恩施市财政项目支出绩效评价报告.doc

1、恩施市财政项目支出绩效评价报告项目名称：2017年平安恩施监控租赁费项目项目及主管单位：恩施市公安局评价机构：宜昌红峡资产评估有限公司二0八年九月摘要1正文5一、项目基本情况 6（一）项目背景及概况6（二）项目绩效目标7（三）项目绩效实施情况 8二、 绩效评价工作情况9（一）绩效评价目的9（二）绩效评价设计过程 10（三）绩效评价框架，包括绩效评价原则、评价指标体系、绩效标准和评价方法等11（四）证据收集方法11（五）绩效评价实施过程 12三、 绩效评价分析及评价结论 13（一）绩效分析13（二）评价结论20四、存在的问题21五、 建议22六、 附件23绩效评级概况：平安恩施源于2009年公安

2、部关于开展城市报警与 监控技术系统建设的意见、城市报警与监控建设“ 3111 ”十点工程实 施方案以及湖北省关于进一步加强全省社会治安视频监控系统建设 的意见要求部署。按照“政府出资，运营商建设，公安管理和使用” 的模式运作。目的是构建人防、物防、技防一体化社会治安防控体系， 满足城市治安管理、应急指挥、预防和打击犯罪等综合需求，维护社会 的长治久安。自2010年建设以来至2017年，“平安恩施监控租赁费项目”累计实 现建设完成671个A类高清视频监控点，整合全市各县区社会公共安全 视频设备3.5万个，打造了“恩施模式”的社会治安综合防控体系。截 止2017年底，年财政预算租赁费378.2万元

3、已全部支付完毕，项目运行 正常。评价目的和范围：1、通过项目绩效评价，公正客观的反映绩效目标实际完成情况。2、对项目实施后达到的结果进行量化，综合评定，客观反映平安恩 施监控租赁项目的产出与效果情况。3、加强财政资金支出绩效监督，确保政府财政资金拨付、管理、使 用的合法性和有效性。4、调查项目实施后人民群众的满意度，发现和弥补不足，为政府决 策提供参考建议，调整和优化财政支出结构，提高财政资金使用效率。评价原则和方法：1、绩效评价原则：（1）经济性、效率性、有效性原则；（2）定量分析和定性分析相结合，以定量分析为主、定性分析为辅 的原则；（3）真实性、科学性、规范性原则。2、评价方法：我们主要

4、采用了目标预定与实施效果比较法，兼以历 史动态比较法和定期问卷调查法的评价方法。评价工作开展情况：（1）2018年9月18日一9月25日启动阶段：这一阶段的主要工作 包括组织准备、人员准备、方案准备。（2）2018年9月27日-2018年9月30日实施阶段：主要任务是运 用各种评价方法收集各种评价信息，并在整理评价信息的基础上作出价 值判断，以保证评价工作的顺利进行。综合评价是将分项评定的结果汇总成综合评价的结果，对评价对象 作出准确、客观的定量或定性的评价结论，形成评价意见。（3）2018年10月1日-2018年10月15日：评价结果的处理与反 馈阶段，对项目绩效进行初评、沟通、修改后完成绩

5、效评价报告。评价结论：1、评分结果：经评价，项目综合得分 91分，评价等级为优。2、主要结论：（1）截止评价基准日，该项目2017年工作任务已实施完毕，项目 预算资金378.2万元已全部支付到位；在恩施市公安局与网络运营商等 多部门的有序组织协调下，视频监控系统运行良好，管理到位，保障了 城市的平安稳定。（2）总体上，该项目绩效目标设定合理、内容完整；立项依据充分、 决策程序到位；项目资金管理到位；财务核算清晰准确；项目管理、招 投标、合同等各项管理制度有效执行；检查验收程序规范到位；项目档 案资料基本完整。(3) 该项目的实施有效提升了公安机关信息化水平和核心战斗力， 对强化社会管理、治安防

6、控、应急处置、打击犯罪意义重大，为平安恩 施的创建奠定坚实的基础，保障了广大人民群众的人身和财产安全，维 护了社会的和谐稳定，受到人民群众的好评。四、存在的问题与建议1、项目资料分布涉及较多职能科室，档案整理力度不够。建议设立项目部或加强职能科室集中管理项目的岗位设置，指派专 人负责项目资料的管理工作。将项目背景、立项、批复、实施以及项目 管理、招投标手续、合同、验收等资料集中分类管理、归档，保证项目 资料的完整性。2、视频监控设备在日常的使用过程中， 因城市发展、道路施工等因 素而毁损或拆除，缺乏行之有效的补救措施。建议市公安局积极协调各相关单位处理解决好后续的维护补建措 施。加强日常管理，

7、制定事故、故障、纠纷处理的实施办法，明确责任 和实施细则。对不可恢复和补救的设备，应及时通报，协商研究，减少 财政投入成本的损失。3、资金投入不足，视频监控点分布数量不够，视频监控存在盲区， 不能充分满足城市发展和管理的需要。建议加大政府资金投入力度，完善监控点位分布，增加监控点数量, 提升监控设备的性能，加大社会有益监控资源的整合力度，使视频监控 系统运行效用最大化，成本节约最优化，切实保障人民财产安全，保障 城市平安稳定。宜昌三峡会计师事务所有限公司2018年10月15日为进一步规范和加强财政专项资金管理，提高财政资金使用效 益，根据湖北省省级财政项目资金绩效评价实施暂行办法（鄂财绩发【2

8、012】5号）以及恩施市财政局关于开展财政支出绩效评价 工作的通知（恩市行资发201838号）等相关规定，宜昌红峡资产 评估有限公司受恩施市财政局委托，于 2018年9月18日至2018年 10月15日对2017年平安恩施监控租赁费项目进行绩效评价。一、项目基本情况（一）项目背景及概况平安恩施源于2009年公安部关于开展城市报警与监控技术系 统建设的意见和城市报警与监控建设“3111”十点工程实施方案 以及湖北省关于进一步加强全省社会治安视频监控系统建设的意 见要求部署。目的是构建人防、物防、技防一体化社会治安防控体 系，提升城市管理和应急处置能力，满足城市治安管理、交通管理、 应急指挥等综合

9、需求，维护社会的长治久安。恩施市位于湖北省西南部，是恩施土家族苗族自治州的州政府所 在地，为全州政治、经济、文化中心和交通枢纽要地。辖区人口90多万，境内少数民族占比35%以上，汉族、土家族、苗族、侗族等多 民族混合而居，社会情况复杂，维护平安稳定的责任重大。根据公安部与湖北省政府、恩施州政府的任务部署与要求，恩施 市自2010年以来，按照“网络运营商出资建设、政府承租、公安机 关管理和使用”的部署模式，先后完成了 “平安恩施”视频监控建设 的一期基础布局点位建设、二期改造、新增提升等建设任务。截止2017年底，在恩施市中心城区累计实现建设完成城区视频 监控点671个A类高清监控点，整合全市各

10、县区社会公共安全视频设 备3.5万个，与城市人脸识别系统、高清电子卡口、高清电子警察综 合运用，立体防控施效，打造了信息化、立体化的社会治安防控体系“恩施模式”。平安恩施2017年监控租赁费项目按照政府采购程序，根据恩施 市政府采购中心组织专家论证的结果和项目特殊实际，采用和延续了单一来源的采购方式，继续按照“政府出资，运营商建设，公安使用” 的模式运作管理。中国电信恩施市分公司继续作为系统运营商负责该 系统的建设和保障。截止2017年12月31日，平安恩施2017年监控 租赁费项目已顺利实施，年租赁费 378.2万元已全部支付到位。（二）项目绩效目标按照项目内容、规模及期间，完成项目承担的任

11、务。通过本项目 的实施，对恩施市城区主要公共区域、场所、街道、治安保卫重点单 位及周边区域、治安复杂区域和公共交通工具的全覆盖，通过构建的 信息化、立体化、覆盖整个城市的综合性治安防控网络，为交通管理、 预防和制止犯罪、解决纠纷、处理治安和刑事案件、为公安侦察破案 提供线索证据等方面发挥重要作用。该项目财政预算绩效目标管理申 报具体内容包括：（1）该项目实施符合公安部、省政府、恩施州政府关于加强社会治安防控体系建设，深入推进视频监控系统建设的行动总部署，符合切实维护社会和谐稳定，全面推进平安城市建设的宗旨。（2）通过该项目的实施进一步提升公安机关管理社会、治安防 控、打击和预防制止犯罪、处理纠

12、纷、侦破刑事案件的能力，是维护 社会稳定、保障城市安全，全面提升居民安全感和幸福感的定海神针。（3）作为政府的一项重大利民工程，对全面提升城市综合治安 管理水平和打造平安恩施具有重要意义；同时对树文明、立新风，促 进精神文明建设，构建两型社会做出重要贡献。（三）项目实施情况（1）项目实施单位恩施市公安局承担平安恩施监控系统的管理和使用，并具体指令 恩施市公安局指挥中心全面负责该系统的日常监督和管理工作。（2）项目实施周期与地点本租赁费项目实施周期为一年，本次绩效评价期间为2017年。项目实施地点：恩施市城区主要公共区域、场所、街道、治安保 卫重点单位及各治安复杂区域等。（3）项目管理情况恩施市

13、公安局领导小组对项目建设的工程质量及视频监控系统 的日常运作情况进行了全程的监督管控。 领导小组指定专人对项目施 工进行全程监控、检查，并实时对施工材料、设备设施、施工工艺及 环节验收等密切监控，确保了项目建设质量；公安局指挥中心制定监 控系统运行管理考核办法，每周对视频监控系统运行情况进行检查登 记，并及时将检查情况进行通报，对系统故障异常情况通知运营商进 行检查维护，确保项目运行质量；网络运营商实行项目经理和主要技 术人员负责制，建立了项目建设企业自查机制，确保项目工程建设和 运营达到规定要求。与此同时，项目还建立了定期的工作情况汇报、反馈机制，恩施 市公安局领导小组与网络平台运营商定期召

14、开会议，针对发现的问题和难点进行分析、总结，并协调有关单位采取措施，排除故障，确保 项目安全、顺利运行。（4）项目经费来源及使用情况根据恩施市财政局关于批复 2017年部门预算的通知（恩市财 预发20171号）文件批复，该项目年度预算经费 378.2万元，主要来 源为财政专项资金拨款。项目运营管理过程中，项目承担单位严格按 照专项资金管理规定使用资金，截止 2017年12月31日，财政资金到 位378.2万元，实际支出378.2万元，平安恩施2017年监控租赁费项 目款项已全部结清。平安恩施2017年视频监控租赁费项目预算资金使用情况表（单位：万元）序号项目名称财政预算实际支出执行率1平安恩施

15、视频监控租赁费项目378.2378.2100%合计378.2378.2数据来源：项目财务记账凭证、工程验收材料二、绩效评价工作情况（一）绩效评价目的1、通过项目绩效评价，客观、公正地反映绩效目标实际完成情 况。2、对项目实施后实际达到的结果进行量化，综合评定，客观反 映平安恩施2017年视频监控租赁费项目的产出与效果情况。3、加强财政资金支出绩效监督，确保财政资金拨付及财政资金 管理和使用规范、合理。4、调查项目实施后，通过社会公众的满意度状况调查，发现项目存在的不足，为政府决策提供参考性建议，调整和优化财政支出结 构，从而提高财政资金使用效益。（二）绩效评价设计过程1、前期准备前期准备包括尽

16、量收集并熟悉现有的项目文件，与管理部门进行沟通，了解他们的意图。前期准备要查阅的项目文件包括项目立项文 件、项目实施计划、项目进展报告、项目自评报告等。2、开发绩效评价框架绩效评价框架是开展绩效评价的核心。 绩效评价框架包括评价准 则、关键评价问题、评价指标、证据、证据来源、证据收集方法等。3、绩效评价实施方案（1）面访问题设计面访是收集评价证据的重要方法， 绩效评价一般都会采用。为了 更好地从面访中收集到有用的信息， 必须设计问题清单。根据项目实 际情况，本次设计问题为10个，即：您对项目实施的整体评价？您 对项目组织机构履职尽责的评价？您对项目的管理、问题的纠查等方面的评价？您对财政扶持资

17、金政策的评价？您对建设项目在综合利 用效果方面的评价等？（2）评价任务分解、分工和时间安排为了保证评价活动的顺利、及时地开展，评价组对每个评价活动 做出了时间安排。2018年9月27日-2018年9月29日由我司评价小组对该项目的 资料进行搜集、整理、检查。2018年9月29日-9月30日对项目现场进行查勘，同时做好调 查问卷的发放和搜集工作。2018年10月1日-2018年10月15日对项目绩效进行初评、沟 通、修改后完成绩效评价报告。（3）形成绩效评价实施方案经过上述的研究和设计后，形成绩效评价实施方案。评价实施方 案要包含绩效评价框架。（三）绩效评价框架，包括绩效评价原则、评价指标体系、

18、绩效标 准和评价方法等1、 绩效评价原则：（1）经济性、效率性、有效性原则。（2） 定量分析和定性分析相结合，以定量分析为主、定性分析为辅的原则。（3）真实性、科学性、规范性原则。2、评价指标体系：依据湖北省财政厅颁发的湖北省省级财政 项目资金绩效评价实施暂行办法的相关要求，设计了 “项目决策”“项目管理”和“项目绩效”三个方面评价指标体系，对项目投入、 过程、产出、效益进行综合评价。（见附件1）3、绩效标准：绩效标准是指衡量财政支出绩效目标完成程度的 尺度。本次评价，我们以项目成果和项目组织实施效率为依据，采用 计划标准、行业标准、历史标准为评价标准。本次评价，标准分值 100分，其中：项目

19、决策20分、项目管理35分、项目绩效45分。4、评价方法：根据上述原则、指标体系、标准，我们主要采用 了目标预定与实施效果比较法，兼以历史动态比较法和定期问卷调查 法的评价方法。（四）证据收集方法1、案卷研究案卷研究是从现有的文档资料中寻找证据的过程。这些文档资料包括项目文件、国家和地方的发展政策和战略、 各种相关的研究和咨 询报告等。本次评价，项目承建单位提供了项目批复文件、政府公文 通知、招投标资料、中标通知书、合同协议等资料。2、面访评价小组开展面访之前拟从恩施市大小主要街区确定面访对象 40名；发放并收集调查问卷；总结面访结果。3、研究调查评价小组从当地财政机关、恩施市公安局获取有关该

20、项目的评价 指标资料，进行分析、实地调研后作为评价证据。（五）绩效评价实施过程1、启动阶段：这一阶段的主要工作包括组织准备、人员准备、 方案准备。（1）组织准备：2018年9月26日，宜昌红峡资产评估有限公 司对项目评价方案进行讨论，并落实了项目推进时间表。（2）人员准备：评价前，公司组织评价人员学习了评价理论和 有关文件，做好评价工作的知识与技能储备。（3）方案准备：根据绩效评价的目的，我们拟定了绩效评价方 案，对绩效评价的内容、范围、方法、手段、程序和预期结果进行了 说明。2、实施阶段实施阶段是绩效评价的中心环节， 这个阶段的主要任务是，运用 各种评价方法收集各种评价信息，并在整理评价信息

21、的基础上作出价 值判断，以保证评价工作的顺利进行。（1）收集评价信息根据先前制订的评价方案，我们利用如评价表、问卷等，收集到 所需要的评价信息。（2）整理评价信息对收集到的评价信息，进行了审核和归类，以判断评价信息是不 是对被评价对象的真实反应；同时减少信息的杂乱和无序。（3）分析处理评价信息我们按评价方案制定的评价标准及其具体要求对整理后的评价 信息进行了处理，给出明确的相应分数、等级或定性描述等评价意见。（4）作出综合评价综合评价是将分项评定的结果汇总成综合评价的结果，对评价对象作出准确、客观的定量或定性的评价结论，形成评价意见。3、评价结果的处理与反馈阶段（1）评价结果的检验评价结果的检

22、验一方面要检查评价程序的每个步骤，看其是否全面、准确地实施了评价方案；另一方面要运用统计检验方法，对评价 结果进行统计检验。（2）分析诊断问题评价目的不是简单的对被评价者进行等级分类， 而是为了达到绩 效评价的目的，因此我们对所收集的资料进行细致分析， 并对项目的 绩效指标进行系统评论，找出该项目存在问题以及问题的症结所在。（3）撰写评价报告并反馈评价结果。三、绩效分析及评价结论（一）绩效分析该项目绩效评价指标体系共设置 3个一级指标，具体构成及权 重：项目决策，所占权重 20%项目管理，所占权重35%;项目绩效， 所占权重45%1. 项目决策该项目的确定，是根据2009年国家公安部关于开展城

23、市报警 与监控技术系统建设的意见和城市报警与监控建设“ 3111 ”十点 工程实施方案以及湖北省政府关于进一步加强全省社会治安视频 监控系统建设的意见（鄂文办200968号）、关于深入推进全省社 会治安视频监控系统建设的意见（鄂公文201333号）要求部署实 施，恩施州、市两级政府根据上级要求，召开政府常务会议，形成会 议纪要，统一安排落实。本次评价，设置了 2个二级指标，6个三级指标一级指标二级指标三级指标设定分值评价得分项目决策项目目标目标内容完整性44绩效目标合理性33绩效指标明确性33决策过程项目立项32决策依据33决策程序44小计2019（1）项目目标方面绩效目标申报内容：确保201

24、7年视频监控系统监控点正常运行， 为恩施市城市管理、治安维护、纠纷解决、打击和预防违法犯罪行为， 保障社会平安稳定发挥重要的支撑作用。申报目标分产出指标、经济效益指标和服务对象满意度指标，其中效益产出指标是数量、质量、 时效和成本等指标，即上述全部工程目标，工程质量达标率100%一般来说，效益目标应包括经济效益指标、社会效益指标、环境效益指标、可持续影响指标。根据评分标准该项指标评价分值为 4分。绩效目标合理性：该项目目标符合湖北省政府 关于深入推进全 省社会治安视频监控系统建设的意见以及恩施州关于继续深入推 进全州社会治安视频监控系统建设的通知的文件精神，建立定期考核机制，确保视频监控系统的

25、运行质量。 该项目在对恩施市城市规划 建设实际调研后申请实施。根据评分标准该项指标评价分值为3分。资金与目标匹配性：项目实际投资额与设定的绩效目标相匹配，根据评分标准该项指标评价分值为 3分。（2）决策过程方面项目立项：该项目根据国家经济社会发展实际， 经过国家决策部 门统一研究部署，整体统筹，按照“网络运营商出资建设、政府承租、 公安机关管理和使用”的模式决策实施。恩施市政府、恩施市公安局 于2010年立项实施平安恩施视频监控体系建设项目，2013年深化视频监控点布局，2015年升级改造视频监控系统建设，并保持以后年 度的正常运营。因缺少正式的项目立项申请资料，扣1分。根据评分标准该项指标评

26、价分值为2分。决策依据：该项目根据2009年国家公安部关于开展城市报警 与监控技术系统建设的意见和城市报警与监控建设“ 3111 ”十点 工程实施方案以及湖北省政府关于进一步加强全省社会治安视频 监控系统建设的意见（鄂文办200968号）、关于深入推进全省社 会治安视频监控系统建设的意见（鄂公文201333号）要求部署实 施。根据评分标准该项指标评价分值为 3分。决策程序：项目符合绩效申报条件，由国家领导机关决策，公安 部委、省政府、省公安厅、州政府逐级通知部署和行动实施，程序规 范、合理、到位。根据评分标准该项指标评价分值为 4分。2. 项目管理恩施市公安局领导小组对项目建设的工程质量进行监

27、督、检查、验收，公安局指挥中心具体负责视频监控系统的日常运行管理，指定专人、专班对视频监控系统进行全天候的监控、管理、协调。公安局 指挥中心还制定视频监控系统运行管理考核办法，每周对视频监控系统运行情况进行检查、登记并通报，对系统故障异常情况及时通知运 营商进行检查维护，确保项目正常运行；项目建设单位实行项目经理 和主要技术人员负责制，建立了企业自查机制，确保项目工程的建设 和运营质量符合规定标准。同时，项目还建立了定期工作情况汇报、反馈机制，恩施市公安 局领导小组与网络平台运营商定期召开会议， 针对发现的问题和难点 进行分析、总结，并采取措施，排除故障，确保项目安全、顺利运行本次评价，设置了

28、 3个二级指标，12个三级指标一级指标二级指标三级指标设定分值评价得分项目管理投入管理预算执行率44预算资金到位率33到位及时性33财务管理资金使用合规性33财务制度有效性33会计核算规范性33业务管理管理制度33政府采购制度44合同制度33项目验收33项目档案32小计3534(1)投入管理方面预算执行率：预算执行率二实际支出/实际到位预算*100%=378.2 万元/378.2万元=100%根据评分标准该项指标评价分值为 4分。预算资金到位率：预算资金到位率二实际到位金额/计划到位金 额=378.2万元/378.2万元=100%根据评分标准该项指标评价分值为 3分。到位时效性：该项目财政预算

29、 378.2万元，实际到位支付378.2 万元，未影响项目正常运营管理。根据评分标准该项指标评价分值为 3分。(2)财务管理方面资金使用合规性：经审查，项目资金严格按照专项资金管理制度 管理，使用合规，不存在支出依据不合规、虚列项目支出等情况。该 项指标评分3分。财务制度有效性：项目管理领导小组制定了相关的财务、资产、采购管理等方面的制度，会计核算规范。该项指标评分3分。会计核算规范性：该项目会计账薄设置较规范，记录清楚，数据 准确，会计信息真实、准确，会计档案资料整理规范、完整。该项指 标评分3分。（3）项目实施方面管理制度：为保证项目顺利运行，项目管理领导小组制定了一系 列制度和办法，并严

30、格按照项目招投标制、合同制执行，验收、检查、 监督程序到位。该项指标得3分。政府采购制度：按照政府采购程序办事，根据恩施市政府采购中 心组织专家论证的结果和项目特殊实际，采用了单一来源的采购方 式，符合政府采购法的规定。该项指标得分 4分。合同制度：建立并严格执行合同管理制度，签订的合同内容完整， 权责明确，任务清晰，并得到了完整执行，符合中华人民共和国合 同法的规定。该项指标得分 3分。项目验收：项目完工后，能组织及时验收，验收程序合法合规，验收参与部门意见完整、全面。该项指标得分 3分。档案资料：项目工程档案资料标识较清楚，但资料的完整性，归 档的及时性不到位，档案管理工作落实不够。该项指

31、标得分2分。综上分析，“项目管理”模块标准分值35分，实际得分34分。3. 项目绩效本次评价，设置了 2个二级指标，8个三级指标。一级指标二级指标三级指标设定分值评价得分项目绩效项目产出产出数量64产出质量64产岀时效55资金控制成本54项目效益经济效益65社会效益66可持续影响66服务对象满意度54小计4538（1）项目产出方面产出数量：2010年部署平安恩施视频监控体系建设监控点 436 个（A类），2013年新增监控点85个（A类），2015年升级改造视频 监控点436个并新增150个（A类）。按照历年合同执行后，该项目 2017年应存671个A类高清视频监控点，因城市开发、建设改造等

32、原因造成毁损拆除减少35个，实存636个，占比94.78%。该项指标 得4分。产出质量：截止2017年12月30日，该监控租赁费项目的所涉 及的新增和升级改造内容全部竣工并验收合格。但在实际的运行管理中，671个A类高清视频监控点，因城市建设开发和交通事故等因素 影响，实际正常运行636个，正常运行比例为94.78%,且调度处置 完成率未能达到90%根据评分标准该项指标评价分值为 4分。产出时效：该视频监控系统可为市区各大小街区路段、重要公共 区域、场所的人员和车辆流动等情况进行 24小时不间断的实时视频 监控，成像记录清晰准确，反馈及时，且可借助存储设备进行长时间 存储备查。根据评分标准该项

33、指标评价分值为5分。资金控制成本：该项目年度预算资金成本378.2万元，实际支付 资金378.2万元，未超预算。但存在因城市开发拆毁或交通事故造成监控点设备毁损故障而未及时补充恢复的情况，财政投入的资金存在 一定程度的无形损失。根据评分标准该项指标评价分值为4分。（2）项目效益方面经济效益：该项目并不直接产生经济效益和利润，但自2010年运行和使用该系统以来，对于实时掌握城区运转信息情报， 便捷交通 管理，解决纠纷、处理治安刑事案件和预防制止犯罪、为公安侦察重 大破案显示了突出作用。为保障城市居民人身和财产安全，为城市经 济的健康、可持续发展保驾护航，对维护社会和谐稳定做出重大贡献。 据恩施市

34、2016年国民经济和社会发展统计公报和2017年恩施 市人民政府工作报告显示，恩施市2012-2017年均生产总值增长率 达10.6%,产业发展水平和人均可支配收入居湖北省内县级城市发展 水平最前列。该项指标得分5分。社会效益：该项目实施运行以来，极大的提高了城市管理水平和 运转质量，对解决社会矛盾纠纷、处理日常治安案件、查处和侦破刑 事案件发挥了重大的支持作用。其中2015年收集和研判各类情报1713条，受理治安案件7435起，刑事立案5325起，破获刑事案件 2057起，有效应对和处置影响稳定时间 258起，2017年收集各类情 报信息9960条，受理有效警情30599起，刑事立案3349

35、起，破获刑 事案件1406起，化解矛盾纠纷4200余起，同时圆满完成了国家重大 会议、行动部署、节假日等特殊时期的重大警卫和安保工作。对恩施 市精神文明建设和“两型社会”构建，对维护和谐稳定的大局具有重 大意义。根据评分标准，该项指标评价分值为 6分。可持续影响：该项目自2010年建设和实施以来，随着各类各项 关键设备设施的改造升级，监控点位的不断增加和完善分布， 视频监 控体系的信息质量更高，监控范围更广，使用功能更强大。恩施市公 安局在原671个A类高清监控点基础上，整合接入3.5万余B类探头, 在重点区域新建20余套微卡口和人脸抓拍智能比对系统，设置视频 侦查联席指挥中心，利用先进的视频

36、侦查云平台和视云实战平台对全 城区进行24小时实时视频巡查。同时依托各警务工作站、指挥室、 出入城卡口及巡逻堵控点，建立了信息化、立体化的社会治安综合防 控体系，有效的维护了城市的和谐稳定，提高了城市运营管理水平。是维护社会长治久安，城市经济持续健康发展的重要保证。 根据评分 标准，指标评价分值为6分。服务对象满意度：评价过程中，我们采取调查问卷形式，向恩施 城区各大小街道、学校、医院等重要区域的群众和市民发放调查问卷 40份，每份问卷10个问题，共计400个问题。评价小组收回调查问 卷40份，收回率100%通过对调查问卷统计，非常满意及满意评价 371次、比例为92.75% 般评价26次、比

37、例6.5%，不满意评价3 次、比例为0.75%,满意率92.75%该项指标得分4分。综上分析，“项目绩效”模块标准分值45分，实际得分38分。(二)评价结论1. 评分结果：经评价，项目综合得分 91分，评价等级为优。项 目绩效评价计分见附件1。2. 主要结论(1) 截止评价基准日，该项目2017年工作任务已实施完毕，项 目预算资金已全部支付到位；在恩施市公安局与网络运营商等多部门 的有序协调与推进下，视频监控系统运行良好，管理到位，保障了平 安恩施的部署落实。(2) 总体上，该项目绩效目标设定合理、内容完整；立项依据 充分、决策程序到位；项目资金管理到位，做到专款专用；财务核算 账务设置清晰，

38、分项目核算明确；同时建立健全了项目管理、招投标、 合同等各项管理制度，并得到有效执行；同时事中控制及事后检查考 核到位，验收手续规范完整，项目档案资料基本齐全。（3）该项目的实施有效的提升了公安机关信息化水平和核心战 斗力，对强化社会管理、治安防控、应急处置、打击犯罪意义重大， 为平安恩施的创建奠定坚实的基础，保障了广大人民群众的人身和财 产安全，维护了社会的和谐稳定，受到人民群众的一致好评。四、存在的问题1、项目资料分布涉及较多职能科室，档案整理力度不够，无专 门的职能部门对项目资料进行集中管理。平安恩施作为一项起源于2009年，由公安部推动部署，省市地 方政府、公安部门具体负责实施的重大利

39、民工程，起源早，时间横跨 幅度大，项目实施涉及的政策背景、决策分析、工程施工、审批程序、 验收结算等相关资料复杂多样，需要由专门的科室或相关职能部门负 责集中整理，分类存档、保管。2、视频监控设备在日常的使用过程中遭到不可抗力的毁损或拆 除，缺乏行之有效的补救措施。平安恩施监控租赁费项目自2010年实施以来，累计共建设完成 视频监控点有671个，但因城市发展的规划建设和道路施工需要等因 素，造成部分视频监控点设备被损毁或拆除，监控设备和监控点处于失效状态，部分监控点设备缺乏行之有效的措施进行维护或补建。3、资金投入力度不够，视频监控点分布存在盲区，不能充分满 足城市发展和管理的需要。随着城市化

40、进程的发展，人口集中流向区域核心城市的趋势越发 明显，规模也越来越大。大量人口流入以及城市的开发拓展，带来城 市管理工作的异常复杂和艰巨性，原有的视频监控系统分布点位不 足、设备设施性能落后的局限性逐渐凸现。4、问卷调查显示，社会公众希望相关职能部门强化视频监控系 统的运行管理，同时期望布局更多监控点和性能更强大的视频监控设 备，以用来打击和防范违法犯罪行为，保护居民人身和财产安全，守 护城市的平安和稳定。评价过程中，评价小组采取调查问卷形式，向社会公众发放调查 问卷40份。调查情况显示，公众的满意度为 92.75%。社会公众希望 政府能加大视频监控基础设施的投入规模和资金的支持力度，加强管理

41、确保质量，切实为城市居民生活带来安全感和幸福感，为守护城 市平安稳定做出贡献。五、建议针对上述问题，本报告提出如下建议：1、建议设立项目部或加强职能科室集中管理项目的岗位设置。项目部（科室）应指派专人负责项目资料的归档工作，及时将项 目背景、立项、批复、实施以及项目招投标手续、合同、验收及财务 结算等资料进行整理分类、装订成册、集中归档，保证项目资料的完 整性。2、加强对已建立视频监控点的后续协调和管理。对于因城市规划建设、道路施工、交通事故等原因，造成原监控 点设备毁损拆除的，市公安局应协调各相关单位、部门处理解决好后 续的维护补建措施。加强日常管理，制定事故、故障、纠纷处理的管 理办法，明确责任、补救措施和实施细则。对于不可恢复和补救的内 容，应及时通报，研究协商，采取措施，减少财政投入成本无形损失。2、加大政府资金投入力度，完善监控点位合理分布，增加监控 点位数量，进一步提升监控设备设施的性能，同时整合加大社会有益 视频监控资源的整合力度，研究制定深入融合方案和措施，使得视频 监控系统运行效用最大化，成本节约最优化，切实保护居民人身和财 产安全，保障城市平安稳定。附件：1. 绩效评价指标体系2. 现场言谈记录、社会调查问卷3. 其他相关资料宜昌红峡资产评估有限公司中国注册会计师：陈家翠中国宜昌中国注册会计师:（本报告书复印件无效）二0一八年十月十五日