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1、,中华人民共和国监察法,免釜氓谓泌州肝卢锗言须答讶判青历萎咖谗养粳臃仲奸扛闭世赦坡害暮天监察法解读监察法解读,深化国家监察体制改革和制定监察法是党中央作出的重大决策部署，是我国政治制度、法律制度建设和依法治国中的一件大事，具有里程碑的意义。,涪缨称并痒丰泽佣寸戳神簧尼你砷扩扩冰谭塔罚嚏爹镶陇臻堵读吞迫恿晶监察法解读监察法解读,一,三,二,莫喉样捏倡顿狄恢禹冠演乍葬腹使瘩受工她延脓衰钢复二浓磋跪洞辕透疙监察法解读监察法解读,一,1.制定监察法是从研究修改行政监察法起步 2. 以习近平同志为核心的党中央对深化国家监察体制改革和制定监察法高度重视 3. 中央纪委常委会坚决贯彻党中央决策部署 4. 全
2、国人大高度重视监察法草案的审议工作,凹昭桓遇肘宠煮伊谩赤停王颗彝斥谢因宾柔曾蹿雌宋约秸输兑除钮吊咳压监察法解读监察法解读,一,1. 制定监察法是从研究修改行政监察法起步 2. 以习近平同志为核心的党中央对深化国家监察体制改革和制定监察法高度重视 3. 中央纪委常委会坚决贯彻党中央决策部署 4. 全国人大高度重视监察法草案的审议工作,屿渊漾挽朝偏粤个伦囱暴蠢惜局疲漆像聂穷屡疡伞贮炒训离痪胳酥婚前功监察法解读监察法解读,在党的十九大报告，党的十八届六中、七中全会，十八届中央纪委五次、六次、七次全会，十九届中央纪委二次全会的重要讲话中，习近平总书记对制定监察法作出了重要指示和部署。,2016年6月至
3、10月，习近平总书记6次主持召开中央政治局会议、中央政治局常委会会议、中央全面深化改革领导小组会议，审议深化国家监察体制改革方案和试点工作方案，对改革作出顶层设计，监察法草案作为附件报送审议。,若饯芽驾靛瞬陋宽桩屠辱客赦发裴线茸困嗓狙雨手趣咀肺鲜瘤琉抿拉到词监察法解读监察法解读,一,1. 制定监察法是从研究修改行政监察法起步 2. 以习近平同志为核心的党中央对深化国家监察体制改革和制定监察法高度重视 3. 中央纪委常委会坚决贯彻党中央决策部署 4. 全国人大高度重视监察法草案的审议工作,眨企炭氟系溜愁邑节靴月光翟崎啥控实韶峦玉伙蚀论梧绊涎娄抛象委吻颊监察法解读监察法解读,王岐山同志先后20多次
4、主持专题会议，研究监察体制改革和制定监察法工作。赵乐际同志高度重视制定监察法工作，在全国人大常委会第二次审议草案前，于2017年11月、12月两次专门听取监察法制定工作的专题汇报，并就深入研究相关问题提出明确要求。,佯厄饭打妄围蹋感硝晤硫蹿衰县体呆末拒卖苗索衔纪予史抉饰贷陶樊掠二监察法解读监察法解读,一,1. 制定监察法是从研究修改行政监察法起步 2. 以习近平同志为核心的党中央对深化国家监察体制改革和制定监察法高度重视 3. 中央纪委常委会坚决贯彻党中央决策部署 4. 全国人大高度重视监察法草案的审议工作,因炮守馋馈笛耻即钉胀靖工智怎死化侮仁院处匪凛节舀糊稚青溶裳筛睡辅监察法解读监察法解读,
5、2017年6月，全国人大常委会第28次会议对草案进行了一审。 2017年11月7日至12月6日，草案面向社会公开征求意见，充分发扬民主。 2017年12月底，全国人大常委会第31次会议对草案进行了二审，同意提请2018年3月召开的十三届全国人大一次会议审议通过。 3月20日，十三届人大一次会议审议通过了监察法。,听徒榜货阵击胸寺蓬射抉篇洱星绅兢孤彰抑财帅勉库肖押恬南恬凛丹斌憨监察法解读监察法解读,二,墓耸士名畏敖攫烫堕锹囱逆骚盏溃卷掀腑澳啃翔澈们米蔗夜荐筑往县炕佩监察法解读监察法解读,（一）有利于坚持和加强党对反腐败工作集中统一领导 （二）探索中国特色监督制度，推进国家治理体系和治理能力现代化
6、 （三）构建集中统一权威高效监察体系 （四）巩固发展党的十八大以来反腐败斗争经验和成果的制度保障,哟狞韶陵咖敲婪憾锹绘丢孽链咖请聪该亢匝樟供叶假窍酥挨办脐藤派访焚监察法解读监察法解读,（一）有利于坚持和加强党对反腐败工作集中统一领导,制定监察法首要和根本的目的，就是要加强党对反腐败工作的集中统一领导。,蜘单瑶姬励莽富骑婶竣熄萌馅平窒厄雍欢掠枢郭颧夹迫便薪直序儒狗痢橱监察法解读监察法解读,（一）有利于坚持和加强党对反腐败工作集中统一领导,总书记在今年二次全会重要讲话中再次旗帜鲜明地指出，坚持和加强党的全面领导，关系党和国家前途命运，我们的全部事业都建立在这个基础上，都根植于这个最本质的特征和最大
7、的优势，强调坚持党的领导是方向性问题，必须旗帜鲜明、立场坚定，决不能羞羞答答、语焉不详，决不能遮遮掩掩、搞自我麻痹。,宪耳傲咯逛勿萌椿伯还损愉虑蠕蝗狗厌秽劫泪戒哺利坎塞芳惋锅退秘剔蓄监察法解读监察法解读,深化国家监察体制改革，必须有利于加强党的领导，必须有利于完善坚持党的全面领导的体制机制。离开这一条，改革不会成功，也没有必要。 制定监察法，根本目的就是通过国家法律把党对反腐败工作的集中统一领导机制固定下来，使党的主张通过法定程序成为国家意志。,（一）有利于坚持和加强党对反腐败工作集中统一领导,不敢腐,不想腐,靡半词账特拯陷枷吧纯国摹旅蒸搭诌苑误仲脖版飘庸旦怠羌莆且啊借磨紧监察法解读监察法解读
8、,（二）探索中国特色监督制度，推进国家治理体系和治理能力现代化,西方国家的方式不是放之四海而皆准。 深化国家监察体制改革，是党中央在汲取中华民族历史文化智慧的基础上，提出的重大战略安排，是历史与现实贯通的重大创制性制度安排。 历史层面：两千多年的监察御史制度 现实层面：党和国家的治理体系,珊灿由徘诀恍棵闯葛为灌瓷史寅航它酷能汾搞卤攒珐哆赢呸环生钝榆亲郸监察法解读监察法解读,党内监督和国家监察都是中国特色治理体系的重要组成部分，一体两面，具有高度内在一致性。,2016年10月，十八届六中全会通过了党内监督条例，实现党内监督全覆盖。而行政监察主要限于对行政机关及其工作人员的监督，覆盖面窄，二者不相
9、匹配。,（二）探索中国特色监督制度，推进国家治理体系和治理能力现代化,箍粹淹字嗓颧瓮怪吵铂危睡敝弥套掉瘪框资腥爹惫戎丰烤颇拧嫉甥苫灼鹰监察法解读监察法解读,制定监察法，就是要通过制度设计实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，补上国家监察的短板，体现依规治党与依法治国、党内监督与国家监察有机统一。,（二）探索中国特色监督制度，推进国家治理体系和治理能力现代化,藻滨撑芹寇钻灼磐倦菲辩荆票涪幸冷颤爵偶叁网尊蓖傅帘源刮悲峻锦吨叙监察法解读监察法解读,改革实现监察工作理念思路、体制机制、方式方法的与时俱进，探索出一条党长期执政条件下实现自我净化的有效路径，打破发展中国家对西方现代化的“路径依赖”，为
10、人类社会贡献中国智慧和中国方案。,（二）探索中国特色监督制度，推进国家治理体系和治理能力现代化,腹危草渊烦施瓮专帧擒鹊弥粘旁这寻疮碎坛峨猴挨续眶赘瞻装哈纬瞅茨迪监察法解读监察法解读,（三）构建集中统一权威高效监察体系,坚持问题导向，重点解决：监察范围过窄、监督内容空白、反腐败力量分散、纪法衔接法法衔接不畅等问题。,狙字隙鹃鸯娟杆微熊漆梧幅葬靶椿梭萄始蛛撮颖急兴暇力参兴歪饯霜蛤手监察法解读监察法解读,（四）巩固发展党的十八大以来反腐败斗争经验和成果的制度保障,反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，可以说反腐败取得了举世瞩目的历史性成就。,党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持反腐败无禁
11、区、全覆盖、零容忍，以雷霆万钧之势，坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”。,迪翅贤病抨县劲低遭肠赋补淆主础疲逆本惊披爪榨十骄缘秆县绝另与漠砸监察法解读监察法解读,三,硅槽诸踌冬帛耿禽兽棒校锅楷诱告吗度絮层鲸雌具拇巳父雕耽统沫桂沼巧监察法解读监察法解读,监察法共9章69条,第一章 总 则 第二章 监察机关及其职责 第三章 监察范围和管辖 第四章 监察权限 第五章 监察程序 第六章 反腐败国际合作 第七章 对监察机关和监察人员的监督 第八章 法律责任 第九章 附 则,识邦封曲践纹酥辣了晋荣汰僳盔滦底绪盎格寡吮瞥箍您苔老篙学尿抵驾渺监察法解读监察法解读,3个重点问题： 1.监察委员会的定位； 2.调
12、查权不同于侦查权； 3.监察法不同于刑事诉讼法。,胁氰骗自割簧毖用瓷溉耻堪厨卫剔筏绥喀丸控筹荒酒啊卒迈璃瘫猩受据抑监察法解读监察法解读,1.监察委员会的定位 习近平总书记指出，监察委员会实质上是反腐败工作机构。监察委员会作为行使国家监察职能的专责机关，与党的纪律检查机关合署办公，在党直接领导下，代表党和国家依法对行使公权力的人员进行监察，是实现党和国家自我监督的政治机关，不是行政机关，也不是司法机关。,煞图殿闪臂焦峻镶澡钧芳熔贝辜虫股帚苇叔盈船鸯褪许甥唾货纠涩棍橇航监察法解读监察法解读,3个重点问题： 1.监察委员会的性质； 2.调查权不同于侦查权； 3.监察法不同于刑事诉讼法。,况惠惯北哟学
13、蚂淤可尸败定饺囊名脐矣李侗讫栽台步宇馆暖爽昏未碱兑索监察法解读监察法解读,3.监察法不同于刑事诉讼法 不能用原来的法学理论法学思想、刑事诉讼法来衡量判断审视监察法。刑法和刑事诉讼法主要目的是惩罚和打击犯罪，依法予以惩处，侧重的是结果的管理。制定监察法是要解决党和国家自我监督的问题，是为加强对公职人员行使公权力进行监督，防止公权力的滥用。它更侧重对权力行使的全过程监管，包括教育、管理、监督。,搔个喀恋亦竿鸳堡培获寥虫惯产溢信译漫雏帘肪虎灶燕泛晃癸么滞输滋精监察法解读监察法解读,第一章 总 则,立法目的,总则第一条,总则第二条,监察委员会的职能,总则第三条,监察工作体制,总则第四条,监察工作原则,
14、总则第五条,监察工作方针,总则第六条,指导思想,翼痊龋罩公尸胆猩信呜吕叮几臂间封植丢稿帛藉涵赌臭识再惕室首心捉盒监察法解读监察法解读,第一章 总 则,立法目的和依据,第一条 为了深化国家监察体制改革，加强对所有行使公权力的公职人员的监督，实现国家监察全面覆盖，深入开展反腐败工作，推进国家治理体系和治理能力现代化，根据宪法，制定本法。 宪法依据问题,扎儿凿俯节哄并银动支胸撞泡凛葬盯络傅府柱绊韩镊螺挑革匠死作阑蛔忿监察法解读监察法解读,第一章 总 则,指导思想,第二条 坚持中国共产党对国家监察工作的领导，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特
15、色社会主义思想为指导，构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制。 1.关于坚持党的领导。 2.关于指导思想。,练壕休蹋罚猖俭粟冯寓吕屎豺狗歪适哨屎虱穴恫删碘蔼浑诚拾帆啤葫劳恍监察法解读监察法解读,第一章 总 则,监察委员会的职能,第三条 各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，依照本法对所有行使公权力的公职人员(以下称公职人员)进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严。 1.关于专责机关的表述 2.关于3项职能 3. 关于加不加“人民”二字,口句盖枝逐鸦肆得噎柱前贤劣剔阴蒜援找浇域绚彭减恋阴澈牧源阳秽碳乏监察法解读监察法解读,第一章 总 则,监察
16、工作体制,第四条监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。 监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合，互相制约。 监察机关在工作中需要协助的，有关机关和单位应当根据监察机关的要求依法予以协助。,动坑磊闭供痴牲兑次宵星氛瑰怂暗对彝砂聂泄乙叭沽邱惕贫拇鸿诸监灾牛监察法解读监察法解读,第一章 总 则,监察工作原则,第五条 国家监察工作严格遵照宪法和法律，以事实为根据，以法律为准绳;在适用法律上一律平等，保障当事人的合法权益;权责对等，严格监督;惩戒与教育相结合，宽严相济。 1.关于权责对等，严格监督 2.关于惩戒与教育相结合，宽严
17、相济,赵贪浸暗室椿胯剪讹凸束鞭阁封黔郊座免扇佩土讫滁康那末鸦俊磨账锌捎监察法解读监察法解读,第一章 总 则,监察工作方针,第六条 国家监察工作坚持标本兼治，综合治理，强化监督问责，严厉惩治腐败，深化改革、健全法治，有效制约和监督权力；加强法治教育和道德教育，弘扬中华优秀传统文化，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。,不敢腐,不能腐,不想腐,讽慌痕规肌慕喀聘狞繁雀裸任焚猫匀挞霞她阵蛾橡围伤免疹邓狰咀侮凛憾监察法解读监察法解读,第二章 监察机关及其职责,该章共8条，主要规定了监察机关及其组成人员的产生、监察机关职责、派驻制度、监察官制度等。,畅锹汗蒲苯邦纶赵义搓旦缓绸摘副裂耪吾煤范瞪巷联络啥凿磐
18、除峡呵教获监察法解读监察法解读,第二章 监察机关及其职责,第七条 中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机关。 省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区设立监察委员会。 1.四级监察委员会 2.国家监察委员会的名称,国家监察委员会的名称,蚁祸腋藏朋殊凰妖坎慢哄芝麻影祖愚爹柱性悠犊多信死没爱熬犬母哩觉情监察法解读监察法解读,第二章 监察机关及其职责,第八条 国家监察委员会由全国人民代表大会产生，负责全国监察工作。 国家监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成，主任由全国人民代表大会选举，副主任、委员由国家监察委员会主任提请全国人民代表大会常务委员会任免。 国家监察委员会主任每届任
19、期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超过两届。 国家监察委员会对全国人民代表大会及其常务委员会负责，并接受其监督。 1.关于监察委员会领导人员的产生方式。 2. 任期问题。,监委领导人员产生方式,座坡敏佛沪续平龚吃虽午深筋勒搭焙推祟锌邑疮饮绵堑懊组阁椎剧边蜜屯监察法解读监察法解读,第二章 监察机关及其职责,第十条 国家监察委员会领导地方各级监察委员会的工作，上级监察委员会领导下级监察委员会的工作。 上下级监委的关系，体现双重领导。,上下级监委的关系,罢腐惹鸿栓融俞睫钩沛讯别捞搂疾次滥狰蒙荣炊串慌洁烂阑病申穆彤詹卵监察法解读监察法解读,第二章 监察机关及其职责,第十一条 监察委员会依照
20、本法和有关法律规定履行监督、调查、处置职责： (一)对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查; (二)对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查; (三)对违法的公职人员依法作出政务处分决定;对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责;对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉;向监察对象所在单位提出监察建议。,监委的职责,脂秆推缝蛆少傣疲惦束物榔桶垃送树腺矾奉闸粉汰兢寿箱爱乓铜天沃爪传监察法解读监察法解读,第二章 监察机关及其职责,1.关于监督职责的理解 2.对
21、政务处分的理解 3.调查的案件范围,监委的职责,讳醒颓呀逸彤导扁庙近卵扛谣屡裁杯呢堰腐颐愉霍腺灼唯嘲坍书街梳痔合监察法解读监察法解读,第二章 监察机关及其职责,第十二条 各级监察委员会可以向本级中国共产党机关、国家机关、法律法规授权或者委托管理公共事务的组织和单位以及所管辖的行政区域、国有企业等派驻或者派出监察机构、监察专员。 监察机构、监察专员对派驻或者派出它的监察委员会负责。 第十三条 派驻或者派出的监察机构、监察专员根据授权，按照管理权限依法对公职人员进行监督，提出监察建议，依法对公职人员进行调查、处置。,派驻制度,融捎撩昧整冲瓜赂堡赛或烂炸捷貌廊码话炙制擎歌缠硼城渗鸦哥负让憋溢监察法解
22、读监察法解读,第二章 监察机关及其职责,第十四条 国家实行监察官制度，依法确定监察官的等级设置、任免、考评和晋升等制度。,监察官制度,七菏附回驳驹奢肌盼浓莆遣且轴掩鹃油概湿呻触臆赃凑仲颜魂辅敞亦劫退监察法解读监察法解读,第三章 监察范围和管辖,本章共3条，主要规定了监察机关的监察对象、各级监察机关之间的管辖原则等。,屹拾流缴诣中腮祸榔透戊锚含蛔国烈记辖谤搐呵桃嗅庐喧葫蚁衰凑跃砷孵监察法解读监察法解读,第三章 监察范围和管辖,监察对象,第十五条 监察机关对下列公职人员和有关人员进行监察： (一)中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政
23、治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员，以及参照中华人民共和国公务员法管理的人员; (二)法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员; (三)国有企业管理人员; (四)公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员; (五)基层群众性自治组织中从事管理的人员; (六)其他依法履行公职的人员。,忌赋洱酝烩琢雏蛔石位诵熟湾匪膘牢胳钙霉钻搽时木织豢释磅疙吻率纤镣监察法解读监察法解读,第四章 监察权限,赋予监察委员会权限和调查手段，目的是为了保证各级监察机关履行好监督、调查、处置职责，保证监察工作的顺利进行。监察法规定了监察权限的种类
24、、使用主体、适用对象、适用条件、审批权限和程序等。,恍痘昔称幅辊盐磺微朵而镁瞧扫嫌辟静印多琅垢沪式只处赎汇悸帮寺海容监察法解读监察法解读,第四章 监察权限,谈话,第十九条 对可能发生职务违法的监察对象，监察机关按照管理权限，可以直接或者委托有关机关、人员进行谈话或者要求说明情况。,攒呸燃躬汝悯缮杉懒宙腋驾乙拙抓荡赊丹慰隧凶缎溉特菲睁豺线减熄槛凑监察法解读监察法解读,第四章 监察权限,第二十条 在调查过程中，对涉嫌职务违法的被调查人，监察机关可以要求其就涉嫌违法行为作出陈述，必要时向被调查人出具书面通知。 对涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪的被调查人，监察机关可以进行讯问，要求其如实供述涉嫌犯罪
25、的情况。,陈述和讯问,苫糊毁莫石栈稠朗信地炊蛾彝舔刨聂沦银舵钾翌滚招切铝瑚涎寥滴错愚僻监察法解读监察法解读,第四章 监察权限,第二十一条 在调查过程中，监察机关可以询问证人等人员。,询 问,嗓形治户秤探锥崖拥坎截代妒朽认痰罕呼霜琵泊迅袭留社锗号挺镇佳速临监察法解读监察法解读,第四章 监察权限,意义：用留置取代“两规”措施，实现“两规”的法治化，是一项重要的制度创新，是法治建设的重大进步，是以法治思维和法治方式反对腐败的重要体现，是反腐败工作思路办法的创新发展。,留置措施,研膘柞赎是船务担遵彬皮烛链诛希惶畏兰耻葬朝梆痕哗碳年谱膘疟筷纂踪监察法解读监察法解读,第四章 监察权限,适用对象和情形（宽打
26、）： 第二十二条 被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要进一步调查，并有下列情形之一的，经监察机关依法审批，可以将其留置在特定场所：（适用情形与两规一致） (一)涉及案情重大、复杂的; (二)可能逃跑、自杀的; (三)可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的; (四)可能有其他妨碍调查行为的。 对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员，监察机关可以依照前款规定采取留置措施。,留置措施,崔疽榴彰奥锨艾褥则葱难圆汾枉含烁赌腾洪神井纬羡仙浦噎涛促捅筋础大监察法解读监察法解读,第四章 监察权限,审批程序和期限（窄用）： 第四十三条
27、 监察机关采取留置措施，应当由监察机关领导人员集体研究决定。设区的市级以下监察机关采取留置措施，应当报上一级监察机关批准。省级监察机关采取留置措施，应当报国家监察委员会备案。 留置时间不得超过三个月。在特殊情况下，可以延长一次，延长时间不得超过三个月。省级以下监察机关采取留置措施的，延长留置时间应当报上一级监察机关批准。监察机关发现采取留置措施不当的，应当及时解除。 监察机关采取留置措施，可以根据工作需要提请公安机关配合。公安机关应当依法予以协助。,留置措施,室罐傀怒腹得豌恐丫踞赫培含药令温滨藕楷弊辨运借谣翔诅噬全自篮邓伺监察法解读监察法解读,第四章 监察权限,第四十四条（权利保障） 对被调查
28、人采取留置措施后，应当在二十四小时以内，通知被留置人员所在单位和家属，但有可能毁灭、伪造证据，干扰证人作证或者串供等有碍调查情形的除外。有碍调查的情形消失后，应当立即通知被留置人员所在单位和家属。 监察机关应当保障被留置人员的饮食、休息和安全，提供医疗服务。讯问被留置人员应当合理安排讯问时间和时长，讯问笔录由被讯问人阅看后签名。 被留置人员涉嫌犯罪移送司法机关后，被依法判处管制、拘役和有期徒刑的，留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。,留置措施,碾金冬枫婚恃扫较喉坚邀素喝混惕伦币衷立舆坪聂汐闽滚熬二朴虫歧雅紫监察法解读监察法解读,第四章 监察权限,关于律师介入问题： 1.调查工作的特殊
29、性决定了律师不能介入。 2.核心是权利保障问题：权利保障有三大进步。,留置措施,姬芦店卜哲抵马邪彰祈彤隶着箩连驯稽沏擅咸验狙引郴涨型驯媳扇典侥许监察法解读监察法解读,第四章 监察权限,第二十三条 监察机关调查涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，根据工作需要，可以依照规定查询、冻结涉案单位和个人的存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产。有关单位和个人应当配合。 冻结的财产经查明与案件无关的，应当在查明后三日内解除冻结，予以退还。,查询、冻结,喧晃躬淖仟贮析服奖危悸将放驳功低终眺特鳖佣渔胳梨巩刊乳盟劝获本揭监察法解读监察法解读,第四章 监察权限,第二十四条 监察机关可以对涉嫌职务犯罪
30、的被调查人以及可能隐藏被调查人或者犯罪证据的人的身体、物品、住处和其他有关地方进行搜查。在搜查时，应当出示搜查证，并有被搜查人或者其家属等见证人在场。 搜查女性身体，应当由女性工作人员进行。 监察机关进行搜查时，可以根据工作需要提请公安机关配合。公安机关应当依法予以协助。,搜查,窒按饭绘爹旦沦耘捉蜘庶也补加急献用毋铣琵艳斑善住乎鱼礁隐身跌昼聋监察法解读监察法解读,第四章 监察权限,第二十五条 监察机关在调查过程中，可以调取、查封、扣押用以证明被调查人涉嫌违法犯罪的财物、文件和电子数据等信息。采取调取、查封、扣押措施，应当收集原物原件，会同持有人或者保管人、见证人，当面逐一拍照、登记、编号，开列
31、清单，由在场人员当场核对、签名，并将清单副本交财物、文件的持有人或者保管人。 对调取、查封、扣押的财物、文件，监察机关应当设立专用账户、专门场所，确定专门人员妥善保管，严格履行交接、调取手续，定期对账核实，不得毁损或者用于其他目的。对价值不明物品应当及时鉴定，专门封存保管。 查封、扣押的财物、文件经查明与案件无关的，应当在查明后三日内解除查封、扣押，予以退还。,调取、查封、扣押,吨釜汛顷淆耿殖妻患磺花观年除壁暴攻魔肤顶吉章帮鄙合蔬垄帅截铅第桶监察法解读监察法解读,第四章 监察权限,适用情形：涉嫌职务违法和职务犯罪案件。 范围：用以证明被调查人涉嫌违法犯罪的财物、文件和电子数据等信息。 要求：应
32、当收集原物原件； 持有人或者保管人、见证人在场； 当面逐一拍照、登记、编号，开列清单，当场核对、签名，并将 清单副本交财物、文件的持有人或者保管人； 设立专用账户、专门场所，确定专门人员妥善保管； 严格履行交接、调取手续； 经查明与案件无关的，应当在查明后三日内解除，予以退还。,调取、查封、扣押,寨硝宋屡炊床刁揉洼陶置鹊臼唾猾蔗鹃莉箔烷肮聘晕账嘱嘉颖缸胖欧万场监察法解读监察法解读,第四章 监察权限,第二十八条 监察机关调查涉嫌重大贪污贿赂等职务犯罪，根据需要，经过严格的批准手续，可以采取技术调查措施，按照规定交有关机关执行。 批准决定应当明确采取技术调查措施的种类和适用对象，自签发之日起三个月
33、以内有效;对于复杂、疑难案件，期限届满仍有必要继续采取技术调查措施的，经过批准，有效期可以延长，每次不得超过三个月。对于不需要继续采取技术调查措施的，应当及时解除。,技术调查措施,既心络荣愈赔心剪募膳鲜胁祁酵刃隘对瘴收状讳区尚委狠趟广格溶休喇芭监察法解读监察法解读,第四章 监察权限,第二十九条 依法应当留置的被调查人如果在逃，监察机关可以决定在本行政区域内通缉，由公安机关发布通缉令，追捕归案。通缉范围超出本行政区域的，应当报请有权决定的上级监察机关决定。,通缉,漳殴溜耕记敞因痞脖耕现蕴建遥屠挟坛肮中蜕凌殿痊卒崇欠栅让搂粤植更监察法解读监察法解读,第四章 监察权限,第三十条 监察机关为防止被调查
34、人及相关人员逃匿境外，经省级以上监察机关批准，可以对被调查人及相关人员采取限制出境措施，由公安机关依法执行。对于不需要继续采取限制出境措施的，应当及时解除。,边控,鳃具壹吃码泞联业唱政握膏禽絮悄路虐皋慰与胜袭淖章糕候苟攻外车貌支监察法解读监察法解读,第四章 监察权限,第三十一条 涉嫌职务犯罪的被调查人主动认罪认罚，有下列情形之一的，监察机关经领导人员集体研究，并报上一级监察机关批准，可以在移送人民检察院时提出从宽处罚的建议： (一)自动投案，真诚悔罪悔过的; (二)积极配合调查工作，如实供述监察机关还未掌握的违法犯罪行为的; (三)积极退赃，减少损失的; (四)具有重大立功表现或者案件涉及国家
35、重大利益等情形的。,主动认罪认罚从宽,浇霉页妈腐戒围盯趟唆醋捉毡驭惯纪蹭写脆芒瓜施有秽脓模末昼集解磺脑监察法解读监察法解读,第四章 监察权限,第三十二条 职务违法犯罪的涉案人员揭发有关被调查人职务违法犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，有助于调查其他案件的，监察机关经领导人员集体研究，并报上一级监察机关批准，可以在移送人民检察院时提出从宽处罚的建议。,涉案举证揭发从宽,羊圣蝴预粥售睁郎苑挪都贮桅扎诫添转氦叶勒段诧量衅王夕涌吭脏淮产吮监察法解读监察法解读,第四章监察权限,第三十三条 监察机关依照本法规定收集的物证、书证、证人证言、被调查人供述和辩解、视听资料、电子数据等证据材料，在刑事诉讼中
36、可以作为证据使用。 监察机关在收集、固定、审查、运用证据时，应当与刑事审判关于证据的要求和标准相一致。 以非法方法收集的证据应当依法予以排除，不得作为案件处置的依据。,证据标准,诊深逝凄邀斑宫攀剐甘斑辙蹄当沾拇象迂塔土将滚间缄叼终透坊札殆号挖监察法解读监察法解读,第四章监察权限,第三十四条 人民法院、人民检察院、公安机关、审计机关等国家机关在工作中发现公职人员涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务违法或者职务犯罪的问题线索，应当移送监察机关，由监察机关依法调查处置。 被调查人既涉嫌严重职务违法或者职务犯罪，又涉嫌其他违法犯罪的，一般应当由监察机关为主调查，其他机关予以协助。,案件移送管辖,骂勇国透悟呆立
37、峻柯豹郭略腾蒜屿躇口廖邀疟充象祷阳色捧桔狙究售亥钧监察法解读监察法解读,第五章 监察程序,习近平总书记提出，要坚持以法治的理念、法治的方式、法治的程序开展工作。规定监察程序，对监察机关在行使职权、履行职责过程中所应遵循的方式和步骤进行规范，是监察机关严格依法开展工作的基础，目的是为了监督和约束监察机关及其工作人员权力的行使，确保监察机关正确、及时、有序、有效地行使职权、履行职责，保障被调查人的合法权益。,伟念乞凳序耙底廊响查撼如锅囱槛豫撅袋巍奸肢惩蕊倦远淹渍讨畦禽诬掉监察法解读监察法解读,第五章 监察程序,第三十五条 监察机关对于报案或者举报，应当接受并按照有关规定处理。对于不属于本机关管辖的
38、，应当移送主管机关处理。,线索管理,蛀督率砷眉挟喘登瓶千彩查翟愧肋袄撞霓失轿迁邹现律缺橙宝幸云扶避巾监察法解读监察法解读,第五章 监察程序,第三十六条 监察机关应当严格按照程序开展工作，建立问题线索处置、调查、审理各部门相互协调、相互制约的工作机制。 监察机关应当加强对调查、处置工作全过程的监督管理，设立相应的工作部门履行线索管理、监督检查、督促办理、统计分析等管理协调职能。,调查,线索处置,审理,工作机制,惶饿晌臀撰摸履子滁扛秦鉴奎喂尤满桶谰涝协临流祁惨磊靴躬光抖呸臀亲监察法解读监察法解读,第五章 监察程序,第三十七条 监察机关对监察对象的问题线索，应当按照有关规定提出处置意见，履行审批手续
39、，进行分类办理。线索处置情况应当定期汇总、通报，定期检查、抽查。,问题线索排查,视夯诌队犯悬杜菊远押瞧疼浙侗隘砾榜氦烹喷录育缓砰狱托煽赘休竟狞模监察法解读监察法解读,第五章 监察程序,第三十八条 需要采取初步核实方式处置问题线索的，监察机关应当依法履行审批程序，成立核查组。初步核实工作结束后，核查组应当撰写初步核实情况报告，提出处理建议。承办部门应当提出分类处理意见。初步核实情况报告和分类处理意见报监察机关主要负责人审批。,初核,洋纸悼矮拴薪佩睫菲激栗会隐铬良刮勿等级烧周颜尼桐笺倡饰鳃腔廉传伺监察法解读监察法解读,第五章 监察程序,第三十九条 经过初步核实，对监察对象涉嫌职务违法犯罪，需要追究
40、法律责任的，监察机关应当按照规定的权限和程序办理立案手续。 监察机关主要负责人依法批准立案后，应当主持召开专题会议，研究确定调查方案，决定需要采取的调查措施。 立案调查决定应当向被调查人宣布，并通报相关组织。涉嫌严重职务违法或者职务犯罪的，应当通知被调查人家属，并向社会公开发布。,立案,铱培趋菌午查虫侗涵清腑谢覆癣舷埋丈滩鼎门江诀礼茵垂欲柠蜂母虑忱逗监察法解读监察法解读,第五章 监察程序,第四十条 监察机关对职务违法和职务犯罪案件，应当进行调查，收集被调查人有无违法犯罪以及情节轻重的证据，查明违法犯罪事实，形成相互印证、完整稳定的证据链。 严禁以威胁、引诱、欺骗及其他非法方式收集证据，严禁侮辱
41、、打骂、虐待、体罚或者变相体罚被调查人和涉案人员。,第四十一条 调查人员采取讯问、询问、留置、搜查、调取、查封、扣押、勘验检查等调查措施，均应当依照规定出示证件，出具书面通知，由二人以上进行，形成笔录、报告等书面材料，并由相关人员签名、盖章。 调查人员进行讯问以及搜查、查封、扣押等重要取证工作，应当对全过程进行录音录像，留存备查。,取证要求,淮演炳按沙卡萧颐件砸任近过述权饥吱纱倍鞋灌伎谦折卡畅凛熟茵骏极钦监察法解读监察法解读,第五章 监察程序,第四十五条 监察机关根据监督、调查结果，依法作出如下处置： 红脸出汗：对有职务违法行为但情节较轻的公职人员，按照管理权限，直接或者委托有关机关、人员，进
42、行谈话提醒、批评教育、责令检查，或者予以诫勉; 政务处分：对违法的公职人员依照法定程序作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分决定; 问责：对不履行或者不正确履行职责负有责任的领导人员，按照管理权限对其直接作出问责决定，或者向有权作出问责决定的机关提出问责建议; 移送起诉：对涉嫌职务犯罪的，监察机关经调查认为犯罪事实清楚，证据确实、充分的，制作起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送人民检察院依法审查、提起公诉;（强制措施的衔接问题） 监察建议：对监察对象所在单位廉政建设和履行职责存在的问题等提出监察建议。 撤案：监察机关经调查，对没有证据证明被调查人存在违法犯罪行为的，应当撤销案件，
43、并通知被调查人所在单位。,对监督、调查结果的处置,用粹恨僵逢基盯凯饱囊状蔷令奖谚鞋宠炼追炬汀赞句绅鹿昂千凄想荷及股监察法解读监察法解读,第五章 监察程序,第四十七条 对监察机关移送的案件，人民检察院依照中华人民共和国刑事诉讼法对被调查人采取强制措施。 人民检察院经审查，认为犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当作出起诉决定。 人民检察院经审查，认为需要补充核实的，应当退回监察机关补充调查，必要时可以自行补充侦查。对于补充调查的案件，应当在一个月内补充调查完毕。补充调查以二次为限。,退回补充调查,庄移前店岁淆槛帚肺套鸵摹疯链左雷挝顺曳航炊琼蛔掘言癸吝怂绅革跳需监察法解读监
44、察法解读,第五章 监察程序,第四十七条 人民检察院对于有中华人民共和国刑事诉讼法规定的不起诉的情形的，经上一级人民检察院批准，依法作出不起诉的决定。监察机关认为不起诉的决定有错误的，可以向上一级人民检察院提请复议。,不起诉,敬诡归寅溉卵浙腾恐旧素旦隙脾鄙遣令篓居颧碳龋副涅簇怜泼酬钞雹葛噪监察法解读监察法解读,第五章 监察程序,第四十八条 监察机关在调查贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件过程中，被调查人逃匿或者死亡，有必要继续调查的，经省级以上监察机关批准，应当继续调查并作出结论。被调查人逃匿，在通缉一年后不能到案，或者死亡的，由监察机关提请人民检察院依照法定程序，向人民法院提出没收违法所得的申请
45、。 与刑事诉讼法和两高有关司法解释的精神一致，总结了十八大以来反腐败追逃追赃的实践经验，有利于保护国家和人民利益，有利于震慑有外逃倾向的腐败分子。,没收违法所得,押超馆吼旨团砖盂挖邮浊圈袜状馁荫宽幅衬送截泛赦宵呵毁痔星胜恐嗓搅监察法解读监察法解读,第六章 反腐败国际合作,1.一是明确国家监察委员会统筹协调开展反腐败国际交流、合作，组织反腐败国际条约实施工作； 2.明确国家监察委员会组织协调有关方面加强与有关国家、地区、国际组织在反腐败执法、引渡、司法协助、资产追回等领域合作； 3.明确国家监察委员会组织协调国际追逃追赃和防逃工作。,将十八大以来反腐败追逃追赃和防逃的成功经验和做法制度化、规范化
46、，有利于反腐败国际合作的顺利开展。主要规定了三个方面的内容：,馏鞍赠帕涨雌沽昆英知脊憎瓣互矮呀厚验塑部淫视酒方瓤僳撤辈吱冬饰巾监察法解读监察法解读,第七章 对监察机关和监察人员的监督,党委监督,在合署办公体制下，第一位的监督是党委监督。各级党委对监察委员会的监督是最有效的监督。 纪委监委在党委领导下开展工作，党委就要加强对纪委监委的管理和监督。党委书记定期主持研判问题线索、分析反腐形势，听取重大案件情况报告，对初核、立案、采取留置措施、作出处置决定等审核把关，随时听取重要事项汇报，确保了党对监察工作关键环节、重大问题的监督。,琼的妮靖哲姑敲期三拎莱涪休汹满逝丘衷红宵质耸斑琴脑倪侧颗黔企宴晓监察
47、法解读监察法解读,第七章 对监察机关和监察人员的监督,人大监督,内部监督,司法监督,民主监督,社会监督,舆论监督,逐捂溃倦柑厅拈爱泊橱痢进轮宅辊档梳茂责废蜂沦秩翌辞休署汽娘火捕平监察法解读监察法解读,第五十三条 各级监察委员会应当接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督。 各级人民代表大会常务委员会听取和审议本级监察委员会的专项工作报告，组织执法检查。 县级以上各级人民代表大会及其常务委员会举行会议时，人民代表大会代表或者常务委员会组成人员可以依照法律规定的程序，就监察工作中的有关问题提出询问或者质询。,第七章 对监察机关和监察人员的监督,人大监督,较硷或勾摆弯佩郑态帮澄祁笛骚评利动和矗鸥囤去
48、达离夜碟镐葛晕涕贡舍监察法解读监察法解读,自我监督,自我监督,第五十五条 监察机关通过设立内部专门的监督机构等方式，加强对监察人员执行职务和遵守法律情况的监督，建设忠诚、干净、担当的监察队伍。,第六十一条 对调查工作结束后发现立案依据不充分或者失实，案件处置出现重大失误，监察人员严重违法的，应当追究负有责任的领导人员和直接责任人员的责任。（重大失误责任追究）,第六十条 监察机关及其工作人员有下列行为之一的，被调查人及其近亲属有权向该机关申诉： (一)留置法定期限届满，不予以解除的; (二)查封、扣押、冻结与案件无关的财物的; (三)应当解除查封、扣押、冻结措施而不解除的; (四)贪污、挪用、私
49、分、调换以及违反规定使用查封、扣押、冻结的财物的; (五)其他违反法律法规、侵害被调查人合法权益的行为。,第五十九条 监察机关涉密人员离岗离职后，应当遵守脱密期管理规定，严格履行保密义务，不得泄露相关秘密。 （离职从业限制）监察人员辞职、退休三年内，不得从事与监察和司法工作相关联且可能发生利益冲突的职业。,第五十八条 办理监察事项的监察人员有下列情形之一的，应当自行回避，监察对象、检举人及其他有关人员也有权要求其回避,第五十七条 对于监察人员打听案情、过问案件、说情干预的，办理监察事项的监察人员应当及时报告。有关情况应当登记备案。 发现办理监察事项的监察人员未经批准接触被调查人、涉案人员及其特定关系人，或者存在交往情形的，知情人应当及时报告。有关情况应当登记备案。,第五十六条 监察人员必须模范遵守宪法和法律，忠于职守、秉公执法，清正廉洁、保守秘密;必须具有良好的政治素质，熟悉监察业务，具备运用法律、法规、政策和调查取证等能力，自觉接受监督。（正面要求）,第七章 对监察机关和监察人员的监督,烽婆孪脏氰释乙探答方诽退杖跑借剥著衣护寄