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1、袁肅膄莄薀袇肀莄蚃肃莈蒃螅袆芄蒂袇肁膀蒁薇袄肆蒀蝿聿肂葿袁羂莁蒈薁膈芇蒈蚃羁膃蒇螆膆聿薆袈罿莈薅薈螂芄薄蚀羇芀薃袂螀膅薂薂肅肁薂蚄袈莀薁螇肄芆薀衿袇膂虿薈肂肈蚈蚁袅莇蚇螃肀莃蚆羅袃艿蚆蚅腿膅节螇羁肁芁袀膇荿芀蕿羀芅莀蚂膅膁荿螄羈肇莈袆螁蒆莇蚆羆莂莆螈衿芈莅袁肅膄莄薀袇肀莄蚃肃莈蒃螅袆芄蒂袇肁膀蒁薇袄肆蒀蝿聿肂葿袁羂莁蒈薁膈芇蒈蚃羁膃蒇螆膆聿薆袈罿莈薅薈螂芄薄蚀羇芀薃袂螀膅薂薂肅肁薂蚄袈莀薁螇肄芆薀衿袇膂虿薈肂肈蚈蚁袅莇蚇螃肀莃蚆羅袃艿蚆蚅腿膅节螇羁肁芁袀膇荿芀蕿羀芅莀蚂膅膁荿螄羈肇莈袆螁蒆莇蚆羆莂莆螈衿芈莅袁肅膄莄薀袇肀莄蚃肃莈蒃螅袆芄蒂袇肁膀蒁薇袄肆蒀蝿聿肂葿袁羂莁蒈薁膈芇蒈蚃羁膃蒇螆膆聿薆
2、袈罿莈薅薈螂芄薄蚀羇芀薃袂螀膅薂薂肅肁薂蚄袈莀薁螇肄芆薀衿袇膂虿薈肂肈蚈蚁袅莇蚇螃肀莃蚆羅袃艿蚆蚅腿膅节螇羁肁芁袀膇荿芀蕿羀芅莀蚂膅膁荿螄羈肇莈袆螁蒆莇蚆羆莂莆螈衿芈莅袁肅膄莄薀袇肀莄蚃肃莈蒃螅袆芄蒂袇肁膀蒁薇袄肆蒀蝿聿肂葿袁羂莁蒈薁膈芇蒈蚃羁膃蒇螆膆聿薆袈罿莈薅薈螂芄薄蚀羇芀薃袂螀膅薂薂肅肁薂蚄袈莀薁螇肄芆薀衿袇膂虿薈肂肈蚈蚁袅莇蚇螃肀莃蚆羅袃艿蚆蚅腿膅节螇羁肁芁袀膇荿芀蕿羀芅莀蚂膅膁荿螄羈肇莈袆螁蒆莇蚆羆莂莆螈衿芈莅袁肅膄莄薀袇肀莄蚃肃莈蒃螅袆芄蒂袇肁膀蒁薇袄肆蒀蝿聿肂葿袁羂莁蒈薁膈芇蒈蚃羁膃蒇螆膆聿薆袈罿莈薅薈螂芄薄蚀羇芀薃袂螀膅薂薂肅肁薂蚄袈莀薁螇肄芆薀衿袇膂虿薈肂肈蚈蚁袅莇蚇螃肀莃蚆
3、羅袃艿蚆蚅腿膅节螇羁肁芁袀膇荿芀蕿羀芅莀蚂膅膁荿螄羈肇莈袆螁蒆莇蚆羆莂莆螈衿芈莅袁肅膄莄薀袇肀莄蚃肃莈蒃螅袆芄蒂袇肁膀蒁薇袄肆蒀蝿聿肂葿袁羂莁蒈薁膈芇蒈蚃羁膃蒇螆膆聿薆袈罿莈薅薈螂芄薄蚀羇芀薃袂螀膅薂薂肅肁螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁
4、螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁
5、螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂
6、螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀
7、衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁
8、袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿
9、袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿
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11、罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈
12、肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈
13、肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿
14、蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇
15、螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇
16、螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈
17、螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆
18、袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇
19、袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇
20、羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅
21、羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆
22、羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆
23、肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄
24、肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅
25、蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅
26、螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀莅袂螁芅芁葿袄肈膇蒈肆芃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肃羇薂蒃
27、螂膃蒈薃袅羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁薈肄芈莇薇螃肀芃蚇袅芆腿蚆羈聿蒇蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄蚁螄羈蒀蚁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂膈螈螁羅蒇螇羃膀蒂螆肅肃莈螅螅芈芄螅袇肁薃螄罿芇葿 上海市国资委母子公司管控思路研究党的十五大、十六大和十六届二中、三中全会陆续提出了国资国企改革的一系列方针政策，包括坚持“两个毫不动摇”，发挥国有经济主导作用，增强国有经济的控制力、影响力和带动力；坚持有进有退、有所为有所不为，从战略上调整国有经济布局和结构等等。其中，最重要的一条就是建立国有资产监管的专司机构，以代表国家履行国有资产出资人职责。2003年3月24日，国务院国有资产监督管理委员会正式成立。
28、同年8月，上海市国资委成立，是第一家成立的省级国资监管机构。接下去的两年间，31个省市区的国资委陆续组建完毕，市（地）级国资监管机构的组建工作也全面铺开，初步构建起中央、省、市三级国资监管体制框架。以上海为例，尽管1993年上海就成立了国资办，但是对于国资国企的监督管理并没有如今这样的话语权。上海市国资委就一直有编制一份类似五年工作计划的打算。当时的考虑是，无论从明晰国资系统工作思路出发，还是从明确国资国企调整、改革和发展方向来看，上海都需要也应该有这样一份相对完善和系统的前瞻性指导文件。国资规划的编制任务是在2004年年底下达的，而规划编制任务的下达恰与上海国资委的打算不谋而合。国有资产调整
29、和发展内容被列入“十一五”规划之中，这在我国尚属首次。其大背景就是我国国资管理理念的突破和国资监管体系的逐步建立。2005年12月20日，上海市国资委主任凌宝亨在与媒体记者见面会上，首次对外透露了上海市“十一五”国有资产调整和发展专项规划（以下简称“专项规划”）的相关信息。当天下午，在上海市经委、上海市国资委联合召开的工作会议上，上海市委常委、常务副市长冯国勤、副市长胡延照、市经委主任徐建国及市国资委主任凌宝亨的发言也在不同层面涉及到了专项规划的内容。上海市“十一五”国有资产调整和发展专项规划（以下简称“专项规划”）确定了2006到2010年上海市国资国企的调整基调、绘制了国资国企的发展蓝图，
30、并将为新一轮国资改革提供科学的指导。一、 “十一五”期间的机遇和挑战“十五期间，特别是十六大以后，上海继续保持了国资国企改革的先发优势，以控股公司层面改革为突破，从更大范围、更深层次、更广领域推进了国有经济布局结构调整和国有企业改革。”凌宝亨主任在工作报告中指出。“十一五期间，是上海建设现代化国际大都市、形成四个中心框架、实现两个优先发展、构筑新型产业模式的重要阶段，是国资加快调整并且可以大有作为的重要时期，也是国资国企改革进入攻坚阶段的关键时期。上海国资国企既面临着良好的机遇，也面临着严峻的挑战。”冯国勤在发言中指出。从机遇来看,国际上产业转移的趋势未变，经济全球化为上海国资国企充分利用两种
31、资源、两个市场、对接跨国资本、承接产业转移提供了更多的机会;从国内而言，良好宏观经济环境及其发展趋势为国资国企深化改革提供了宽松环境，洋山港的开港、长江黄金水道的建设、西部大开发、东北老工业基地的振兴、长三角联动等无不为上海国资国企加快发展开拓了更大空间；此外，上海“四个中心”建设对国资国企改革发展提出了更高要求，也提供了强劲动力和良好政策环境。而挑战也与机遇并存。一方面，国内竞争国际化、国际竞争国内化趋势明显增强,国资国企必须应对大型跨国公司的全面竞争；另一方面，产业结构转型升级的“高”要求和能源紧张、资源有限的“硬”约束,对国资国企加大科技创新力度、转变增长方式、加快布局结构调整提出了新的
32、要求；同时，高端人才资源严重不足,国资国企吸引、集聚人才的竞争能力不强的问题依然存在;此外,市场不确定性增强、国资流动不畅、改革成本不断提高、维护社会稳定的压力不断加大，都对国资调整和国企改革的方向、力度、方式提出了严峻挑战。“通过分析，我们认为上海国资调整和发展中还面临着一些问题，主要包括五个方面，而这些都是需要十一五期间花大力气解决的。”冯国勤直言。这些矛盾和问题包括:国资布局结构仍有待进一步优化；缺乏一批能在全球范围内广纳资源要素的大集团;国有资产流动性不强,资产资本化、资本证券化程度较低;国有企业自主创新能力不强;出资人管理与政府公共管理关系还未完全理顺。二、“一五四三五”总体思路“十
33、一五期间，上海市国资调整和发展的指导思想是一段话，而总体工作思路可以用一五四三五一组短语来概括，也就是围绕“一条主线”、为了“五个目标”、把握 四项原则、抓住三个着力点、推进实施 五大战略。1. 围绕“一条主线”这“一条主线”是围绕增强城市国际竞争力。2005年12月20日，上海市委常委、常务副市长冯国勤在“贯彻中央经济工作会议和市委八届八次全会精神，发挥国有企业主力军作用，推动产业又快又好发展工作会议”上透露：“十一五期间，上海将以增强城市国际竞争力为发展主线”。上海面临着由区域核心向国际核心的转变。中央对上海定位的建议主要是两点，国际竞争力和可持续发展，而上海方面最终确定的提升国际竞争力这
34、一主线，实质上也包括了可持续发展的内容。实际上，关于“十一五”期间上海市的发展主线曾经多次反复，“增强城市国际竞争力”这一主线的确定，是反复讨论的结果。而此前力倡的“两个优先”发展（优先发展现代服务业和先进制造业）、“四个中心”定位（国际经济、金融、贸易和航运中心）等内容都被归结在这一主线之下。“提升国际竞争力首先就要发展经济实力，而国资国企是上海经济发展的主力军，是脊梁，理所当然要在其中发挥主要作用。” 而这也在某种程度上决定了，上海市“十一五”期间国有资产调整和发展也必须紧紧围绕“增强城市国际竞争力”的主线。2. 为了“五个目标”“十一五期间，本市国资调整和发展的总体目标是，国资总量稳步增
35、长，布局结构进一步优化，国有企业的自主创新能力和核心竞争力进一步增强，国有经济的主导竞争力进一步提高。”凌宝亨主任介绍说。而具体目标，则可以用一组简单的数据来概括，那就是“13588”：“1”指“十一五”期间，国有资产总量年均增长速度保持一成左右，到2010年总量达到1万亿元左右；“3”指三成以上的经营性国有资产集中到上市公司，实现证券化进一步提高；“5”指五成左右的经营性国有资产集聚在先进制造业、现代服务业和城市基础设施领域；“8”指八成的经营性国有资产分布在产权多元化的大型、特大型企业集团；后一个“8”指在社会事业领域八成左右的市属企事业集团探索实施多元化改制。当然，这只是一种高度概括突出
36、重点的说法，在规划中制定的具体目标还有相当一部分没有被概括在内，规划内容要丰富得多。具体目标实际上包括了五个方面：发展目标、布局结构调整目标、改革目标、科技创新目标和监管体系目标。而“13588”主要包含的是前三个目标的内容，后面两个目标均未涉及。1) 发展目标国有资产总量稳步增长。“十一五”期间，国有资产总量年均增长保持10%左右，到2010年总量达到1万亿元左右。地方国有经济贡献的GDP占全社会GDP的比重保持在25%左右。2) 布局结构调整目标加快推进国有资本从传统产业、一般竞争性领域退出，向先进制造业、现代服务业和城市基础设施领域集聚，到2010年，50%左右的经营性国有资产集中在现代
37、服务业、先进制造业和城市基础设施建设领域，80%的经营性国有资产分布在大型、特大型控股公司（集团），80%的制造业大型企业国有资产主要集聚于开发区、园区、基地。3) 改革目标加快推进国有企业产权主体多元化改造，推动国有资产的证券化进程，争取基本解决历史遗留的不良资产、不良债务和协保人员等问题。建立激活资源、优化配置、开放产权、有序流动行政事业性国有资产运作机制。到2010年，逐步收缩市国资委出资监管单位户数，30%的经营性国有资产集中到上市公司中，80%左右的市属行政事业性的企事业集团完成多元化改制。4) 科技创新目标大力发展以企业为主体的产学研联盟，加强企业技术中心建设，加大企业技术研发投入
38、、原创性项目的开发力度。到2010年，重点产业集团R&D投入占销售收入比重达到5%左右，力争完成3-5项原创性技术开发项目，在先进制造业领域发展形成3-5个具有国际竞争力的自主知识产权品牌。5) 监管体系目标健全出资人监管体系，对专业性投资公司、资产经营公司和产业性集团实行分类监管，分类考核。进一步完善任期制、契约化管理、业绩考核和薪酬分配制度，建立重大决策审议机制。初步建立以市本级国有资产经营预算为核心的国有资产经营预算体系。完善国有资本收益管理制度。建立适应社会事业发展要求的出资人制度，实现行政事业性国有资产委托监管全覆盖。3. 把握“四项原则”这“四项原则”是指调整有进有退、发展集成集约
39、、改革一司一策、监管分层分类。国资进退，一直是学术界关注的热点话题，而且也比较容易走极端。从国企改革实践来看，也是众说纷纭，既有人将国有经济结构调整单纯理解为“国退民进”、“一卖了之”，也有人认为国有经济应该发展壮大，国资不能退出。而上海国资的调整思路一直都是有进有退，“十一五”期间，上海将延续这一思路，其调整依据是“适应上海产业转型升级”的需要。发展集成集约，是指转变增长方式，强化资本集中，促进产业集聚，推动资源集约，形成集成效应，切实提升国有企业的国际竞争力。改革一司一策，实际上就是“一切从实际出发”，在推进企业改革重组过程中，考虑到企业具体情况千差万别,不强求生搬硬套“某某模式”，而是多
40、种模式，多种措施稳步有序推进。对此，凌宝亨主任有一段精彩的评述。“如果硬要说国企改革的上海模式，我认为就是没有模式。百联重组，有人说我们是在造船;轻工集团放小，又有人说我们是在拆船；农工商重组，则被评价为修船;科研院所改制，又被称为是卖船。无论怎么评价，就目前来看,这些重组都是相当成功的。只要能够契合实际,只要能够成功，我看将来借船租船也未尝不可。”凌宝亨主任说。监管分层分类，是指按照企业不同的资本结构、功能定位、所在行业和发展方向等的差异，分别采取不同的监管和考核评价方式。建立管理有序、监督有力、运转顺畅的出资人监管体系，提高国资监管的效能。4. 抓住“三个着力点”“十一五”期间，上海市国资
41、调整和发展还要抓住“三个着力点”。一是产权多元化，大力发展混合所有制经济，增强国资对其他资本的带动力；二是资产资本化、资本证券化，建立国资流得动、调得动、能联动的机制，推动优质资产和资源向关键产业领域和优势企业集聚；三是国资监管法制化，依法、有效履行国有资产出资人的职责，探索创新国资监管方式方法。5. 实施的“五大战略”而上海国资要在“十一五”期间推进实施的“五大战略”,更多地是出于发展方面的考虑，讲的是上海国资国企如何唱响发展主旋律。例如大集团战略提出要打造一批具有国际竞争力、跨国经营的世界级大企业集团;而科技创新战略则鼓励企业加大科研开发投入,抢占科技和产业发展的制高点等等,体现以发展引领
42、改革、以改革促进发展的思路。大集团战略：加快资产集中，加速资本集聚，促进资源集约，实施政策聚焦，集中力量在先进制造业、现代服务业和城市重大基础设施建设等行业、领域，打造一批具有国际竞争力、跨国经营的世界级大企业集团。科技创新战略：增强企业品牌意识和知识产权意识，加大科研开发投入，提升技术能级，聚集一批科技创新的领军人物，培育一批科技精英，建成一批具有国际水平的科技研发中心，形成一批有自主知识产权的核心技术，抢占科技和产业发展的制高点。走出去战略：走出去是上海的城市战略，也是中国立足于世界的国家战略。关键是要打造一批能吸纳国际要素的跨国公司，对接国际资本、对接国际资源、对接国际网络、对接国际技术
43、、对接国际人才，推动上海继续融入全国服务全国、走向世界。人才战略：人才是第一要素，人才战略是企业的第一战略。要加强人才队伍建设和人才培养，着力打造产权代表、经营管理者、科技人才、高技能人才、思想政治工作者五支人才队伍。功能优化战略：优化和强化国资为国家和城市的经济安全提供保障、为上海经济的发展提供动力、为城市基础设施和公益性领域提供支撑等方面的功能。三、重点坚持三个层面的问题上海国资国企的改革发展应该重点把握三个层面的问题：坚持提高自主创新能力；坚持走出去战略；坚持结构调整，走规模化、集中化之路。1. 坚持提高自主创新能力对于“十一五”期间的发展，上海市对创新能力的重视前所未有。自从确定了“增
44、强城市国际竞争力”的发展主线之后，上海市委市政府又进一步明确了这一主线下应该包括提升上海的创新能力和综合竞争能力两大内容。其中，提升综合竞争能力是在“十五”期间提出的，“十一五”期间将延续下去；而创新（主要是指科技创新）能力则是新鲜出炉。上海经济发展到目前阶段，主要靠的是发展核心竞争力，下一步将由提升核心竞争力向增强国际竞争力转变，这一转变主要靠自主创新能力的提高。这也体现在上海市产业政策的转变上。上海市委市政府清楚地认识到，过去以传统产业支撑上海发展，以高速增长为目标的发展模式已经难以为续。因此，上海提出了“两个优先”，将产业重点放在以知识和创新并重的现代服务业和先进制造业上。而要增强城市的
45、创新能力，主要就是要靠企业自主创新能力的提升。在国外，重大技术的创新和突破几乎都是企业所为，企业才是创新的主要载体。例如，在美国，80%的发展研究、60%的应用研究和40%的基础研究都是在企业进行的；80%以上的科学家和研究人员集中在企业，72%的研究经费来自于企业。正因为如此，提升上海国资国企的自主创新能力成为了专项规划的主旋律之一。国有企业自主创新能力不强”是目前上海国资国企发展中存在的最为突出的五个问题之一。其具体表现为：资源资本过于分散，导致科研投入势单力薄；创新动力机制不健全, 导致经营者和科技人员的创新积极性不高；重点产业集团缺乏自主研发能力，大部分企业R&D投入占销售收入的比重低
46、于3%等等。在此分析基础上，科技创新战略成为了“十一五”期间上海市国资系统大力推进的“五大战略”之一，并设立了科技创新的具体目标。值得注意的是，上海市国资委清楚地认识到国企在科技创新方面的“惰性”的复杂成因，提升其自主创新能力不是靠简单的行政命令所能推动的，增强自主创新能力和发展核心业务一样，成为了对重点产业集团的产权代表进行考评的主要依据。为了完善国有企业技术创新动力机制，提出将考核激励与国资三大管理相融合。把对企业科技创新能力的考核融入对经营者的考核之中，融入国资的战略管理、预算管理之中，通过规划实现订目标、预算事中控流向、考核结果评绩效，并与产权代表的奖惩挂钩。同时，还特别提出了四个单列
47、的创新能力考核指标：产业化转化能力、R&D投入、品牌创新和发明专利申请。专业规划还提出了完善科技创新配套政策的建议。例如，企业新增利润用于R&D投入的免征所得税，企业预提科研开发经费可以税前列支等优惠税收政策；允许经营者和科研人员以管理和技术入股，对取得突出贡献的学科带头人和技术骨干奖励股权等。据上海市国资委主任凌宝亨透露，国资委已经与科委、农委等部门共同出资设立了5000万元规模的国有企业科技创新奖励基金，用以对符合“两个优先”产业发展方向、有自主知识产权和品牌、产业化成效明显的科技创新项目领军人物及科研团队实施奖励。2. 坚持“走出去战略”中国企业走出去、开展海外并购成为了这两年国内经济界
48、的一个热门话题。但是，对于上海来说，走出去并不仅仅意味着走出国门，上海企业走向全国也属于走出去的范畴。“上海国资国企走出去，不仅要在全国范围内整合产业以做大产业、做强企业、做响品牌，还要以资金技术换资源、换能源，确保上海城市竞争战略，更要在国际范围内广纳资金、技术、人才、网络，为上海城市发展创造更为有利的条件。”简而言之，上海国资国企走出去有两大战略目标：一是整合产业以提升企业能级；二是获取关键技术和资源，为企业发展服务，来增强企业的核心竞争力。在专项规划中，走出去战略也是“十一五”期间要实施的五大战略之一。同时，还提出要打造“走出去”的服务载体。依托相关企业集团，进一步发挥资源整合和集成能力，扩大资本、产业、地域合作范围，带领有条件、有实力的国有大集团“服务长三角、服务全国”，走出国门，提升上海服务全国的能力和企业集团参与国际竞争的能力。值得注意的是，对于走出去的时机问题，上海认为，单个企业走出去的条件目前并不是非常成熟，因此提倡的是集团行为，或者以项目来推动。例如，鼓励有国际竞争力的企业集团通过收购兼并有品牌、有技术、有市场的企业，建立国际营销网络和研发中心，形成一批在国际市场上有竞争力的大项目；引导有竞争优势的大集团和优势企业在境外招商引资，在海外募集上市，调动国际资源，支撑大项目的发展。此外，在服务全国的过程中，要积极开发土地、矿产、森林、石油、液化天然气等原材料、