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1、在西方国家的建筑施工企业中全面预算管理的应用极为普遍，如美国、日本等都根据自己的发展战略，采用与之相适应的预算管理运行模式，因而其理论比较成熟，对中国建筑施工企业来说，目前只是引进了一些西方国家的预算管理模式，与中国企业实际相结合的以成本为导向、以销售为导向、以利润为导向、以现金流量为导向的预算管理模式还在积极探索中。建筑施工企业就是从事建筑施工生产的企业，而它的全面预算管理则表现为在从事建筑施工生产中实行科学建设规划，利用信息化工具及时取得反映企业财务状况和经营成果的会计信息，据以组织、调节和控制施工生产。建筑施工企业在从事生产经营活动中，除了要有人这个决定性因素外，还要有建筑材料、施工机械
2、、运输设备等生产资料。建筑工程作为施工企业的产品,由于其结构、规模和施工环境等因素的不同,各建筑工程成本之间缺乏可比性。另外,工程项目成本管理与一般产品成本管理的根本区别在于它的成本管理是一次性行为,管理对象是单个建筑工程项目,随着该建筑工程的完工而结束,预算成本作为建筑工程成本控制依据在整个施工过程中起着非常重要的作用,因而,如何针对单个建筑工程项目制定出可操作的全面预算管理规划并加以运用,在建筑施工企业的经营管理工作中非常关键。1.重视“以人为本，关注预算道德”的新理念重视“以人为本，关注预算道德”的新理念，全面提高预算工作的效率和效果。人是预算的制定者、预算信息的利用者、预算的执行者，也
3、是预算制度的被考核者。人是预算工作的主体，是预算工作效果好坏的决定性因素。因此，预算工作应该以人为本，离开了对人的关注，建筑施工企业的预算工作无法搞好。由于预算影响到很多人的经济利益，预算管理不可避免地涉及到道德问题。比如，不少部门为了小团体的利益，在制定预算时经常表现出本位主义的思想，作出较为宽松的预算，即有意低估收入、高估成本。然而，这违背了预算指标应该尽量客观、公正、可靠的要求，缺乏道德意识的预算管理必然影响预算工作的质量。“以人为本，关注预算道德”的理念还要求企业在执行预算工作过程中应该尊重人性，注意发挥员工的主观能动性，鼓励各级员工参与预算工作，在员工中塑造“这是我们的预算”的氛围，
4、不给员工造成“这是你强加给我的预算”的感觉。2.推行两级预算制度推行两级预算制度，使上下部门沟通，把业务预算和财务预算有机统一，确保预算目标合理性和确保预算顺利执行，由此建立有效的预算组织体系。预算管理应当设置独立的预算管理机构, 合理设置专门机构是预算管理机制运行必不可少的内容。预算管理机构的主要权责如下: 审议、确定预算目标、预算政策和程序；审计下达正式预算; 根据需要, 调整或修订预算; 研究、分析有关预算与执行的业绩报告, 制定相关控制政策和奖罚制度; 仲裁有关预算冲突等。国内外成功应用全面预算管理的企业, 大多数都设有预算管理委员会。我国的建筑施工企业应结合自身实际情况加以借鉴及运用
5、，例如设立预算管理机构: (1)设置专门的预算部门。通过专职的预算部门负责经营活动、财务状况的调查、预测、规划、预算和预算管理。(2) 设置作为最高经营管理阶层的所谓总参谋部, 专门负责总体预算。(3) 委员会组织。在制定和推行经营预算方面, 有时还采用委员会制度。又例如, 设立直属于总经理的下级机构长期预算管理委员会, 作为预算管理的最高权力机构, 委员可由生产、技术、财务、人事、内审等部门的负责人组成, 以便征求有关部门的意见, 促进各部门间的意见交流, 在预算实施阶段保证更好地完成预算。3.建立健全内部责任制度建筑施工企业内部经济责任制是指建筑施工企业为了加强内部管理，充分调动员工的积极
6、性，提高经济效益而建立起来的一种责、权、利相结合的内部管理体制。其主要由内部激励机制和内部约束机制两个方面组成，基本内容包括:建筑施工企业内部各预算责任单位的责任范围和履行责任的必要权利；按照规定的各项指标对内部各责任主体进行严格考评；内部各责任主体的经济利益应同建筑施工企业的经济效益及它们的贡献大小相联系；签订必要的内部经济责任合同等等。这些明确内部预算责任单位经济责任的制度将为以人为本的全面预算管理体系的建立和实施提供重要的制度性保障。因为，以人为本的预算管理方法的核心思想就是把建筑施工企业内部各个责任主体的各项经济责任加以数量化、具体化和指标化，以纳入预算控制体系之中，保证经济责任的贯彻
7、落实。4.建立业绩考评体系建筑施工企业应建立业绩考核体系，形成责、权、利相结合的机制。而建立业绩考核体系的关键，就是根据企业全面预算目标，结合各级部门领导岗位的责、权、利，运用价值分解的原理和目标管理办法，自上而下，把全面预算目标层层分解，设置关键业绩的具体指标目标，形成用制度安排岗位，按岗位确定人员的机制，每一个岗位必须做到责任明确，岗位之间界限清楚，任何一个部分出现问题，都可以找到相应的责任人的全面预算管理平台。根据效益实绩考核预算结果, 实施奖惩，各部门的期终决算要和预算相衔接, 依据各责任部门对预算的执行结果, 实施绩效考核, 可实行月度预考核, 季度兑现,年度清算的办法, 清算结果坚
8、决奖惩到位, 使预算制度和经济责任制有效地结合起来。同时，将各级部门岗位的薪酬与关键业绩指标完成情况挂钩，使各层次的职工共同为实现预算目标而努力。要坚持“以人为本”的原则，做到适时讲评，及时奖励，表彰创意和创新，指出缺点和不足，以最大限度地调动经营者、职工的积极性和创造性。 总之，根据对建筑施工企业的分析，我们不难发现要适应现今如此快的变化发展，建筑施工企业自身必须要采取一些必要的措施，首当其冲的便是企业的预算管理。要想提高企业的经济效益，这与企业实施行之有效的全面预算管理是分不开的，我国的建筑施工企业要根据自身的具体情况和特点选择适合自己发展的预算管理方法。我认为以人为本的全面预算管理方法是
9、个不错的选择，在保证经济效益稳步提高的同时，还给予员工无微的人文关怀，这也充分体现了党的十六届三次全会上提出的以人为本的思想纲领。在建筑行业中,市场竞争日趋激烈,企业之间、招标工程的竞争归根到底是员工队伍综合素质的较量,人们倡导的“内强素质、外树形象”是对企业的资质、组织管理凝聚起来员工的整体素质的总要求。同行业的竞争是建筑施工企业存在和发展的动力,而同行业的竞争实质是企业人才、信息、资本实力的较量,企业的生存与发展完全掌握在人的手中,因而人是企业的主体,也是竞争的主体,是企业竞争成败的关键因素。而以人为本的全面预算管理正是体现了这一要求，它是适应社会发展的，也是迎合民心的，它一定会为建筑施工企业的预算管理带来新的发展，也为建筑施工企业的经济效益提高做出更大的贡献。