1、当前信访工作形势分析报告当前信访工作形势分析报告 一、基本情况今年以来，我县认真贯彻落实中央、省、市信访工作部署，坚持用群众工作统揽信访工作，创新体制机制，强化工作措施，狠抓责任落实，信访形势总体平稳，保持了 三无 县的良好态势，工作得到上级领导的充分肯定。18月份，全县共接待群众来访564批1640人次，同比批次上升6.6%，人次下降9.5%，其中集体访104批880人次，同比批次上升16.9，人次下降22%。省市网上信访243件,同比上升32%；县信访局受理上级转信19件；越级上访24批44人次，其中赴京访1批1人次，赴省访6批人次，同比上升50%和71.%，赴市上访17批31人次，同比批
2、次上升30.8%，人次下降39.2%。今年来未发生越级非正常上访和敏感时期群众越级上访事件。省委巡视组来县巡视以来，群众来县上访量突增，9月10日至9月22日共接待群众来访98批264人次，其中集体访15批154人次。二、主要特点及工作中存在的问题（一）当前信访工作的主要特点。一是信访总量高位运行。1月份，全县共受理群众来访564批，同比总量上升6.6%；省市网上信访持续上升，今年共受理省市网上信访243件，同比上升32%；越级上访总量24批，同比上升33%。其中，国土资源、民政救济、涉法涉诉、征地拆迁、工程欠款、城乡建设占到了信访总件次的四分之三。二是群体信访问题突出。今年来，来县集体访10
3、4批880人次，批次与去年同期上升？%。涉及上千对象的群体问题较多：房屋产权办理问题、原民办代课教师问题、预留地规划建设问题、规划区内危房改造问题、房屋拆迁安置补偿问题、林权纠纷问题、原乡镇办企业人员（含养路队、农机站人员、电影放映员）问题、乡聘人员问题、涉军人员问题等都是涉及千人以上的信访群体性问题，一些利益群体进行有目的、有组织的沟通和串联，不同利益群体相互攀比，造成群体上访增多。三是信访积案仍然较多。经排查，目前难以解决的信访积案多达15件，因时间跨度长，解决难度大，以及信访人要求过高，这15个问题调处难，进展不明显。四是无序上访时有发生。群众缠访、闹访、非正常上访有增无减。部分上访群众
4、情绪激烈、行为出格，在接待场所稍待片刻不见领导，便要冲击行政中心，甚至围堵行政中心大门、哭闹滞留，或是扬言采取极端行为，影响了正常机关办公秩序，造成较大社会负面影响。五是群众择机信访现象严重。部分上访群众往往选择在重大活动、重要节日等敏感时期，搞突击上访，以扩大社会影响。每逢重大节日或敏感时期，总有一些信访老户 伺机而动 、择机上访、旧话重提，以博取平时难以正常获取的利益。省委巡视组在县期间，13天的时间群众来访量接近平时2个月的来访量。（二）当前信访工作中存在的问题。一是思想重视不够。有些乡镇、单位领导认为信访工作做与不做一个样、做多做少一个样，存在侥幸理，特别是有些干部误传信访工作不再考核
5、根据近期上级精神，信访考核和以往一样考核），对信访工作有放松、放任现象。一些乡镇、单位在重大敏感时期重视信访维稳工作，但在平时不重视，对初信初访不重视，往往闹到沸沸扬扬了才重视。特别是存在重面上问题的解决，轻基础工作的现象，存在 头疼医头、脚疼医脚 的问题。二是解决问题不主动。一些乡镇、单位在解决信访问题时存在着畏难情绪，不是认真思考解决问题的办法，而是过度强调各种客观因素或信访人自身存在的问题，存在着将矛盾上交的现象。在问题的处理过程中，老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不能用，导致一些能够解决的问题久拖不决，引发群众越级访重复访。甚至有些单位、乡镇宁可把精力、财力放在稳控上
6、也不肯花功夫、花本钱去解决实际问题。三是信息掌控不灵。有的乡镇和单位没有认真开展社会矛盾纠纷排查调处工作，对矛盾纠纷动向掌握不够，对带有普遍性、倾向性，容易引起群众集体上访的问题没有做到早发现、早介入、早处理，往往是上级信访部门反馈回来才知道相关情况，造成了工作上的被动。特别是，村一级组织的作用发挥不够，不能及时地发现问题、报告问题、解决问题，往往是在 神不知、鬼不觉 的情况下，群众就到县里甚至省、市上访了。四是协调配合不到位。部分单位配合协作意识不强，各方力量整合不够。主要表现在需要多个单位参与处理问题时，有些单位不是积极参与、主动配合，而是能推则推，能躲则躲，互相 踢皮球 ，致使问题迟迟
7、解决不了。五是群众认识有偏差。有的群众法制意识不强，不能自觉运用法律维权，信访不信法；有的群众信上不信下，错误的认为 大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决 ；个别群众个人利益至上、自我期望值过高、不切实际地提出过高或无理要求。三、做好当前信访工作的几点建议（一）提高认识，实现 三个转变 。在当前信访工作中，绝大多数领导干部头脑清醒、政治敏锐，做了大量工作，取得了显著成效。但少数单位、部门的个别领导干部认识不足、嗅觉不灵，工作处于被动应付，对信访工作抱有 说起来重要、做起来次要、忙起来不要 的态度。特别是有些干部误传信访工作不再考核（根据近期上级精神，信访考核和以往一样考核），对信访工作有放松、放
8、任现象。各级领导干部要提高对信访工作重要性的认识，增强群众观点，努力实现信访工作 三个转变 ：一是变群众上访为干部下访。各级领导干部要认真开展 千名干部大下访，排忧解难促和谐 活动，经常深入基层、深入群众、深入实际，调查了解群众信访反映的问题，密切关注群众的思想动向，掌握第一手材料，有针对性地解决好群众信访反映的问题，实现变群众上访反映问题为领导干部主动下基层为群众解决实际问题。二是变被动应付为主动预防。各乡镇各单位，要拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。客观分析问题，制定工作预案，服务领导决策，把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在初始。要深入开展领导干部
9、接访活动，强化领导包案，加大积案化解力度，要把信访积案特别是今年以来3轮县级领导包案交办的案件百分百化解到位，要把赴省进京上访与非正常上访数量有效控制。三是变单纯信访为综合治理。各级各部门要充分发挥主导作用，做到认识到位、责任到位、措施到位、配合到位，真正解决群众的信访问题。（二）强化措施，加大突出信访问题的调处力度。、要加快规划区内危房改造问题调处进展。从今年上访情况来看，反映危房改造问题的较为频繁，特别是琴江镇规划区内危房改造问题，该问题信访量约占琴江镇信访总量的三分之一。该类问题涉及群众较多，要求危房改造的意愿特别强烈。建议对该问题引起高度重视，由琴江镇政府牵头，建设局等相关部门参与，尽
10、快拿出具体解决方案。对符合危改条件的，及时报批，尽早解决群众的住房困难问题。2、要按规定落实预留地规划建设问题。县政府已出台相关的管理办法，在具体的操作过程中，琴江镇及相关单位的工作人员要严格按照管理办理执行到位，确保在今后的预留地问题处理中有据可依。3、要高度重视城南大道拆迁安置问题。城南大道建设涉及拆迁安置户较多，各有关部门需引起高度重视，相关责任单位务必提高认识，切实做好拆迁安置工作，保障群众的实际利益。4、要有效应对重点群体。对涉军人员、民办教师、原农机人员、原乡聘人员等利益群体，要不折不扣地执行中央和省、市的政策，文件有规定的一定要兑现到位；对有特殊困难的，采取走访慰问、低保救助等措
11、施予以解决；要发动基层组织和亲友共同做好疏导教育工作，对煽动串联、幕后操纵的牵头骨干人员，要深入开展法制教育尤其是信访条例教育，让其认清违法后果，转变思想认识。（三）积极稳妥，切实做好教育疏导稳控工作。对群众的初信初访应及时处理，及早解决，减少重复信访、群体信访和越级信访。目前，有些信访突出问题极易引发越级集体上访和非正常上访，建议各乡镇及有关单位克服畏难情绪，及早部署谋划，明确责任。具体工作中做到 三个到位 ：一是责任到位。对重要信访事项和重大疑难信访问题，要勇于面对和承担，及时组织会办，适时了解进度，对因拖着不办、办而不当造成延期报结和越级信访等后果的，要按照责任追究办法实施严格的责任追究
12、一查到底。二是处理到位。对应该解决也有条件解决的问题，要加大落实力度。对一时解决困难的，要向信访人作出承诺，并坚决兑现到位，不得言而无信、更不得行而无果。三是疏导到位。对要求合理但解决条件暂不具备的问题，要说明情况，做好思想疏导工作，对确有困难的给予帮扶救助，并把解决问题作为落脚点；对无理诉求，也要动之以情，晓之以理，要明确态度，按章办事，维护信访秩序。同时，要切实把重点群体、重点人员全部纳入视线，及时疏导稳定在当地，控制集体访和非访，有效避免引发极端行为和*件。（四）依法行政，严格依照法律和政策办事。坚持从实际情况出发，逐案分析原因，找准症结，妥善解决。在工作中，要切实把握政策界限，坚持以
13、事实为依据，以法律为准绳，在法律和政策的框架内行事，对于群众合理合法的诉求，必须坚决予解决，一时解决有困难的，要限期解决，确实无力解决的，要做好解释说服工作，争取理解和谅解;对于群众合理但不合法的要求，要耐心细致地把相关法律法规讲清楚;对个别不合理不合法的诉求，要讲明政策、表明立场，明确指出其错误和危害。工作中要教育引导群众增强法制观念和法律意识，提高广大群众依法表达诉求、维护自身合法权益的意识和能力，同时对经认真处理和复查、复核在实体和程序上全部到位后上访人员仍然缠访闹访、滞留滋事、串联聚集，扰乱公共秩序，妨害公共安全的，进行依法处理。（五）强化宣传，形成正确的信访工作舆论导向。要注重信访宣传引导工作，集中宣传群众依法信访、依法维护自身合法权益以及依法处置违法信访行为的政策法规，进一步规范广大群众的信访行为，引导群众走合理，依法信访的渠道。加大对相关新闻报道、网络舆情、手机短信的监管力度，防止不实恶意炒作，最大限度地减少负面影响，努力营造良好的舆论氛围。
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