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1、Lygtqm 关于城市公办学校中农民工子女教育平等问题的调查报告12020 年 4 月 19 日生命是永恒不断的创造，因为在它内部蕴含着过剩的精力，它不断流溢，越出时间和空间的界限，它不停地追求，以形形色色的自我表现的形式表现出来。泰戈尔外语系级英语（ 1）班蒙晓红关于城市公办学校农民工子女教育平等问题的调查报告社会实践的参加者：蒙晓红社会实践的主题：城市公办学校中农民工子女教育平等问题的调查社会实践的时间：9 月 12 月社会实践的地点：贵阳市(一 )入学机会不平等1.缴纳费用高当前 ,大多数城市的学校收费依然对农民工子女实行“双轨制”的歧视性政策。另外 ,除了教育部门规定的课本费及杂费外
2、,公办学校的隐性费用高。因此 ,农民工子女往往被高费用的“门槛”挡在了校门外。2.入学条件高文档仅供参考农民工子女入学还存在非经济因素障碍。农民工子女入学公办学校要办理繁琐手续 ,这需要花费很大的精力和财力 ,而且未必能够顺利办成。如果没有这些手续 ,当地公办学校则以此为由拒绝接受农民工子女入学。(二)受教育过程中的机会不平等1.教育形式不同中国九城市流动儿童少年调查结果显示 :农民工子女在重点学校就读的比例 (9.2%)远远低于在普通学校就读的比例 (72.2%)1 。而且 ,有些学校将农民工子女单独编班 ,人为地将农民工子女和城市学生加以区别对待。这种基于家庭背景对学生群体进行强制性分类
3、,实行“同城隔离”的分校教育或“同校隔离”的分班教育 ,使得农民工子女在受教育过程中难以与城市学生平等地共享教育资源。2.教学和评价的不平等有幸插班到混合班的农民工子女,和城市学生在同一时空下学习 ,面对同一教师 ,理应享受平等的教育。但在教育、教学过程中农民工子女不同程度地受到不平等待遇。而且 ,在评奖评优、参加竞赛和课外活动中也受到限制 ,无法和城市学生享受平等的机会。(三 )取得学业成功的机会不平等32020 年 4 月 19 日文档仅供参考进入公办学校的绝大多数农民工子女 ,由于学习基础差 ,加上教学环境改变 ,教材进度和难度的差异 ,教学方法的不同 ,影响其学习效果。与城市学生相比
4、,农民工子女学业成绩普遍偏低。而且 ,由于中国现行的是“户籍管学籍”的升学制度 ,农民工子女还面临着升学问题。受到非户籍身份的限制 ,农民工子女初中毕业后 ,往往不得不回到原籍所在地继续升学。二、城市公办学校农民工子女教育不平等问题的原因分析(一 )现行户籍制度和教育制度改革滞后于经济体制变迁1.长期实行城乡二元的户籍制度美国社会学家帕金 (Frank Parkin)认为 ,任何社会都会建立一套程序或规范体系 ,使得资源和机会为社会上某些人享有而排斥其它人。排斥方式有两种:“集体排她”和“个体排她”。2 中国的户籍制度实质上是一种典型的“集体排她”性的屏蔽制度 ,阻止农村人口总体与城市人口总体
5、分享某些机会和资源。天然的制度身份差异导致城市人口和农村人口在经济、政治、文化、教育等方面享受“城乡分治 ,一国两策”的不同国民待遇。在“户籍管学籍”的属地管理体制下 ,农民工子女教育不平等问题与长期实行的城乡二元的户籍制度密切相关 ,户口成为她们在城市中平等接受教育的“瓶颈”。2.地方负责的义务教育财政管理制度42020 年 4 月 19 日文档仅供参考社会转型以来 ,农村剩余劳动力能够向非农产业转移 ,劳动力能够在全国范围内流动。可是 ,义务教育体制的调整滞后于人口流动带来的经济结构变化。当前 ,中国的义务教育实行“国务院领导下的地方负责 ,分级管理 ,以县为主”体制。义务教育经费主要依赖
6、于地方财政收入 ,地方政府是实施义务教育的主体。城市普及义务教育的经费主要由市、区教育财政负担,教育经费按户籍学生数下拨。因此 ,一些学校和地方政府为了维护城市利益集团的既得利益,对于接受农民工子女入学仍持排斥态度。可见 ,农民工子女义务教育“财”的问题实质上是“政”的问题 ,是中央与地方 ,城市与乡村以及不同地区之间、不同地方政府利益矛盾的表现。(二 )农民工子女教育政策存在一定程度的欠缺党和政府高度重视进城务工就业农民子女义务教育工作 ,并陆续出台了一系列的相关政策。可是 ,政策的出台并不等于问题的解决。从政策执行角度解读现行农民工子女教育政策 ,发现它还存在一些欠缺之处。第一 ,合法性不
7、高。教育政策只有被利益相关人所接受、认可,才具有了合法性,并能够有效地执行。解决农民工子女教育问题,流入地政府需要对当地的教育资源和利益重新做出调整和分配,这必然将打破原有利益分配格局的平衡而引起利益冲突。同时 ,有些流入地政府担心会产生“盆地效应” ,难以接受、认可农民工子女就学政策 ,其自身利益需求和行为倾向影响着教育政策的有效执行。52020 年 4 月 19 日文档仅供参考第二 ,政策资源的不充分性。任何政策的执行,都需要投入一定的人力、物力和财力,这是政策执行的物质基础。农民工子女教育政策没有新资源支援,面临经费、教育资源不足等问题,流入地政府执行政策的积极性不高。第三,欠缺必要的明
8、确性。政策的具体明确性是政策执行有效的关键所在,是政策执行者的依据3 。可是 ,农民工子女教育政策缺乏明确性。地方政府在政策执行中有了较大的自由裁量空间 ,出现政策失真问题也就不可避免。(三)“城市中心”价值取向下的学校教育农民工子女入学在不同程度上导致学校教育经费不足和教育资源短缺 ,给学校教学管理、教育质量带来一系列问题 ,因此公办学校为维护自身利益 ,以各种借口来少收或拒收农民工子女 ,致使农民工子女与城市学生在入学机会上不平等。对于受教育过程机会不平等和取得学业成功机会不平等的原因 ,下文将运用一定的社会学理论加以探讨。冲突论教育社会学创始人韦伯认为,社会成员之间或因经济状况 ,或因权
9、利地位或因文化条件的不同而形成不同的身份集团 ,这些身份集团之间存在利益冲突。中国长期的城乡二元结构将公民划分为制度身份等级不同的“乡下人”和“城市人”两大利益集团。城市居民在社会经济、政治、文化等资源占有上处于绝对优势 ,使得城市居民形成了身份优越感和对农民的排斥、歧视的文化心理。如今 ,城乡二元结构变为了城市内部的城市居民群体与农民62020 年 4 月 19 日文档仅供参考工群体之间的隐性二元结构 ,农民工及其子女在城市中无法享受平等的国民待遇。由于城市居民对农民工及其子女“制造”的刻板印象以及由此带来的文化和社会排斥、歧视 ,加之农民工子女与城市学生在价值观念、生活 习惯、行为方式乃至
10、语言等方面也存在差别。一些城市教师和学生以“城市人”的优越感自居,误解、歧视、排斥来自群体之外的“她者”农民工子女 ,导致农民工子女在受教育过程中遭受了不平等待遇。(四 )弱势状况的农民工子女家庭资本据有研究调查表明 ,不同社会阶层背景的家庭中 ,能够用来帮助子女获得教育机会或较好学业成绩的经济资本、文化资本和社会资本的差异比较明显 ,体力劳动者三方面的资本都相对较少 4 。相对于城市家庭 ,大多数农民工子女家庭的经济资本、文化资本和社会资本处于弱势状况,强化了农民工子女教育不平等问题。1.弱势的经济资本及其影响面对公办学校各种名目的收费,农民工家庭无力承担,家庭经济资本低下成为农民工子女入学机会平等的重要障碍。而且,经济资本的弱势状况 ,限制了对子女的教育投资,由于缺乏学习的物质保障和学习场所 ,孩子的成长环境和学业成就的取得受到不同程度的影响。2.弱势的文化资本及其影响布尔迪厄认为 ,文化资本有三种存在形式:72020 年 4 月 19 日