“十五五”残疾人保障和发展规划(2).docx

1、十五五”残疾人保障和发展规划,/11刖S第一章基础规划第二章总体要求一、指导思想二、基本原则三、主要目标第三章主要任务一、残疾人社会保障二、残疾人就业创业三、残疾预防与残疾人康复四、残疾人教育五、残疾人基本公共服务第四章支持条件一、完善领导体制和工作机制二、加强基础设施和信息化建设三、发挥社会力量和市场机制作用四、增强基层为残疾人服务能力五、发挥残疾人组织桥梁纽带作用第五章实施机制a=a.刖百残疾人是一个数量众多、特性突出、特别需要帮扶的社会群体。第二次全国残疾人抽样调查显示，区约有残疾人2.3万人，占全区总人口的5.1%,平均每六个家庭中就有1名残疾人。截至2025年底，我区持证残疾人约为

2、9000人，其中06周岁残疾儿童约116人，义务教育阶段残疾人约339人，就业年龄段残疾人约4282人，残疾老年人约4416人。随着我国人口加速老龄化，各类残疾仍将呈多发、高发态势。为深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院的决策部署，满足广大残疾人对美好生活的向往，依据国务院印发的“十五五”残疾人保障和发展规划省“十五五”残疾人保障和发展规划市”十五五”残疾人保障和发展规划和区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二CI三五年远景目标纲要等文件要求，制定本规划。第一章基础规划“十四五”时期，区残疾人工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，先后出台一系列

3、扶残助残制度性文件和措施，实施精准康复、就业帮扶、扶残助学等惠残利残民生工程，开展各类有特色、见实效、成品牌的活动和项目，残疾人事业取得明显成效，广大残疾人的幸福感、获得感、安全感大幅提升。社会保障更加有力。全区289名建档立卡残疾人全部脱贫，残疾人小康进程同步实现。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态调整机制,累计发放补贴4052.837万元，惠及残疾人3.2576万人次，补贴标准全省县区最高。建立“一户多残”生活补贴制度，完善生活、住房和医疗救助机制，残疾人居民基本医疗保险和基本养老保险参保率分别达98.86%和97.49%。保障残疾人受教育权益，残疾儿童少年接受义务教育比例超9

4、8%,残疾学生就学资助实现全覆盖。就业帮扶更加有效。依法推进残疾人按比例就业和集中就业，积极发展灵活就业、居家就业和辅助就业。加强盲按机构规范化、标准化建设，做大做强“福乐盲按”品牌。扶持残疾人辅助性就业机构一家，探索创新“培训1+就业”全链条服务模式，提升就业服务成效。城乡新增残疾人就业1311人,新增培训317人次，安置精神、智力和重度肢体残疾人辅助性就业6人。康复救助更加精准。构建完善以专业机构康复为骨干、社区康复为基础、家庭康复为依托的残疾人康复服务体系，鼓励和扶持社会力量开办康复机构，积极推进家庭医生签约服务和政府购买残疾老年人康复服务，残疾儿童康复救助和基本型辅具补贴实现全覆盖。推

5、进区国家残疾预防综合试验区创建试点工作，完善残疾防控网络，出生缺陷和发展障碍得到有效控制。至2025年年底，全区建有公民办残疾儿童康复机构16家，覆盖各个残疾类别、各个年龄阶段，残疾人基本康复服务覆盖率和残疾人辅助器具适配率均达到98%以上。文化体育更加繁荣。广泛开展残疾人文艺汇演、才艺表演、书画展等群众性文化活动。每年开展对残疾未成年人免费开放的公益性艺术课程，坚持文化馆、灯谜艺术博物馆等免费为残疾人开放，并提供免费讲解服务。广泛开展残疾人体育活动。推动残疾人康复体育和健身体育开展，每年开展残疾人特奥日活动。完善残疾人运动员选拔、培养、参赛机制，组队参加省第九届残疾人运动会。权益保障更加完善

6、大力推进残疾人法律援助工作，提升残疾人法律维权意识，有效推进残疾人法律援助工作，依法满足残疾人的法律服务需求。加大残疾人保障法等法律法规的普法宣传，协调开展执法检查、视察和调研，残疾人来信、来访、来电事项按时办结，残疾人满意率100%。基础建设更加牢固。深化残联改革，逐级完成区镇（街道）两级残联换届工作，镇（街道）残联、村（社区）残协实现全覆盖。加快残联信息化建设，率先完成第三代残疾人证换发试点任务，试行残疾人证网上办理及跨省通办制度。助残氛围更加浓厚。持续开展送岗位、送温暖、送服务“入户三送”活动，常态化开展义剪义诊、送教入户、家政服务、法律援助等助残志愿服务项目，累计募集爱心物资600余

7、万元，服务残疾人5万余人次。专栏1:“十四五”加快残疾人小康进程规划纲要主要指标实现情况序号各项指标“十四五”目标值()2025年实现情况(%)1残疾人家庭人均可支配收入年均增速6.57.82困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率981003重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率981004残疾人城乡居民基本养老保险参保率9597.495残疾人城乡居民基本医疗保险参保率9598.866农村建档立卡贫困残疾人脱贫率1001007农村贫困残疾人家庭存量危房改造率1001008残疾人基本康复服务覆盖率801009残疾人辅助器具适配率8099.810残疾儿童少年接受义务教育比例9598.8“十四五”时期，虽然我区

8、残疾人工作取得显著成效，有力保障和改善了残疾人民生，促进了残疾人发展，但由于残疾人事业起点较低、残疾人抵御风险能力较弱，以及人口老龄化进程加快等因素，残疾人在就医就业、生活照料和社会参与等方面，还存在不少困难和障碍。主要表现在：一是残疾人相对收入水平偏低状况有待进一步解决，残疾人年均可支配收入与城乡居民的差距较大，部分已脱贫残疾人脱贫基础还不够稳定，存在返贫风险；二是残疾人社会保障水平有待进一步提高,残疾人事业仍是社会事业中的短板；三是残疾人公共服务质量有待进一步改进，残疾人就医就学就业、康复托养照护、平等参与共享等多样化需求还没得到充分满足；四是残疾人事业资源配置有待进一步优化，城乡发展不够

9、均衡；五是残疾人基层工作基础有待进一步加强，基层残联力量不足与残疾人工作任务繁重的矛盾仍较突出。残疾人事业是社会主义事业的重要组成部分，是社会文明进步的重要标志。必须牢牢把握“不断促进残疾人全面发展和共同富裕”这一目标要求，继续加快发展残疾人事业，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，增进残疾人民生福祉，提高残疾人自我发展能力，团结带领残疾人和全区人民一道，加快高品质中心城区建设，全方位推进高质量发展超越。第二章总体要求“十五五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，残疾人事业既面临难得的发展机遇，也面临着人口老龄化加速、各类残疾多发高发、残疾人需求更加多

10、元多样等矛盾和挑战。必须切实加大工作力度，奋力推进残疾人事业的高质量发展超越，更充分地满足广大残疾人对美好生活的向往。一指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和来闽考察重要讲话精神，着眼满足广大残疾人对美好生活的向往，围绕现代化滨海城市建设和加快高品质中心城区建设大局，突出抓好残疾人基本民生保障，突出强化残疾人公共产品和公共服务供给，突出促进残疾人全面发展和共同富裕，突出提升残疾人工作治理体系和治理能力的现代化水平，全方位推进残疾人事业高质量发展超越，共建共治共享社会主义现代化国家的美好未来。二基本原则坚持党委领导、政府负责。

11、加强党对残疾人工作的全面领导、绝对领导，完善党委领导、政府负责的领导体制和工作机制，坚决贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府、区委区政府的决策部署，确保残疾人事业始终沿着正确方向前进。坚持人民至上、民生为本。把满足残疾人的美好生活需要作为残疾人工作的出发点和落脚点，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增进残疾人的民生福祉,提升广大残疾人的获得感、幸福感和安全感。坚持改革创新、强基提质。把新发展理念贯穿残疾人事业全过程和各领域，深入推进残联改革，补短板、强弱项，逐步提升残疾人治理体系标准化、信息化和智能化水平，不断促进残疾人的平等发展、融合发展、共享发展。坚持协调推进、统筹

12、发展。发挥政府主导作用和社会力量、市场机制的推动作用，整合资源、集成政策、优化服务,促进残疾人事业与经济社会协调发展，推动城乡、区域残疾人事业均衡发展。三主要目标到2030年，残疾人平均收入与全区差距进一步缩小，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平，全社会扶残助残的氛围更加浓厚。多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生得到稳定保障，困难和重度残疾人生活得到明显改善。多形式的残疾人就业支持体系更加完善，残疾人实现更加充分、更高质量的就业。 均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质得到明显提高。 无障碍环境持续优化，残疾人在政治、经济、文化

13、社会、家庭生活等各方面的平等权利得到更好实现。 残疾人事业基础保障条件明显改善，基层组织建设更加扎实，治理体系和治理能力进一步提升。到2035年，残疾人事业获得更加充分发展，残疾人物质生活更加宽裕，精神生活更为丰富，生命健康权更有保障，享有更多平等参与、共享发展的权利和机会，各项指标与国家基本实现社会主义现代化和我区高品质中心城区建设目标相适应。专栏2:“十五五”残疾人保障和发展主要指标序号指标名称2030年单位属性收入与就业1残疾人家庭人均收入年均增速6.3%预期性2城乡残疾人年均新增就业人数500人/年预期性3城乡残疾人年均职业技能培训人数150人/年预期性社会保障和基本公共服务4符合条

14、件的残疾人纳入最低生活保障比例100%预期性5困难残疾人生活补贴覆盖率100%约束性6重度残疾人护理补贴覆盖率100%约束性7残疾人城乡居民基本养老保险参保率95%预期性序号指标名称2030年单位属性8残疾人城乡居民基本医疗保险参保率96%预期性9残疾儿童少年义务教育入学率99%预期性10残疾人基本康复服务覆盖率90%约束性11残疾人辅助器具适配率90%约束性12残疾人家庭无障碍改造户数100户/年约束性第三章主要任务坚持以人民为中心，立足区残疾人工作实际，聚焦广大残疾人急难愁盼问题，着力完善残疾人社会保障、残疾人就业创业、残疾预防和残疾康复服务、残疾人教育、残疾人基本公共服务等，整体推进、全

15、面提升残疾人事业发展水平。一残疾人社会保障坚持系统推进、综合集成，织牢织密到底到边、分层分类的残疾人基本民生保障网，为残疾人提供更加稳定、更高水平的民生保障。(一)巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接健全防止返贫动态监测和帮扶机制，将符合条件的残疾人及时纳入监测范围，持续做好低收入、易返贫残疾人家庭帮扶工作。在深化农村集体产权制度改革中，依法保障农村残疾人的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益，鼓励农村残疾人家庭以租赁、入股、转让、共建等形式，参与富民乡村产业，增加财产性收入，共享集体经济发展成果。继续实施“扶持农村困难残疾人就业创业”项目。（责任单位：区农业农村局、区残

16、联）（二）强化残疾人社会救助保障完善残疾人和残疾人家庭纳入特困人员供养、最低生活保障等社会救助政策，在低保、低收入家庭认定中，扣除残疾人康复治疗、康复训练、照料护理费用等刚性支出；低收入家庭中的重度残疾人和三级智力、精神残疾人，经申请参照单人户纳入低保；将符合认定条件的残疾人依法纳入特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应养尽养、应救尽救。推动建立“一户多残”残疾人家庭生活困难补助动态调整机制，逐步扩大补助范围，提高补助标准。提高残疾人医疗救助水平，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻困难残疾人医疗费用负担。加强困难残疾人急难临时救助，完善重大疫情、重大灾害等突发公共事件中困难残

17、疾人临时救助机制。（责任单位：区民政局、区卫健局、区医保局、区残联）（三）完善残疾人社会福利制度完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，落实补贴标准动态调整机制。完善并落实残疾儿童康复救助、残疾人基本型辅助器具适配补贴、残疾人家庭无障碍改造补贴等制度，加大对残疾人水、电、气以及信息消费、交通出行等生活支出的优惠力度，鼓励对智力、精神残疾人和重度肢体、视力残疾人进入公共文化体育场所给予一名陪护人员门票免费。逐步完善在荽残障台胞的福利保障，不断增强在荽残障台胞的获得感和融入感。（责任单位：区民政局、区财政局、区文体旅游局、区残联）（四）扩大残疾人社会保险覆盖面落实残疾人参加城乡居民基本养老

18、保险、基本医疗保险个人缴费资助政策，积极探索建立为残疾人购买意外伤害保险制度。督促用人单位依法为残疾职工办理养老、医疗、失业、工伤等各项社会保险，鼓励灵活就业残疾人参加企业职工基本社会保险，对安置残疾人就业单位和残疾人个体工商户、灵活就业人员按规定给予社会保险补贴。支持商业保险机构对残疾人实施优惠保险费率，残疾人开展的种养殖项目投保农业保险。根据国家统一部署，逐步推进建立企业职工基本养老保险参保人员病残津贴政策和长期护理保险制度，将符合条件的残疾人纳入保障范围。（责任单位：区人社局、区残联）（五）加快发展残疾人托养和照护服务加大残疾人托养服务扶持力度，继续实施就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾

19、人托养补助项目，建立完善机构托养、日间照料和居家托养服务分类补贴制度。依托镇（街道）敬老院、幸福院或长者食堂、居家社区养老服务照料中心等，扶持建设集日间照料、康复健身、邻里互助等功能于一体的“爱心助残驿站”。支持镇（街道）残疾人日间照料托养机构建设，鼓励符合条件的社会机构开展残疾人托养服务，公益性养老服务机构优先收住符合条件的盲人、聋人等老年残疾人。（责任单位：区残联）（六）保障残疾人基本住房安全便利对符合条件的残疾人优先安排公共租赁住房，并适时提高补助、补贴标准。在实施城镇老旧小区改造、保障房建设、”造福工程”、农村危房改造、“安居工程”中，优先解决低收入残疾人家庭住房安全问题，统筹考虑无障

20、碍设施建设。（责任单位：区住建局、区财政局、区民政局、区残联）专栏3:残疾人社会保障重点项目序号项目目标要求资金类1最低生活保障将符合条件的残疾人和残疾人家庭全部纳入特困人员供养、最低生活保障等社会救助范围。按规定将符合支出型贫困、低收入家庭人保条件的残疾人纳入低保，其中低收入家庭中的重度残疾人和三级智力、精神残疾人，经申请参照单人户纳入低保。对获得低保后仍有困难的残疾人家庭，采取必要措施给予生活保障。2困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，鼓励将困难残疾人生活补贴延伸至低收入家庭残疾人，将护理补贴拓展至三、四级智力精神等非重度残疾人

21、3“一户多残”残疾人家庭生活困难补助推动建立“一户多残”残疾人家庭生活困难补助动态调整机制，逐步扩大补助范围，提高补助标准。4残疾人意外伤害保险积极探索为就业年龄段残疾人购买意外伤害保险。5残疾人托养资助对低保和低收入家庭中，有托养需求的就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人提供托养资助。序号项目目标要求6残疾儿童康复救助完善残疾儿童康复救助制度，落实06周岁残疾儿童康复陪护补贴,加强救助资金监管。7残疾人基本型辅助器具适配补贴落实辅助器具补贴政策，健全辅助器具适配评估制度，推动完善补贴目录和补贴标准。8残疾人家庭无障碍改造补贴落实残疾人家庭无障碍改造补贴制度。服务类1困难残疾人走访探视服务村

22、居）委会和残疾人协会对困难残疾人经常开展走访探视，及时反映和解决问题。2就业年龄段残疾人托养服务实施就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人托养补助项目，建立完善机构托养、日间照料和居家托养服务分类补贴制度。推进“爱心助残驿站”建设，支持镇（街道）残疾人日间照料托养机构建设，对非营利性残疾人托养服务机构给予一次性建设补贴、运行补贴等专项补贴。3低收入家庭重度残疾人照护服务和残疾人社会工作服务积极推进社会照护服务，为低保、低收入家庭重度残疾人提供集中照护或日间照料等服务。逐步在残疾人服务机构中设置社会工作岗位，开展残疾人家庭心理辅导和康复、教育等专业指导。4重大疫情、重大灾害等突发公共事件中困难残

23、疾人急难救助加强残疾人集中场所和残疾人服务机构安全保障、应急服务和消防安全能力建设。对因疫情防控在家隔离的残疾人，落实包保联系人，加强走访探视，及时提供救助。对因疫因灾生活陷入困境的，给予临时救助或应急性、过渡性生活保障。二残疾人就业创业坚持多措并举、持续发力，推动建立统筹城乡、全面覆盖的残疾人就业创业支持机制，帮助残疾人通过生产劳动过上更好更有尊严的生活。（一）完善落实残疾人就业扶持政策坚持就业优先原则，保障残疾人就业培训、奖励补贴、就业服务等相关资金投入，残疾人就业按照规定享受就业困难人员扶持政策的优惠待遇。完善残疾人按比例就业制度，继续推动各级党政机关、事业单位、国有企业带头安置残疾人就

24、业，规范残疾人按比例就业年审并实现全国联网通办。加大超比例安排残疾人就业单位奖补力度，落实残疾人集中就业单位税费优惠、政府优先采购等扶持政策，支持非营利性残疾人集中就业机构和带动残疾人就业能力强的龙头企业持续发展，稳定残疾人集中就业。促进残疾人就业激励政策与社会保障政策的衔接，已就业低保家庭中的残疾人，在核算其家庭收入时按当地最低工资标准的50%扣减就业成本，并在其家庭成员人均收入超过当地低保标准后给予612个月的渐退期。配合开展“省安排残疾人爱心单位”推荐认定工作。（责任单位：区残联）（二）积极拓展残疾人就业创业渠道多形式、多渠道促进残疾人就业创业，政府开发的公益性岗位，优先安排符合条件、适

25、合岗位要求的残疾人就业。支持残疾人自主创业、灵活就业，扶持残疾人创业带头人，开发手工、文创、非遗、直播等就业创业项目，鼓励残疾人参与新形态就业。继续推进辅助性就业机构的培育和建设，促进智力、精神和重度肢体残疾人辅助性就业。落实市级福乐盲按机构扶持政策，加强盲人按摩行业品牌化、规范化发展，鼓励社区卫生服务中心、康复机构、敬老院和社区服务机构开发盲人按摩岗位，安排盲人按摩人员就业。积极扶持残疾人家庭就业，实现零就业残疾人家庭至少一人就业。（责任单位：区残联）专栏4:残疾人就业补贴奖励重点项目序号项目目标要求补贴类1残疾人自主就业创业补贴对符合条件的自主创业、灵活就业残疾人，按规定给予社会保险补贴、

26、职业培训和创业培训补贴、一次性创业补贴。对毕业学年内的高校残疾人毕业生给予求职创业补贴。2扶持农村困难残疾人就业补贴扶持农村低保、低收入家庭残疾人开展种植业、养殖业、加工业和个体服务业等生产经营。3残疾学生见习补贴对吸纳离校2年内未就业大中专院校（含技校）残疾毕业生和16-24岁失业残疾青年参加就业见习的单位，在见习期内可给予不低于当地最低工资标准的就业见习补贴。4招录残疾人的用人单位补贴对正式招录残疾人的用人单位按规定给予岗位补贴、社会保险补贴、职业培训I补贴、设施设备购置改造补贴、职业技能鉴定补贴。5安置高校残疾人毕业生就业补贴对用人单位新安置全日制高校残疾人毕业生，符合规定条件的，按照一

27、定标准给予补贴。6辅助性就业机构补贴对残疾人辅助性就业机构按规定给予机构建设、场地租金、机构运行、无障碍改造、生产设备和辅助器具购置等补贴。7盲人按摩机构补贴对符合条件的盲人保健按摩机构、盲人医疗按摩机构按安置盲人按摩师人数给予一定标准的补贴，补贴期限3年。对取得医疗机构执业许可证且已开办运营的盲人医疗按摩机构给予一次性补贴。继续实行市级福乐盲按机构补助办法。8公益性岗位安排残疾人就业的用人单位补贴对通过公益性岗位安置残疾人并缴纳社会保险的用人单位给予社会保险补贴。奖励类1超比例安排残疾人就业奖励对履行按比例安排残疾人就业义务、安排残疾人就业超过本单位在职职工总数L6%的用人单位和超过本单位在

28、职职工总数25%且安排10名以上残疾人就业的残疾人集中就业机构，每超额安排1名残疾人，每年给予用人单位不低于当地月最低工资5倍的奖励。2残疾人就业服务奖励对推荐残疾人稳定就业一年以上的社会职业中介机构（包括劳务派遣公司、经营性人力资源服务机构）给予奖励。对为辅助性就业机构提供就业项目、经营场地等方面支持做出显著成绩的企业或单位，给予补贴或奖励。（三）提升残疾人职业素质和就业创业技能实施“残疾人职业技能提升计划”，继续推进农村实用技术培训，有就业愿望和培训需求的残疾人普遍得到相应的就业技能培训、岗位技能培训和创业培训。完善残疾人职业技能培训保障和管理制度，开展适合残疾人特点的定岗定向培训、新技术

29、新业态培训。积极推进职业技能培训资源共建共享，引导中高等职业学校、技工院校、就业训练中心、民办职业培训机构、企业等开展残疾人职业培训，开发线上线下相结合的残疾人职业技能培训优质课程资源。发挥残疾人能工巧匠和高技能人才示范带动作用，完善残疾人职业技能人才奖励机制，支持符合条件的残疾人技能大师建立工作室。（责任单位：区人社局、区残联）（四）加强和改进残疾人就业服务充分发挥残疾人就业服务机构、公共就业服务平台以及各类人力资源服务机构作用，形成覆盖城乡的残疾人就业服务网络。加强残疾人就业服务机构规范化建设，按照省定标准建设残疾人职业能力测评室，推行残疾人就业辅导员制度，推广残疾人就业创业网络服务平台，

30、提升残疾人就业服务规范化、专业化、精准化水平。积极推行政府采购残疾人就业及培训服务,持续开展“就业援助月”、“就业服务进社区”等专项就业服务活动，优化“培训+就业”全链条服务模式，提升“高校残疾人毕业生就业嘉年华”品牌效应，拓宽服务渠道，提升服务质量。（责任单位：区残联、区人社局）专栏5:残疾人就业服务重点项目序号项目目标要求1党政机关、事业单位按比例安排残疾人就业项目到2030年，我区编制50人（含）以上的党政机关至少安排1名残疾人。编制67人（含）以上的事业单位（中小学、幼儿园除外）至少安排1名残疾人。残联机关干部队伍中有15%（含）以上的残疾人干部。2农村残疾人就业基地建设项目依托“双创

31、基地、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，扶持设立助残就业基地，开展残疾人就业帮扶，带动残疾人稳定就业、生产增收。3残疾人职业培训和创业孵化基地建设项目加强与企业、职业院校、社会培训机构的合作，建立残疾人职业培训基地和创业孵化基地，为残疾人提供职业培训I、实习见习和就业创业综合服务平台。4盲人按摩提升项目加强盲人保健按摩、医疗按摩等技能培训，开展盲人按摩学术和技术交流，鼓励盲人保健按摩机构连锁化经营、规范化管理、品牌化推广和专业化发展。5残疾人新就业形态扶持项目鼓励互联网平台企业、中介服务机构、社会组织帮助残疾人参与网络零售、云客服、直播带货、物流快递、小店经济等新形态就业。6高校残疾人

32、毕业生就业服务项目持续开展高校残疾人毕业生就业嘉年华活动，按照“一人一档”“一人一策”要求，建立台账，跟踪帮扶。7残疾人辅助性就业推进项目加强残疾人辅助性就业机构能力建设，鼓励引导市场主体和社会力量提供辅助性就业服务，提升智力、精神和重度肢体残疾人就业水平和质量。8残疾人公益性岗位安置项目各地设立的乡村保洁员、水管员、护路员、社会救助协理员、残疾人联络员、农家书屋管理员、社区服务人员等公益性岗位优先安置符合条件的残疾人就业。（五）维护残疾人就业权益在能够正常履行职责的基础上，合理确定残疾人取得职业资格和公务员、事业单位等就业入职的体检条件。保障特教学校残疾人工作者权益，对听障人士参加中小学教师

33、资格考试和申请认定教师资格提供便利。用人单位应当为残疾职工提供适合其身心特点的劳动条件和劳动保护，在晋职、晋级、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予平等待遇和合理便利。消除对残疾人的就业歧视，创造更加包容、公平的就业环境。加强残疾人就业劳动监察，坚决打击和查处侵害残疾人就业权益的行为。（责任单位：区教育局、区人社局、区残联）三残疾预防与残疾人康复坚持以人为本、优化服务，推动建设精准高效、标准规范的残疾人康复服务与关爱服务体系，更好地满足残疾人多层次、个性化需求。（一）加大残疾人康复服务供给贯彻“健康2030”行动规划，将残疾人健康状况、卫生服务需求等纳入国家卫生服务调查，为残疾人提供更加贴近

34、实际的卫生与健康服务。健全综合医院康复医学科、康复医院（康复医疗中心）、基层医疗卫生机构三级康复医疗服务体系，推进有能力的基层医疗卫生机构为残疾人提供内容更丰富的家庭医生签约服务，支持保障签约医生为残疾人提供个性化康复服务。推进医疗康复保障政策与商业健康保险、大病医疗保险等制度衔接，保障残疾人的康复需求。（责任单位：区卫健局、区残联）（二）提升残疾人康复服务能力继续实施残疾人精准康复服务行动，推广职业康复、社会康复、心理康复等服务，完善全面康复业务布局。提升辅助器具服务保障能力。开展残疾儿童康复效果公益性评估试点及残疾人辅助器具适配服务示范点工作。推广“互联网+康复服务”模式，建立残疾儿童康复

35、资源资讯平台，为残疾人提供资源聚合、便捷可及的康复服务。（责任单位：区卫健局、区残联）（三）拓展残疾人社区康复服务加强残疾人社区康复工作，整合共享医疗卫生、社区养老、残疾人康复等资源，提升社区康复服务水平。探索辅具便民服务点扶持奖励政策，激励企业开展社区辅具回收、维修、租借以及定改制服务，推广脊髓损伤患者“中途之家”、残疾人居家康复服务等项目，推进精神残疾人社区康复工作，逐步形成制度化保障。（责任单位：区卫健局、区残联）（四）支持残疾人康复服务机构发展通过公建民营、民办公助等形式，加强公益性残疾人康复服务机构建设。支持社会力量兴办医疗康复、社区康复、辅助器具等服务机构，联合相关部门加强业务指导

36、监督管理，谋划推进康复机构星级评定工作。强化残疾人康复机构与医疗机构双向转诊合作，提高康复服务成效。积极倡导、引导开展残疾人自助、互助康复。（责任单位：区卫健局、区残联）（五）强化残疾预防工作贯彻落实残疾预防和残疾人康复条例，构建多部门参与、多元化管理的残疾人康复服务和残疾预防工作体系。开展全人群、全生命周期的残疾预防，贯彻落实三级预防措施。建立完善残疾监测网络，推进06岁儿童残疾筛查、诊断、康复救助的有效衔接和信息共享。以世界卫生日、全国爱耳日、爱眼日、残疾预防日等为契机，广泛开展残疾预防“进社区、进校园、进家庭”宣传教育和知识科普活动，增强全社会残疾预防的意识。（责任单位：区卫健局、区残

37、联）专栏6:残疾人健康和康复服务重点项目序号项目目标要求1残疾人精准康复服务行动为有康复需求的残疾儿童和持证残疾人提供基本康复服务，鼓励通过政府购买服务开展残疾人康复服务。结合社区养老服务，开展老年残疾人居家康复服务。2残疾儿童康复服务提升项目开展残疾儿童康复效果公益性评估试点工作。3辅助器具社区公益服务项目探索辅具便民服务点扶持奖励政策，激励企业开展社区辅具回收、维修、租借以及定改制服务，就近就便满足残疾人、老年人和伤病人等多层次、多样化的辅具服务需求，健全辅助器具适配评估工作机制。4精神卫生综合管理服务开展严重精神障碍患者日常发现、登记报告、随访管理、服药指导、社区康复、心理支持和疏导等服

38、务，为家庭照护者提供技能培训、心理支持和疏导等服务，促进严重精神障碍患者的康复、就业和回归社会。5康复专业人才培养项目加强康复人才队伍建设，开展残疾人康复管理人员及专业技术人员培养培训。6残疾预防工作落实国家残疾预防行动计划（20262030年）,组织开展残疾预防日宣传活动，普及康复知识，增强全社会残疾预防意识。四残疾人教育加大残疾人教育支持力度，将残疾人教育纳入教育事业发展规划，落实相关政策，提升残疾人教育质量，保障残疾人平等接受教育的权利。（一）完善残疾人教育体系加强残疾儿童普惠性学前教育，鼓励普通幼儿园接收残疾幼儿入园学习，支持我区开办特殊幼儿园或在特教学校举办学前班。落实残疾人教育安置

39、政策，逐一解决义务教育阶段适龄未入学儿童少年就学问题。大力发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育，支持普通高中和中等职业学校开设特教班（部），支持办学条件较好的特殊教育学校设立中职班（部），中职班生均公用经费及学生补助纳入特殊教育经费保障。探索线上线下相结合的教学模式，为残疾学生提供多样化和便利化的学习服务。鼓励职业院校、成人高校面向残疾人开展继续教育和职业培训，拓宽残疾人终身学习通道。（责任单位：区发改局、区教育局、区财政局、区残联）（二）提升残疾人教育质量建立残疾人教育专家委员会，完善残疾学生评估鉴定、入学安置、教育教学、康复训练工作机制。继续加强特殊教育资源中心（教室）建设，强化随班就

40、读工作的管理和支持，推进普特融合教育。为残疾学生参加国家教育考试和部分职业考试提供合理便利。完善规范送教上门制度，送教对象纳入学校学籍管理。有计划开展随班就读资源教师、送教上门教师、骨干教师和教研员等专项培训I,提升特殊教育教师专业化水平。鼓励和支持开展孤独症等各类别残疾儿童教育康复的研究和实践，积极推进差异化教学和个别化教学，促进残疾儿童少年全面发展。依托特殊教育学校和残疾人康复训练机构推广手语盲文，推进国家通用手语和通用盲文在特殊教育教材中的应用。（责任单位：区教育局、区残联）（三）增强残疾人教育保障能力落实残疾儿童少年从学前教育到高中阶段十五年免费教育政策，以及从学前到研究生教育全覆盖的

41、资助政策，积极提供辅助器具、特殊学习用品、康复训练和无障碍等支持服务。强化控辍保学联保联检机制，确保具备学习能力的适龄残疾儿童少年不失学辍学。加大特殊教育经费投入力度，特殊教育学校、普通学校附设特教班寄宿生生活补助费在省级、市级财政补助的基础上，区级财政对所辖特教学校的特教学生进行相应配套补助，寄午的学生按寄宿生补助标准的一半给予补助。完善适应特殊教育发展需要的财政保障机制，加强对随班就读、送教上门的支持保障。落实特殊教育教师福利待遇，在绩效工资、职称评定、表彰奖励等方面给予适度倾斜和优先。继续实施“扶残助学工程”、“扶困助残大学圆梦行动”等项目，盘活用好社会力量，加强对残疾学生的就学支持。（

42、责任单位：区教育局、区财政局、区残联）专栏7:残疾人教育重点项目序号项目目标要求1残疾儿童少年义务教育巩固提高项目设立残疾人教育专家委员会，对适龄残疾儿童少年入学需求进行排查和评估，给予科学教育安置。规范送教上门服务，提高送教质量。2残疾幼儿学前康复教育发展项目鼓励普通幼儿园招收具有接受普通教育能力的残疾幼儿，支持开办特殊幼儿园，支持特殊教育学校、残疾儿童康复机构、儿童福利机构增设附属幼儿园或幼教班（部）。加强公办残疾儿童学前康复教育机构建设，办学经费纳入财政预算。3残疾人职业教育提升项目鼓励普通职业院校招收残疾学生。支持特殊教育学校与职业院校联合举办职业教育，中职班生均公用经费及学生补助等纳

43、入特殊教育经费保障。支持中高等职业学校（含特教学校中职部）加强实训基地建设，为残疾学生实习实训提供保障和便利。4融合教育推广项目鼓励普通学校招收残疾儿童少年，优先采用随班就读方式，就近安排残疾儿童少年接受义务教育。设置随班就读区域资源中心或资源教室，配备必要的教育教学、康复训练设施设备和资源教师及专业人员。5特殊教育师资培养项目实施特殊教育学校校长能力提升、特殊教育骨干教师和融合教育骨干教师培训项目。各级名校长、名师、学科带头人、骨干教师培养等要将特殊教育纳入并单列。支持残疾人高校毕业生从事特殊教育。6手语盲文推广项目开展面向公共服务行业的通用手语推广。推进国家通用手语、通用盲文在特殊教育教材

44、中的应用。五残疾人基本公共服务围绕保障残疾人基本权益和合法权利，推动建设残疾人基本公共服务体系，促进公共服务均等化，更有保障、更可持续地满足残疾人多样化需求。（一）提升残疾人公共文化服务水平鼓励残疾人参加“书香中国阅读有我”公共文化活动，持续开展“残疾人文化周”、“五个一”文化进家庭进社区等活动，不断满足残疾人文化需求，增强残疾人精神力量。挖掘培养残疾人特殊艺术人才，支持残疾人参与文化艺术创作、非物质文化遗产传承等，推广残疾人文创精品和力作，组织参加国家和省级艺术汇演。（责任单位：区文体旅游局、区残联）（二）推进残疾人体育全面发展实施“残疾人康复健身体育行动”，将残疾人作为重点人群纳入全民健身

45、公共服务体系，组织残疾人参加各级各类全民健身活动，推动残疾人康复健身体育身边化服务。完善体育人才选拔培养激励机制，逐步规范残疾人体育训练经费的使用和管理。探索改进残疾人体育训练模式，加强特教学校体育工作,加大残疾人体育训练基地的建设和投入，提升我区残疾人竞技体育水平。组团参加全省第九届残运会暨第七届特奥会，推选优秀运动员参加巴黎残奥会、杭州亚残会、全国残运会暨特奥会等国际国内重大赛事，落实竞技体育奖励办法，引领和带动全区残疾人体育事业高质量发展。（责任单位：区文体旅游局、区财政局、区自然资源局、区残联）专栏8:残疾人文化体育服务重点项目序号项目目标要求1“五个一”文化进家庭、进社区项目为重度残

46、疾人家庭开展“五个一”（读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动）文化服务。2残疾人文化周活动组织开展残疾人文化周活动，搭建残疾人文化活动平台，增进残疾人文化交流。序号项目目标要求3残疾人特殊艺术服务项目组织创作残疾人特殊艺术精品，推荐参加全省残疾人艺术汇演。推动残疾人书法、美术、摄影、文创作品和非物质文化遗产传承项目发展。4残疾人残运计划完善体育人才选拔培养激励机制，逐步规范残疾人体育训练经费的使用和管理，落实竞技体育奖励办法，加强残疾人运动员、教练员队伍建设，组队参加国际国内体育赛事。5残疾人康复健身体育行动推广适合残疾人的康复健身项目、方法，设立残疾人自强康复健身点

47、培养残疾人康复健身社会体育指导员。为重度残疾人提供康复体育进家庭服务。组织开展“残疾人健身周”“全国特奥日”等群众性体育活动。（三）维护残疾人合法权益将围绕慈善救助等人民群众关心的问题列入“八五”普法规划经常性法治宣传活动，将残疾人保障法及我省实施办法纳入“八五”普法年度全区法治宣传教育工作要点，加强新技术新媒体的运用，推动形成大普法工作格局。配合人大、政协开展执法检查、视察和调研，推动残疾人权益保障法律法规的有效实施。完善残疾人法律援助工作机制，支持法律援助中心、公证处、律师事务所等机构及组织为残疾人提供法律服务,鼓励具有法律专业知识或专业特长的人员参与扶残助残法律援助志愿服务活动，依法扩大残疾人法律援助