新型城镇化“十五五”规划.docx

1、新型城镇化“十五五”规划、乙、刖B“十五五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我市破解发展不平衡不充分问题、推动高质量发展的关键时期。城镇化是现代化的必由之路，是促进高质量发展的重要抓手。加快推进新型城镇化，既是加快社会主义现代化建设的重要组成部分，也是“十五五”期间实现高质量发展的重要支撑。本规划根据党的二十大以及中央城镇化工作会议、城市工作会议精神，依据国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等文件编制，以促进人的城镇化为核心，实现高质量发展、高品质生活

2、高效能城乡融合为导向，主要明确“十五五”时期市城镇化的总体目标、空间布局和主要任务，统筹相关领域制度和政策创新。本规划是市国民经济和社会发展第十五个五年规划的专项规划，是指导市新型城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。规划期为20262030年。规划范围为市全域,国土面积约1620平方千米。第一章规划背景新型城镇化是现代化的必由之路，是稳增长、扩内需的最大潜力所在，是转方式、调结构的重要抓手。党的十九届六中全会强调，必须坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽。在构建新发展格局的大背景下，

3、推进新型城镇化建设，既有利于提升要素配置效率，激发发展新动能，通过扩大内需促进形成强大国内市场，也有利于促进城乡融合发展，推动区域协调发展，也是我市深入落实省委“1+1+9”工作部署和省构建“一核一带一区”区域发展格局要求，紧扣市“建设宜居宜业宜游的活力古城、滨海新城，努力打造沿海经济带上的产业强市”的发展定位，打造“繁荣开放的商贾名城、多元融合的创新之城、活力宜居的健康之城”的任务。我市城镇化正处于快速发展阶段，又面临内外发展环境的深刻变化，必须准确把握我市新型城镇化发展现状和问题，认真研判新型城镇化发展趋势特征，着力补齐发展面临的短板和不足，推动形成新的发展动能，推进我市新型城镇化健康可持

4、续发展。第一节发展基础农业转移人口市民化有序推进。“十四五”期间，我市进一步推进户籍制度改革，全面放开放宽重点群体落户限制，简化申办手续，推动非户籍人口在城市落户，规范户籍人口规范化管理，以居住证为载体推动基本公共服务覆盖未落户常住人口，不断提升市民化水平。205年，全市常住人199.86万人，常住人口城镇化率46.82%；2015205年，全市城镇户籍人口从79.14万人增加到111.82万人，户籍人口城镇化率从32.2%提高至44.6%o城镇空间总体格局不断优化。城市总体规划获省政府批准实施，稳步推进“东进、北拓、南联、西优、中调”和组团式发展稳步推进，基本形成“中心城区一重点镇一一般镇”

5、层次分明的等级结构，人口、用地、产业向中心城区、占陇镇、洪阳镇的中心集聚特征明显。“一城三区三片”格局逐步打开，中心城区加快推进“一轴一带”建设，COCOCity、服装城二期等一批商贸平台建成开业，区域服务功能进一步加强。全面激活东部片区发展活力，以东部创新城规划建设为主线，发挥市纺织印染环保综合处理中心、占陇镇作用，推动纺织服装产业提质升级。拓展北部片区发展格局，依托产业转移工业园集聚和辐射带动作用，加快推进各项道路及市政设施配套工程，创设营商硬条件，为打造医疗健康产业高地奠定基础。提升西部片区发展效益，立足生态发展区功能定位，加快推进现代农业产业园建设，连片打造田园综合体，绿色发展高地、生

6、态宜居新城建设成效显著。产城融合发展动力逐渐加强。“十四五”期间，全市生产总值年均增长4肌产业结构转型态势明显，三次产业结构比重从4.6：47.5：46.9调整为7.L33.2：59.7o先进制造业增加值与规模以上工业增加值占比从2016年的5.4%增加到205年的41.6%o产城融合政策体系进一步完善，贯彻落实市全面优化营商环境三年行动计划（205年一2022年）和市促进产业发展“1+1+12”政策体系等一系列政策措施，强化“乙方思维”，实施精准服务，针对重点产业和重点园区深入开展“春雨润苗”专项行动，进一步梳理完善各园区招商引资和人才引进优惠扶持政策。产城融合平台建设日趋完善，东部创新城建

7、设加快推进，产业转移工业园基础设施配套服务逐渐完善，累计入驻企业26家；市纺织印染环保综合处理中心建设成效初显，印花区23家企业已全部入驻并陆续试产，印染区42家印染企业已全部进场建设。综合承载能力明显提升。全市初步形成以市区为中心，连接中心镇，辐射到农村，以快速铁路、高速公路和国省道为主干，县道为基骨，东西相连、南北贯通、比较便捷的综合交通格局。全市交通基础设施建设累计完成投资40.28亿元。交通网络持续完善，“十四五”期间，汕湛、潮惠、揭惠三条高速公路建成通车,高速通车里程累计达107.9公里;改造建设国省道11044公里，县乡道220.06公里，新建市政道路17条27.87公里，打通城市

8、断头路6条，公路通车里程2258.48公里；铁路通车里程32.6公里。潮惠高速段、揭惠高速麒麟互通连接线、高铁站周边配套工程、汕湛高速段等重点项目先后建成投入使用；省道255线（原X107）马南山至三州桥段路面改造工程、省道236线广太至池尾路面改造工程全面完工。城乡医疗卫生设施建设水平显著提升，综合医院从2015年的22个增加到2019年的36个,增长64%o市妇幼保健计生服务中心综合大楼、市中医医院急诊门诊楼、医技药剂楼建成使用，完成2家中心卫生院升级、13家乡镇卫生院标准化、509个卫生站规范化建设。练江流域9座生活污水处理厂全部建成通水运营，完成配套截污主管网建设，生活污水处理能力达到

9、31.75万吨/天；生活垃圾环保处理中心一期实现满负荷试运行，市区污水处理厂四期工程项目加快推进。先后在城区建成39座垃圾压缩中转站，撤除城区150多个露天垃圾点，基本实现城区垃圾中转机械化和清运密封化，彻底改变大街小巷垃圾点遍布、臭气熏天、污水横流的脏乱差现象，城区环境得到净化整洁。开展城市生活垃圾分类处理试点，新建4所垃圾转运站。污染防治逐步加强，空气质量6项指标连续4年全面达标。练江段水质明显好转，累计取缔流域内258家无牌证印染印花企业，青洋山桥断面水质除氨氮外，其他指标均稳定达到地表水V类水质要求，榕江9条重点支流（河涌）全部消除劣V类，龙江水质稳定达标，保持In类，生态功能逐渐恢复

10、城乡融合发展水平明显提高。城乡居民可支配收入差距持续缩小，城乡居民可支配收入比值从2016年的1.86下降至205年的1.53。深化农村产权制度改革，加快农村宅基地、集体建设用地使用权及地上房屋所有权确权登记，土地管理改革稳步推进，贯彻落实市征收农民集体所有土地补偿费管理办法市加快推进“房地一体”农村不动产登记发证工作方案等政策文件，“房地一体”农村不动产登记工作进入登记发证阶段，切实保障农民不动产权利。乡村基本公共服务不断完善，基本建立起“城区（镇区）一乡村”两级乡村公共基础服务体系，分级配建学校、医院、农贸市场等基本公共服务设施，完成321所义务教育薄弱学校“全面改薄”任务，洪阳、占陇中

11、心卫生院成功开业，完成梅塘、云落等6家卫生院标准化建设并投入使用，201个村卫生站规范化建设加快推进。加快农村道路升级改造，完成县道改造11条102.94公里、乡道改造65条117.12公里、10个未通客车行政村公路改造和335个自然村道路硬底化建设，进一步提升农村公路通行水平。城乡人居环境显著提升，1236个自然村“三清三拆三整治”全面铺开，完成4个省级新农村示范片主体村建设，创建生态宜居美丽乡村示范村63个，大南山街道被评为生态宜居美丽乡村示范镇，流沙东街道新坛村被评为美丽乡村特色村。大力推动农村“雨污分流”全覆盖，建成农村雨污分流处理终端350个，铺设主管933公里、支管1400公里；加

12、强自然保护区和水源地保护，新增森林碳汇林1.07万亩，道路绿化92.4公里。第二节存在问题农业转移人口吸纳能力不强。城镇对农业转移人口吸引力不足，人口外流趋势比较明显，2015-205年，常住人口从210.73万人减少至199.86万人，净流出10.87万人。农村转移人口落户城镇存在制度约束，农业转移人口市民化机制、农业转移人口的权益保障体系尚不完善，农业转移人口主动落户意愿不强，20152019年市农业转移人口落户中因城乡属性调整的被动型落户城镇的人数占比达到98%城镇空间结构有待提高。中心城区城镇化空间扩张受限，外围村庄“建新不拆旧”现象明显,20132018年市新增建设用地14.3平方千

13、米，其中：新增村庄建设用地8.7平方千米，占比60.4%,挤占城镇化拓展空间。“村包城”现象明显，中心城区村庄建设用地28.5平方千米，占中心城区总建设用地的44.7%,城镇化空间拓展难度较大。外围乡镇集聚能力不强，19个乡镇中城镇人口不足2万人的8个,占比42%o城镇化发展动力转换较慢。“十四五”期间生产总值增长速度放缓，从2015年的9%下降到205年的0.l%o205年第二产业增加值203.69亿元，较2016年的241.88亿元下降15.8%o高技术制造业增速相对缓慢，2016205年高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比例仅从15.9%增加到18.4虬传统商贸业受互联网冲击严重，专

14、业市场销售量与出租率下降，2018年商品城空置率超过60虬对房地产的依赖逐步加大，房地产开发占固定资产投资额比例从2015年的1.6%上升到205年的34.l%o城市品质建设水平不高。公共服务设施配置不足，文体设施较少，目前全市有文化馆、图书馆、二级体育馆、影剧院、博物馆各1座，建设年代相对较久，设施老旧，难以满足全市体育文化需求。城市生态空间不足，人均公园绿地面积仅1.18平方米，低于国标8.0平方米要求，绿色基础设施建设相对滞后。存量用地改造动力不足，2016年到205年底完成改造项目9个，面积37.05公顷。城市人文风貌名片尚未成型，历史文化名镇开发保护力度不足，特色小镇统筹规划、建设指

15、引与政策扶持尚待完善。基础设施支撑能力有待加强。城市内部道路系统性有待完善，2018年我市城市建成区路网密度为2.83公里/平方千米，与国家8公里/平方千米的要求仍有较大差距。污水处理和供水设施建设水平有待提高。智慧交通设施建设、智慧市政管网检测设施，智慧电线杆、智能充电站、智慧停车等建设尚未普及。城乡融合发展质量仍需提高。乡村产业发展动力不强，村民人均可支配收入较低，205年全市农村居民人均可支配收入18418.9元，低于全省平均水平（20143元）。农村一二三产业融合发展不明显，深加工能力不足，规模以上农产品加工（农副食品加工业）产值占总产值比例仅为3.2%。农村基础设施配套仍有短板，乡村

16、公共服务设施缺口较大，2019年农村每千人拥有乡村医生数仅0.44人，平均每村乡村医生人数仅为L17人，低于全省水平（1.68人）。第三节新的要求与重点任务推进以人为核心的新型城镇化。习近平总书记在中央财经委员会第七次会议上强调，“要更好推进以人为核心的城镇化，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间”。中央城镇化工作会议要求，要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。需要将全面打造以人为本、更加公平、更为多样、更高质量的生活作为新型城镇化“十五五”研究的一项重要任务，精准对接新时

17、期人民群众日益增长的多样化需求，以空间布局优化为引领，以体制机制创新为路径，稳步推进社会治理体系和治理能力现代化。构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议明确提出，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。需要牢牢把握构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局带来的新机遇，牢牢把握深入推进“双区”建设、“双城”联动带来的新机遇，从全省大局和区域整体出发，立足自身功能定位，找准工作着力点和突破口,打造繁荣开放的商贾名城、多元融合的创新之城、活力宜居的健康之城。在

18、坚守生态、粮食和国土安全,坚守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线等底线“不变”的条件下，通过生态、农业、城镇功能空间格局优化、用地结构调整，提升国土空间对经济和人口的承载能力。树立全周期管理理念，统筹城市规划、建设、管理，使城市更健康、更安全、更宜居。促进城市与小城镇协调发展，实施城市更新行动，建立高质量城市生态系统，强化历史文化保护、塑造城市风貌，建设海绵城市、韧性城市。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是党的十九大做出的重大决策部署。中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见明确提出要建立健全有利于城乡要素

19、合理配置、城乡基本公共服务普惠共享、城乡基础设施一体化发展、乡村经济多元化发展和农民收入持续增长的体制机制。需要顺应城镇化大趋势，牢牢把握城乡融合发展正确方向，树立城乡一盘棋理念，突出以工促农、以城带乡，构建促进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展的体制机制。强化统筹谋划和顶层设计，增强改革的系统性、整体性、协同性，着力破除户籍、土地、资本、公共服务等方面的体制机制弊端，为城乡融合发展提供全方位制度供给。第二章新型城镇化的总体要求新型城镇化需要凝聚共识。明确全市“十五五”时期城镇化工作的指导思想、发展目标，是事关全市新型城镇化发展的全局性、战略性、

20、整体性要求。第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央城镇化工作、城市工作、农村工作等会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对的重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，紧扣高质量发展主题，坚持以人民为中心发展思想，以不断满足人民对美好生活的向往为奋斗目标，提高农业转移人口市民化质量；以优化城镇空间布局形态为目标，促进各级城镇协调发展；以产城融合发展为抓手，不断提升城镇综合承载力与可持续发展水平；以体制机制创新为路径，促进城乡生产要素双向

21、自由流动和公共资源合理配置，走出一条具有时代特征、顺应发展要求、符合实际的新型城镇化道路，为推进我市新型城镇化发展提供可靠的规划保障和科学的政策指引。第二节基本原则坚持以人民为中心。以人的城镇化为核心，将人的全面发展作为根本目标，有序推进农业转移人口市民化，全面提高城乡居民生活水平，不断提高人口素质，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。.坚持守住底线。落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，统筹城镇、农业、生态空间布局，把生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。.坚持高质量发展。顺应城镇化发展

22、的新趋势，积极主动融入汕潮揭都市圈高质量建设，促进城镇化从追求规模速度向提升质量转变，提高公共服务设施和基础设施供给能力，倒逼改革、推动创新，努力营造优质的宜居环境。.坚持城乡融合。树立城乡一盘棋理念，突出以工促农、以城带乡，构建促进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展的体制机制。第三节发展目标紧紧围绕建设“繁荣开放的商贾名城、多元融合的创新之城、活力宜居的健康之城”的奋斗目标，立足改革创新城镇化发展体制机制，优化城镇空间格局与功能布局，增强城镇综合承载力，提升城镇化水平和质量，加快推进以人为本、布局合理、动力多元、和谐宜居、城乡融合的新型城镇化进

23、程。到2030年，我市高质量发展取得重大进展。农业转移人口市民化实现新突破，全市常住人口城镇化率达到53%,本地累计农业转移人口市民化人数超过8万人。城镇化格局更加优化，区域地位进一步提升。城乡融合发展体制机制初步建立。城镇化动力更加多元，城乡建设品质明显提升。城乡融合发展不断深化，城乡要素自由流动制度性通道基本打通，城市落户限制逐步消除，城镇化治理体系更加完善。到2035年，我市高质量发展取得历史性突破，基本实现社会主义现代化与新型城镇化。农业转移人口市民化取得显著成效，形成完善的制度体系，实现转移人口社会保障与基本公共服务全覆盖；形成集聚高效、对外开放的城镇化格局，实现城镇特色化发展，打造

24、成为都市圈、沿海经济带重要发展平台；人民生活更加美好，实现基本公共服务均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、共同富裕取得更为明显的实质性进展。以人为本的新型城镇化稳步推进。到2030年，全市常住人口城镇化率达到53%o落户限制全面取消，全面建立城乡户籍统一登记管理和外来人口居住证制度，实现劳动力和人才自由流动。未落户常住人口享有与户籍人口同等的城镇基本公共服务，农业转移人口就业技能与产业发展需求相匹配。城乡一体的空间形态基本形成。提升区域影响力，推动“一城三区三片”格局基本成型，中心城区人口及经济承载能力进一步提升，东部创新城、产业转移工业园建设成效明显，县城集聚提

25、质成效明显，重点镇服务功能进一步增强。各片区产业特色明显增强，差异化发展态势显现。城镇化多元动力更加科学合理。国内市场更加强大，经济结构更加优化，传统产业转型升级，创新要素加快集聚，研发投入稳步提高，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，现代化经济体系建设取得重大进展。.和谐宜居的生活品质稳步提升。城市基础设施短板基本补齐，安全、高效、绿色、智慧的城镇基础设施体系初步建立；公共服务设施服务水平稳步提升，社会民生保障不断加强；文化事业持续繁荣，潮客文化魅力特色彰显；山清水秀的生态环境保护体系基本构建。城乡融合的体制机制更加完善。城乡要素自由流动制度性通道基本打通，城乡公共服务均等化水平和基础

26、设施一体化水平稳步提高，城乡融合空间格局基本形成，乡村振兴取得重大进展，城乡发展水平和居民生活水平进一步协调。指标体系表类别指标单位205年2030年属性以人为本1常住人口规模万人199.862215预期性2常住人口城镇化率%46.82253预期性3本地农业转移人口市民化人数万人8预期性4累积外来农业人口落户城镇人数万人2预期性5外来常住人口子女接受义务教育比例%80预期性空间优化6中心城区人均城市建设用地面积平方米110预期性7国土空间开发强度%13.44%14.5约束性8每年新增开发量使用存量建设用地比例（）%15预期性多元9全社会研究与开发（R&D）投入占地区生产总值（GDP）的比重%0

27、81.29预期性动力10高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重%18.44235预期性11房地产开发占固定资产投资额比例%34.120预期性12社会消费品零售总额亿元307.7三578预期性13人均GDP元2887043560预期性和谐宜居14城巾建成区路网密度公里/平方千米5预期性15城市公共供水普及率%298预期性16城巾燃气普及率%298预期性17城巾污水处理率%298预期性18城巾生活垃圾无害化处理率%299预期性19城市人均公园绿地面积平方米/1.224预期人性20医疗卫生机构千人床位数张/千人4.176预期性21每千名老年人养老床位数张3435预期性22城镇小学、初中学校千人

28、学位数座分别不低于80座、40座预期性23城巾建成区黑臭水体消除比例%100100约束性24市区空气质量优良天数比例%96.7按省核定目标执行约束性255G网络覆盖率%80预期性城乡融26城乡居民收入比1.531.5预期性27城乡居民基本医疗保险参保率%298预期合性28城乡居民基本养老保险参保率%298预期性29垃圾收运体系覆盖的自然村比例%100%预期性30农村生活污水治理率%60预期性第三章提高农业转移人口市民化质量按照“尊重自愿、分类指导、有序推进”的原则，以新生代农民工、高校及职业院校毕业生、留学归国人员等为重点，坚持把农业转移人口市民化作为城镇化的首要任务，统筹推进户籍制度改革和基

29、本公共服务均等化，建立健全农业转移人口市民化推进机制，逐步提高人口市民化质量。第一节进一步深化户籍制度改革加快建立新型户籍制度。全面取消全市落户限制，对有合法稳定住所（含租赁）、合法稳定就业的人员，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。坚持城乡融合的思路，以小城镇为载体吸引农业转移人口就地城镇化，合理布局小城镇的空间、产业、人口，不断优化小城镇的功能，探索允许在小城镇务工经商并有稳定收入的农业转移人口在小城镇落户时保留在农村的承包地、宅基地和其他财产收益权，进一步打通社会保障制度的转换衔接通道。严格执行全面放开城镇落户的户口迁移政策，深化人地钱挂钩等政策措施。建

30、立实有人口信息登记制度。建立完善覆盖全市实际居住人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的全市人口基础信息库。依托全市政务信息资源共享平台，统一人口数据采集标准，整合有关部门人口信息资源，完善劳动就业、教育、社保、卫生健康、信用、房产、收入、婚姻等基础信息，打通各地区、各部门数据壁垒，建立跨层级、跨部门、跨地区的信息共享机制，提升政府公共服务供给能力。拓展人口信息收集渠道，加强社区对人口的信息采集能力，积极应用大数据技术，提高人口信息收集的准确率。第二节推动城镇基本公共服务全覆盖推动居住证制度扩面提质。完善以居住证为载体的城镇常住人口基本公共服务全覆盖制度，探索户籍制度与居住证制度

31、并轨机制，确保有意愿未落户常住人口全部持有居住证，逐步实现居住证持有者、城中（郊）村民在公共服务和便利项目与当地城镇居民同等待遇，不断扩大居住证附加的公共服务范围并提高服务标准，逐步缩小居住证持有人与户籍人口享有基本公共服务的差距，实现居住证持有人享有与当地户籍人口同等的基本公共服务。做好居住证发放和管理，实行以身份证代码为唯一标识的居住证制度，进一步简化居住证办理程序，推进各部门基础信息互通共享，提高常住人口享受城镇基本公共服务的便捷度。健全更充分的就业促进机制。加快培育新兴企业，引进大型龙头企业，扩大就业容量，提升就业质量，促进经济发展与扩大就业良性互动。实施“粤菜师傅”“技工”“南粤家政

32、乡村工匠”等技能培训工程，提升农业转移人口就业技能；依托传统制造业企业，政企联合探索建立健全覆盖城乡劳动者的终身职业技能培训制度，到2030年，向有培训愿望的农民工提供职业技能培训。完善农业转移人口就业服务体系，建设农民工综合服务中心，推进就业信息网络覆盖全部行政村。开展农民工就业援助活动，为进城务工人员提供免费的职业介绍、政策咨询、信息引导和就业等“一站式”综合服务。保障随迁子女平等享有受教育的权利。将农民工随迁子女义务教育纳入教育发展规划和财政保障范畴。确保农业转移人口随迁子女按照家庭住址相对就近原则，在相应城镇全日制公办中小学平等接受义务教育。确保农业转移人口子女公平享有中等职业教育

33、免学费教育的权利，鼓励和扶持面向农民工随迁子女招生的民办义务教育学校的发展，将随迁子女纳入流入地城镇义务教育，扩大城镇普惠性幼儿园建设。落实城乡义务教育保障机制和生均公用经费基准定额实施财政奖补政策。到2030年，外来常住人口子女接受义务教育比例达到80%以上。提升基本医疗卫生服务水平。加快落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法，整合城乡居民基本医疗保险制度，加快实施统一的城乡医疗救助制度。对于居住证持有人选择参加城镇居民医保的，个人按城镇居民相同标准缴费，按照参保城镇居民相同标准给予补助。将符合条件的农业转移人口及其随迁家属纳入医疗救助范围，按国家规定免费提供健康教育、妇幼保健、预防

34、接种、传染病防控等基本公共卫生服务。扩大社会保障覆盖面。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算。健全灵活就业人员社保制度，将与企业建立稳定劳动关系的农业转移人口纳入城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤、生育保险等社会保险和城镇社会救助、社会福利政策覆盖范畴。持续推进企业养老保险和城乡居民养老保险扩面征缴工作，健全商业保险与社会保险的合作机制，开办各类补充性养老、医疗、健康保险。发展多层次、多支柱养老保险体系，加强异地居住退休人员养老保险信息交换，推广通过公安信息比对进行社会保险待遇资格认证模式。到2030年，实现农业转移人口社会保障覆盖率达到96%以上。拓宽住房

35、保障渠道。探索将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障体系和住房公积金制度。采取公共租赁住房等多种形式改善农业转移人口居住条件，有效扩大保障性住房供给规模。农业转移人口集中的产业园区可以建设成套型和宿舍型公共租赁住房，具备条件的企业可配套建设公寓楼和集体宿舍，多途径解决农业转移人口的住房需求；以职住平衡为原则，根据规划园区人口，在产业园区内合理配置居住用地，完善配套设施，引导产城人融合。完善金融服务制度，对兴建农业转移人口公寓的个人和机构，鼓励金融机构为其提供长期低息银行贷款。加快推进住房保障体系和住房供应体系建设，支持农业转移人口自主购买住房。第三节建立健全农业转移人口市民化推进机制健全多元

36、参与的成本分担机制。建立健全由政府、企业、个人共同参与和省、市及我市三级财政分担的市民化成本分担机制。政府承担义务教育、基本养老、基本医疗卫生、就业服务、保障性住房等方面的公共成本。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，将省级政府财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩的专项资金，重点向实现农业转移人口市民化多的乡镇场街道倾斜。建立农业转移人口市民化奖励机制，统筹安排奖励资金,对吸纳农业转移人口较多且基本公共服务保障较好的乡镇场街道给予奖励。农业转移人口进城购房并落户城镇的，各就业单位或企业应根据实际情况给予一定的购房补助。健全农业人口转移与用地指标挂钩机制。落实“以

37、人定地、人地挂钩”，进一步完善城镇新增建设用地规模与吸纳农业转移人口落户数量相挂钩机制。在市国土空间规划中，充分考虑进城落户人口数量和流向，科学测算和合理安排城镇新增建设用地规模。通过“保重点、强交通、增设施、优底线”分区域引导新增用地规模分配。在土地供应中，加大中心城区公共服务设施及基础设施用地供应比例，以提升城区人口承载能力；提高工业用地供应比例，增强产业发展对城镇化的带动能力；通过有偿回收、增减挂钩等腾挪重要生态功能区内的低效建设用地，将盘活的指标集中用于中心城区及镇区公共服务设施配套。建立农业转移人口原住地相关权益退出机制。加强农村土地产权认定，探索完善农村房屋产权登记和管理。健全农村

38、产权流转交易市场，逐步建立进城落户农民在农村的相关权益退出机制、自愿有偿退出机制。完善农村承包地“三权分置”制度，通过采取土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种方式，支持新型经营主体承接进城落户农民承接流转承包地，鼓励开展整治整合。推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，探索放活进城落户农民宅基地和农民房屋使用权的有效实现形式。第四章优化城镇化空间格局根据人口、土地、资源条件和生态环境承载能力，与全国“两横三纵”以及全省“一核一带一区”区域发展格局相协调，按照统筹规划、集聚高效、合理布局、分工协作的原则，推进“一城三区三片”建设，优化全域城镇化战略格局，明确城镇等级规模结构和职能体系。第

39、一节优化新型城镇化空间格局构建“一城三区三片”的市域总体格局。对应国家要求和省的发展指引，落实市总体规划的空间格局部署，立足全市资源环境承载力，依托地理区位及交通区位，全市“一盘棋”统筹，推进“多规合一”高效融合落地实施，探索主体功能区引领下各分区差异化发展模式，按照“东进、北拓、南联、西优、中调”和组团式发展思路，形成“一城三区三片”的发展新格局，拓展城市空间，强化经济高质量发展的战略空间支撑。专栏L市“一城三区三片”的市域空间结构与功能布局L“一城”：即中心城区。老城区（面积73平方公里）主导功能为公共服务、行政办公、科教文化、商业服务；东部创新城（面积20平方公里）主导功能为总部商务、众

40、创孵化、电商运营、创新智造；高铁新城（面积21平方公里）主导功能为商贸会展、商务办公、电商服务。2. “三区”：即占陇镇园联动区、洪阳产镇联动区、里湖产贸联动区。因地制宜，以产业为先导、园区为载体，强化生产和商贸联动,加强综合服务配套，突出生态宜居、现代农业发展功能。占陇镇园联动区（面积68平方公里）主导功能为综合服务、纺织服装；M阳产镇联动区（面积50平方公里）主导功能为综合服务、先进制造、文化旅游；里湖产贸联动区（面积70平方公里）主导功能为综合服务、健康旅游、教育科研。3. “三片”：即西部生态优化片、北部农旅协同片、东部城乡融合片。西部生态优化片（面积980平方公里）主导功能为生态旅游

41、休闲康养；北部农旅协同片（面积225平方公里）主导功能为文化康养、农业旅游；东部城乡融合片（面积113平方公里）主导功能为特色产业、品质居住。优化新型城镇规模等级结构。综合考虑各城镇的自然资源、人文特色、区位优势、产业基础等因素及生态安全要求，实施多元化、差异化的城镇化发展策略，科学引导人口向中心城区、重点镇等资源环境承载能力较强、发展条件较好的区域集中，有序疏解资源环境承载力较弱地区的人口，形成合理有序的城镇规模结构。到2030年，中心城区城镇常住人口达到105万人，人口、产业集聚能力进一步增强。共形成11型大城市1个，I型小城市2个，11型小城市17个。专栏2：2030年市城镇体系规模等

42、级结构城镇规模（万人）城镇等级城镇名称及规模100300II型大城市中心城区2050I型小城市占陇镇、洪阳镇2011型小城巾里湖镇、南径镇、梅塘镇、军埠镇、云落镇、下架山镇、广太镇、梅林镇、大坝镇、赤岗镇、高埔镇、麒麟镇、南溪镇、船埔镇、大坪镇、后溪乡、普侨镇注：城镇规模等级依据国务院关于调整城市规模划分标准的通知（国发（2014）51号）相关规定划分。引导城镇差异化职能分工。协同互补形成区域差异化功能分工，培育优化形成大中小城市和小城镇差异化协调发展的城镇化空间格局。强化中心城区和市域产业发展条件好的城镇人口和产业吸引能力，培育综合服务职能，加快建立起“工贸农游”一体化发展格局，全面拓展城乡

43、就业渠道，建设成为新型城镇化主要载体。促进现状产业特色明显、产业基础较好的城镇的产业现代化水平提升，加快工业化和农业现代化步伐，大力扶持农业产业化，培育劳动密集型加工业,引导本地非农就业，积极支持农民工返乡创业。适度发展现状人口规模较小、生态保育要求较高的城镇，集中建设生态镇和生态村庄，强化镇区服务功能，推动空间集约集聚利用，逐步引导人口向生态敏感区外转移。共划定综合性城镇4座、商贸型城镇3个、工业型城镇5个、旅游型城镇3个、农业型城镇5个。综合型城镇重点优化区域交通联系、提升综合服务设施、发展现代产业为主体功能，发展总部经济、金融商务、文化展示等，强化城乡综合发展实力和区域服务能力。商贸型城

44、镇大力发展现代物流、高端服务等业态，加快培育枢纽经济和现代城镇经济。工业型城镇高标准建设产业园区，加快现代制造业引入，加强工业、居住、道路和绿化用地布局的引导，建设宜居宜业的高端制造业集聚区和产城融合示范区。旅游型城镇着重保护自然资源与文化遗产，提升城镇生活服务水平，维护自然生态环境，促进人与自然和谐发展。农业型城镇以提供农产品及其加工生产为主体功能，兼顾提供生态产品、服务产品等功能，是全市保障农产品供给安全和美丽乡村建设的区域。专栏3：2030年市城镇职能规模等级结构城镇职能城镇名称城镇数量（个）综合型城中心城区、占陇镇、里湖镇、洪阳镇4镇商贸型城镇南径镇、下架山镇、高埔镇3工业型城镇军埠镇

45、赤岗镇、梅塘镇、大坝镇、云落镇5旅游型城镇梅林镇、大坪镇、普侨镇3农业型城镇船埔镇、广太镇、麒麟镇、南溪镇、后溪乡5合计20第二节提升中心城区区域竞争力优先发展中心城区。强化中心城区城市服务功能，加快疏解老城区相关功能，适当降低人口密度，提升宜居水平。充分利用“三旧”微改造，加强历史文化保护与利用，推动文创产业发展，提升城镇宜居水平，增添广场绿地等生态休闲空间。集聚自然资源要素，充分利用河流水系生态资源，打造高品质滨水城市空间。做大做强重点产业，重点通过引入龙头企业，带动企业集群发展，培育创新能力。发挥揭惠铁路客运功能，推进站城融合发展；充分发挥高铁站枢纽与山水资源优势，发展商贸会展等产业，

46、打造城市客厅、融山汇水新城。加强交通互联互通。补齐交通基础设施，立足市“一主三副多点”大格局，不断提升对外联通能力。大力推进至惠来铁路、揭惠城际轨道规划建设，加快推进揭惠高速公路市区联络线建设，优化高速公路出入口连接线。改扩建国道324线池尾至云落段、国道238线益岭至惠来交界段、省道237线赤岗至麒麟段、省道255线麒麟至占陇段、新建北二环至麒麟出口互通、省道236线延长埔至占苏段（北二环延长线）工程，规划建设揭普惠快速通道，更好与中心城区和粤东新城实现联动发展。实施城市交通畅通工程，全面铺开白沙陇路及周边道路、石英路及玉华南路延长线、文竹北路延长线等3条（约4.5公里）市政道路建设，强力打

47、通龙溪路、新美路、河滨南路等3条断头路，加快完善生活性道路“九纵五横”、交通性道路“三纵三横”的交通网络。完成新汽车总站建设，疏导过境人流货流，提升中心城区辐射力。强化区域商贸流通优势。强化现代物流配送载体建设，加快推进布料服装网批城、烟草粤东区域卷烟物流配送中心、智慧物流中心、纯晶玻璃冷链仓储物流中心、立白物流配送中心等项目建设。进一步发挥中药材专业市场、国际服装城、国际商品城等商贸平台作用，打造一批电子商务旗舰型企业集聚区，规划建设电子商务创意小镇。打造“商贾名城、创新之城、健康之城”城市品牌。大力推进产业转型载体建设，做大做强医药、纺织服装两大支柱产业，以科技创新、模式创新带动传统产业转型升级。推动医药、纺织服装等传统产业与信息化、网络化、智能化深度融合。大力培育高端现代服务业，布局旅游、康养、节能环保装备、电子信息等新兴产业，