1、新版政协界别变迁：xxxxx政治吸纳能力的一个研究视角汇编 摘要人民政协通过界别设置最大程度上保证了社会各界人士广泛、深入地参与国家政治生活，为各社会阶层和社会群体的意见和建议进行系统化的表达提供了制度化平台。界别的设置、调整、变迁具有重要的政治意义，不仅能最大程度上保证了社会各界人士广泛、深入地参与国家政治生活，而且也体现出*在民主协商平台上进行民主商议与治理的民主吸纳机制。政协界别所包涵的行业越丰富，代表性越强，比例设置越合理，越能保证民主协商的水平和质量，所能解决的实际问题也就越多。正是如此，政协界别的设置和变迁是*的政治吸纳能力的重要体现。人民政协是*统合社会的有效组织形式，是*党和社
2、会维系利益多元化格局及政治稳定的重要平台，而人民政协界别是*扬参与式民主理念的基本单位。 关键词政协界别;*;政治吸纳 中图分类号 D627 文献标识码A 文章编号2096-0921（202x）01-0047-13 自1949年中国人民政治协商会议第一届全体会议召开以来，人民政协已走过68年*。202x年中国人民政治协商会议章程修正案对人民政协的性质作了明确的界定：中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是*领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬*民主的一种重要形式。之所以这样界定，是因为人民政协肩负着在*初级阶段整合各种社会力量共同建设*的伟大任务。 民主意味着参
3、与，这是不言自明的命题，公民参与政治生活，不仅是一种政治制度，更是一种生活方式。因此，如何利用好人民政协这个重要的政治参与平台，成为*党应该着意考虑的问题。人民政协界别的产生，主要根据社会分层因素。随着改革的深入，社会分工越来越细，社会阶层越来越多，职业种类越来越丰富。各阶层群体都有反映心声、表达愿望、履行义务、处理利益诉求的愿望。人民政协通过界别设置，使社会各个阶层或群体都能参与政治协商，将社会不同阶层的利益要求、政治诉求有机整合起来，纳入到既有政治体系之内，形成公民有序的利益表达、沟通协调和政治参与，才能体现出我国民主政治的广泛性。界别是政协产生、存在和发展的组织基础，也是构成政协的基本单
4、位。界别的设置、调整、变迁具有重要的政治意义，最大程度上保证了社会各界人士广泛、深入地参与国家政治生活，为各社会阶层和社会群体的意见和建议进行系统化的表达提供了制度化平台，从而保障了最广大人民群众民主权利的实现。同时，也体现出*在民主协商的平台上进行民主商议与治理的民意吸纳机制。因此，政协界别所包涵的行业越丰富，代表性越强，比例设置越合理，越能保证民主协商的水平和质量，所能解决的实际问题也就越多。 一、中华人民共和国成立以来人民政协界别的发展变迁 “界别”有广义和狭义之分。在广义上，是指参加人民政协的各政党、各人民团体、无党派人士和其他各有关方面，例如，我们说全国政协是由34个界别组成的，这里
5、的“界别”就是广义上的;在狭义上，则是指除政党和团体之外的其他参加政协的各个方面，如文化艺术界、科学艺术界、经济界、教育界、少数民族界和宗教界等等。讲政协组成上的界别特点，通常是指广义的界别。 “界别”是政协组织的特有术语，是参加人民政协的各个党派、人民团体、各民族和各界人士在人民政协组织中的具体划分形式，也是政协会议的组织形式。界别反映了人民政协的组织构成，同时也反映了爱国统一战线的各个组成部分。按界别组成，既是人民政协构成的一个显著特点，也是人民政协得以存在并发挥作用的一个依据和优势所在。界别是人民政协组织形成的基础和开展政治协商、民主监督、参政议政的依托与纽带，是政协委员发挥主体作用的平
6、台，是专门委员会联系政协委员的桥梁，是人民政协发挥整体作用的基础。 界别设置在某种程度上反映出政协本身地位和作用的变迁。随着社会政治经济的发展，政治协商制度的广泛性一再面临挑战.社会的发展、分化、多元造成各类群体在观念、利益、主张方面的诸多冲突，不同社会阶段会形成不同社会阶层，并致力于参与政治生活。因此，政协界别也在相应不断发生变化，以适应和体现新型阶层的利益诉求。 （一）政协界别数量的变迁 1949年8月，周恩来在新政治协商会议筹备会常务委员会第四次会议上讲话指出：“中国人民政治协商会议是统一战线的组织，是各单位的集体。”中国人民政治协商会议第一届全体会议代行全国人民*的职权，代表全国人民的
7、意志，宣告中华人民共和国的成立，发挥了重要*作用。第一届政协全国委员会包括46个参加单位，由党派单位14个、团体单位16个、区域单位9个、军队单位6个以及特别邀请人士等各界代表和社会贤达组成。例如：在这一届政协会议上，*在签名册题写的签到词是“*代表团*”。第一届政协并无界别之说，但是从代表委员的产生方式来看，却具有日后政协界别的属性。 1954年第一届全国人民*召开后，人民政协不再代行全国人大的职权。1953年*中央下发全国统战工作会议关于人民*制实行后统一战线组织问题的意见，明确了政协会议作为*的统一战线组织继续存在。1954年，中国人民政治协商会议第二届全国委员会由*、民革、民盟、民建、
8、无党派、民进、农工、致公、九三、台盟、青年团、工会、农民、妇联、青联、合作社、工商联、文联、自然科学团体、社会科学团体、教育界、新闻出版界、医药卫生界、对外和平友好团体、社会救济福利团体、少数民族、华侨、宗教界共28个单位和特别邀请人士组成。区域代表和军队代表不再作为“参加单位”参加人民政协，而是纳入到全国人民*体系中。可以看出，从政协第二届全国委员会开始有了“界”的提法，如教育界、新闻出版界、醫疗卫生界等，但主要是指称不同的职业类别。值得一提的是，在这一届全国政协上增加了“合作社”界别，鲜明反映出中华人民共和国建立初期集体经济的痕迹。此后的各届政协委员会都在此基础上进行调整变化，有的取消，有的增设。
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