第 11 页 主导作用、农民主体作用和社会共建作用，建立党委领导、政 府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的工作机制，全力推 进社会主义新农村建设