1、2025春季学期国开电大本科西方行政学说一平台在线形考形考任务一至试题及答案说明：资料整理于2025年5月19日，适用于2025春季学期国家开放大学本科学员平台在线形考考试。形考任务一试题及答案学习活动（一）专题讨论（必选，30分）考核任务形式：专题讨论考核内容样例：讨论主题：如何实现政治与行政的协调?（30分）要求：L认真研读教材第1章至第6章的内容。2 ,组成3-10人的学习小组完成本次任务。3 .采取个人事先准备与集体讨论相结合的方式，采取网上非实时跟帖的形式，由小组长发起第一个跟帖表明组长身份并组织完成讨论的全过程。4每一位学习者都要联系实际准备个人讨论提纲（包括联系实际的例子和个人准
2、备的提纲，不少于500字），个人讨论提纲占此次讨论总成绩的60%,由学习者自己跟帖提交。5.每个小组讨论完成后，形成不少于300字的小组意见，小组意见占此次讨论总成绩的40%,由小组长跟帖提交。6.教师根据每一位学习者的提纲以及小组讨论后形成的小组意见给每一位学习者评分，举例必须联系实际，所举实例应能够证明其观点。操作提示：学习小组由辅导教师通过论坛发帖的形式进行划分；（2）各小组成员到相应的分组帖子下进行跟帖讨论；（3）辅导教师结合小组讨论情况对每位同学的发帖进行打分。如何实现政治与行政的协调？从西方行政学的鼻祖威尔逊在其论文行政学之研究中提出政治与行政二分法后，古德诺对其进一步阐述与发展，
3、接着众多学者对其进行反思与批评，比如，尽管西蒙猛烈地抨击传统行政学的政治与行政二分法和所谓的行政原则，并提出一种以决策为中心的行政理论，但他最终并未摆脱传统行政学框架的束缚。一、政治与行政二分法的提出与发展行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺，威尔逊在行政学之研究一文对行政与政治的差别加以了阐述，他认为：行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。行政管理是置身于政治所特有的范围之外的。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须找
4、麻烦地去直接指挥行政管理机构。政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而另一方面，行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治。古德诺第一次从政府功能区分的角度明确提出政治与行政是政府的两种不同功能。在政治与行政一书中，指出：在所有政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，这两种功能分别就是：政治与行政。在政治与行政二分法提出的基础上，韦伯从组织体制的角度提出了官僚制理论，继而出现了泰勒的科学管理理论和法约尔的一
5、般管理理论，在一定程度上加强了政治与行政二分法的合理性。二、政治与行政的关系是密不可分，行政过程充满政治因素古德洛在政治与行政一书中这样论述：所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制订法律和政策以表达表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行,也是民意的执行和政策的执行。这就是著名的政治与行政两分法的论点。这样，古德诺就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治与行政的二分法。三、正确看待政治与行政之间的关系的若干思考（一）政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。这种控制可以通过法定的制
6、度来达到，比如，英国的内阁对议会负责的体制。在英国，人民通过对议会的控制达到他们对国家意志表达的控制后，他们就立刻着手使议会对被委以国家意志执行的政府机构有一种控制权。或者这种控制可以通过法外途径来实现，比如美国的政党控制行政的机制。美国是政党，正像他们热衷于按照必须以表达国家意志为准则，选举具有明显的政治色彩的团体那样去进行行政和执行官的选举。政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间的协调，而这种协调是政府成功地开展工作所必须的。不过，我们在认识到政治必须对行政实施控制的同时，也必须注意到这种控制有一定的限度，应该使这种控制扩展到国家意志的表达与执行之间产生非常需要的协调为止。如果控制扩展超
7、出了一定限度的话，它就会立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能实现。（二）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。协调不仅取决于政治对行政的适度控制是问题，而且还取决于行政权利是必要集中问题。国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易造成行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表达是执行出现问题。要控制出现这种问题，只有通过行政权的集中这个唯一的途径。因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。学习活动（二）读书报告提交及点评（可选）活动说明在本课程的学习方法中，我们曾介绍过，如果想真正进入西方行政学的学术殿堂，阅读经典是必不可少的，
8、本作业的目的就是引领你充分领略西方行政学的学术魅力。具体的做法很简单，一共5个步骤，具体如下：特别提醒：L书目可以从课程中名家经典的栏目中选择，也可以寻找行政学发展进程中的其他经典书目，一定要是经典哦。2 .读书报告是读书心得的一种集中体现，所以请不要抄袭，如果需要引用他人的成果，请一定要标明，这既是对他人的认可，也是对自己的尊重。3 .读书报告的篇幅可长可短，但最短不得少于400字。4 .同学通过论坛发帖的形式，上传自己的读书报告。5 .老师和同学通过跟帖的形式，对其他同学的读书报告进行点评。如何点评读书报告也是一种常用的文体，所以需要根据读书报告的形式和内容两个方面进行点评，具体而言，请注
9、意以下几点：L内容方面主要包括：书名及其出版年月、书的种类、作者、主要内容、论述要点、对此书的印象及评论等。2.形式方面需要符合基本的学术规范，有引用的地方需要一一注明，不能有抄袭的现象，如果发现抄袭,分数只能是不及格哦。政治与行政的读书报告在行政学研究中，威尔逊主要阐述了三个方面：行政学产生的必要性以及在美国所面临的阻碍,行政学研究的课题是什么，行政学研究要用什么研究方法。针对第一个问题，威尔逊从社会与政治的错步发展说起，其总结传统政治学的范畴主要在：政府的构成方式、国家性质、主权的本质和地位、人民的权利和君主的权利、君主制对民主制进行的侵蚀、寡头政治与特权堡垒等等政治哲学方面，而忽视了如何
10、有效的实施法规政策，而如今，随着当资本主义工商业迅速发展，出现了更多的社会政治主体，传统社会秩序在瓦解，政府职责扩张，公民开始关注并向政府施加压力，执行宪法要比制定宪法更加困难，这种对法规政策实施的技巧与方法的忽视的短板效应尤其凸显出来，而行政学就是要使政府不走弯路，专心处理公务，强化政府行政能力。此外，通过对各国政治发展史的梳理，威尔逊提出行政学的胚胎发源于欧洲大陆（尤其是德发两国），而阻碍这种理念在美国发生作用的因素是人民主权，即民主。公共舆论是一个由全国民众组成的君主，而企图影响甚至改变公共舆论，相比国王这种单一君主比起来，几乎是不可能的。他还从其他方面进一步论证了为什么民主会对于行政改
11、革产生不利影响，并总结道：在任何地方，当尊重舆论被当作政府的最高原则时，其实际改革必然是缓慢的，并且一切改革都必然是充满妥协的。在第二部分，威尔逊对宪法（或者说是宪法代表的传统政治学）与行政管理学做了区分，指出，行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治确定的，两者的区别更像是必须适合宪法原则所作的政府调整与那种仅仅为了灵活适应方便所作的政府调整之间的区别。进而论述到，作为对宪法权利分配的一种体现，在公共舆论与行政管理的权利分配上，行政学需要研究并正确弓I导公众舆论，此外，还需要建立一个有文化教养和自立精神的文官制度，在理智的进行行政管理同时，保持与公众思想紧密的联系。第三部分，
12、作者指出，比较研究是行政学研究的手段。通过认识各国不同行政管理与环境条件之间的根本差别，就可以引入他们的行政学并使之本土化，并在美国的政策中验证推广。在此作者以美国联邦制的特殊性举例，考虑到环境因素区别，通过与德意志的帝国联邦的对比，来研究如何使各州各级政府官员尽其才智并保持兴趣的为社会服务。读后感：读完的第一感觉是，比起社会学理论，这篇文章并没有特别深奥晦涩的地方，并且语言与举例通俗易懂，使整篇文章更像一片充满睿智与幽默的演讲稿。也难怪作为学者，威尔逊能选上总统。言归正状，本文中有大量关于公共舆论或者说民主的论述，而威尔逊的核心观点似乎是民主并不是一个完美的东西，甚至是一个在某些情景中比较掣
13、肘的因素，例如，他提到人们的大多数都是极端缺乏哲学头脑的，而今天，人们的大多数却拥有投票权。但同时，他又提到公共舆论是权威评论家，尤其是当对制定基本政策等巨大的权利进行监督时，公共舆论完全不可缺少。我并不是要模糊公共舆论与民主之间的区别，而是，这两者都代表着一种人民主权的思想，那么这种人民主权与行政管理之间，究竟达到一种什么样的关系才是最佳状态，这是我感兴趣的。在民主与自由、民主与宪政的问题上，以往的学者已经给出了大量却不尽相同的研究成果，并且也如理论研究一样，当今世界各国也是存在着多种不同的民主制度，甚至根据国家的民主环境给出了全球民主程度排名。当然并不是民主程度越高国家的治理就越好，尤其当
14、国家处于改革时期。威尔逊认为，民主阻碍者行政学在美国的推广，因为在他看来，民主的原则在于，统治者是许多人，是人民，他们是自私、无知而又胆怯的，或者是愚蠢的尽管偶尔也有个别聪明人。在以往，改革的有利条件是统治的思想有一个明确的发生点，而现在，民主之下改革者被这样的事实困扰：由千百万个投票人组成的统治者的思想是存在种种不理智的偏见的。而改革者又没办法像改变国王想法那样影响千百万的投票人的想法。所以威尔逊认为，即使智慧而又受过训练的管理者可以制定出有关政府的稳定、无误、温和的明智准则，并能回答一切政治学说指责，但关键是这种准则是否能被民主通过并在国家贯彻下去。到此看来，中国模式大概会深的威尔逊欣赏，
15、但福山也提到，集权的中国模式面临的最大的困扰是，如何确保总能选出最精英的高层管理者，而他认为中国到目前（2000年）也并没有解决好这个问题。极限地考虑，总会有完美的手段可以解决人才选拔的难题，不过，在已有的研究领域，发展社会学的理论提到，目前的社会成员正处在一个去分化的过程，人们开始掌握众多其他领域的知识，表现在行政管理上，即大部分公民开始对政府行为产生比较中肯的评论，并对社会治理保持自己比较科学的看法。去分化的过程，或许可以使民主制度的运转更流畅。总结看来，单纯从国家发展的角度，民主无疑是一种规避风险的选择，但这样的风险概率却并不容易测量。我们再次强调，民主程度并不等于发展程度，甚至说对民主
16、的推进并不意味着社会的发展。全球民主指数排名靠前的国家只是目前保持一种优良的状态，这并不代表它是一种适合发展的状态。在提高民主与发展时，亚洲国家尤其是中国往往代表一种反例，这些国家的迅速发展过程所对应的多是集权的政府。在讨论的最后中，我想问，我们究竟应该用一种什么样的研究方法，来证明或反驳民主与发展间的各种相互作用，来获得民主与行政管理的一个最佳平衡点，是利用全球两百多个国家地区来进行数理统计，从而给出一个相关系数甚至建立一个回归函数，还是通过比较法重新审视人类文明史来给出一个不那么精确的但却容易推理的结果。形考任务二试题及答案学习活动（一）阶段性学习测验（必选，20分）考核任务形式：阶段性学
17、习测验题型：小论文题。样题：以Y理论为主题，撰写一篇小论文。（20分）要求：1.认真研读教材第7章至第13章的内容。2,请在所列主题的选题范围内自拟题目（无标题或标题与主题一致，扣2分）。3,运用西方行政学的基本原理和相关知识，任选角度和方向进行阐述。4.论文需要理论联系实际进行分析与论证。5不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。6.字数不得少于1000字。Y理论在知识型员工管理中的应用一、知识型员工的定义国内外许多专家学者对知识型员工的定义进行了多角度的阐述，但是还没有形成统一的共识。彼得彳惠鲁克（PerterDnJCker）,最早提出了知识型员工的概念，在其1959年出版的明天的
18、里程碑一书中首先使用了知识工人这一术语。他认为：知识型员工是指那些掌握和运用符号和概念，利用知识或信息工作的人。加拿大知识管理专家弗朗西斯赫瑞比（FranCiSHOribe）在其管理知识型员工中指出：知识型员工就是那些创造财富时用脑多于用手的人们。他们通过自己的创意、分析、判断、综合、设计给产品带来附加价值。如管理人员，专业技术人员和销售人员等。我国学者王兴成、卢继传和徐耀宗在知识经济一书中写到：从知识资本理论和人力资本理论来看，知识型员工是指从事生产、创造、扩展和应用知识的活动，为企业（或组织）带来知识资本增值，并以此为职业的人员。综合专家学者对知识型员工研究，我本人认为：知识型员工是指那些
19、掌握了丰富的知识和信息，通过复杂的脑力劳动对其进行创造性加工及应用，从而为企业创造知识资本增值的工作人员。二、麦格雷戈的Y理论美国社会心理学家，行为科学家麦格雷戈1957年在其文章企业的人性面一文提出X理论之后,又提出了与之相对立的Y理论，其中Y理论的主要假设为：L工作就像游戏和休息一样自热。一般人并非天生厌恶工作。工作到底是满足的来源，还是惩罚的来源，完全是可以认为控制的。2.要想促使人朝着组织目标而奋斗，外在的控制和惩罚的威胁并非唯一的方法。人为了达到自己承诺的目标，自然会坚持自我指导和自我控制。3.人之所以对目标做出承诺，是为了得到实现目标后的各种酬劳。在各种酬劳中，尊重需要及自我实现需
20、要的满足可以趋使人们朝着组织的目标而努力。4.在正常情况下，人不但能学会承担责任，还会争取责任。5,以高度的想象力、智力、创造力来解决组织中的各项问题，这是大多数人都具有的能力，而不是少数人特有的能力。6,在现代企业模式下，大部分人都只是发挥了一部分智能潜力。Y理论衍生出一条基本的组织原则：个人目标和组织目标融合原则。这就要求企业给员工创造适当的环境，促成员工目标的实现，需要的满足，从而趋使组织目标的最终实现。Y理论假设强调员工具有自我控制、自我指导的能力，还强调了人们的责任感，管理者应该充分信任员工，适时的授权和放权，给予其一定的控制权。相信人具有高度的想象力、智力、创造力，大部分人的潜力只
21、是发挥了一部分，没能充分的达到发挥。管理者要创造环境和条件，充分的开发调动员工的潜能。三、应用Y理论对知识型员工进行管理彼得德鲁克曾说过知识型员工的生产力将成为对人员进行管理的中心议题和21世纪对管理的最大挑战。知识型员工是企业人力资本的核心资本，对企业的生死存亡起着至关重要的作用，在对其进行管理时应有别于普通员工的管理。我本人针对知识型员工的特点，结合Y理论，提出以下方法对知识型员工进行管理。L创造舒适，自主的工作环境，努力营造浓厚的学习氛围。Y理论提倡企业为员工创造适当的环境。知识型员工掌握了丰富的专业知识，拥有特殊的技能，工作具有很高的自主性。他们主要是应用脑子里面储存的知识信息进行创造
22、性工作，不需要太多外在工具的辅助，相对独立于其他常规性工作。知识型员工自我意识较强，倾向于舒适，自主的工作环境，在这样的环境中，不受上级的控制监督，充分的发挥自身的潜能。同时，在知识经济时代，知识更新迅速，知识型员工以知识作为谋生的手段，承受着一定的压力，为了保持自身的竞争力，时刻都需要吸纳新的知识和讯息，以免沦为非知识型员工，产生大的人生落差。所以，企业要努力营造浓厚的学习氛围，提倡员工之间分享知识，交流经验，共同成长进步。2.适时的授权和放权，让知识型员工享有一定的参与管理权和决策权。Y理论假设人为了达到自己的目标，会进行自我指导和自我控制。知识型员工作接受到较高的文化教育，更加追求自身目
23、标的实现，自我约束，自我管理，自我控制的能力强于普通的员工。知识型员工的工作没有固定的模式，更多的是思维模式的创意，在一定程度上不受某些规章制度的约束，适当地给与知识型员工一定的权力，让他们自行进行工作的安排，让其掌握主动权，自我管理，自我控制。让其参与到企业管理和决策中，从而产生企业主人的感觉。3.工作的设置要具有挑战性，激发知识型员工的成就动机。Y理论假设人可以用高度的想象力、智力、创造力来解决组织中的各项问题。知识型员工的经济收入较高,更注重高层次需求的满足，受尊重，追求自我价值的实现，具有强烈的成就动机，渴求他人的尊重和社会的认可。他们倾向于难度大具有挑战性的工作，这样可以充分发挥其高
24、度的想象力，智力和创造力，完美的解决工作中的挑战，赢得他人的赞赏，社会的肯定，体验到成就感，从而满足内心深处的需求，自我价值达到最大的发挥。4.辅导知识型员工进行职业生涯管理与开发，融合知识型员工目标与企业目标。Y理论提倡个人目标和组织目标融合原则。企业辅导知识型员工进行职业生涯规划，在这过程中逐渐的渗透融合原则，帮助员工开拓在企业发展的职业通道，让他们看到在企业发展的广阔空间和美好前景，自身目标的实现推动组织目标的实现，组织目标的达到，进一步的实现员工的个人目标，形成一个良性循环，加强员工对企业的忠诚度，使知识型员工与企业融为一体，息息相关，共同努力，最终到达共赢的好局面。学习活动（二）读书
25、报告提交及点评（可选）活动说明在本课程的学习方法中，我们曾介绍过，如果想真正进入西方行政学的学术殿堂，阅读经典是必不可少的，本作业的目的就是引领你充分领略西方行政学的学术魅力。具体的做法很简单，一共5个步骤，具体如下：特别提醒：L书目可以从课程中名家经典的栏目中选择，也可以寻找行政学发展进程中的其他经典书目，一定要是经典哦。2 .读书报告是读书心得的一种集中体现，所以请不要抄袭，如果需要引用他人的成果，请一定要标明，这既是对他人的认可，也是对自己的尊重。3 .读书报告的篇幅可长可短，但最短不得少于400字。4 .同学通过论坛发帖的形式，上传自己的读书报告。5 .老师和同学通过跟帖的形式，对其他
26、同学的读书报告进行点评。如何点评读书报告也是一种常用的文体，所以需要根据读书报告的形式和内容两个方面进行点评，具体而言，请注意以下几点：L内容方面主要包括：书名及其出版年月、书的种类、作者、主要内容、论述要点、对此书的印象及评论等。2.形式方面需要符合基本的学术规范，有引用的地方需要一一注明，不能有抄袭的现象，如果发现抄袭,分数只能是不及格哦。读书感悟学习西方行政学说出于建立学科基本素养，丰富基础知识的目的，我用了大约两周的时间拜读了丁煌教授的大作西方行政学说史。在结束了浅尝辄止的阅读后，利用此次作业的机会，记录一下书中所记录的西方行政学说的历史演变，对本书内容的阅读感受以及该著作对我个人下一
27、阶段的学习的启示和指导。本书的作者丁煌教授是国内公共管理学界的领军人物，当然了，在阅读这一本著作之前，我对这一位先达的认识或者说是印象仅仅停留在专业导论和行政管理学课堂上老师对本专业学科带头人的介绍中。可是在阅读之后，我不得不感慨丁煌教授在学术领域的视野之独特，著，书体例之完备，以及学术功底之扎实。作为一本综述性的著作，对于相关领域的研究内容的演变过程的概括与划分是必不可少的，对于这一点，丁煌教授参考了许多国内外著名学者的见解与研究成果一一诸如丹尼尔A雷恩和我国著名学者夏书章教授还有部分台湾学者。但是以上种种见解在某种程度上都是参照西方经济管理和企业管理思想演变过程的，所以，丁煌老师出于以政府
28、以及政务管理活动为主要研究对象的学科立场，更多参考了美国学者杰依M沙弗里兹和阿尔伯特C海德等人的观点，将西方行政学说史主要分为六个阶段。其中第一阶段（18871918年）为西方行政学的提出与创立时期。在这一阶段，政治家以及资本主义政府面对城市化以及工业化带来的社会和政治问题时，发现原有的政治制度和行政管理已不能适应时代需求，迫切需要一门科学来指导国家行政管理活动。在这一时期的行政管理学说主要呈现出两个方向：一是由威尔逊和古德诺为代表的将行政学从政治学中分离出来，探索政府的核心职责以及解决行政问题的一般方法和准则；二是由法约尔和泰勒为代表的管理科学家在企业治理中探索管理者的作用以及通过一系列手
29、段提升管理活动效益，降低企业成本的种种途径与原则。第二阶段为西方行政学的正统时期（1919年1941年），这一时期的行政学家继承了早期行政学家的基本信念真正的民主和真正的效率是统一的。这一时期的行政学家不再着眼于企业管理活动，而是将官僚制度以及组织和管理问题作为研究重点，同时得益于美国行政学家怀特和威洛比分别出版的两本教材，行政学成为了一门理论化、体系化的成熟的科学。这一时期的行政学的代表人物主要有西方官僚制研究理论奠基人马克斯韦伯,对公共行政进行了综合研究，并指出了分工局限性以及工作协调的重要性的的美国行政学家古利克以及对行政组织管理的原则进行了归纳和概括的英国行政学家厄威克。第三阶段即为西
30、方行政学的批评与转变时期（19411959年）。这一时期干预主义和凯恩斯主义在西方世界的盛行使得正统行政理论的观点颇显苍白无力，许多基本观点，甚至这一学科本身都受到了质疑。加之这一时期的行为主义热潮，对传统行政学的批判性继承发展成为这一历史阶段的新热点。诸如运用系统观念建立了一套系统的行政组织学说的美国行政学家巴纳德，首次将行为主义研究方法体系引入行政管理研究的西蒙；对官僚组织的弊病进行了精辟的分析并得出了著名的帕金森定律的美国行政理论家帕金森。得益于系统论、信息论和控制论的应用和发展，行政学发展到了新的阶段（20世纪60年代），行政学逐渐脱离了对政治学的过分依赖，由纯理论研究转向应用研究。在
31、研究方法上也得到前所未有的丰富与发展，在这一时期的行政学与法学，运筹学还有心理学等各种其他学科深入融合，成为一门融合多种学科的理论方法的综合性学科，行政学家研究的深度与广度得到深入发展。在这一时期，旨在改进政策制定质量，提高政策执行效果的政策分析学科和研究行政组织与其所处的环境的相互关系的行政生态学得到了长足发展。这一时期的主要代表人物有推动政策科学取得突破性进展的以色列政策科学家德罗尔；继帕金森定理后对官僚组织的特征进一步分析，提出彼得原理的行政学者彼得；还有通过生态系统的模拟来研究生态系统的美国行政学家里格斯。英美西方国家陷入滞胀，一系列群众性活动带来大量的社会政治问题使得政府陷入信任危机
32、现实对行政学理论提出了挑战，人们纷纷提出所谓新的模式或中心理论。行政学研究更加注重政府行政的社会和政治意义同时；由于系统论和控制论等一系列具有方法论功能的理论学说在管理实践中广泛且成功的应用，也为西方行政学的进一步创新奠定了重要的方法论基础。这一时期的行政学者的代表人物，主要有从新视角对公共行政学理论进行了全面反思和批判，并对公共行政的现实和未来作了深入研究的美国行政学家弗雷德里克森；著名的权变理论领导模式的美国管理学家菲德勒以及著名的目标管理理论的提出者德鲁克。形考任务三试题及答案一单项选择题题库(题目序列是随机的,从下列题库中随机抽取20道单项选择题)(B)是政治与行政实现协调的必要途径
33、A政治对行政的适度控制B行政的适度集权化C.政府体制的改革D,法外调节()被誉为行政科学的奠基人。答案怀特(B)处理的是高层次问题，即目标选择问题，因为目标选择往往与高层决策相联系。A运筹学B.系统分析C.统计学D.控制论(D)是可望用来实现目标的可供选择的办法或手段。A,可行性评估B,备选项目C.政策D,备选方案(D)是这样一种尝试，即试图阐明目标、解释有关问题和限定问题范围。A.测试检验B,广泛探索C,多方比较D.总体概述神秘化组织行使权威的方式是基于(B),它以对个人的崇拜、迷信为基础。A.先例B.领导者个人的人格C.组织内部的规则D.惯例1968年弗雷德里克森等一批年轻行政学者在(B
34、)召开会议采用新的研究方法探讨行政学的发展趋势,进而形成了关于新公共行政学与传统公共行政学的研讨。A.耶鲁大学B.锡拉丘兹大学C.哈佛大学D.斯坦福大学1993年，美国行政学会因该学者在公共预算方面所取得的巨大学术成就而专门设立了(B)奖。A爱德华奎德B.维尔达夫斯基C.布坎南D.林德布洛姆Y理论为管理人员提供了一种对于人的()的看法这种看法对于争取企业组织成员的协作和热情支持是不可或缺的。答案乐观主义巴纳德概括的管理人员的职能不包括(B)。A建立和维持信息交流的体系B.独立地、创造性地发现问题和解决问题C.促成组织成员提供必要的服务D.规定组织的目标巴纳德认为，组织理论是要研究(B)活动。A
35、计划B.决策C预算D控制被认为是行政学开山鼻祖的是(C)。答案被视为20世纪最后25年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是(D)。A政策分析B.渐进调适C.决策过程D.政治与市场被誉为现代管理理论之父，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是(C)。A.古德诺B.韦伯C.巴纳德D.怀特布坎南提出要借助于(C)来完善选举制度，因为它可以使所有参与集体选择的个体都有充分的激励说出其对某一公共物品的真实需求状况，从而使投票者得到公共物品的数量和质量最大限度的接近投票者的实际偏好结构。A.目标明确法B.权力竞争法C.需求显示法D.权利表达法从本质上来说
36、目标管理可以说是一种(B)的管理方法。A集权式B.参与式C.服务型D.垄断式从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，对当代()政府及其行政管理产生了重大影响。答案美国从思想渊源来看，威尔逊的行政学说主要受到了来自(D)行政研究思想的影响。A美洲大陆B.非洲大陆C.亚洲大陆D.欧洲大陆当今世界许多国家实行的行政决策基本模式的是(D)。A理性决策模式B.有限理性决策模式C.激进决策模式D.渐进决策模式德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是(B)。A公共选择理论B,公共服务
37、机构管理理论C.公共部门绩效管理理论D,全面质量管理理论德鲁克认为，目标管理取得成功的前提条件不包括(D)。A.高层管理人员的积极参与B.下级人员的参与C对实现目标的手段有控制权D.以X理论的观点来看待组织成员对于环境要素，巴纳德吸收了美国学者(B)的公共经济思想，提出了战略要素理论。A斯蒂格利茨B.康芒斯C.曼昆D.凯恩斯法约尔的主要功绩在于。A,给管理规定了特有概念B.开创了组织研究领域C提出了14条管理原则D.将管理定义为5要素法约尔认为，管理人员的(B)是协调工作的最好方法之一。A.每日例会B.每周例会C.每月例会D.日常例会法约尔指出(D)是培养管理能力的首要条件。A管理经验B.管理
38、实践C.管理天赋D.管理教育高级管理人员把一般的日常事务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留对例外事项(即重要事项)的决策和监督权的做法体现了哪种管理原则（八）。A.例外原则B.职能原则C.劳动分工原则D.统一指挥原则公共选择理论的基本假设是(D)假定。答案经济人古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在(C)利益一边，主张公共行政权力的集中。A.大资产阶级B.国会议员C.中小资产阶级D.总统古德诺发现，美国政府体制得以顺利运行所必不可少的适度控制和必要行政集权全来自于一种法定体制外的调节功能，即(B)。答案政党古德诺认为，(C)是国家意志的执行。答案行政古德诺认为，政治
39、与行政的协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的(C)。答案控制古利克认为(D)是政府行动的主要原因。答案市场失败古利克与厄威克合编的著作是（八）。答案行政科学论文集古利克总结的PoSDCORB职能中不包括(C)。答案控制彳亍政管理是英文(B)一词的汉译，传统上亦称公共行政或公共行政管理。答案publicadministration彳亍政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在(C)。答案19世纪末20世纪初彳亍政学的直接理论基础是（八）。答案政治学怀特认为，行政机关享有(D)是立法机关所寻求的真正目标。答案委托立法权怀特认为，良好官纪的主要标志不包括(D)。答案行政领导对其下属
40、有错则发怒，有了成就却视而不见怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为(D)。答案7个怀特指出，在行政协调过程中，（八）的裁定就是最后的决定。答案行政首长基于对行政组织运作过程动态、开放的认识，新公共行政学派认为，当代行政发展的动力来源于对(C)进行变革的需要。答案行政组织既是古利克许多思想信条的来源，又是实践其思想信条的工具的部门是(B)。答案美国国家公共行政研究所科学管理的中心问题是（八）。答案提高劳动生产率奎德将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫（八）。答案执行分析奎德将准备实施备选方案这
41、一过程使用的方法叫（八）。答案执行分析奎德认为执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是(D)。答案人奎德在其代表作(C)中系统阐述了其政策分析理论。答案公共决策分析里格斯的行政生态学理论起源于他的（八）研究。答案比较行政学里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做()。答案政治神话里格斯认为(D)是影响一国公共行政的第一位要素。答案经济要素里格斯认为，(B)是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点。答案异质性里格斯认为，过渡社会公共行政的形式主义的首要表现便是的形式主义。答案C.宪法里格斯认为，人类历史上存在的
42、基本社会形态不包括（八）。答案原始社会里格斯所说的社会要素不包括()o答案经济环境里格斯在行政生态学中以（八）作为融合型行政模式的典型代表。答案泰国里格斯在行政生态学中以(C)作为衍射型行政模式的典型代表。答案美国理性决策模式是从（八）的角度来探讨政治和行政决策的。答案规范立法机关有权对政府及其部门就重要行政事务提出质问,政府领导或部委首长必须到立法机关就有关问题作出解答或解释，这种做法属于怀特所指出的立法监督方法中的哪一种？答案诘问监督林德布洛姆的渐进决策的思想最早形成于其早期著作(D)中。答案政治、经济及福利林德布洛姆的渐进决策模式在方法上具有明显的（八）。答案保守性林德布洛姆的论著不包括
43、C)。答案公共行政林德布洛姆对渐进决策理论层次的划分，不包括在内的是(C)。答案连续的渐进分析论著(D)奠定了维尔达夫斯基在西方行政学尤其是公共预算研究领域的崇高学术地位。答案预算过程的政治麦格雷戈对传统X理论进行反思与批判的理论依据是(D)。答案需要层次说麦格雷戈人事管理理论的思想基础是(D)。答案需要层次说麦格雷戈提出的建立在对人的特征和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是(B)o答案Y理论麦格雷戈提出鼓励职工对自己的工作成绩作出评价的实例是(C)。答案通用电气公司麦格雷戈在下列哪部著作中，大胆地批评了他称之为x理论的人事管理传统理论？（八）答案企业的人性方面目标管理理
44、论的最大优点在于(D)。答案能够提供有效的内心激励人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是(C)。答案古利克斯坦因对行政管理的研究是建立在一种理论体系之上的系统研究，但他更多地强调要从（八）方面进行研究。答案行政法所谓公共选择是指(B)的集体选择。答案非市场泰勒认为，对那些体力或智力上不适合于干分给工作的非第一流的工人，应该采取什么措施使之适应工作需要（八）。答案加以培训泰勒认为，培训工人成为第一流的工人，是（八）的职责。答案管理者泰勒最著名的代表作是（八）。答案科学管理原理提出需要层次说的是(C)。答案马斯洛威尔逊担任的职务不包括(D)。答案耶鲁大学校长威尔逊对行政学
45、的最大的贡献就在于提出了(B)。答案政治一行政二分法威尔逊认为，一切政府都具有很强的(B)方面的相似性。答案结构威尔逊是(B)国历史上杰出的政治家和教育家，更是著名的行政学家和政治学家。答案美韦伯认为效率较好的组织类型是(B)。答案与合理合法权威相适应的组织为了满足员工的归属感需要，某公司经常为新员工组织一些聚会或者社会活动，按照马斯洛的需要层次理论，这属于满足员工的(B)的需要。答案感情和归属维尔达夫斯基认为（八）。答案权力政治和预算文化的本质就是一种妥协的艺术维尔达夫斯基认为，从最完整的意义上来说，(C)处在政治过程的中心。答案预算维尔达夫斯基最著名的代表作是（八）。答案预算过程的政治沃尔
46、多对历史高度重视，在他看来，作为行政的政府与(D)总是密切相连的。答案文明沃尔多认为，（八）是关于正式组织唯一最重要的陈述。答案韦伯的官僚制概念西蒙的研究方法以及他对决策过程的研究，其主要目的就是试图建立(B)行政学，这方面的努力最具体的学术成就就是行政行为一书的问世。答案科学化的西蒙认为，组织最重要的性质就在于它是许多人在其中处理信息、传递信息和制定决策的系统，因此组织设计的一个基本出发点是，必须采用（八）的观点来看待组织，从而提出组织设计的基本要求。答案信息处理西蒙是以（八）的区别作为其方法论的出发点的。答案事实与价值西蒙为后来研究行政现象的学者们提供了一个非常重要的研究途径，即（八）。答
47、案决策研究方法西蒙在行政行为研究上是以(B)为基本概念提出一组概念工具的。答案决策西蒙早年受教于美国芝加哥大学，深受(C)学派的影响。答案行为主义下列不属于巴纳德所说的诱因的因素的是（八）。答案成员为实现组织目标所做的工作下列不属于行政学研究范围的是()o答案各级政府的行政程序下列不属于林德布洛姆渐进决策需要遵循的原则的是(C)。答案平稳过渡原则下列不属于西蒙所认为的集权的好处的是(D)。答案有利于造成下情不上达，致使决策脱离实际下列可以用来刻画和描述里格斯所谓的介于传统农业社会和现代工业社会之间的过渡社会公共行政的分析模式的是(B)。答案棱柱型行政模式下列哪项运动的兴起促进了西方行政学的形成和兴盛？（八）答案科学管理运动下列属于传统农业社会的经济结构的是（八）。答案互惠一重配结构
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