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1、霍州市2010年农业综合开发土地治理大张垣项目实施方案一、项目区概况1、自然概况霍州市地处黄土高原，位于山西中南部、临汾盆地北部。2O10年农业综合开发土地治理项目为大张垣中低产田改造项目，位于霍州市东北部距市区4公里的大张镇境内，涉及大张镇的大张、北张二个行政村，总面积0.63万亩，改造中低产田面积0.4万亩，其中：新发展水地面积0.35万亩，旱作农业面积0.05万亩。项目区地处丘陵地区，区域内垣面沟壑相间，多为V型侵蚀沟道，地势北高南低，地块呈梯田，地形较为缓冲，海拔600-725米之间。该项目区垣面地块相对连片，土层较厚。项目区属内陆高原大陆性半干旱季风气候区，冬季多西北风，夏季多东南风
2、。全年气候温和，四季分明。全年最高气温35、最低气温-19，平均气温12.5。多年平均降雨量512.3mm，主要分布在6-9月份，不能满足作物生长期的需水量，无霜期160180天，最大冻土厚0.8米。年日照时数平均2441.5小时，蒸发量1705.2mm。项目区为黄土垣及坡洪积平原，表土层为上更新统亚砂土，下伏中更新统和下更新统砂及砾卵石，含水层岩性为亚砂土夹砾石层，境内南涧河自东向西，北涧河自北向南穿境而过流入汾河，补给范围广。根据霍州市水资源综合规划报告资料，该区地下水储量229万方/年，年可开采量172万方。2、社会经济状况大张垣项目区，总人口0.938万人，全为农业人口，男女劳力0.4
3、9万人，区内小麦亩产200公斤，玉米亩产250公斤，其它亩产350公斤。我市地方财政收支平衡有余。该区耕地0.4万亩，土地资源丰富。土地利用现状如下表：大张垣中低产田改造项目区土地利用现状表名称面积（亩）占总面积（%）面积6300100耕地400064其中水地00旱地400064不可利用地65010村庄140022道路25043、基础设施该区自然条件差，农业基础设施薄弱，全部为旱地耕作，种植模式简单、种植结构单一，主要为小麦。项目区现有机井2眼，由于运行长久，水利设施老化，机电水泵已无法正常使用，不能满足供水需求，急需配套和完善。项目区原有田间道路10公里，由于年久不修和部分农民占道耕种，使田
4、间路变得很窄，道路只有2米左右，农民无法实现机械化耕作，而且雨水冲刷严重，部分路段已成断路，机械已经无法通行，机械化作业难以实现，大部分地块机械无法进地。项目区农业科技服务体系镇强村弱，镇一级农科站技术力量较强，而村级仅有农民技术人员2、3人，科技示范基地发展不平衡，与新时期农业发展和市场竞争需要有较大差距。项目区内有收割机10台，奔马三轮车80台、农用车46台，总3320马力。项目区途经霍冯公路、霍侯路高速路引道等交界处，交通干线呈棋盘式结构在大张纵横交错，全镇村村通公路道路，宽敞平坦，交通便利。项目区内有霍冯线、霍桃线10kv高压电线经过，村村通电，电力充足，可供项目建设用电需要。二、项目
5、区建设的必要性和可行性1、项目建设的必要性我市地处黄土高原，十年九旱，农业基础设施薄弱，生产条件差，严重制约着农业生产的发展。项目区种植结构单一，仅以粮食作物为主，产量低而不稳，农业产量和农民人均收入低于全国和全省水平。为改善这种落后的生产面貌，提高农业生产能力，增加农民收入，适应社会经济和人民需求日益增长之间的矛盾，适应新农村建设的需要，在该项目区进行农业综合开发，开辟以发展水浇地为主，林、粮、路相搭配的新型农业生产模式，改善生态环境，逐步加强农业的发展和生态建设，带动农副产品加工业和运输业的发展，势在必行。2、项目区建设的可行性项目区土地资源丰富，水资源供需平衡有余。区内全部为农业人口，劳
6、力充足，群众有自筹能力。我市财政财力收支平衡有余，具备配套能力。项目区广大干部群众迫切要求改善生态环境和调整产业结构，对农业综合开发积极性很高，开发方案中投入产出率较高，因此该项目是可行的。三、项目建设的指导思想和选项原则1、项目建设的指导思想全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村和中国特色农业现代化的总体部署，围绕“打造三晋强市，构建和谐霍州”的奋斗目标，紧紧扭住科学发展、生态建设、改善民生三大主题，立足农业综合开发土地治理的基本任务，坚持“两个聚焦”和“两个着力”，以改造中低产田、建设高标准农田为重点，创新开发机制，探索土地治理与新农村建设、
7、与现代示范农业、与产业结构调整的有机结合，力争农发资金与其他支农资金统筹安排，切实提升项目建设和管理水平，形成农业综合开发与新农村建设齐头并进、相互映衬、相约益彰的局面，快速推进全市新农村建设步伐，为建设充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新霍州奠定基础。2、项目建设的选项原则坚持工程措施、林业措施和农业措施相结合的原则；坚持推广应用先进适用技术，选用优良品种的原则；坚持经济效益显著，示范带动作用强的原则；坚持切合实际，实事求是的原则；坚持选择水资源有保证，土地资源有潜力区域的原则。四、经济技术指标通过项目的建设，对项目区农民进行技术培训，提高了农民的素质。新打机井4眼，配套机井2眼，埋设
8、管道,实现节水灌溉，提高了水的利用率，满足了项目设计需水量，项目区年新增总产值193.2万元，年净总增产值125.76万元。项目区人均纯收入增加134元。财务净现值604.61万元，财务内部收益率25.6%，静态投资回收期3.8年，动态投资回收期4.7年，投资利润率26.47%，经济效益费用比1.02。五、建设内容和规模1水利措施.1打井工程（1）打井：为补充水源，新打井4眼，井深150200米，出水量50吨/小时，配套机井2眼，井深140160米，出水量40吨/小时，井壁管采用380mm砼井壁管，壁厚50mm，建设井房5座，规格3.53.5m和8.1x4m采用砖混结构，墙体为混合砂浆砌砖，房
9、顶为现浇钢筋混凝土板，厚度10cm。购置水泵6台，扬程169m和156,143m。购50KVA变压器6台，架设高低压线路2.5公里。（2）管灌：以单井控制面积、按树枝状形式布置，采用110*8聚丙烯塑料管道输水，要求壁厚3.8mm以上，承受压力不少于4个，埋设管道22.5公里。.2农业措施.2.1机耕路建设项目区规划机耕路12公里，主干路3.2公里，路面宽6米，田间路8.8公里。路面宽5米。路基高出地面0.2米，两边建0.5米宽排水沟，沟内植树，间距3米。基面平整压实（选用30T压路机），清除表面淤泥、腐植质等杂物，填料符合设计要求，搅拌均匀，压路机压垫层厚度不小于30cm，路基干容重要达到1
10、.6g/cm3以上，路弓平均横坡度为3%4%，压实平整后，路面铺0.20.5cm豆粒碎石磨耗层。5.2.2旱作农业计划旱作农业面积0.05万亩。通过机械收获、旋耕覆盖、免耕播种进行一年一作冬小麦保护性耕作500亩，亩用秸秆300公斤、氮肥5公斤、农药1公斤。5.3林业措施项目区内12公里机耕路两旁各植树一行。主干路选用中林46和桧柏相间栽植，中林46胸径3.5厘米，桧柏高70厘米，株距3米。田间路选用中林46,胸径3.5厘米，株距3米。栽植坑606060厘米，5.4、科技推广措施5.4.1技术培训900人，投资2.3万元主要对项目区广大农民进行无公害蔬菜种植、病虫害防治、PO新型膜的使用技术、
11、测土配方施肥技术进行培训900人次，需资金1.5万元；印发技术资料2000份，需资金0.8万元，合计2.3万元。培训时间培训内容培训方式授课人培训地点培训次数参训人数投资(万元)4-9月蔬菜种植及病虫害防治集中薛新明大张农民夜校34000.78-9月PO膜技术集中李国喜大张农民夜校23000.57-8月测土配方施肥集中陈文红大张农民夜校22000.35.4.2测土配方在项目区测土配方4000亩,采取每100亩选一点进行测试，测出土壤的氮、磷、钾、有机质含量，进行科学配方施肥，每点投资180元，需投资0.72万元。针对测土配方进行科学施肥0.4万亩，主要内容有购置化肥、农药，施尿素30公斤/亩，
12、每公斤2.4元，亩投资72元；施农药1公斤/亩，每公斤8元，亩投资8元，共计亩投资80元，按30%进行补贴，每亩补贴24元，共计补贴9.6万元。总投资10.32万元。5.4.3示范新型技术示范面积0.01万亩，主要实施PO新型膜技术的示范推广，投资8.1万元。六、资金筹措及项目进度计划项目总投资475万元。其中：中央财政资金250万元，省级财政配套98万元，市级财政配套7万元，本市财政配套20万元，群众筹资投劳100万元。根据上级对2010年工程建设工期的要求，结合本市农时季节，对2010年工程任务详细安排如下：2010年6月7月，完成大张1号新打井1眼，架设输变电线路0.5公里。2010年6
13、月7月，完成大张2号新打井1眼，架设输变电线路0.5公里。2010年7月8月，完成大张3号新打井1眼，配套机井1眼，架设输变电线路0.7公里。2010年8月9月，完成北张新打井1眼，配套井1眼，架设输变电线路0.8公里。2010年7月9月，完成大张管灌埋设15500公里2010年9月10月，完成北张管灌埋设7000公里2010年6月11月底，完成大张、北张机耕路12公里。2010年8月2010年10月，完成北张推广旱作农业0.05万亩。2010年3月，完成大张、北张路旁植树1万株。2010年11月，完成大张示范推广PO膜技术100亩。根据农时季节聘请专家、教授进行测土配方技术培训，计划培训3次
14、，培训人数达900人次。七、效益分析7.1社会效益项目建成后，一是农产品质量提高，总量增加，商品率提高；二是农业产业结构得到调整，提高了农民的科技素质，调动了农民从事粮食生产的积极性；三是农民人均纯收入年增加134元，使农民的生活条件明显改善；四是通过实施农业综合开发，为周边乡镇的农业发展起到典型示范作用；五是通过实施农业综合开发，改善了农村的生产、生活条件，为实现全面建设小康社会的宏伟目标奠定了良好的基础。7.2经济效益项目建成后，项目区内年可增产粮食82.2万公斤，年增收157.2万元；年增产蔬菜18万公斤，增收36万元。7.3生态效益项目建成后，实现了农田林网化，既提高了森林覆盖率，又对
15、农田形成了防护林带；既美化环境，又能够有效地降低风速，调节项目区的小气候，通过实施林业措施，使项目区的生态环境得到明显改善。八、组织领导及管理（一）组织机构为了搞好农业综合开发各项工作，我市专门成立了由分管副市长薛泽会挂帅的农业综合开发领导组，副组长由市农发局局长赵秋香担任，市财政、审计及农口各职能部门负责人为领导组成员。领导组实行联席会议制度，具体负责项目选项，规划评审，组织协调，督查指导等工作。为了使项目工程严格按有关规范建设，达到高标准、高质量，使有限的资金发挥更大的效益，实现项目区农业增效、农民增收的目的。经领导组研究决定，制定组织管理责任制：一、农发局负责项目工程的公示、招投标、承包
16、合同的落实、施工放线、质量的检查、完工后的验收、决算、报帐。工程施工、财务管理均设专人负责。二、财政局负责计划资金和本市财政配套资金的筹措及落实到位，定期检查计划资金使用情况，保证专款专用。三、受益乡镇负责受益村村民投物、投资、投劳任务的完成并协调处理施工中出现的种种矛盾。四、为了保证工程质量，切实加强工程质量监理。对国家开发办要求监理的单项工程，委托有资质的监理单位进行监理；对国家开发办不要求监理的单项工程，由指挥部聘请专业技术人员进行监理，保证各项工程高质量、高标准完成。（二）项目运行管护按照国家农业综合开发“建管并举”、“谁受益、谁负担”、“以工程养工程”的运行管护原则，制定项目区的管护
17、制度和办法，我们将在明确产权归属、落实管护主体的基础上，采取两种形式对项目工程进行管理和维护。首先，机电井的运行管护采用谁出资经营权转交给谁的办法进行管护，其所管护范围为机电井全部设施及浇灌范围内的管道及附属设施，管护费用从收益中支出；其次，对道路和树木等公益性事业的管护，由村级选择责任心强、热心公共事业的1-2人进行管护，管护费用前三年从1%的工程管护费中进行补助，由管护人提出申请，经村委和乡镇两级同意，报农发局审核批准，按管护合同补助。对于成活率达不到85%要求地段，下年栽植季节进行补植，补植苗木由村委组织，管护人栽植。无论哪种形式，管护队伍都必须保证工程正常运行，这样既达到产权归属、管护主体、管护措施及管理经费的落实，又保证工程设施正常运行，提高经济效益，促进农业生产。