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1、我国矿业用地法律制度研究矿业用地法律制度是矿业用地利用和管理的法律基础 , 是矿业权有效行使的必要前提。为推进依法治地、依法管矿 , 强化矿业用地的依法管理 , 本文在进行相关调研的基础上 , 针对目前我国矿业用地法律规定不完善、管理机制不健全的现状 , 结合国外有益研究成果 , 以土地管理与矿产资源管理改革为方向 , 围绕“矿业用地取得方式” 、“矿业用地取得的程序”、“矿业用地土地权利与矿业权的衔接” 、“矿业权与环境权的协调”、“土地置换与用地退出机制” 等方面对矿业用地展开“准入使用退出”全生命周期的研究。通过考察国外矿业用地的立法经验 , 结合我国实际情况 , 提出应该以依法治地为原
2、则 , 树立矿业用地全生命周期理念 , 强化矿业用地循环利用、土地与生态的良性循环 , 对矿业用地全生命周期进行研究 , 创新矿业用地的取得方式和程序 , 做好矿业用地在使用过程中的矿业权与地权、环境权的协调 , 促进矿业用地有序、绿色利用 , 健全和完善矿业用地制度的退出机制和重新利用 , 加快制定矿业用地统一立法 , 尽快建立完善、规范的矿业用地法律制度。文章一共分为六个部分：第一部分是前言 , 主要介绍了选题来源、背景和选题的意义以及选题的研究思路。 矿业用地是土地和矿产的重要结合点 , 也是“两法”修改的重点、难点。研究矿业用地法律制度 , 旨在弄清矿业用地运行规律 , 以推动矿业用地
3、立法 , 用法律规范来调整矿业用地社会关系 , 实现矿业用地的节约集约利用。第二部分是矿业用地的界定 , 主要介绍了矿业用地的概念、特征、范围、分类及其生命周期。 指出了矿业用地是实施国家许可的矿业活动范围内的地表用地 , 具有唯一性、复杂性、阶段性、可恢复性等特征。明确了矿业用地范围 , 根据矿业用地的功能、 性质和特点 , 划分不同种类 , 并初步分析了矿业用地取得使用恢复重新利用的生命周期。第三部分是矿业用地的现状分析 , 主要介绍了矿业用地在准入阶段、使用阶段和退出阶段的现状、 问题和原因。 指出矿业用地取得方式和取得程序有缺陷：取得方式以出让为主 , 征地造成严重弊端：矿业权审批与土
4、地使用权审批脱节、取得程序不同步。矿业权与地权、环境权有冲突 , 原因在于权利主体需求的多元性与资源的有限性 , 矿业权的发展需求与环境权的环保要求的矛盾等 , 导致行使不相容。退出机制和重新利用有待完善：矿业用地普遍缺乏退出机制 , 不利于土地的复垦与集约利用；矿业用地置换机制不完善 , 不利于土地有效流转；矿业用地生态恢复机制不完善 , 不利于土地重新利用。第四部分是国外矿业用地法律制度考察及启示 , 主要介绍了主要矿业国家的理论研究和立法状况。考察得出 , 国外普遍规定了矿业用地准入制度 , 矿业用地取得兼顾强制性和意定性 , 注重行政机关在矿业用地程序中的作用 ,确立矿业用地损害赔偿制
5、度 , 强调矿业用地的重新利用。其实我国一是要制定矿业用地法律法规 , 完善矿业用地立法 , 二是将矿业用地的准入纳入矿业用地的取得中统筹考虑。 三是发挥行政机关在矿业用地程序控制中的作用。 四是在矿业用地的转移中要强化土地权利人的自由意志。五是将矿业用地权利的协调与矿业用地的重新利用联系起来。第五部分是完善我国矿业用地法律制度的对策 , 主要提出了创新矿业用地取得方式 ; 有效衔接矿产资源规划与土地利用规划；完善矿业用地取得程序 , 矿业用地出让时将矿业权与土地使用权同转移、同时登记 , 统筹简化矿业用地审批程序；协调矿业权与地权、环境权的冲突, 分级分类确立矿业用地优先权, 在保障环境权的基础上实现发展,明确矿业用地损害赔偿制度; 实现矿业用地的有效退出和重新利用；加快矿业用地统一立法。第六部分是结语, 主要是总结和展望。对文章的研究方法和研究结论作出了总结, 并提出了下一步还需要研究的问题。