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1、-范文最新推荐- 农村留守儿童家庭教育问题调研报告 当今社会，经济建设飞速发展，产业结构加快调整，推动了城市化进程，沿海及各大城市纷纷崛起，这就促使农村剩余劳动力逐渐向城市转移；与此同时，开放的城市拉大了城乡之间的发展差距，农村生产力水平低、经济落后，使得年轻的劳动力难以在农村生存，因此诱发了农民工外出务工的热潮。 但这些农民工在带来经济收益的同时，付出的却是远离子女的代价。在农民工之中，有相当一部分人没有能力和条件将自己的子女安置在自己所在的城市，于此形成了新的特殊群体留守儿童。这些孩子基本属于需要其他亲人或委托人照料并处于义务教育阶段的儿童。据此，启东市妇联以汇龙镇爱新村为例，对农村留守儿
2、童家庭教育问题进行了调研，情况如下； 一、概况 二、存在问题 以上数据说明了农村亲情的缺失、家庭教育出现真空对留守儿童的健康成长带来了严重的负面影响。 1.健康与成长方面：在生活中，留守儿童们缺少父母的关爱和教育，在成长的最好阶段容易形成不良习惯，生活作息不规律，缺乏营养，很容易造成抵抗能力差，身体体质偏低等问题。 2.学习与认知方面：现代社会的发展，社会上的各种诱惑逐渐增多，网吧等娱乐场所对留守儿童有着致命的吸引力，使得他们上课不专心，下课沉溺于网吧，自控能力差，容易形成不良的世界观、人生观和价值观。 3.心理与品行方面：父母的行为往往是孩子的坐标，留守儿童常年远离父母，生活中缺乏及时的指点
3、和帮助，又缺少正确的是非观念，极易养成冷漠、自私、孤僻、偏激等不良性格和习惯。 4.人身安全方面：少年儿童处于身心发展的转折期，生理和心理不成熟，缺少适当的约束和引导，他们极其容易受到不良诱惑影响，遇到突发事件自救能力差，甚至容易成为不法分子的侵害对象，人身安全受到威胁。 三、建议对策 留守儿童群体是当今社会飞速发展时期的特殊产物，他们的健康成长与家庭、社会和学校有着密切的关系。儿童是祖国的花朵，针对他们的教育管理工作是一项长期而艰巨的战略性工作，需要全社会来关注。为解决农村留守儿童家庭教育问题，建议从家庭、学校、社会三方面着手： 1.家庭。要慎重做出每个选择，家长要正确面对孩子的教育问题，慎
4、重选择外出务工，要把家庭教育摆在当前最突出的位置上，家长要明白孩子最需要的是父母的关爱而不是金钱；引导外出父母切实负起养育责任，尽量改善家长的外出务工方式和教育沟通方式。积极引导家长处理好外出务工和关心孩子健康成长的关系，提高自身素质，注重沟通方式担负责任，要让孩子感受到家庭的温暖；家长要认清家庭教育的重要性，为孩子建立良好的生活环境，提高自身的家庭教育能力，切实转变教育方式方法，增加亲子间的良性互动。 2.学校。定期召开家长会，有的放矢地教育学生，给留守儿童和家长更全面的辅导和帮助，鼓励他们积极融入团体中，形成良好的心态；开展教师帮扶留守学生活动，定期家访，开展谈心谈话活动，及时发现留守学生
5、的兴趣爱好和闪光点，了解家庭生活环境，消除不利因素；提供心理咨询，帮助家长和学生形成健康向上的心态；学校应开展留守学生普查登记，建立留守学生个人档案，针对个人特点和需要，建立专门的教育管理措施。 3.社会。政府建立完善的农村教育和监护体系，加大对农村娱乐场所的管理，努力整治学校周边环境，加大危害学生安全和学校工作秩序的打击力度；制定方便入学政策，为留守儿童到父母打工地入学提供方便。在城市农民工集中地开办农民工子女学校，提供优质的入学条件，让留守儿童受到更多的监督、照顾和关爱；村妇女儿童之家要为留守儿童提供学习、生活、劳动知识培训，让留守儿童的课外生活更加丰富多彩；社会各界多关注留守儿童教育问题
6、，完善家庭教育志愿队伍，成立留守儿童义务辅导站，从生活、学习、思想、安全上关心留守儿童。村干部实行包片负责，组织老教师做好代理家长工作。 留守儿童的教育管理是我们当前的一项艰巨任务，他们的健康成长与我国的社会主义新农村建设、社会主义和谐社会建设息息相关。希望各级组织、社会各界都能关注农村留守儿童教育问题，共同努力，让祖国的花朵更加灿烂，让祖国的未来更加强大。 随着农村劳动力的流动，在苏北农村留守儿童日益增多。调查资料显示，仅连云港市就产生了近 16 万的留守儿童，其中父母都在市外的 0-14 周岁以下的留守儿童 52675 人，祖辈照料的 43188 人，其它亲朋照料的 8731 人，无人照料
7、的 756 人。部分留守儿童心理问题表现突出，家庭教育缺失严重，家庭教育状况堪忧。一、农村留守儿童的家庭教育现状农村留守儿童的家庭教育，是留守儿童教育的瓶颈。近年来，在各级党委政府的关怀下，连云港市农村留守儿童家庭教育有了明显的改善。主要做了如下工作：一是办好农村留守儿童家长和监护人学校。一些农村学校利用现有的教学资源，对农村留守儿童家长和监护人进行培训。灌南县妇联举办农村留守儿童家长学校培训班。市妇联组织编写、由江苏少年儿童出版社出版的呵护青青草农村留守儿童家长读本在农村免费发放，起到了较好的教育效果。二是搞好亲情交流活动。市妇联、市文明办举办暑期亲情快车，利用暑假让部分农村留守儿童到父母打
8、工的城市团聚，增强相互感情。市移动通讯公司、网上家长学校还利用电话、网络让留守儿童与父母沟通情感，利用手机、网络平台，进行节日的问候和祝福。三是建立一支志愿者队伍，组织社会妈妈、退休老教师、老干部等担当留守儿童的代理家长,建立留守儿童校外辅导站。四是搞好留守儿童学校和寄宿班，免除留守儿童的后顾之忧。五是让更多的留守儿童到父母打工所在地学校就读，使更多的留守儿童享受亲情的关怀。但是，目前农村留守儿童的家庭教育现状令人堪忧。主要存在的问题：一是对留守儿童的关爱停留在生活照顾上，客观地说，留守儿童的家境并非一样，由于父母外出打工，有相当部分留守儿童家庭生活条件高于农村家庭的生活，但是他们的家庭教育却
9、是匮乏的。很多留守儿童得不到父母的教育，一些父母看看孩子的成绩单就算是一种关心，以至很多留守儿童有话无处讲，心情忧郁。二是留守儿童缺乏心理疏导，留守儿童远离父母，缺乏亲情，对周围的亲友又缺少信任，很多留守儿童心理封闭，难以打开心扉。对父母的长期不在家，产生怨恨心结。在调查中，海州锦屏镇一留守儿童说：我想妈妈，就因为我家中没有钱，妈妈远离我，我将来要去赚很多很多的钱，让妈妈永远陪伴在我身边。一些留守儿童有厌学、离家外出打工的想法。三是留守儿童家庭教育观念陈旧，一些留守儿童由祖辈抚养，只负责留守儿童的饮食起居，很少关心留守儿童的思想，教育方法滞后，特别是重男轻女、封闭保守思想严重地制约留守儿童的成
10、长。二、农村留守儿童家庭教育的思考留守儿童的家庭教育工作越来越受到党和政府及社会的重视，留守儿童的家庭教育也成了为留守儿童兴办的一件实事。温家宝总理在北京的流动人口儿童学校访问参观时说，同在一个蓝天下，享受国家的教育和关怀.表达了党和政府对留守儿童这一群体的关怀。其实留守儿童的父母除了思念之外，对留守儿童的最大担心是别学坏了.这就是教育问题，因此，留守儿童的家庭教育尤显重要。其特点一是时代性。留守儿童作为新农村发展的预备力量，其素质的优劣直接关系新农村建设。也许，父母外出打工是为了改变贫困状态，但是培养一代有高素质的农村生力军，更具有不可低估的时代意义。放弃对留守儿童的教育，就会延缓或推迟新农
11、村建设。二是现实性。要把留守儿童培养成德智体美全面发展、具有健康心理的儿童，是当务之急。 3000 万留守儿童是占全国少年儿童十分之一的人群，教育好留守儿童能使 3000 万家庭充满幸福，有利于社会的和谐。三是针对性。留守儿童家庭教育有着个性特征，如留守儿童相对缺少亲情，性格比较封闭，需要开展个案的研究，找出适合留守儿童教育特点的方法。四是特殊性。留守儿童作为一个社会问题，是在特定的环境中产生的。他们是在改变农村面貌时，出现的阶段性问题。要解决短期的阵痛，就要对特殊问题特殊对待，制定有益于留守儿童健康成长的政策，如入学政策、户籍政策等。为留守儿童营造一个良好的成长环境。三、农村留守儿童家庭教育
12、的对策要解决留守儿童家庭教育问题，需要得到社会的重视。温家宝总理说：孩子经常见不到爸爸妈妈，这是现在农村出现的新问题，我们要给这些孩子更多的关爱。关爱是留守儿童家庭的主题。关爱要关心留守儿童的生活、学习、医疗、安全等问题，并建立相应的管理和保障制度，使他们健康成长，也使外出打工父母无后顾之忧。应从六个方面入手：(一) 建立有利于留守儿童成长的外界环境要让留守儿童感触社会的温暖。一是让留守儿童有生活保障机制。让留守儿童吃饱穿暖。留守儿童的父母可以将留守儿童的生活费放在学校或指定监护人手里，让留守儿童不为生活发愁。生活问题会影响留守儿童的身体健康，一个连基本生活都得不到保障的孩子，是很难把学习搞好
13、的，也无法快乐健康地生活，留守儿童的家庭教育更无从说起。某留守儿童家境不好，外出打工的父母几个月都没有寄钱给孩子，迫使孩子偷窃，最终因盗窃电线而落下终生残废。(二) 办好有利于留守儿童教育的家长学校顾秀莲同志指出，教育要形成家庭、学校、社会三位一体的教育网络机制。她解释说，家庭是孩子受教育的第一个课堂，家长素质要提高，现在我们全国妇联牵头成立了家长学校，提高他们的文化素质和法律观念，科学基础知识，让他们寻求用好的方法来教育孩子。留守、流动儿童家长学校一是利用父母打工回乡或在父母打工的地方举办家长学校，让父母接受新理念、新方法、新经验，自觉地担负起教育子女的责任。二是办好监护人家长学校，监护人要
14、系统学习家教方法，特别是接受新观念，用适合留守儿童特点的方法教育孩子。对于留守儿童的祖辈更要通过家长学校提高他们对孙辈教育的水平和责任感。三是要有一本适合留守儿童家长和监护人的教材。由连云港市妇联编写、省少儿出版社出版的呵护青青草留守儿童家长读本，是一本浅显易懂的教材，通过事例讲解了许多教育留守儿童的方法，对留守儿童家长和监护人搞好家庭教育起到辅助作用。(三) 办好有利于留守儿童教育的心理课堂留守儿童的家庭教育不仅局限于生活的照顾，更应该体现内心世界的关怀。留守儿童远离父母、他们的内心世界需要开启，也需要向别人倾诉。由于监护人缺乏心理关怀，一些留守儿童出现心理自闭、交友早恋等问题，需要得到心理
15、的疏导。留守儿童父母或监护人应该进行情感沟通，市妇联四个一做法，值得提倡。即打工父母每周要给孩子打一个电话，每月写一封信，打工父母每月给监护人、班主任打一次电话，打工父母每年至少回家一次。灌南县光明实验学校留守儿童快乐家园、新浦区开展社区老少亲子乐夏令营活动、海州区开闸爱心聊吧，都加强了家长和监护人与留守儿童的沟通。一些学校还举办了心理课堂、建立心理咨询室、开设心理热线，这些做法都打开了留守儿童的心扉，让留守儿童活泼开朗起来。(四) 组织有利于留守儿童教育的志愿者队伍对于留守儿童的家庭教育，需要完善一支留守儿童的家庭教育队伍。这支队伍一是农村老干部、老教师、老模范、老战士、老科技工作者组成的五
16、老队伍。灌南县组织五老义务留守儿童辅导站，从生活、学习、思想、安全上关心留守儿童，取得较好的社会效果。二是组织在校教师搞好代理家长工作，根据班级中留守儿童的实际情况，分片包干、定点到人。三是妇联组织社会妈妈为周边的留守儿童做好生活和安全上的照顾。四是组织假期回乡大学生和青年志愿者队伍，为留守儿童进行学习辅导和思想交流。(五) 开展有利于留守儿童教育的多彩生活活动是留守儿童家庭教育的有效载体。丰富多彩的活动对留守儿童起到潜移默化的教育作用。一是要继续搞好亲情之旅幸福快车活动，让更多的留守儿童通过假期探亲的方法，感受亲情和接受城市的信息，同时了解父母劳动的艰辛。二是要搞好留守儿童的信息服务活动，如
17、为留守儿童开设亲情服务电话、在网上开设视频、开辟留守儿童对话专栏。开通留守儿童心理热线，让留守儿童在现代信息中体会到关怀。三是开展留守儿童读书征文活动、组织留守儿童流动书库、进行留守儿童网络短信、演讲、文娱、体育比赛，让留守儿童愉快地生活。四是让留守儿童感触农家生活，学会家务劳动，学会感恩。赣榆县沙河二小利用农家小院，让留守儿童了解更多的农家生活。连云港市大村中心小学留守儿童利用中秋节为五保户做月饼，都让留守儿童得到了充分的锻炼。(六) 制定有利于留守儿童教育的政策措施制定有利于留守儿童教育的政策措施是留守儿童健康成长的保障。一切有条件的地方，都应采取政策倾斜的方法制定有益于留守儿童成长的政策
18、措施。一是方便入学政策。为留守儿童到父母打工地入学提供方便，在城市农民工集中的地方开办农民子弟学校，提供随时转学、就近入学的条件。二是开办寄读学校，住宿由政府提供补助，学校配备专职的生活教师。三是建立留守儿童健康保障制度，定期给留守儿童体检、实行看病统筹制度。四是开通留守儿童上学车，在有条件的地方，采取政府补贴的方法，为留守儿童提供交通安全车辆。五是提供免费活动场所。如提供免费书屋、免费观看影视片、免费进入电脑室、发放免费游园票、书券，还可为留守儿童进行劳动、生活知识培训，使留守儿童的生活更加多元化。省、市妇联现开办的儿童快乐家园让留守儿童的业余生活丰富多彩。留守儿童是一个长期的社会问题，只要
19、我们携起手来，共同尽一项社会责任，给予留守儿童更多的关爱，留守儿童的明天就会更美好、生活就会更灿烂。 一、*市村两委班子现状分析 三年来，我市现届村两委在村级社会经济发展进程中，不畏艰难，舍小家为大家，风里来雨里去，做了大量的工作，作出了积极贡献。 一是为经济发展作出了积极贡献。近年来，我市发展势头强劲，县乡两级项目多，征地拆迁任务重，单靠项目专班难以开展。镇村两级尤其是广大的村干部，总是冲在项目协调的一线，花了大量的时间，做了大量的工作，为一个个项目的顺利施工争取了时间和空间，为党委政府节省了人力物力财力。 二是为社会和谐稳定作出了积极贡献。近年来，我市由田地、山林归属权所引发的矛盾纠纷越来
20、越多，处理不好就会升级为信访案件，广大村干部按照小事不出组，大事不出村，难事不出乡镇的思路，积极调解，极力化解，不仅消除了*多积案，还将很多矛盾纠纷扑灭在萌芽状态，为*经济发展营造了一个相对稳定的环境。 三是为新农村建设作出了积极贡献。近年来，广大村干部在基础设施建设上花了不少功夫，水改电改、修桥铺路、挖塘修堰、植树造林、美化村庄等等，做了很多看得见、摸得着的好事实事，村容村貌为之一新，百姓群众为之一喜，为新农村留住了绿水青山，为党委政府凝聚了民心。 调查结果显示：88.2%的村民认为村组织相当可信，75%的村民愿意当村干部，说明我市现届村两委班子的凝聚力、战斗力和号召力还是比较强的。但村与村
21、之间差距较大，具体表现为以下三种类型： 一是务实进取型。这类村最显著的特征就是村两委主职干部果敢有为，班子精诚团结。比如我市*区*村，只用了三个月就完成了征地500亩的任务，并且没要镇上多派一个人，没让镇里多花一分钱，在当前*征地拆迁工作难进展的情况下，如此高效率，实属难得。当我们问及*支书有什么高招时，他说：我们的班子团结务实，三个月里，5+2,白+黑，天天上门给群众做工作。我们的老党员老干部余热仍在，在他们的支持和帮助下，我们的工作轻松了很多，效率高了不少。据了解，*支书上任之前，*村两委班子并不是那么团结，是*支书果敢有为的魄力，点燃了班子成员的干事激情，才使整个村集体拧成了一股绳。有道
22、是家和万事兴,班子团结，才能心往一处想，劲往一处使，才能一步一个脚印的沿着科学发展的道路走下去。 二是得过且过型。这类村的最关键症结在于村两委主职干部碌碌无为，班子无所事事。比如我市*区*村，国土、水利、环保等部门先后投入了近千万项目资金，却收效甚微。从调查了解的情况来看，关键原因在于村支书思路不清，对本村的优势把握不够全面，身在宝山不识宝，找不准村级发展方向，没有把上级项目与本村实际联系起来，无法根据本村的特点制定出相应的发展集体经济对策，在带领群众发展经济时，带头无方，致富无门，守摊子，混日子，等、靠、要思想严重，没有立足本村实际从内部挖掘潜力。村子要想富，就得有个好支部。支书碌碌无为，村
23、子就难有出路。班子无所事事，群众就看不到出路。 三是举步维艰型。这类村的主要问题在于村两委主职干部有力难为，班子软弱涣散，经济基础薄弱。比如我市少数村两委两个主职村官主观有干事的愿望，然而巧妇难为无米之炊,往往处于有心想事，无力办事的尴尬境地。有的村里不仅没有收入，还有负债，村干部工资基本靠讨,干部没有积极性，加之村主任对村支书工作支持不够，书记与主任之间各吹各号，各唱各调的现象时有发生，使战斗力原本就不强的班子更显颓势。少数村民小组没有选出组长，人手严重不足，同时，村里在基础设施与公益事业等方面多年难有大的起色，村民看不到希望，对村班子失去了信心，对村里的工作不关心、不支持，使村干部开展工作
24、难上加难。 火车跑得快，全靠车头带。事实证明，一名优秀的班子，可以带出一个优秀的班子，能为一个村的发展带来正能量。因此，选准一个好的领头雁,搭建一个好的两委班子，对一个村而言至关重要。 二、我市村两委换届选举工作存在的隐患及问题 （一）德才兼备的后备干部相对缺乏。农村青年人或走出家门打工，或选择某一行业谋发展，尤其是在相对落后的村，留在村里的有志青年更是寥寥无几，出现了村干部后继乏人、后备干部优秀人才相当不足的现象。村里有经济头脑的致富能手大多不愿参与村两委班子竞选，而愿意竞选村干部的人员不是年纪偏大、思想陈旧，就是能力有限，文化水平不高，从而形成了能干的不愿干，想干的干不好的局面。 （二）群
25、众的思想状态不够稳定。一是选民素质不平衡，部分选民素质不高。部分村民对换届选举在一定程度上抱着无所谓的态度，对自己的民主权利的认识、对换届选举的重大意义认识不够，容易被一些别有用心的人拉拢迷惑，产生拉票、贿选的可能。二是部分村民小村小片思想严重。村民对原村干部占新村干部的比例如何，特别是对村党支部书记和村委会主任是否属于原村看得很重，村民出于本位主义，极力支持原村干部继续参选，这就出现各选各的、自己人选自己人，导致村两委班子选举一边倒、原小村干部选不上或班子产生难分工等问题。三是个别村财务不透明，群众有想法。个别村财务管理混乱，长期不向群众公布帐目或搞假公开，群众意见很大。如果不能采取行之有效
26、的措施，妥善做好一些村遗留问题工作，那么选举将有可能激化农村干群矛盾，造成不稳定。 （三）宗族派性势力干扰仍然存在。虽然现在农村中的宗族因素，特别是在合并村中，对村民的影响逐渐在减弱，但这种影响并未消失，候选人利用宗族观念、宗派势力上门游说、拉选票，自家人的宗族意识仍然影响着村民的行为，影响着农村民主政治建设的健康发展。 （四）委托选举操作难。很多外出务工经商的选民、老弱人员不能参加选举。为了保证村级换届参选率，根据选举办法可以委托他人代为投票，但实际工作中，存在操作比较难，委托票难界定的问题。有心人可能利用委托选票进行贿选，即花钱买票,这就使委托选举在实际操作过程中难度加大。 （五）贿选行为
27、界定难。集体经济较好的村，竞选村干部的人较多，竞争态势激烈，可能出现一些不正当现象，如送一包烟、请一顿饭，甚至送少量现金等，法规条文没有对其进行明确界定，加之取证工作难，导致此类违法违纪行为不好查处，在一定程度上纵容了拉票贿选行为，破坏了选举的公正性。 三、加强村两委换届选举工作的意见和建议 （一）明责加压，强化党组织对换届工作的领导。 建立健全目标责任体系，强化市、县（市、区）、乡（镇、办）村三级党组织的领导地位，形成一级抓一级、一级促一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局，为换届选举工作的实施提供坚强的组织保证。 一是实行市级领导包县（市、区）、县级领导包乡镇、乡镇领导包村（组）责任制。工
28、作队协助抓好各乡镇选举工作的督促检查和指导，保证选举工作按照中华人民共和国组织法和*省村委会换届选举办法的要求认真落实。 二是切实发挥乡镇党委直接领导和具体指导的作用。明确乡镇党委书记是村两委换届选举第一责任人，同时实行乡镇副科干部包村责任制。乡镇换届选举工作领导小组要结合实际制定切实可行的工作方案，保证换届选举和农村各项工作两不误。选举工作开始前，各乡镇要做好村级业务骨干培训、村级财务清理和审计等准备工作，并组织力量驻村具体指导，研究新情况、解决新问题。 三是统一制发换届选举工作目标责任细化表，对各村两委换届工作进行细化分解。 （二）深入细致，做好换届前各项准备工作 1、做好宣传教育工作。充
29、分利用广播、会议、标语、走访、座谈等多种形式，进一步宣传村两委换届选举工作，并对群众关心的选举的公开、公正、公平问题进行了重点宣传，让广大群众了解、掌握选举的方法、步骤、重要意义和法律依据，做到家喻户晓、人人皆知，调动群众参选的积极性、主动性。 2、做好届满审计审计工作。组织力量做好村级财务和村干部届满审计工作。审计结果要公开公示，接受群众监督。对审计过程中发现的问题，要按照有关规定及时妥善处理。审计结束后，财务账簿、公章等必须交乡镇封存保管，对于没有完成审计的现任村干部，不能参加竞选。 3、做好后备干部的选拔培养工作。对于两委正职年龄偏大、难以继续胜任工作的村，要选拔德才兼备的大学生村官、退
30、伍军人或者乡镇干部派驻到村里开展工作，使之逐步熟悉农村情况，掌握群众工作的方式方法。要采取切实可行的措施，有针对性地加强后备干部的培养，提高村干部队伍的整体素质。 4、开展专项整治。在选前和选中，抽调综治干部和政法干警组成工作组，进驻重点村，排除化解各类矛盾纠纷，维护选举期间的治安秩序。同时，要突出对贿选行为、扰乱破坏选举秩序行为的打击力度，形成威慑姿态，以稳定选举秩序，维护广大选民的民主权利。 5、做好分类指导工作。对全市901个村进行摸底分析，划分类型，采取一型一策有针对性地指导。对书记和主任配合默契战斗力强的村，以村换届选举领导小组和村民选举委员会为主自行组织选举；对书记、主任有隔阂的村
31、，先整顿统一思想后再换届；对关系复杂、矛盾集中的村，派出熟悉村情及换届选举业务、善于做群众工作的干部驻村，帮助理顺关系，排除干扰，充分体现和集中民意。 （三）严密组织，确保换届工作依法有序运行 1、严把候选人的政治素质关。要明确村级两委班子成员的任职条件，并把村级两委班子成员的任职条件向党员、群众宣传。一般来说村干部任职应具备下列条件：一是政治思想坚定，带头实践三个代表重要思想，模范遵守国家法律、法规，自觉贯彻执行党的路线、方针、政策；二是办事公道、作风正派、乐于奉献、团结同志，在党员和群众中享有较高威信；三是协调和处理农村各种问题和矛盾的能力较强，具备适合担任本职务的组织领导能力；四是具有高
32、中（中专）以上文化程度，年龄一般应在45周岁以下。 2、依法保证选民的权利。在严格遵循党规、法规和民主程序的基础上，依法保证党员和群众的民主权利。一是严格选民登记。由乡镇党委出面，协调派出所，将各村选民人数由户籍员统一调出，由村选举委员会成员认真核实后，予以张榜公布，确保选民登记不重、不漏合法有效。二是规范委托投票问题。选举前，由选委会对委托票的数量、办理时间、委托手续等作出具体规定，防止在实施过程中引发纷争。委托投票规定务必要体现公平公正。三是强化现场监督。各乡镇向村指派选举指导员或工作队，对发票、填票、投票、计票等环节进行全程监督。纪检监察机关要充分发挥作用，与检察机关协同配合，加大选前、
33、选中、选后的监察力度。 3、完善农村干部管理机制。为消除村干部因工作职责不清，目标不明确，而导致部分村干部压力不够，动力不足，互相推诿，不作为甚至乱作为的现状，要以村两委换届为契机，强化干部任前承诺和任期践诺制度，由候选人对村内发展做出具体计划目标，提出自己的治村方案和保障措施，由乡镇党委、村民选举委员会审核把关，予以张榜公布，接受群众监督和评议。其次，新村两委成立后，由党委、政府与各村签订任期目标管理责任书，进一步增强村两委成员工作的责任感和紧迫感。 （四）组织培训，提高新任村干部的履职能力。 选举结束后，要对新一届村两委干部进行岗前培训，努力提高他们的综合素质和履职能力，使他们尽快进入工作
34、角色。一是培训开展要快.在完成今年的村（社区）两委换届后，要求及早谋划，结合当地实际研究制定详细的培训方案，明确培训的时间、地点、方式、内容和生活安排，把培训工作落到实处，培出效果。二是培训方式要活.在培训方式上，根据新任村干部的实际情况和工作需要，科学采取有效的培训方法，通过灵活多样的培训方式增强干部学习兴趣，提高培训效果。注重课堂讲解交流互动的结合，采用案例式、互动式、体验式等培训方式，使每一专题都能贴近农村实际，激发村干部的学习热情。三是培训内容要实.要从服务大局、围绕中心工作上确定培训内容。把农村基层组织建设、农村党风廉政建设、新农村建设、村民自治等作为培训重要内容，要求干部认真学习领
35、会，培养大局观，提高综合素质。要因地制宜，结合当地经济发展情况，突出地方经济特色，确保培训内容的全面性、丰富性和针对性。对城边村和城中村的村干部，要更加注重征地搬迁、社会维稳、反腐倡廉、惠农政策等方面的培训；对山区和经济相对落后村的村干部，要更加注重发展特色种养殖业、搞活村集体经济等方面的培训。 （五）制定方案，积极消化村两委换届工作的遗留问题。一是完善制度，健全机制。采取上下结合的方式，引导村干部、群众积极选出村民理财小组，建立健全村规民约及各种规章制度，引导各村工作正常、有序开展。二是妥善安排好落选村干部。这次村级两委换届选举，有一部分年龄偏大、体质偏弱、不适应或不胜任本职工作的村干部将被
36、选退下来。对调整下来的村干部，要区分情况，分别对待。对那些因身体原因而调整下来的村干部，可以根据经济状况，发给他们一次性补助或实行年定补制度；对不适应现职的村干部，可以调整改任其它职务，继续发挥他们的余热；对不能胜任领导工作或因有这样或那样问题而调整下来的村干部，要加强对他们的教育，做好思想工作，化解消极因素和不安定因素，确保一方稳定。 四、关于加强村两委班子建设的思路及对策 （一）进一步加强对村级班子建设的重视和领导。要充分认识加强村干部队伍建设的重要性和紧迫性，切实抓好村干部队伍建设。一是切实加强对村干部队伍建设的领导和指导。要认真落实好党建工作责任制，强化乡镇党委的责任，党委书记要履行好
37、第一责任人的职责。二是出台有关加强村干部队伍建设的政策文件。结合各地实际，制定完善农村干部的教育培养、考核管理、奖惩激励等机制，特别是要全面加强农村党支部书记队伍建设。三是营造有利于村干部工作的良好环境。县、乡镇党委政府要大力支持村干部的工作，执纪执法部门要强化措施，确保村干部正当权益不受侵害，新闻媒体要加大村干部的正面宣传，在全社会推介一批优秀村干部典型，营造良好的工作环境。四是细化办法，加强基层党建工作考核力度。要按照细化、量化、科学化的要求，合理确定乡镇党委和农村党支部承担的党建责任目标和村委会干部任期工作目标。要建立奖惩机制，对完成责任目标好的，给予物质和精神奖励；对于不能完成的，实行
38、末位淘汰、黄牌警告、诫勉谈话等制度，并与工资待遇挂钩。 （二）加强农村干部队伍培养和管理。一是抓好村级后备干部的选拔培养。要以乡镇为单位建立健全村级后备干部人才库，有计划地加强培养锻炼。同时注重发展优秀青年农民入党。二是建立培训教育机制。强化在职村干部的教育培训，切实帮助基层干部更新观念、增强致富本领。同时，加大典型的培植力度，发挥示范带动作用。三是进一步完善村干部管理机制。健全完善村干部推选事前备察制度，建立无功即过，不进则退的更替机制。对在村级工作中做出优异成绩的村两委干部,可以考虑公开选拔到乡镇干部岗位，解决他们的政治待遇和后顾之忧，以此调动其他村干部的工作积极性，保证村级班子的战斗力。
39、四是建立监督约束机制。完善集体领导和个人分工负责制，更好地实施对权力的配置和限制。坚持农村村务、政务、财务三公开，还干部一个清白,给群众一个明白. （三）解决后顾之忧，激发村干部干事创业的内在活力。目前，我市村干部待遇较低，村干部的工作积极性受到影响。同时村干部养老保险制度不够健全，村干部存在后顾之忧，*多退下去的村干部意见较大。合理提高村干部报酬和实行养老保险制度，解决他们的切身利益和后顾之忧，显得越来越重要。一是经济待遇要提高。要根据经济发展水平，建立稳定的工资增长机制，不断改善村干部的经济待遇。酌情加大补贴和转移支付力度。二是工作环境要改善。对村干部要多指导、少指责；多服务，少干预；多鼓
40、励，少埋怨；扩大基层农村自治，给村干部民主自主干事的空间。三是激励机制要建立。把干部待遇同工作实绩挂钩，根据经济发展程度、工作成效，建立分级分类的考核机制。四是养老问题要关心。以镇为单位密切与有关部门配合协调，切实解决好村干部的养老保险，让村干部在职有奔头，卸任有想头，工作有劲头. （四）壮大集体经济实力，为村级班子建设提供坚实的物质基础。实践证明，村级集体经济的实力，同基层班子的凝聚力和战斗力紧密联系在一起。不断发展壮大村级集体经济，是增强村级班子战斗力和凝聚力的物质基础。一是认真谋划，仔细分析，制定农村经济发展的规划及实现目标，兴办集体企业，闯出一条切合本地实际的发展路子，做到集体、个体、私营经济一起上，农业、工业、服务业一并上，相互促进，协调发展，形成本地特色的经济。二是千方百计地调动农民发展生产，增加收入的积极性和创造性，通过正当、合法的渠道，引导农民发展多种经营。三是村干部要积极引导，领办示范服务基地，从种、养、加工起步，通过创建专业化合作社，走产销一体化的经济发展路子，逐步壮大集体经济，减轻农民负担。四是抓好贫困村的经济发展，要整合资源，因地制宜，从资金、技术、管理等方面积极扶持，使之尽快摆脱贫困，提高造血功能。 21 / 22