1、 西方行政学说复习题一填空题“行政管理”是英文“Public Administration” 一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为公共管理。1968年，新公共行政学高举社会公平的旗帜应运而生，它倡导关注意义和价值、着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由纯理论研究转向应用研究。A奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能象私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。奥斯本所强调的是要改变政府行为的
2、内部驱动力-以“任务驱动的政府”取代“规章驱动的政府”。奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于建立市场机制，不能只靠指令控制进行管理。B巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为协作性理解和个人性理解。巴纳德认为权威包括两个方面：一是主体或个人方面，把命令作为有权威的来接受；二是客体方面，命令被接受的性质。巴纳德认为组织是一个由协作意愿、共同目标和信息交流这三个相互关联的要素构成的有机整体。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。C从行政行为一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以科学化的概念、实证的
3、研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了德国行政研究思想的影响，斯坦因是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。从学科发展历史来看，行政学是从政治学中分离出来而成为一门独立学科的。D德鲁克认为 ，组织中的目标可分为战略性目标、策略性目标以及方案和任务，它们分别由组织中的各级管理人员和一般工作人员来制定。德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、分解、实施、评估等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括民主公民权理论、社区与公民社会的理论、组织人本主义和
4、新公共行政学以及后现代公共行政理论。多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的行政组织管理原则。E厄威克长期从事管理咨询和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论系统化。厄威克认为，管理过程由三个职能组成：计划，组织和控制。厄威克认为管理的控制的派生职能同组织的人事因素有关，主要包括配备人员、挑选人员、安置人员和惩罚。F法国政治家布丹的共和六论以及近代英国政治思想家洛克的政府论和法国启蒙思想家孟德斯鸠的论法的精神和卢梭的社会契约论等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受反例，必须学会让矛盾站住脚并且学会不再坚持单一的真理
5、法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过语言解释而不是通过实证研究来发展。法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称管理过程学派。这一学派的理论观点对于我国管理界有较大的影响，特别是管理要素说和管理原则，在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是组织结构问题。法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。G公共治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致
6、的地方，他也是站在中小资产阶级利益一边，主张公共行政权力的集中。古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的分离，而是在于二者的协调。古德诺关于“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的行政法学家和政治学家。古利克采用了威尔逊关于应该建构一门行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于公共部门又能够应用于私人部门的基本原则之上。古利克的个人兴趣一直都主要在公共财政、人事和城市政府这些领域。
7、官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、严密性稳定性和普适性。H怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中责任与权力的适当分配为基础的。怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。怀特指出，端正官纪应从直接和间接两个方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运用。怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长人事行政问题的研究。他坚信行政管理存在着一些具有普遍性的理论原则，霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，必须把
8、官僚组织文化改变成为创新性和支持性文化。霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次：个人的、团体的及组织的。霍哲主张，评估政府的目的在于改进服务，让政府对公众的需求更负责任。J进入20世纪八、九十年代以来，西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的公共行政向现代意义上的公共管理转型的发展趋势。K奎德将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫“执行分析”。奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑应该怎么办，而且更要首先考虑应该干什么。奎德认为，政策分析是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的。扩大职责范围、权力下放、参与式和协商式管理和鼓励职工对自己的工作业绩作出评
9、价，是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的几种具体方法。L里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行比较研究而创立了行政生态学这个重要的行政学分支学科的。里格斯提出的过渡社会（发展中国家）公共行政的三个基本特点是异质性、形式主义和重叠性。里格斯在行政生态学 中以泰国作为溶合型行政模式的典型代表，以菲律宾作为棱柱型行政模式的典型代表，以美国作为衍射型行政模式的典型代表，对它们作了深入分析。林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、断续的渐进分析和策略分析三个层次。林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分
10、析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约。M麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视人的行为、尊重人格为特征的Y理论。麦格雷戈在企业的人性方面中把Y理论叫做“个人目标和组织目标的结合”。目标管理这一概念最初是由德鲁克在管理的实践(1954)一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用自我控制的管理代替压制的管理。S所谓公共选择是指非市场的集体选择，实际上就是政府选择。T泰勒认为，规模较大的企业不能只依据职能原则来组织和管理，而必须应用例外原则。泰勒所谓的第一流的工人是适合于其工作而又愿意努力干的人。W威尔逊的
11、行政学研究方法论主张，应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除政治性因素。威尔逊认为,在行政管理活动中，公共舆论将起权威性评判家的作用。威尔逊在行政学研究一文中，从行政学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。韦伯是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此
12、有人把韦伯称作组织理论之父。沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，第二阶段称之为新传统组织理论时期，最后一个阶段称之为现代组织理论时期。沃尔多说，在公共行政领域，除了案例研究方法，尚很少有什么其他探讨公共政策的方法。沃尔多在公共行政领域除了是一个创造者之外他还更多的是一个评论家。因此，他所起的作用与其他行政学家有所不同。沃尔多著有公共行政的事业等大量行政学名著，是西方新公共行政运动的积极倡导者和参与者。X西方行政学的产生和发展是与西方科学管理运动密切相关的，而对于这场运动的形成起着决定性影响的乃是泰勒。西蒙的有限理性决策模式和林德布洛姆的渐进决策模式都是从实证角度
13、对理性决策模式作了分析和批评。西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的行为主义行政学说。Y新公共服务理论是美国著名行政学家登哈特基于对新公共管理理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，他们强调批判理论、道德哲学对行政学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法，将价值理论放在优先考虑的地位。行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的。以西蒙为代表的当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是提出新的概念工具
14、去从事研究。Z在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是贡献与诱因的平衡，它是组织生存与发展的关键环节。在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的服务性设施”，其管理的目的在于“提供出色的服务”。在方法上，渐进决策模式注重事物变化量的积累，以量变导致质变；它强调在进行改变时维持社会和组织的稳定，因而主张不间断的修改，而不是引起动荡的变革，逐步对政策加以修改并最终改变政策。在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即机械性效率与社会性效率。在古利克看来，在一个多元化社会中的民主制政府优于集权制政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出评价。在
15、科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于机关办公室管理；库克也曾将科学管理运用到市政机构和教育；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在政治可行性与谁是真正的委托人两个方面。在行政学研究中，西蒙是以事实与价值的区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。正是法默尔选择的哲学认识论高度才使得其理论对于公共行政尤其是行政理论的发展具有极为重要的方法论意义。政府的失败是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的
16、规则制约体系，是公共选择理论的最高目标。自20世纪70年代至80年代，美国政府部门广泛推行了全面质量管理运动，倡导政府部门积极寻求满足公众的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发展的组织体系与能力稳定改进服务品质。综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有一体化和实践性的特征。作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种具更广泛适用性的“一般管理理论”。 二单项选择题1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（ C ）。 C企业家政府理论 A奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（ B ）。B. 改革政
17、府的不良体制 奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（ D ）。D政策效果B被称作“组织理论之父”的是（ C ）。C韦伯 被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（ A ）A行政生态学 被视为20世纪最后25 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖-威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（ D ）。D政治与市场被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（ A ）。A行政学导论 被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（ C ）。C巴纳德C长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的
18、公共政策思想库-兰德公司地处( C ) C美国从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 尤其是（ D ）。D德国从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（ D ）。D组织结构问题D德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（ B ）。B. 公共服务机构管理理论 E厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（ D ）。 D6人厄威克在管理学方面的主要贡献是（ B ）。B把古典管理理论系统化 F法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（ B ）。B语言 法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家
19、著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是（ A ）。A想象 法约尔的主要功绩在于（ B ）。B开创了组织研究领域 G公共选择理论的基本假设是( D )。D.经济人古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中（ D ）D政治与行政古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（B ）。B政党 H怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为（ D ）。D7个霍哲认为对政府绩效最具有决
20、定性影响的要素是（ B ）。B对人的无形资源的开发J进入20世纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是（ A ）。A. 公共治理理论 K奎德把决策的行动方案按照审定的先后顺序排列起来，然后再对各个行动方案作进一步展开和调整的过程称为“执行分析”，主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（ D ）。D人L里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做( C )。 C政治神话 M麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础是（ D ）D需要层次说麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论
21、是（ B ）。BY理论 N诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是（ D ）。D西蒙R人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（ C ）。C古利克S实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是（ D ）。 D渐进决策模式所谓“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一种（ A ）。A欧洲现象 T泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中(D )。D科学管理原理泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（ B ）。B为工作挑选“第一流的工人”W韦伯认为效率较好的组织类型是(B )。B与合理合法权威相适应的组织 X新公共行政学的效率观指的是（ D ）。D
22、社会性效率新公共行政学派的主要代表人物是（ A ）。A弗雷德里克森 行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（ C ）。C19世纪末20世纪初 行政学的直接理论基础是（ A ）。A政治学 行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗威尔逊于1887年在政治学季刊上发表的文章( D ) D行政学研究Y以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（ D ）。D公共选择理论Z在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（ B ）。B新公共服务理论 在沃尔多看来，强调组织的生存和发展
23、的组织理论是（ C ）。C现代组织理论 在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是（ C ）。 C新公共行政运动的产生 在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是（ A ）。A决策 政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于（ D ）。D.政府的责任。自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉博士学位的管理学家是（ D ）。D巴纳德最早提出目标管理这一概念的是（ D ）。D德鲁克作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是（ B ）。B美国国家公共行政研究所三多项选择题A按照马斯洛的需
24、要层次说，人的基本需要一般被划分为以下层次：(ACDEF) A生理的需要 C安全的需要 D尊重的需要 E感情和归属上的需要 F自我实现的需要。奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是（BCD）。B按业绩付酬 C按业绩进行管理D按效果作预算 B巴纳德概括的管理人员的职能为（ACE）。A建立和维持信息交流的体系C促成组织成员提供必要的服务E规定组织的目标F出以公心，对组织负责被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过 ( ABCDEF)。A机械工人 B车间管理员 C技师 D工长 E总工程师 F总经理布坎南认为，导致政府机构工作低
25、效率的原因有以下几个方面（BCDEF）B缺乏竞争机制 C缺乏降低成本的激励机制D政府机构自我膨胀 E监督信息不完备 F政府的寻租行为D德鲁克认为 ，组织中的目标可分为（ABCF）。A战略性目标 B策略性目标 C方案 F任务德鲁克认为目标管理包括以下几个阶段（ADE）。A制定目标 D实现目标 E对成果进行检查和评价 德鲁克认为整个政府机构目标管理的过程主要包括（ACDF）。A目标制定 C分解 D实施 F评估登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括（BCDEF）。B后现代公共行政理论C民主公民权理论 D社区与公民社会的理论 E组织人本主义 F新公共行政学E厄
26、威克认为，组成管理过程的职能有（ACE）。A计划 C组织 E控制 厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）A代表他所服务的组织 C制定组织战略并付诸行动D管理日常工作 F给下属解释所要进行工作的目的和意义F法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有(ABCD)A想象B解构C去领地化D变样法默尔透过后现代主义的透镜，从下列方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释（ABCEF）：A特殊主义 B科学主义 C技术主义 E企业精神F解释学法约尔将管理定义为以下诸要素(ABDEF)。A计划 B组织 D指挥 E协调 F控制法约尔认为经营和管
27、理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有(ABCDEF)。A技术活动B商业活动C财务活动D安全活动E会计活动F管理活动G公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有（CDF）： C主导者与职能单位之间的关系D组织之间的谈判协商关系 F系统的协作关系古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有(ABDEF)。A执行功能 B司法功能 C政治功能 D准司法功能 E统计功能 F半科学功能古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（ ACDF）：A目标C程序 D服务对象F地点管理的14条原则是法约尔对自己长期从
28、事管理实践的经验所作的理论概括，下列原则中在14条原则之内的是（ABCD）。A劳动分工 B纪律 C统一指挥 D统一领导 H怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在( BDE)。B人才选拔问题D职位分类-分级与工资的制定问题E职务的晋升问题怀特认为败坏官纪的因素主要包括（ ABCDEF）。A缺乏奖励 B惩罚无度 C损失创制权 D疏略社交生活 E调资不及时 F取消权利怀特提出的建立行政学的基本假定是（ACDF）。A行政管理具有共性 C行政学的实践基础 D行政的科学化 F行政的重要性霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念有（ACDEF）。A为质量而管
29、理 C开发人力资源 D适应技术 E建设伙伴关系 F绩效评估霍哲认为恰当的领导角色需要做到（ACDF）。A转化性领导 C正确识别雇员动机 D建立信任 F传播清晰的愿景并扫除障碍K奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段是（BCDEF）。B总体概述 C广泛探索 D多方比较 E说明解释 F测试检验L里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的有：（ABDEF）A经济要素 B社会要素 D符号系统 E政治构架 F沟通网络里格斯提出的著名的行政模式是(DEF)。D棱柱型行政模式 E衍射型行政模式 F溶合型行政模式林德布洛姆认为社会政治过程所包含的基本形态有（ABC
30、F）：A价格体系 B层级体系 C多元体制 F议价林德布洛姆特别对渐进分析的层次进行了划分，即划分为( ACF)：A简单的渐进分析 C断续的渐进分析F策略分析M麦格雷戈认为在Y理论提出时，已经有某些与Y理论相一致的创新思想在应用上取得了一定的成果，主要表现为：（ ACDF）A分权与授权 C扩大工作范围 D参与式和协商式管理F鼓励职工对自己的工作成绩作出评价W威尔逊的重要学术著作主要有（ABCD）。A国会制政体 B行政学研究 C国家D美国的宪法政府韦伯对不同类型的组织进行的区分为（CDF）。C神秘化组织 D传统组织 F合理化-合法化组织韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性,这种优越性具体体现为(ABC
31、D)。A严密性 B合理性 C稳定性 D普适性 沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点有：（ BCDEF ）B接受政治-行政二分法 C一般管理取向 D通过科学分析来寻求一般原则 E强调行政活动的集权化 F对实质“民主”的基本承诺X西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组织的决定受组织影响，这种组织影响力主要表现为：（BCDEF）B权威 C沟通 D组织认同 E效率准则 F训练西蒙认为，决策过程包括以下阶段（ACDF）A“情报活动”C“抉择活动” D“设计活动”F“审查活动”下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的
32、主要代表人物的是（ABCDEF）。A威尔逊 B韦伯 C古德诺 D泰勒 E法约尔 F怀特新公共行政学的基本主题是(ABC)。A参与 B分权 C代议官僚制 新公共行政学强调以下列观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实现的可能性：（BCDEF）B伦理 C民主 D政治互动 E公民参与 F回应性新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程（ABCF）。A分配 B整合 C边际交换 F社会情感Z在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素（ACE）A共同的目标 C协作的意愿 E信息交流在奎德看来，政策分析一般包括的要素有（ABDEF）。A目标 B备选方案 D标准
33、E效果 F模型在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有（BDF）。B按部就班原则D稳中求变原则 F积小变为大变原则在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是20世纪西方文化中的：（ABCDE）A科学 B理性 C效益 D效率 E生产率 在下列领域中，古利克的个人兴趣一直都主要在（BDF）。B公共财政 D人事F城市政府在以下列各项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任的是（ABCDEF）。A建立市场规则 B为消费者提供信息 C利用政策平衡供求关系 D鼓励新的市场因素的产生 E调整公共投资政策 F支持建立基层管理组织五简答题新公共行政学的主要内容。主要内容包括：对传统行政学效率
34、至上观的反思和批判；对社会公平价值观的提倡；对传统政治-行政二分法的突破；动态、开放的组织观。A奥斯本企业家政府的本质含义及其存在的必要性。所谓政府，它是我们用来作出公共决策的一种机制，政府可以向公众提供有益服务的方式，政府是我们解决共同问题的方式。对于一切文明社会来说，政府都必不可少，他对政府充满信心。 企业家政府的本质含义：指的是公营部门的机构， 不断地以新的方式运用其资源来提高其效率和效能。奥斯本如何看待政府本质及其存在的必要性？他所提的企业家政府的本质含义是什么？答：奥斯本认为，所谓政府，它“是我们用来作出公共决策的一种机制”，他不赞成历史上曾有过的一种“把政府视作一种不得不忍受的邪恶
35、的错误观点。在他看来，政府可以向我们大家提供有益服务的方式。政府是我们解决共同问题的方式。他认为，对于一切文明社会来说，政府都必不可少，他对政府充满信心。 奥斯本所提的企业家政府的本质含义指的是公营部门的机构，不断地以新的方式运用其资源来提高其效率和效能。这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能象私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。奥斯本与古德塞尔提出的不同的政府改革的原则。奥斯本认为，对传统的政府官僚体制的改革应当遵循以下十项原则： 掌舵而不是划桨；重妥善授权而非事必躬亲；注重引入竞争机制；注重目标使命而非繁文缛节；重产出而
36、非投入；具备顾客意识；有收益而不浪费；重预防而不是治疗；重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。 古德塞尔提出的十大原则与之针锋相对：政府应是由人民通过选出的代表来控制的，而不是企业家；政府应该为公共利益服务，而不是满足企业家的自我；政府必须按照宪法和法律活动，而非依据目标或任务；政府应该与私营企业的主要股东合作而非任何一种合伙人；政府应该是灵活的、富有创造性，但同时也必须具有公共责任心；政府活动的社会效果固然重要，但也必须尊重那些为政府服务的雇员；在政府中，采取私营企业的管理模式必须不违背机会平等和公众监督的原则；简化繁文缛节是对的，但不能破坏基本规范
37、和法定程序；减轻财政负担的设想是可行的，但不能无视行政工作本身对公共开支的要求；处理公共问题应该具有创造性，但不能让少数人中饱私囊。B巴纳德关于组织本质的理论有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统。 组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统；组织是按照一定的方法调整的人的活动和行为的相互关系；组织是动态和发展的；组织是协助系统的核心组成部分；组织工作既取决于内部协作关系也取决于外部协作关系。巴纳德关于组织三要素：协作的意愿；共同的目标；信息交流。巴纳德认为，管理者要想有效利用权威，必须做到什么？答：巴纳德就组织中的正式权威关系指出，管理者要想有效利用权威，必须从以下几个方面做持久努力
38、1)激励组织成员，从内心角度扩大接受范围。(2)设法培养良好的团体态度，作为保证服从性的一种约束力。(3)以组织目标为准作出决策，放弃“个人人格”，也就是要出于公心，对组织负责。(4)建立和改善信息交流渠道，使之能够准确、及时地传递必要的信息指示、情报和建议等。(5)不要仅依赖职权，要把职权和才能、威信结合起来。巴纳德有关权威的诠释与以往的权威概念有何不同？答：以往的权威概念大多都是建立在某种等级系列或组织地位的权力之上的，其来源在于权威者或发布命令的人，而巴纳德则给权威以一种自下而上的解释。他说：“权威是正式组织中信息交流(命令)的一种性质，通过它的被接受，组织的贡献者或成员支配自己所贡
39、献的行为，即支配或决定什么是要对组织做的事，什么是不对组织做的事”。他认为权威包括两个方面：一是主体或个人方面，把命令作为有权威的来接受；二是客体方面，命令被接受的性质。巴纳德明确指出应当从组织成员是否接受一项命令、指示或建议的角度去看待权威。他认为.当一个组织成员接受了另一个组织成员的指示或建议时，他们之间就发生了权威关系；反之，当我们说到两个人之间有权威关系时，就意味着其中一个人接受了另一个人的指示或建议。巴纳德组织理论的依据是什么？答：其组织理论是以系统观念为依据的，他把组织视为一种由相互关联的人员组成的“开放系统”，认为组织是一个由协作意愿、共同目标和信息交流这三个相互关联的要素构成的
40、有机整体，组织和组织中的所有成员都是寻求取得平衡，即达到稳定状态的系统，它们调整内部和外部的各种力量以维持一种动态平衡。布坎南的政府失败及其根源分析与政策建议。 所谓政府的失败，是指政府的活动并不总是像应该的那样有效或像理论上所说的能够做到的那样有效。 根源分析：外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式；导致政府机构工作低效率的原因：缺乏竞争机制、缺乏降低成本的激励机制、政府机构自我膨胀、监督信息不完备、政府的寻租行为。 具体建议：创立一种新政治技术，提高社会民主程度、在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率、改革赋税制度，约束政府权力。C传统的权威与巴纳德权威比较：以往的权威大多都是
41、建立在某种等级系列或组织权力之上，其来源在于权威者或发布命令的人，巴纳德的权威是正式组织中信息交流（命令）的一种性质，通过它的被接受，组织的贡献者或成员支配自己所贡献的行为，即支配或决定什么是要对组织做的事和不对组织做的事，包括两方面：一是主体和个人方面，把命令作为有权威的来接受；二是客体方面，将命令作为权威来接受。D德鲁克公共服务机构管理理论的主要内容。其一，政府机构和商业企业都应采取同一的管理方法即目标管理方法。其基本要求就是，政府机构的工作一开始，就必须有明确的目标和任务。只有规定了要求，才能拨给资源、安排先后次序、限定日期和指定专人负责。其二，政府机构也应象工商企业一样采取实际步骤。德
42、鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题？答：一般来说，运用这种方法应注意如下关键问题：(1)要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当作一项大事来抓；(2)目标要制定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的时间；(3)应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务；(4)落实到个人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承受能力；(5)对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要；(6)应充分开发和利用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。登哈特的新公共服务理论的基本观点是什么？答：登哈特的新公共服务理论主要包
43、括以下几个方面的基本观点：政府的职能是服务，而不是掌舵；公共利益是目标而非副产品；在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；为公民服务，而不是为顾客服务；责任并不简单；重视人，而不只是重视生产率；公民权和公共服务比企业家精神更重要。E厄威克对行政管理普遍原则的系统化概括目标原则，即所有的组织都应当确定出一个明确的目标；单头领导的原则，亦称一人管理原则，即在一个组织中应该由一个领导者承担管理职责；专业参谋和一般参谋共存的原则，即加强和发展职能部门或参谋部门；授权原则，即行政领导者要能够把某些职权授予下级人员；责权相符原则，即有权必须有责，权责必须相符；明确性原则，即是指各种职责都应当有明确清晰
44、的界线，要使从上到下的每一个组织成员都明确地了解并承认各自的职责，而且每一职位的职、权、责以及各个职位之间相互关系均应以书面的形式确定下来并传达给组织的所有成员；控制幅度原则，所谓控制幅度，即是指每一个上级直接领导的下属的人数。厄威尔认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，宜小不宜大。厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？答：在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：目标原则；人员与组织结构相适应的原则；单头领导的原则；“专业参谋和一般参谋”共存的原则； “授权原则”；“责权相符原则”；明确性原则；“控制幅度原则”。F法默尔是如何建立
45、其后现代公共行政理论框架的？答：法默尔首先批判性地考察了现代公共行政理论即现代公共行政语言形式的五种局限性：特殊主义，科学主义，技术主义，企业逻辑以及解释学。例如，他认为，就特殊主义而言，学者们经常透过公共部门行政的语境来看待行政，所以理论往往被这样一种缺乏远见的研究方法所妨碍，因为行政是一个多方面的概念，它既适用于公共部门也适用于私人部门。然后，他又基于后现代性的辩证法探讨了可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的四个关注点。在他看来，通过这些探讨，公共行政的语言便可以扩展进而可以导致一种更富有生产性的理论主体。首先，在后现代，想象不再局限于艺术，它对于培育有能力的新理论将会有工具意义；第
46、二，解构将被用来给一些构成现代公共行政理论的叙事去除外衣，尽管解构不可能提供正确解释，但是解构将继续扩大公共行政的语言；第三，去领地化要求去除给我们的认识所施加的种种假定格栅和准则，要求从其他思想流派中吸取思想；第四，变样是通过反行政的概念加以描述的，通过使用诸如开放性和多样性这样一些特征.法默尔向我们描述了行政管理者怎样才会善于开发和使用反行政的概念。法约尔是如何对管理定义的？答：法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理话动的要素分析来揭示的。法约尔认为经营和管理是两个不同酌概念。“经营 ”的意思是指导或引导一个组织趋向一个目标，根据具体情况.经营可以指船长驾驶一只船、经理经营一个企业或政府首脑管理一个国家。在他看来，“经营包括六种活动，即：技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动，而作为这六种活动中的一种，“管理”则由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成，“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。”将管理定义为这五个要素正是法约尔最主要的贡献之一。 法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？答：法约尔一般管理理论的核心内容是指他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理
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