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1、公众对耕地保护及多功能价值的认知与参与意愿研究基于浙江省苍南县的实证分析连纲1，虎陈霞2，刘卫东11. 浙江大学土地管理系，浙江 杭州 310029；2. 中国计量学院经济与管理学院，浙江 杭州310018摘要：通过参与性访谈对苍南县214名调查对象进行了分层随机抽样调查，研究了公众对耕地保护及其多功能价值的认知与参与意愿，并根据受访者所从事行业将其分为非农和农业两组对象进行比较分析。结果表明：土地政策的稳定性和长效性，以及农业收益高低是影响农户耕地保护和投资的主要因素。公众耕地保护意识较强，超过85%的受访者认为保护耕地很重要。但公众对于耕地保护的支付意愿不高，这点在农业受访者中表现尤为突出
2、。公众对于耕地多功能性的认知存在较大的不足和误区，尤其是对耕地的生态功能方面的认识。通过逻辑回归分析发现，公众的文化程度、年龄和所从事的行业是影响他们对耕地保护及其多功能性认知与参与意愿的主要因素。关键词：耕地保护；多功能价值；认知；参与；公众中图分类号：F301.21 文献标识码：A 文章编号：1672-2175（2008）05-1908-06耕地资源是土地生态服务的主要载体之一，是稀缺的自然资源和不可替代的生产要素。近年来，随着我国社会经济快速稳步发展，城市化水平的不断提高，耕地资源的稀缺性日益突出，已成为我国农业生产和国民经济可持续发展的瓶颈因素1。尽管实施了一系列相关保护政策和措施，但
3、其效果与预期目标之间仍存在一定差距。公众作为自然资源保护的主体，其在保护管理中的角色与地位越来越受到重视。公众参与是实现可持续发展战略的一项重要原则和重要内容，公众是保护管理活动的主要参与者，其对保护管理及政策的认知和响应能够直接反映相关管理状况，有助于辨识管理政策实施中存在的或者潜在的问题，确定相应的解决策略2-3。国际自然及自然资源保护联盟（IUCN）强调必须在保护决策和管理过程中实现公众参与和公平，能否得到当地公众的支持直接关系到保护措施的成败4。耕地保护是一项系统工程，需要全社会的共同参与。公众作为耕地保护的主体和受益者，是耕地保护的力量源泉和现实基础，研究公众的认知程度及其参与意愿对
4、耕地保护相关政策制定和顺利实施具有重要意义。1 研究区概况 以浙江省苍南县为研究区。苍南县地处浙江省东南沿海地带（东经1200712107，北纬27062736），陆域面积1261.08 km2，内海及领海面积3780多km2，海岸线长168.88 km，沿海滩涂面积97.24 km2。属中亚热带海洋性季风区，年平均降雨量1768.9 mm，年平均气温17.9 ，年日照时数1866.8 h，年平均无霜期288 d。苍南县民营经济发达，是温州模式的主要发祥地、全国首批沿海对外开放县之一。2006年全县国民生产总值为153.0亿元，人均12394元，其中第一产业增加值为14.2亿元，第二产业增加值
5、68.4亿元，第三产业增加值70.4亿元。全县辖20个镇、16个乡、875个行政村居，总人口123万，其中农业人口100.2万。耕地面积2.86万hm2，其中水田2.147万hm2，旱地0.713万hm2。2 研究方法 本研究应用参与性问卷调查，并借鉴应用参与式乡村评估（PRA）的半结构访谈（Semi-structured Interview）工具进行。问卷由客观性问题和开放式问题组成，二者相互补充，力求避免调查者主观影响，同时掌握更多的有用信息。访问的内容包括一些人口统计、家庭经济状况、生活满意度、公众对当前土地政策、耕地保护及多功能性认知与参与意愿等。于2007年7月对当地居民进行随机访问
6、调查，根据实际自然地域条件及行政单元划分，结合经济发展水平等，对研究区内居民进行了分层随机抽样，进行面对面的访谈，共访问225名居民，经剔除无效问卷，最终收回有效问卷214份。所有数据分析均在SPSS11.0上完成，分析主要采取多变量的统计分析和逻辑回归分析。3 结果与讨论3.1 调查对象基本资料受访者性别、年龄、文化程度、家庭构成及收入等基本情况见表1，在受访的214名调查对象中，男性148人，占69.2%，女性66人，占30.8%。按受访者目前主要从事的行业，将所调查对象分为两组，即非农人员和农业人员，分别进行比较分析，其中非农受访者114名，农业受访者100名。从受访者年龄构成来看，从事
7、农业的受访者年龄相对高于非农受访者；从文化程度来看，非农行业受访者受教育水平相对较高。表1 受访者基本情况Table 1 Main features of interviewed persons类别全体非农农业频数%频数%频数%性别男14869.28070.26868.0女6630.83429.83232.0年龄303315.43127.222.030,40)5726.63631.52121.040,50)6630.82824.63838.050,60)4521.01412.33131.060136.254.488.0文化程度小学及以下6831.82824.54040.0初中7635.5403
8、5.13636.0高中4621.52421.12222.0大专及以上2411.22219.322.0家庭人口62612.187.01818.0劳动力25626.12421.13232.0家庭收入(万元)22310.897.91414.02,4)8338.83732.54646.04,6)6731.33934.22828.06,8)2712.61916.788.08146.5108.744.03.2 农户对当前土地政策及其耕作意向调查图1 农户耕作意愿调查Fig. 1 Investigation of farmers attitude towards farmland在访谈过程中，对于当前的土地
9、政策，大部分从事农业受访人员对于目前的土地政策表示理解和支持，但在实际问卷调查中有所出入。65.0%的受访农户不赞成“承包期内，增加人口，不再分地”。主要是因为随着人口的增多，其家庭人均耕地面积日益减少，农户想通过分地来增加家庭人均耕地，但对于这一部分耕地资源从何而来，并不做深层次考虑。与此形成鲜明对比的是，在调查中91.0%的农户认为“承包期满后土地应维持现状”。可见，政策的稳定性和持续性是农户非常关心的一个问题，也是影响农户生产决策的一个重要因素。如果农户感到土地承包期短或不稳定，他们就可能不会对土地投入太多，不会选择回报周期较长的技术措施进行生产。产权的界定及稳定也是非常重要的，成功的土
10、地可持续利用是与长期的土地产权紧密相连的。在问及农户“国家新的土地政策的实施，是否会增加对土地的投入”时，69.0%的农户给予肯定的回答。相关研究也表明5-6，农户保护土地及增加土地投入的积极性与土地所有权及土地承包期限的长短密切相关，农户对加大土地保护、持续利用土地抱有良好的愿望，但这种愿望在农户土地承包收益权的归属或期限经常被无偿调整的客观现实中难以实现。在从事农业生产的调查对象中，耕作意愿调查表明（图1），对于“今后是否愿意继续耕种现有的土地”这一问题，53.0%的受访者表示愿意；39.0%的受访者认为如果有其他更好的选择，可以放弃；另有8.0%的受访者表示无所谓。当前我国耕地资源不仅面
11、临数量减少的压力，耕地质量退化问题也日益严重，但在问及“是否愿意采取相应的技术、措施改善耕地质量”时，31.0%的受访者表示不愿，认为投入太大；45.0%的受访者表示愿意，但需要相关部门提供技术和资金等支持；只有24.0%的受访者表示愿意，但这也只是一种主观意愿，在实际生产过程中有意识采取相关技术、措施进行耕地质量改善的很少。通过调查发现，从事农业生产的受访者对于农业耕作和提高耕地质量热情不高，一方面是由于当前农业收益较低，农民认为投入回报低；另一方面，对于是否能够长期耕作现有的土地存在顾虑，担心土地调整，征用等会影响自身的利益。农民对土地缺乏长期稳定的归属感，对所承包土地的长期预期不足，所以
12、不敢也不愿对土地作长期投资。制度经济学和产权经济理论表明，人们的经济活动总是在一定制度约束下的效用最大化的理性活动，这种活动会随着制度环境的变化而改变7。目前，中国农村土地产权制度的一个基本特征是，土地所有权继续归农民集体所有，农户以承包方式获得土地使用权。然而农地产权制度仍不够完善，现行农地产权制度存在的最主要的缺陷是农民土地权利的稳定性得不到有效的保障。在大多数地区，根据人口的变化，周期性地进行土地的调整是司空见惯的事，这种调整严重地损害了土地承包经营权的稳定性，从而影响了农户的耕作、投资积极性。3.3 公众对耕地保护及其多功能性的认知表2 公众耕地保护认知及意愿Table 2 The p
13、ublics perception and attitude towards cultivated land conservation调查内容全体非农农业频数%频数%频数%保护耕地资源是否重要是18586.49785.18888.0否2913.61714.91212.0耕地面积不断减少是否会影响生活质量是17380.88473.78989.0否4119.23026.31111.0是否了解当地近年来耕地数量、质量变化状况是17179.97868.49393.0否4320.13631.677.0是否知道耕地除生产功能，还具有保护环境、生物及社会安定等功能是14969.69785.15252.0否6
14、530.41714.94848.0是否愿意为保护耕地而捐资出力是7936.94842.13131.0否13563.16657.96969.0公众对耕地保护的认知及参与意愿，对于耕地保护具有重要影响。调查结果表明（表2），86.4%的受访者认为耕地保护重要，非常有必要加强耕地保护工作，13.6%的受访者认为不重要。在这一问题上，从事不同行业的受访者认识较为一致，耕地保护意识较好，超过85%的受访者认为当前保护耕地很重要。在问及“耕地面积不断减少是否会影响生活质量”时，80.8%的受访者认为会影响其生活质量。两组调查对象在这一问题上存在一定的差异，26.3%的非农行业受访者认为耕地减少不会影响其生
15、活质量，而89.0%的农业受访者认为耕地减少会影响其生活质量。这与他们所从事的行业密切相关，从事农业人员对于耕地的依赖程度相对较高，耕地减少对其生活的影响更为直接。针对“是否了解当地近年来耕地数量、质量状况”这一问题，79.9%的受访者表示了解，20.1%的受访者表示不清楚。两组受访者相比而言，从事农业的受访者对耕地状况的了解程度远高于非农行业的受访者，93.0%的农业受访者表示了解，而31.6%的非农受访者不清楚耕地变化情况。耕地利用不仅具有经济效益，更有生态效益和社会效益8。长期以来，人们更多的关注耕地的经济价值，而忽视了其生态价值和社会价值。耕地保护不仅对实现粮食和食品安全具有重要意义，
16、而且在保障农业和农村经济持续稳定增长，实现生物和文化的多样化发展，维持生态系统服务功能，支撑其他多种产业发展方面也具有重要的作用。但通过调查发现，公众对于耕地多功能性的认识存在较大的不足和误区。在问及“是否知道耕地除了生产功能，还具有保护环境、生物及社会安定等功能”时，69.6%的受访者表示知道，而30.4%的受访者表示不知道；受文化程度及所处环境的差异，非农受访者对耕地多功能性的认识程度明显高于农业受访者，85.1%的非农行业受访者表示知道，而高达48.0%的农业受访者表示不知道，认为耕地的功能就是进行农业生产。值得注意的是，在调查过程中发现，在表示知道耕地多功能性这部分受访者中，对于耕地的
17、社会保障功能认识程度较高，但对于耕地的生态功能认识上还存在较大的误区，相当一部分受访者主要认为耕地可以提供娱乐、休闲旅游的空间，而对于耕地的环境调节、生物多样性的保护及文化等功能的认识不是很清楚。蔡银莺等研究也表明9，当前公众对于耕地在保障国家粮食安全和保证社会稳定方面的认知程度较高，而对于耕地外部效益认识相对不足。在公众耕地保护支付意愿调查中，63.1%的受访者表示不愿为保护现有耕地资源而捐资出力。两组调查对象之间存在一定的差异，非农受访者的支付意愿相对高于农业受访人员，高达69.0%的农业受访者表示不愿为保护现有耕地而每年额外捐资出力，尽管其认为耕地面积不断减少会影响自身生活质量。这与公众
18、的文化程度、对耕地多功能的认知程度及当前农业生产收益状况等有关，虽然知道耕地保护的重要性，但由于受经济利益因素的影响，实际支付意愿并不强烈。相关研究也表明10，经济利益是目前公众耕地保护的主要影响因素。为了进一步了解相关情况，进行了耕地保护主体对象调查，47.8%的受访者认为耕地保护工作应该由政府来负责；38.7%的受访者认为谁破坏、谁负责；7.2%的受访者认为应该由土地承包者负责；6.3%的受访者表示不清楚。对于这一问题，两组受访者认识基本一致。耕地保护主体对象不明确，管理及协调等方面存在的不足，都是影响耕地保护的潜在因素。耕地保护是一项全面的工程，需要社会公众的实际参与，而公众的认知程度决
19、定其行为。在今后工作中，需要进一步加大耕地保护和多功能性宣传的力度，不断提高公众的认知与参与程度。表3 公众对当前耕地保护最突出的问题的认知Table 3 The publics perception towards the key problems of cultivated land conservation问题全体非农农业频数%频数%频数%建设用地不断增加，占用大量优质耕地5626.23732.51919.0种地收益太低，农民不愿耕种12759.35245.67575.0污染加剧，耕地质量下降73.376.100.0人口压力增大2210.31614.066.0其他20.921.800.0
20、 对于当前耕地保护所面临的主要问题，接近60%的受访者认为主要是种地收益太低，农民不愿耕种，26.2%的受访者认为是由于建设用地不断增加，占用了大量优质耕地，10.3%的受访者认为是人口压力增大，仅有3.3%的受访者认为是污染加剧，耕地质量下降，还有0.9%受访者对于这一问题认识不清。两组调查对象在这一问题的认知上，存在较大的差异。高达75.0%的从事农业受访者认为当前耕地保护最主要的问题是种地收益太低，19.0%的农业受访者认为是耕地非农化，只有6.0%的调查对象认为是人口压力增大（表3）。而对于非农行业受访者而言，虽然认为主要问题仍然是种地收益太低，但这一比例有所下降，只有45.6%的非农
21、受访者认同此观点。非农受访者对于耕地非农化的认识程度较高，32.5%的非农受访者认为是由于建设用地不断增加，占用了大量优质耕地。此外，还有14.0%的非农受访者认为是人口压力增大。对于耕地质量的认识，也高于农业受访者，6.1%的非农受访者认为是污染加剧，耕地质量下降。相对于耕地面积的有形减少而言，耕地质量的下降是隐性的，而其影响却绝不亚于耕地数量的减少，耕地质量的变化正在对生态环境和社会经济发展构成严重的威胁11，今后耕地保护相关工作必须强化这方面的宣传教育。3.4 公众对耕地保护认知与参与意愿影响因素分析相关研究表明，公众的环境意识和对国家政策所持的态度，一般受其自身条件及所处社会环境中一系
22、列社会经济因素的影响3,12-13。为了进一步了解公众对耕地保护及其多功能性认知与参与的影响因素，对调查数据作相关处理并进行了二元逻辑回归分析。将公众对问题的回答作为因变量，将公众社会经济特征作为自变量，利用SPSS10.0（P0.05）进行处理。作为自变量的农户社会经济特征主要包括：性别、年龄、文化程度、家庭人口、劳动力数、家庭收入、从事行业。 通过对公众耕地保护及其多功能性认知和参与影响因素分析（表4），结果表明，文化程度是影响公众耕地保护及其多功能性认知与参与意愿的显著因素之一，公众对于耕地保护的态度及认识，对耕地多功能性的了解程度及耕地保护支付意愿与其受教育程度成正相关关系，文化程度越
23、高，对于耕地保护的认识与支持程度更为积极，对于耕地的功能认识相对更为全面，对于保护耕地的参与和支付意愿相对要高。可见，教育是提高公众耕地保护意识和积极性的关键。尤其是在广大农村地区，一方面要加强基础教育，同时还要加强耕地保护相关宣传教育，使人们充分认识耕地保护的重要性和意义。表4 公众耕地保护意识影响因素的逻辑回归分析Table 4 Results of the logistic regression analysis for the factors that influenced publics attitudes towards cultivated land conservation问题
24、选项影响因素回归模型卡方检验2dfP-value保护耕地资源是否重要年龄，文化程度12.70330.005耕地面积不断减少是否会影响生活质量文化程度，从事行业，家庭人口，劳动力数9.57150.075是否了解当地近年来耕地数量、质量状况从事行业，性别，文化程度18.23630.009是否知道耕地除生产功能，还具有保护环境、生物及社会安定等功能文化程度16.83420.003是否愿意为保护耕地而捐资出力文化程度，家庭收入，性别，从事行业24.36070.004 尽管受访者的年龄与文化程度呈现弱相关，随着年龄的增大其受教育程度趋于降低，但在实际调查中，年龄与公众的耕地保护意识呈现出显著的正相关，即
25、年龄大的受访者比年龄小的受访者对耕地保护必要性的认识更为积极。这一现象值得关注，近年来虽然加强了相关环境意识宣传和教育工作，但其方式和效果值得重新思考。然而对于年长者，其生活阅历和实践经验的积累，对于耕地保护有着更为深刻的认识。此外，与从事农业生产的人员多为年龄较高者也有密切的关系，他们对耕地有着较深的感情。而年轻一代普遍不愿从事农业，是影响其认知与意愿的一个主要因素，这在相关研究中也有所体现10。 受访对象所从事的行业，对其耕地保护认知与参与意愿也有着显著的影响。由于从事的行业不同，对耕地面积减少对其生活的影响及耕地变化趋势等认识不同。从事农业的受访者，对耕地减少会影响其生活质量的认识及当地
26、近年来耕地基本情况的了解程度要高于非农受访者，而在是否愿意为保护耕地而捐资出力这一问题上，非农受访者的响应程度略高于农业受访者。性别也是影响公众认知与响应的重要因素之一，调查分析表明，男性比女性表现更为积极，对于当地耕地数量、质量状况的了解程度及耕地保护支付意愿要高于女性。这除了与教育程度有关，一般男性文化水平高于女性外，也与其生活习俗及家庭中决策者角色等因素有关。 此外，公众对于耕地保护的认知与参与意愿还不同程度的受家庭人口、劳动力数及家庭收入等的影响。一般家庭人口与劳动力数是正相关，调查分析表明家庭人口和劳动力多的受访者对耕地面积减少而影响其生活质量的忧虑相对较高。而家庭收入与公众参与耕地
27、保护活动的支付意愿正相关，家庭收入越高，其为保护耕地而捐资出力的意愿越积极。4 结论与建议公众是推动社会进步和实现可持续发展战略的主力，公众的认知程度及其参与意愿对耕地保护工作的顺利实施及其效果具有重要的影响。调查研究表明，农户对于当前的相关土地政策表示理解和支持，农户更为看重的是政策的稳定性和长效性。健全、稳定的政策有助于提高农业生产者的积极性，增加对土地进行长期投资的信心，从而做出投资决策，有利于耕地保护和区域的可持续发展。此外，如何进一步提高农业收益也是影响农户耕地保护积极性的一个重要因素。公众对于耕地保护重要性认识较好，耕地保护意识较强。由于所从事行业和生活收入来源的不同，农业受访者因
28、耕地减少而影响生活的担忧程度高于非农受访者；与此同时，农业受访者对当地耕地资源状况的了解程度也高于非农受访者。公众对于耕地的多功能性认识存在较大的不足和误区，对于耕地的环境调节、生物多样性的保护及文化等功能的认识不是很清楚。不同组受访者之间相比，非农受访者对耕地多功能认知程度高于农业受访者。虽然公众耕地保护意识不断增强，但由于受经济因素、认知程度及耕地保护主体认识的差异，公众保护耕地支付意愿并不高，在农业受访者中表现更为突出。文化程度是影响公众耕地保护及其多功能性认知与参与意愿的显著因素之一。耕地保护是一项全面的工程，需要社会公众的实际参与，而公众的认知程度及意愿决定其行为。在今后工作中，需要
29、进一步加强基础环境意识教育，明确公众耕地保护的权利与义务，加大耕地保护和多功能性宣传的力度，不断提高公众对耕地保护及其多功能性的认知程度。耕地作为农业生态系统的载体，不单是农业生产的经济效益，更重要的是耕地的社会效益和生态效益。从一定程度而言，耕地属于公共物品，具有较强的外部性14，而市场往往不能准确反映甚至是完全忽略其价值。公众对于耕地的外部性认识不足，对于这种外部性也没有相应的补偿机制，因此公众对保护耕地支付意愿不高。必须全面认识和实现耕地资源的经济、生态、社会价值和代际公平，重新建立耕地资源价值评价的指标体系，把耕地的社会、生态价值和对后代的价值纳入农业效益，对保护耕地给予财政支持和激励
30、（如制定耕地的政府补贴政策、农产品价格补贴、设立耕地发展权等），使耕地利用者和保持者有利可图，尤其是对于耕地的外部生态效益，应当给予生态价值补偿。参考文献：1 赵其国,周生路,吴绍华, 等. 中国耕地资源变化及其可持续利用与保护对策J. 土壤学报, 2006,43(3):662-672. 2 Zhao Qiguo, Zhou Shenglu, Wu Shaohua, et al. Cultivated Land Resources and Strategies for its Sustainable Utilization and Protection in ChinaJ. Acta Pedo
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39、ted land conservation and its multifunctional valueLian Gang1, Hu Chenxia2, Liu Weidong11. Department of Land Management, Zhejiang University, Hangzhou 310029, China;2. College of Economics and Management, China Jiliang university, Hangzhou 310018, ChinaAbstract: This paper studies the extent of the
40、 publics perception and participation for cultivated land conservation and its multifunctional value in Cangnan county, Zhejiang province. The paper is based on analysis of data collected from 214 randomly selected interviewees. According to the occupation of the interviewees, they are divided into
41、two groups, non-agriculture people and agriculture people, to compare their differences of perception and willingness. The results reveal that stability and duration of land policy and agricultural profit are key factors which affect farmers investment and land protection activity. The publics aware
42、ness of cultivated land conservation is favorable. More than 85% interviewees consider cultivated land conservation is important. However, the public are less willing to pay cash or labour contribution for cultivated land conservation, especially in agriculture group. The publics knowledge about mul
43、tifunctional value of cultivate land is little. The results of the logistic regression analysis indicate that the level of education, age and occupation are main factors that influenced the publics perception and participation towards cultivated land conservation.Key words: cultivated land conservat
44、ion; multifunctional value; perception; participation; the publicEditors note: Judson Jones is a meteorologist, journalist and photographer. He has freelanced with CNN for four years, covering severe weather from tornadoes to typhoons. Follow him on Twitter: jnjonesjr (CNN) - I will always wonder wh
45、at it was like to huddle around a shortwave radio and through the crackling static from space hear the faint beeps of the worlds first satellite - Sputnik. I also missed watching Neil Armstrong step foot on the moon and the first space shuttle take off for the stars. Those events were way before my
46、time.As a kid, I was fascinated with what goes on in the sky, and when NASA pulled the plug on the shuttle program I was heartbroken. Yet the privatized space race has renewed my childhood dreams to reach for the stars.As a meteorologist, Ive still seen many important weather and space events, but right now, if you were sitting next to me, youd hear my foot tapping r