新中国国防动员体制的历史演变.docx

1、新中国国防动员体制的历史演变徐奎曹延中关键词 : 军队建设 国防动员体制中图分类号 : E297 文献标识码 : A历史演变文章编号 :1002 - 4883 - ( 2007) 02 - 0016 - 04作为动 员 准 备 与实 施 的 神经 中 枢 ,国 防 动 员府人民革 命 军事 委 员 会 之下 , 建 立 从中 央 到 乡 的各级人民武装委员会 。民兵制度实行 5 年后 , 中华 人民共和国第一部 兵役法颁布施行 。民兵制度 的建立 , 各级人民武装委员会的成立 , 兵役法 的颁布实 施 , 全面 打 牢 了 新中 国 武 装力 量 动 员 的 体制建设 基 础 , 同 时 也

2、为 其他 领 域 的动 员 体 制 建 设取得了丰富的实践经验 。在构建武 装 力 量 动 员 体 制 的 同 时 , 以 抗 美 援 朝作 战 为 平 台 , 其 他 领 域 的 动 员 体 制 建 设 也 在 “边打边建”中积累了比较丰富的经验 。一是健全 群众性动 员 机构 , 成 立 了 “中 国 人 民抗 美 援 朝 总 会”, 统一领导全国人民抗美援朝运动 。二是建立 军工生产领导体系 。当时 , 中国的工业极为落后 。 为了夺取 抗 美援 朝 作 战 的胜 利 , 中 国政 府 下 决 心 建立军工动员基础 。1950 年 , 国 家 在成 立 重 工业 部的同时 设 立 了 兵

3、 器 工 业 办 公 室 和 华 北 兵 工 局 。1951 年初 , 中央兵工委员会 成 立 , 统一 管 理 和调 整革命战争 时 期在 解 放 区建 立 的 和 新回 到 人 民手 中的 、原属国民党政府的 兵 器制 造 企 业 。1952 年 成立了当 时 国 防 科 技 工 业 最 高 管 理 机 构 国 防 工业部 。军 工 生产 领 导 体 系 的 建 立 , 有 效 地 组 织 原军工企 业 抓紧 恢 复 生 产 , 也 为 全 面发 展 中 国 的 国防工业 , 增 强工 业 动 员 基 础 迈 出 了 第 一 步 。三 是成立专 门 的国 防 交 通 管理 机 构 。为了

4、解 决 好 抗 美援朝作战中的交通运输保障问题 , 1950 年 11 月 中央成立了军委军事运输司令部 , 随后各大军区 、 海军 、空军相继成立了专门的军事交通管理机构 , 驻铁路 、水 路 沿 线 还 成 立 了 军 事 代 表 办 事 机 构 。 铁道部 、交通 部和 邮 电 部 根据 中 央 政府 和 军 委 的 要求 , 分别 建 立了 军 事 动员 和 战 备 机构 ( 当 时 称 三局 、三处 、三科) , 主要负责本系统的国防交通 工作 。四是 成 立了 中 央 人 民 防 空 委 员 会 。针 对 美 国空军及国民党空军的袭扰 , 中央于 1951 年成立体制是迅 速 将

5、战 争 潜 力 转 化 为 战 争 实 力 的 关 键 。我国的动员 体 制 是 借鉴 苏 联 国防 动 员 体 制 , 继 承 我党革命战 争 动 员 经验 , 结 合 我国 实 际 建 立 起 来 的 。新中国成 立 后 , 伴 随着 国 际 战 略 环 境 和 周 边 安全形势的 发 展 变 化 , 政 府 机 构和 军 队 编 制 体 制 的多次改革 , 国 防 动 员体 制 也 历 经 多 次 调 整 , 逐 步形成了具 有 中 国 特色 的 体 制模 式 。考 察 和 分 析 我国国防动 员 体 制 的发 展 历 程 , 对 于 国 防 动 员 体 制的调整和充实大有裨益 。一 、

6、应急性探索时期 ( 1949 年 - 1955 年)新中国 刚 刚 成 立 , 百 废 待 兴 , 新 生 政 权 亟 待巩固 , 国家经济亟需恢复 。朝鲜战争的爆发 , 又迫 使党中央以 “打 烂 了 重 建” 的 决 心 和 意 志 进 行 抗 美援朝作战 。面 对 国 际 、国 内 复 杂 的 军 事 斗 争 形 势 , 国防动员 建 设 倍 受党 和 政 府 的 重 视 , 国 防 动 员体制也开始了探索性的构建 。新中国动员 体 制 的建 设 首 先 是 从 武 装 力 量 动 员领域开始的 。1949 年 9 月 21 日 至 30 日召 开 的 中国人民政 府 协 商 会议 第

7、一 届全 体 会 议 , 通 过 了 具有临时宪法作用的 共同纲领, 其中第 23 条规 定 : “中华人民共和国实行民兵制度 , 保卫地方秩 序 , 建立国家 动 员 基 础 , 并 准 备 在 适 当 时 机 实 行 义务兵役制 。”有长期革命战争实践的铺垫 , 民兵 制度一经确 立 便 得 以顺 利 实 行 。翻 身 解 放 的 广 大 工农大 众 拿 起 了 武 器 , 积 极 参 加 了 解 放 大 西 南 、 大西北 、东南 沿 海 岛 屿 , 剿 匪 反 霸 斗 争 和 抗 美 援 朝作战 , 在保卫 和 建 设新 中 国 斗争 中 发 挥 了 重 要 作用 。为了加强党 、政

8、军对人民武装工作的统一 领导和取得 人 民 群 众团 体 的 有力 协 助 , 使 人 民 武 装更好地 履 行 保 卫 地 方 秩 序 及 兵 役 动 员 的 任 务 , 中共中央于 1952 年 12 月 4 日决定 , 在中央人民政 16 国防与军队建设史研究军事历史 2007 年第 2 期了以周恩来为主任 , 彭真 、聂荣臻 、薄一波 、李立三等五人组 成 的 中 央人 民 防 空筹 备 委 员 会 , 办 事 机构设在公 安 部 , 同 时各 中 央 局 和 省 、市 委 开 始 建立人民防空组织机构 。1953 年 11 月 , 中央人民 防空委员会 正 式 成 立 , 并 召

9、开 了第 一 次 全 国 人 民 防空工作会 议 , 把 人 民防 空 工 作列 为 公 安 部 门 的 一项任务 , 并将 中 央 人民 防 空 办公 室 改 称 人 民 防 空局 , 各省和重点城市公安厅 ( 局) 下设人防处或 科 。另外 , 在抗美援朝战争期间 , 中央人民政府发 布了一 系 列 管 理 外 国 企 业 、资 产 的 条 例 和 命 令 , 对在华的外 资 企 、事 业 单 位 进 行 管 制 、征 购 、征 用 、代管等 。从整体上讲 , 这 一 时 期 国 防 动 员 体 制 建 设 处 于摸索阶段 , 系 统 地 架构 国 防 动员 体 制 的 思 想 还 没有完

10、全形 成 , 所 采 取的 动 员 方式 和 方 法 带 有 很 强应急性的 特 点 , 基 本上 是 按 照革 命 战 争 年 代 的 办法 , 在党中 央 的 统 一 领 导 下 , 全 党 、全 民 齐 动 手 , 以人力动 员 为 重 点 , 采 用 临 战 动 员 的 方 式 进 行 。其成功之处 在 于 较好 解 决 了在 夺 取 全 国 政 权 之后动员体 制 建 设 的一 些 基 础性 问 题 , 并 对 后 备 力量 、人民防空 、交通战备 、军工生产等主要动员 领域从领导 和 组 织体 制 、法 规 制 度 、管 理 运 行 方 式等方面进 行 了 有益 的 尝 试 。但

11、是 , 沿 袭 战 争 年 代的动员方 式 , 明 显 不适 应 建 立全 国 政 权 以 后 的 动员要求 , 特 别 在 抗 美援 朝 大 规 模 作 战 结 束 、国 家全面展开 经 济 建 设之 后 , 国 民经 济 动 员 没 有 专 门机构管理 , 平 时 难 以在 经 济 建设 中 贯 彻 国 防 要 求 , 战时难以 满 足 战 争 对 经 济 动 员 的 需 求 。1954 年我国 第 一 部 宪 法 颁 布 后 , 国 家 体 制 渐 趋 完 善 , 具备了解决 这 一 问 题的 基 本 条件 。苏 联 顾 问 班 可 夫于 1955 年 1 月提出了在国家计委成立 “军事

12、经 济计划局”的 建 议 。党 中 央 采 纳 了 这 一 建 议 , 于1955 年 11 月由国家计委组团 , 赴苏联就国民经济 动员建设进行了为期一个多月的全方位参观学习 , 由此开始全面创立我国的国防动员体制 。转了计委 的 报告 , 很 快 在 政府 的 一 些经 济 部 门 自上而下建立了专门的动员机构 。国家计 委于 1956 年成立了 国 民经 济 动 员 局 , 负 责 接 受军 队 在 经 济 动员方面 的 需求 , 制 定 动 员能 力 增 长的 长 期 计 划 和战时动员年度计划 , 确定国家储备和动员储备 , 统筹安排 经 济领 域 的 动 员工 作 , 对 国务 院

13、 所 属 部 委的动员局 ( 处) 进行工作指导 。同时 , 国家经委 成立了经 济 动员 计 划 检 查处 , 负 责 检查 和 平 时 期 为动员任务 进 行的 生 产 准备 和 基 本 建设 的 进 展情 况 。同年 7 月 , 铁 道 部 、邮 电 部 设 动 员 局 ; 一 机 部 、二机部 、冶金部 、交通部 、纺织部和电机制造 部在计划司 下 设 动 员 处 ; 化 工 部 、煤 炭 部 、石 油 部 、电子部在 有关 司 设 专 职干 部 负 责经 济 动 员 管 理工作 ; 二级部各司成立了动员计划处 ( 科) , 大 部分军工 企 业成 立 了 动 员计 划 科 。这些 动

14、 员 机 构 接受国家计委国民经济动员局的工作指导 。三是调整 完 善了 武 装 力量 动 员 的 领 导 组 织 体 制 。1955 年 5 月 , 在总参谋 部 和 大 军区 司 令 部成 立了动员 部 , 省以 下 各 级 人民 武 装 部也 改 为 兵 役 局 , 工作内容 和程 序 也 基 本上 学 习 苏联 的 兵 役 组 织方法 , 对 预 备役 军 官 和 士 兵 进 行 分 类 管 理 , 开 始在全国 范 围 内 进 行 预 备 役 士 兵 登 记 统 计 工 作 , 依照苏联动 员 架子 师 的 经验 进 行 了 组建 预 备 役部 队的试点 。这一时期 , 我国动员体制

15、建设借鉴国外经验 , 开始走上 正 轨 。特 别 是 建 立了 比 较 完备 的 国 民 经 济动员组 织 体系 , 国 民 经 济动 员 准 备也 开 始 纳 入 国家经济 建 设体 系 之 中 , 经济 建 设 贯彻 国 防 要 求 工作得以 全 面展 开 ; 各 动 员领 域 从 中央 到 地 方 都 建立了比 较 完善 的 组 织 系统 , 为 下 一步 动 员 建 设 的高速 发 展 , 作 了 大 量 组 织 和 计 划 方 面 的 铺 垫 ; 动员供需 对 接机 制 初 步 建立 , 各 种 关系 也 逐 步 趋 于合理顺畅 , 显示出良好的发展前景 。但是 , 全面 地学习和

16、借 鉴苏 联 的 经 验 , 难 免 使 我国 的 动 员 体 制带着深 深 的苏 联 印 记 ; 在学 习 苏 联经 验 的 过 程 中 , 也存着 在 脱离 我 国 国 情 军 情 、照 抄 照 搬 等 形 式主义和 教 条主 义 的 现 象 , 不 仅 使 国防 动 员 建 设 与经济建 设 之间 产 生 了 一些 矛 盾 , 而且 还 增 加 了 动员建设对外部力量的依赖性 。二 、仿苏全面建设时期 ( 1956 年 - 1962 年)根据 对 苏 联 的 考 察 结 果 , 结 合 我 国 的 实 际 ,新中国开始 学 习 苏 联的 经 验 , 全面 建 立 国 防 动 员 体制 。

17、到 50 年代末 , 这一体制框架基本形成 。一是明确国 防 部 负责 代 表 军 队 向 国 家 提 出 动 员需求 。“文革”前 , 党的中央军事委员会以国防 部的名义在中 央 政 府 中参 加 国 务活 动 并 对外 颁 布 命令 。因此 , 当 时 由 国 防部 代 表 军 队 统 一 向 国 家 提出动员需求 。二是明确国 家 计 委负 责 统 一 组 织 国 民 经 济 动 员 。国家计委根 据 赴 苏考 察 团 的建 议 和 动 员 工 作 的实际需要 , 向 国 务院 提 出 了 关 于 建 立 经 济 动 员计划机构的报告、关于各有关部门动员机构 和编制动员工作长远计划问题的

18、报告, 国务院批三 、非常发展时期 ( 1962 年 - 1978 年)上世纪 60 年代中期开始 , 新中国同时面临美苏两个超 级 大国 的 军 事 围 堵 , 腹 背 受 敌 , 国 家 安 全环境急 剧 恶化 。面 对 严 峻 的 国 家 安 全 形 势 , 中 央突出了战备工作 。国防动员工作在 “准备大打 、 早打 、打核战争”的大气候下 , 进入了在临战状态 下的超常规建设和发展时期 。由于当时战备 “弦” 绷得很紧 , 各 动员 领 域 的 建设 都 被 摆在 非 常 突 出 和重要的位 置 , 并 得 到 优 先 发 展 , 特 别 “大 小 三 线”建设 、“三北”防护工程和

19、全国挖洞工程的建 17 国防与军队建设史研究军事历史 2007 年第 2 期设 , 调整了国 防 潜 力 布局 , 基 本 建 成 了 人 民 防 空体系 、国防交 通 体 系 、国家 物 资 储 备 体 系 和 全 国 通信网络 , 形 成 了 平 战结 合 的 防 御 体 系 , 不 仅 提 高了我国在 未 来 作 战中 的 防 护能 力 , 也 在 国 家 防 灾救灾方面 发 挥 了 巨大 作 用 , 促进 了 国 民 经 济 的 发展 。国防动 员 体 制 建设 , 也 进 入 了 一 个 非 常 特 殊的发展时期 。一是成立军 委 交 通 战 备 规 划 小 组 , 统 筹 规 划

20、和组织全国 国 防 交 通建 设 。鉴 于东 南 沿 海 战 备 工 作突出矛盾是交通运输问题 , 中共中央于 1963 年5 月 27 日批转了中央军委关于交通战备小组的任 务及其组成 的 建 议 报告 , 决 定 在军 委 和 各 大 军 区成立交通战 备 规 划 小组 。交 通 战备 领 导 机 构 的 建立 , 带来交通战备工作的突破和发展 , 到 1970 年 , 全国新建国防公路 6300 余公里 , 新建铁路 2400 余 公里 , 纵横交错 的 战 备交 通 线 把国 家 后 方 战 略 基 地 、军队战略 、战役后方基地连接在一起 , 形成了 比较完整的 后 勤 保 障体 系

21、 。各 级军 事 机 关 与 铁 路 系统联合成 立 了 战 时指 挥 所 , 全面 制 定 了 各 种 动 员计划 , 落实 了 铁 路 抢修 措 施 , 进 行 了 动 员 物 资 储备 , 也相继出台了一批重要的交通战备法规 。二是成立全 国 人 民 防 空 领 导 小 组 , 人 民 防 空 工作得到全面加强 。1958 年 , 随着 朝 鲜 战争 的 结束 , 中央人民 防 空 委 员会 撤 销 , 人 防 日 常 工 作 由公安部承担 。1962 年 , 东 南 沿 海 形 势 紧 张 , 全 国28 个省 、市 、自治区又相继恢复成立了人防 领 导 机构和 办 事 机 构 。在

22、此 基 础 上 , 1965 年 5 月 15 日 , 中央人民 防 空 委 员会 再 度 成 立 , 开 始 纠 正 全 盘照搬外国的思想和做法 , 确立了立足我国实际 、 走自 己 的 人 民 防 空 建 设 道 路 。由 于 公 安 系 统 在“文革”中受到严重冲击 , 1969 年 8 月 , 中央决定 将人民防空 工 作 由 公安 部 移 交总 参 谋 部 管 理 , 成 立了全国人 民 防 空 领导 小 组 , 办事 机 构 设 在 总 参 作战部 。从中央 到 大 中厂 矿 企 业逐 级 成 立 了 人 民 防空领导小 组 , 下 设 具体 办 事 机 构 , 并 列 入 正 式

23、 编制 。与此同 时 , 重 点 人防 工 程 建 设 和 生 产 设 备 所需经费 、材料 , 开始列入国家基本建设计划 。三是强化人 民 武 装 委 员 会 的 组 织 基 础 。在 人 民公社化运 动 的 发 展过 程 中 , 人民 武 装 委 员 会 一 度改称民兵工作组 。1961 年 7 月 , 军 委 民兵 工 作 组改建为军委人民武装委员会 。12 月 11 日 , 中共 中央 、国务院 发 出 通 知 , 将 中 共 县 委 以 上 的 民 兵 工作组重新 改 为 人 民武 装 委 员会 , 并 要 求 人 民 公 社和大型厂矿一级党委亦成立人民武装委员会 。从 1962 年

24、到 1978 年这 16 年时间 , 是我国国 防动员建设 得 到 全 面发 展 的 重要 历 史 时 期 。特 别 是在紧张的 战 备 气候 下 , 不 论 是 后 备 力 量 、人 民 防空 、交通战 备 , 还 是 国民 经 济 等 其 他 领 域 的 动 员 , 都得了切实有效地加强 。但是 , 由于过分强调 战备的需要 , 促 使 整 个国 家 机 器长 期 处 于 一 种 临 18 战状态 , 全党 、全军 、全国都倾注于战争准备 , 国防动员组 织 体系 游 离 于 国家 体 制 之外 , 并 没 有 和 政府的社 会 经济 管 理 体 制恰 当 地 融为 一 体 , 不 仅 造

25、成国防 动 员建 设 与 经 济建 设 的 脱离 , 导 致 资 源 的浪费 , 而且 也影 响 到 政 府系 统 以 及民 间 组 织 在 动员组织 过 程中 作 用 的 发挥 , 使 这 一时 期 的 国 防 动员体制带有很大的脆弱性 。加之 “文革”的严重 干扰和 破 坏 , 自 60 年 代 中 期 后 , 除 人 民 防 空 外 , 其它动员 领 域的 组 织 领 导体 系 、法 规制 度 建 设 基 本上处于停滞状态 。四 、恢复调整时期 ( 1978 年 - 1993 年)以党的 十 一 届 三 中 全 会 为 标 志 , 全 党 、全 国工作重点转 移 到以 经 济 建设 为

26、中 心 的社 会 主 义现 代化建设上来 。进入 80 年代以后 , 国际形势发生 了重大变化 。1985 年 5 月 , 基 于 对 战争 与 和 平问 题新判断 , 适 应党 和 国 家 工 作 重 点 的 转 移 , 军 队 和国防建 设 指导 思 想 实 行战 略 性 转变 , 即 从 准 备 “早打 、大打 、打核战争”的临战状态 , 真正转到 和平时期 的 建设 轨 道 上 来 。国 防 动 员体 制 建 设 进 入恢 复 和 调 整 时 期 , 其 标 志 是 一 些 专 门 委 员 会( 领导小组) 的恢复 、调整以及对决策层职权的规 范 。一是恢复交通战备领导小组 。1978

27、 年 9 月 13 日 , 国务院 、中央军委决定恢复建立国务院 、中央 军委和各大军区 , 各省 、市 、自治区交通战备领导 小组 , 其主要任务是 , “负责全国交通战备的统筹 规划 , 组织 有 关部 门 的 密 切 协 同 , 督 促 检 查 和 指 导交通战 备 的落 实 , 并 就 有 关 问 题 向 国 务 院 、中 央军委请示报告 。”二是恢复党的各 级 人 民 武装 委 员 会 。1978 年11 月 7 日 , 中共中央发出通知 , 决定恢 复 中 央军 委和各级 地 方党 委 人 民 武装 委 员 会 。明 确 各 级 人 民武装委员会的任务 : 研究贯彻中央 、国务院

28、中 央军委 有 关 民 兵 建 设 的 各 项 方 针 、政 策 和 指 示 ; 根据上级 地 方党 委 和 军 事机 关 的 有关 指 示 , 结 合 本地区 情 况 , 研 究 解 决 民 兵 工 作 中 的 重 大 问 题 ; 研究贯彻 有 关民 兵 动 员 和 转 业 、复 员 、退 伍 战 士 安置工作 中 的方 针 政 策 。中央 军 委 人民 武 装 委 员 会的办事 机 构设 在 总 参 动员 部 , 总 政群 工 部 参 加 办公室工作 。三是改 组 人 民 防 空 委 员 会 。1981 年 8 月 30 日 , 全国各级 人民 防 空 领 导小 组 均 改为 人 民 防

29、 空 委员会 。国 家 人民 防 空 委 员 会 受 国 务 院 、中 央 军 委双重领 导 。办事 机 构 仍 设 在 总 参 作 战 部 , 改 称 为 “国家人防办公室”。四是规范动员决 策 层 的 职权 。1982 年 宪 法对 全国人大常委会 、国家主席 、国务院 、中央军委在 国防动员 方 面的 职 权 进 行了 规 范 , 从而 在 国 家 最 高领导层面 建 立起 了 一 个比 较 权 威 的动 员 决 策机国防与军队建设史研究军事历史 2007 年第 2 期制 , 即平时的 国 防 动 员准 备 , 在 党 中 央 的 统 一 领导下 , 由国务 院 、中 央 军委 按 照

30、宪 法 规 定 的 职 责 分别组织 ; 战 时 , 经 全 国人 大 或 全 国 人 大 常 委 会 决定进入战 争 状 态 , 决定 实 行 全国 总 动 员 或 局 部 动员 , 并由国 家 主 席 宣布 后 , 在 党 中 央 的 统 一 领 导下 , 由国务院 、中央军委组织国防动员的实施 。 五是加快国 防 动 员 法 规 制 度 建 设 步 伐 。这 一时期 , 国务院 、中央军委先后颁发施行了 中国人 民解放军动员工作条例、征兵工作条例、军事 设施保护法、民兵工作条例等法规 。但是 , 随 着市场经济 的 发 展 , 动员 法 规 不完 善 的 状 况 日 益 显露出来 , 国

31、家计委开始着手 国防动员法等法 规的预研工作 。到 20 世纪 80 年代末至 90 年代初 , 国防动员 体制的阶段 性 调 整 改革 基 本 完成 , 有 力 地 促 进 了 国家经济发 展 。但 是 , 由于 这 次 转 变 是 从 临 战 状 态转入和平 发 展 状 态 , 因 而 从 本质 上 可 以 说 是 一 次大复员 。由 于 一 段 时期 内 没 有 了 假 想 敌 , 失 去 了战争动员 准 备 的 针对 性 , 加 上某 些 方 面 过 分 强 调服从和服 务 于 经 济建 设 , 致 使战 争 动 员 的 基 础 建设受到了 忽 视 , 特 别是 动 员 体 制 方 面

32、 , 随 着 政 府经济结构 以 及 管 理机 构 的 改革 , 大 量 经 济 动 员 机构遭到撤并 , 只有少数省 、市 、自治区以及国务 院少数几个部 委 保 留 了经 济 动 员主 管 机 构或 兼 管 机构 , 经济动员组织机构整体处于不完整状态 。济建设的 有 效融 合 , 而 且 加强 了 对 国防 动 员 工 作的计划指导和控制 。在组织机 构 方 面 , 为 切 实 加 强 对 国 家 国 防 动 员工作的集中 统 一 领 导 , 1994 年 , 党 中 央 、国 务 院 、中央军 委 成立 了 国 家国 防 动 员 委员 会 ( 简 称 国动委) , 主 要 任 务 是

33、贯 彻 积 极 防 御 军 事 战 略 方 针 , 组织实 施 国家 国 防 动 员 工 作 ; 协 调 国 防 动 员 工作经济 与 军事 、军 队 与 政 府 、人 力 与 物 力 之 间 的关系 , 增强国防实力 , 提高平战转换能力 。国家 国动委下 设 人民 武 装 动 员 、经 济 动 员 、人 民 防 空 和交通战 备 办公 室 。县 级 以上 人 民 政府 及 大 军 区 也成立了本级国动委及相应的办事机构 。1998 年 , 国家国动 委 办事 机 构 增 设秘 书 组 , 主要 承 担 国 动 委日常协调事 项 。2000 年 , 为 了 加 强 规 划 、协 调 工作 ,

34、 国家 国 动委 设 立 秘 书 长 , 负 责 全 国 国 防 动 员的组织 计 划和 综 合 协 调工 作 , 协 助国 家 国 动 委 领导处理 有 关国 防 动 员 工作 事 务 , 组织 领 导 国 家 国防动员 委 员会 综 合 办 公 室 工 作 。同 时 , 将 原 来 的国家国动委秘书组改为国家国动委综合办公室 , 与国家经 济 动员 办 公 室 合署 办 公 , 主要 负 责 国 防 动员的综 合 计划 、制 定 政 策 、法 规 研 究 和 组 织 协 调以及文 秘 服务 等 工 作 。各级 国 动 委及 其 办 事 机 构的成立 , 改变了传统的国防动员组织管理模式 ,

35、 加强了军 地 沟通 和 动 员 合力 的 形 成 , 标 志 着 动 员 的组织与 管 理开 始 由 分 散走 向 集 约 , 由 单 一 走 向 综合 , 是我国动员体制建设的重大创新 。在法律法规方面 , 近 10 年来是国防动员法律 法规建设最快的时期 , 国防法、兵役法、国 防教育法、预备役军官法、人民防空法、民 兵武器装备管理条例、预备役部队战时快速动 员暂办法、国防交通条例、民用运力国防动员 条例等 大 量法 规 相 继 出台 , 运 用 法律 的 约 束 机 制来规范国 防 动员 建 设 已成 为 新 时 期国 防 动 员管 理的基本手段之一 。这一时期 的 国 防 动 员 体

36、 制 建 设 , 加 强 了 政 府 在动员中 的 作用 , 国 防 动 员建 设 与 国家 经 济 建 设 也进行大 量 有益 的 接 轨 尝试 , 完 善 了国 防 动 员 的 组织机构 , 颁 布施 行 大 量 动 员 法 规 , 促 使 我 国 的 国防动员 工 作开 始 实 现 多方 位 的 转变 , 即 由 单 纯 为战争需 求 服 务 向 为 国 防 和 经 济 建 设 服 务 转 变 , 注重国防 效 益和 经 济 效 益的 结 合 ; 由计 划 经 济 体 制下单一的 行 政管 理 向 社会 主 义 市 场经 济 体 制下 的综合调控转变 , 逐步形成运用法律 、经济 、行政

37、 等多种手 段 的管 理 机 制 ; 由着 眼 于 临战 准 备 转 变 为长远发 展 与应 急 准 备 相结 合 , 注 重国 防 动 员 潜 力的储备与开发 。五 、充实完善时期 ( 1994 年至今)20 世纪 90 年代 , 随着海湾战争的爆发 , 世界新军事变革 加 速 发 展 , 战 争 形 态逐 步 由 机 械 化 向 信息化转变 。伴 随 着 战争 形 态 的 转 变 , 国 防 动 员在国防建设以 及 维 护 国家 安 全 中的 地 位 和作 用 更 加突出 。特别 是 台 海 局势 的 发 展 , 建 立 与 对 台 军 事斗争需要相适应的国防动员体系问题日益突出 。 另外

38、 , 随着国 家 经 济 体制 改 革 、社 会 主 义 市 场 经 济的全面建 立 , 政 府 的管 理 体 制及 职 能 进 行 了 多次调整 。构筑于 传 统 的计 划 经 济体 制 和 机 械 化 战 争形态基础上的动员领导组织体系 、制度和方法 , 开始日益滞 后 于 形 势发 展 的 需要 。如 何 健 全 和 完 善新时期的 国 防 动 员体 制 , 已 成为 不 可 回 避 的 重 要问题 。针对 发 展 变 化了 的 情 况 , 我 国 的 动 员 体制建设开始了新的探索 。在计划管理 方 面 , 为 使 国 防 动 员 建 设 在 宏 观 上 、长远 上 与 国 家 经 济

39、 发 展 和 军 队 建 设 相 适 应 , 积极稳妥地推进各项动员准备工作有序展开 , 2002 年编制下发了 建 国 以 来第 一 个 全面 规 划 和部 署 国 防动 员 建 设 的 中 长 期 计 划 国 防 动 员 发 展 “十五”计划。各动员领域及各地区依据国家的计 划 , 制定了本 行 业 、本 地 区 的 动 员 建 设 规 划 、计 划 。国防动员工 作 五 年规 划 和 年度 计 划 的 编 制 施 行 , 不仅规范 了 工 作 内容 , 促 进 了 动 员 工 作 与 经作者 : 徐奎 , 国防大学战略教研部讲师 ;曹延中 , 军事科学院博士研究生责任编辑 : 郭 芳 19