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1、产业集群:推动欠发达地区结构调整优先方向 【摘要】 随着经济的日益全球化，未来的世界竞争很大程度上将是产业集群的竞争。在当前宏观调控和中央政策支持引导下，欠发达地区在承接国内外产业转移中，在调整产业结构和转变发展方式中，有规划的培育和提升一定的产业集群，是推动县域经济科学持续发展的重要举措。 【关键词】 产业集群 欠发达地区 产业结构调整 一、发展产业集群的重要意义 1、产业集群有利于提高区域经济的竞争力 （1）产业集群有利于提高效率，降低成本。产业集群作为一种产业组织形式，既避免了“一体化”和大集团所导致的管理成本和代理成本过高的问题，又避免了远距离交易所导致的交易成本和物流成本过高的问题。
2、在产业集群区域内，企业面对的是周边的、众多的原材料供应商、设备供应商，能以更低的成本、更高的要求、更快的速度购买各种投入品，包括原材料、零部件、机器设备、各种社会服务，以及各种人力资源。这种就近择优选购，是一种竞争性的配套关系。它既有垂直整合（内配）的效率，又有更广泛的自主性和选择性。 （2）产业集群有利于技术创新，形成核心竞争力。产业集群有利于企业之间的深度分工，而深度分工又有利于专而精，有利于技术创新，并形成核心竞争力。在产业集群区域内，同种产品不是由一家企业生产，而是由众多的企业生产，这些企业相互之间自然就会形成竞争。为了使自己的产品比众多本地同行的产品成本更低，质量更好，品种更有特色，
3、就需要动更多的脑筋，就得有更好的创意。企业要想求得长期的领先，就得不断地创新。于是，整个产业集群区域内的创新压力节节升高。而企业的经营模式一般都是“核心能力加外包”，企业应通过不断创新构建自己的核心竞争力，将全部资金、全部精力集中做好自己最有优势的业务，把这一业务做成全国最便宜、最好，甚至全球最便宜、最好。其他工作包括其他零部件的生产、产品设计、销售等相关业务，都可外包给别的专业公司完成。这样，每个产品都是众多企业核心能力的汇总。 （3）产业集群有利于招商引资和全民创业。产业集群本身就代表着市场和商机，是最好的投资环境。因为集群导致分工细化，一个企业可以只做其中的某一个环节，单个企业的规模经济
4、要求就很低，这就为个人创业创造了条件。此外，因为分工细化，管理很简单，对管理者要求不高，也比较适合于家族模式，这就构成了产业集群的制度优势。产业集群还是一种很好的项目孵化器和企业孵化器。一些有眼光的人能不断地在这里找到投资的空白地带。正是对这些空白地带的投资，使集群的产业配套体系和服务体系日趋完善，产业链条不断延长。产业集群能够造就良好的商业文化，为区域的发展注入精神动力。欠发达地区由于长期囿于相对封闭的环境之中，客观上容易形成保守、循规蹈矩的思维习惯，缺乏进取和创新精神，特别是缺乏商业文化，难以吸收和利用外来信息，从而限制了其行动上的主动性和开拓性。这种文化如果得不到改变，将会制约这些地区的
5、发展。集群的形成和发展能够有效地改变人们的传统观念，形成新的区域文化，特别是能够为企业家诞生和企业家素质提高营造良好的环境。 （4）产业集群有利于创立区域品牌。产品的品牌能表明产品独特的性能和质量，区域品牌则表明区域的产业优势和产品特点。品牌影响力大的区域能吸引更多的经销店、供应商、投资者以及各类人才。产业集群有利于创立区域品牌。一提到家电，人们就想到顺德；一提到五金，人们就想到永康；一提到领带，人们就想到嵊州。 （5）产业集群有利于节约资源、保护环境。中小企业集聚有利于道路、通讯、电力等基础设施的共同利用，提高了各种公共产品的使用效率，从而节约了公共投入和土地资源，为实现循环经济提供条件。
6、2、产业集群是解决“三农”问题的重要途径 大多位于城乡结合部的产业集群的不断发展壮大，可以有效地带动周边农村地区农、牧、副、渔等产业发展，扩大周围村集体增收的空间，周边的农民也有更多的机会接受新思想、新事物，主动从农业生产向其他产业转移。发展产业集群，不仅拓宽了就业渠道，促进农民增收，也成为解决“三农”问题的重要途径。 3、产业集群是加快城镇化进程的重要助推器 发展产业集群能够催生和吸引流通业和中介机构在产业集群区域内集聚，为交通运输业、电信服务业、旅游餐饮业、房地产业等各种产业的迅速发展提供可能，为城镇各项事业的发展创造条件，大大加快城镇化和城市化进程。 二、培育和发展产业集群的途径 世界经
7、济一体化，根本就是全球范围产业的深度分工。在这种分工体系中，一个城市的定位首先是产业的定位；要取得定位的成功，必须发展产业集群。那么如何选择和发展产业，一般有两种思维方式：一种思维方式是从本县的资源优势来选择产业。本地有什么资源优势就发展什么产业，但即使有资源优势，也要从全球范围分析，这种资源优势算不算得上优势。另一种思维方式是从全球的市场需求中确定自己的产业。某种产业，全球需求很大，但没有人做，或做得很不够，这样的产业就可以是这个县的产业定位。至于资源，可以到别的县，甚至别的省去买。在交通不发达时，到外地运资源很不方便，成本很高。现在交通发达了，许多资源，就是跨省、甚至跨国运输，成本也不是很
8、高。交通越发达，资源对一个地方的经济发展越构不成优势。有资源当然好，但不要受这种思想观念束缚。有很多地方零资源经济发展的十分突出，如余姚不产塑料，却享有“塑料王国”的美誉；桐乡不出羊毛，却有全国最大的羊毛衫市场；嘉善没有森林，却成了全国最大的木业加工中心；海宁不产毛皮，却有全国最大的皮革城。由此，本文认为，在做好产业定位的基础上，应采取多种措施，积极培育新的产业集群。 1、利用本地特色资源和既有的企业基础，培育与发展产业集群 选择本地优势产业，加大引导和投入力度，聚合各种生产要素，进行重点培育，尽快把企业群体做大。全力扶持和培育特色产业中的龙头企业，使之做强做好，成为集群的核心主体。积极发挥特
9、色产业的整体效应，打造区域性品牌，营造竞争优势，为不断拓展产业空间和提高区域竞争力打下基础。 2、利用本地的优势吸引国内外企业入驻，培育与发展产业集群 把产业集群发展规划与招商引资相结合，突出示范性与凝聚力，有选择性地吸引国内外关键性企业到本地落户，并尽可能地将同类产业的外商直接投资引入到可以产生集群效应的地区。积极鼓励本地企业为外资企业生产配套产品，并加入其生产协作网络。充分利用大城市人才、信息和研究机构集中的资源，通过“筑巢引凤”，大力发展高新技术产业集群或新兴产业集群。 3、在一些专业化交易集散地建立大型专业市场，培育与发展产业集群 专业市场与产业发展有着内在的共生关系，专业市场的兴旺能
10、够带动产业的发展。因些，要创造条件，围绕特色产业办市场，强化专业市场与特色产业的配套，将产业链延伸到市场终端，通过接近市场，带动特色商品的生产和相关产业的集中，为产业发展提供稳定的市场空间。充分利用信息化等先进手段，不断完善市场功能，扩大市场交易规模和辐射半径，建立虚拟信息市场，发挥信息传播作用，促进产业集群发展。 4、通过建立特色工业园区，培育与发展产业集群 把特色工业园区作为产业集群培育、发展与壮大的基本依托和切入点，积极搞好园区的新建、整合、扩容和提升。按照科学规划、基础先行、差异发展的原则，高起点规划工业园区，突出产业、行业特色，引导布局分散的中小企业逐步集中到工业园区进行改造升级。结
11、合招商引资制定优惠政策，吸引更多的相关企业进驻园区，促成上下游产品的相互衔接，搞好产品的深度开发利用，从而较快地形成产业集群。对即有工业园区进行定位和整合，明确主导产业，推动园区体制、机制和管理创新，促进园区进一步发挥集聚效应和辐射效应。 5、创造良好的环境，鼓励与促进本地企业家创业，培育与发展产业集群 采取多种措施，加强基础设施建设，抓好发展环境的营造，建立和完善支持产业发展的社会服务体系，吸引外出务工且已具备一定经济基础的人员回乡创业，鼓励与促进本地企业家投资创业。 三、地方政府在产业集群发展中的作用 产业集群的形成和发展是内外部因素相互作用的结果，尽管内生力量起主要作用，但政府的作用，特
12、别是地方政府的作用必不可少。地方政府可在促使集群产生，引导集群健康发展，鼓励集群创新，避免集群衰亡上起到重要作用。 1、地方政府要创造有利于集群形成和发展的经济社会环境 政府角色要定位于制订发展规划和政策、提供公共产品、促进市场发展和要素形成、维护竞争秩序、协调投资活动、进行文化建设、鼓励创业创新等方面。同时，要树立开放意识，摒弃狭隘的地方观念，鼓励竞争，促进集群的健康发展。 2、地方政府要科学地进行产业选择和规划 产业集群类型多种多样，其发展也无统一和固定的模式。集群可在农业、工业、商业、旅游业及这些部门内很多分支产业中形成。在农业内部，可发展养殖业集群、特色种植业集群；在工业内部，日用消费
13、产业与大企业相关的生产资料加工产业和零部件生产部门都是小企业和集群的用武之地，特别是在循环经济建设中集群可发挥独特作用。欠发达地区在产业选择上要拓宽视野，既不盲目跟风，又不固守一隅；同时，要特别重视被大企业忽视的或不愿为之的产业环节。重视有一定基础的或具有集群雏形的产业，而最根本的是发展特色产业集群。 3、地方政府要坚持分类扶持原则和整体优化原则 应对不同类型、不同成长阶段的集群采取不同的措施、实行不同的政策。对没有集群的地方，政府要在引导上下工夫；对于处于萌芽状态或已初步形成的集群，政府要在对其成长潜力进行评估的基础上，制订鼓励政策，提供公共产品、搞好公共服务；对于已成熟的集群，政府应把重点放在鼓励集群产品创新、产业升级和品牌建设上。要针对集群的系统功能和整体功能存在的缺陷进行政策设计，着重解决共性问题，避免对企业个体的直接干预。 【参考文献】 1 马增茂：以产业集群发展推动我国县域产业结构调整N.中国经济时报，2006-09-25. 2 浙江省产业集群调研报告R. （责任编辑：张琼芳） 9