1、智慧民政大数据综合服务平台建设方案大数据云平台建设目标积极践行“民政为民、民政爱民”理念，以“有人员干事、有场所办事、有手段成事、有能力做事、有规矩办事”为目标，不断加大力度，切实采取措施，着力强化基层民政能力建设，有效畅通了民政政策落实的“最后一公里”，基层民政工作不断提升。1.1.建设背景和需求分析建设背景和需求分析2.2.智慧民政建设目标智慧民政建设目标3.3.智慧民政建设方案智慧民政建设方案目 录Contents4.4.智慧民政平台优势智慧民政平台优势Part 1建设背景和需求分析建设背景背景分析01民政信息化中长期规划纲要（2009-2020年）的通知是指导民政信息化建设的重要文件，
2、纲要指出各地、各单位要以此为指导，树立民政信息化“一盘棋”观念，进一步整合资源，统筹好信息化建设和管理使用工作。信息化建设职能部门要充分发挥统筹管理作用，积极协调各方力量，大力推动本地区本单位的信息化建设。依据纲要，总体目标是：进一步实施和完善“数字民政”工程，通过建立通畅的政务电子通道、统一的数据分析中心、综合的管理服务平台、先进的技术支撑基础，有效改善民政工作管理与服务的环境，逐步建立上为中央分忧的社会安全运行基本保障预警体系，下为百姓解愁的民政公共服务平台和社区综合信息平台，在维护社会稳定、构建和谐社会中发挥职能作用提供强有力的信息技术支撑和保障。建设背景面临问题0101020301 信
3、息孤岛缺乏统一规划，各个系统相互独立，数据共享不方便。02 服务差侧重内部管理，缺乏对外主动服务。03 缺乏决策支持缺乏综合统一的业务监管和决策支持功能建设背景业务现状01 多层性 社会性 多元化社会性面向社会公众，需要财政、卫生、人社、司法等政府多部门广泛参与与配合信息资源共享弱，公共便民服务缺乏，跨部门资源互通和业务系统机制不完善多层性设计部、省、地、区县、乡镇街道、村/接到多层组织机构信息化系统部署分散、层次多，数据采集难度大，信息多源，决策支持弱多元化社会福利、社会救助、社会组织及事务、服务军队二大类，30多项业务业务空间独立性强，关联性弱，工作对象、方法差异性大，个别信息系统难以支撑
4、民政业务建设背景需求分析011、统一的公共服务门户功能、统一的公共服务门户功能提供以公开透明为目的的政府综合信息服务功能，为社会公众获取民政事业信息和各类事项办理提供优质、方便、快捷的服务，实现一站式的信息服务体验，增强透明度，提高民生服务满意度。2、以规范高效为目的的业务网上办理功能、以规范高效为目的的业务网上办理功能通过对流程进行梳理使之程序化、规范化、无纸化，实现民政业务的在线工作，提高行为的透明度和效益，通过建立电子化信息的管理方式，以及电子印章和电子签名等电子凭证审核控制机制，进一步提高业务经办效率和管理水平。3、以高效协作为目的的安全共享与协同功能、以高效协作为目的的安全共享与协同
5、功能建立统一的协同办公系统，实现无纸化网上办公、公文流转等功能。实现各部门间有效衔接，部门间全流程贯通互动，外部与相关部门系统衔接，推动民政核心业务高效开展。4、以有效监管为目的的政府管理监督功能、以有效监管为目的的政府管理监督功能通过各项业务的全面网上电子化办理，实现规范业务、实时监控，在保障安全的基础上，实现自动化管控，强化政策的落实和执行，强化业务跟踪与监管。建设背景需求分析015、以科学决策为目的的政府决策支持功能、以科学决策为目的的政府决策支持功能在强大的技术平台和决策支持系统的支撑下，基于数据挖掘技术，以数据分析为基础，科学、全面的掌握发展趋势，实现辅助决策进一步准确、智能、高效。
6、6、延伸和拓展功能、延伸和拓展功能随着民政事业的不断发展和创新，更好的适应未来业务变动和各类信息化的挑战，系统要具有延伸、拓展、不断优化服务的功能。7、无缝对接功能、无缝对接功能制定与国家民政部、省民政厅相关的信息化系统进行系统对接的可行方案，同时与社保、公安、卫生、房管、车管、社区等部门信息化系统数据接口的可行方案，做到“数据一次采集、一源多用”，避免同一事务，多套系统重复管理，实现相关系统间的数据自动同步，提高数据对内，对外交互共享能力。8、手机终端平台兼容功能、手机终端平台兼容功能包含微信端和APP端，实现民政移动办公、民政网上预约、填报APP，需支持当下主流的安卓与苹果系统，APP界面
7、需要支持各种手机屏幕尺寸，具有大小自适应功能。Part 2智慧民政建设目标建设目标五有原则02积极践行“民政为民、民政爱民”理念，以“有人员干事、有场所办事、有手段成事、有能力做事、有规矩办事”为目标，不断加大力度，切实采取措施，着力强化基层民政能力建设，有效畅通了民政政策落实的“最后一公里”，基层民政工作不断提升。1、加强基层民政队伍建设，确保有人员干事、加强基层民政队伍建设，确保有人员干事一是努力增加人员编制。二是广泛动员社会力量参与民政工作。三是积极推动政府购买服务。2、加强基层设施建设，确保有场所办事、加强基层设施建设，确保有场所办事一是不断加强城乡社区用房建设。二是不断加强基层服务场
8、所建设。三是不断加强民政服务机构建设。3、加强基层民政信息化建设，解决有手段办事问题、加强基层民政信息化建设，解决有手段办事问题极适应时代需求，把加强民政工作信息化建设作为提高工作效率，推进传统民政向现代民政转变的重要抓手，全力实施“数字民政”工程。4、着力提高基层人员素质，确保有能力办事、着力提高基层人员素质，确保有能力办事坚持“用质量提升弥补数量不足”的工作思路，着力打造素质高、能力强的过硬队伍，为基层民政工作开展提供了保障。5、加强基层民政工作机制建设，确保有规矩办事、加强基层民政工作机制建设，确保有规矩办事一是建立健全基层管理机制。二是不断完善监督指导机制。三是不断加大监管力度。建设目
9、标总体规划目标02010203以整合为手段，以服务民生为导向，提升民政社会管理的服务水平以信息为基础，以数据挖掘为手段，加强民政社会管理的科学决策以创新为灵魂，以全面覆盖为要求，提高民政社会管理的业务效能建设目标五化目标0252341添加标题法制化人本化社会化标准化信息化Part 3智慧民政建设方案建设思路03多元化居民服务模式多元化居民服务模式创新终身式、立体化、智慧型和就近办理的居民服务模式，构建面向对象细分个性化、主动型和人性化居民服务，打造面向全覆盖、全主题、全方式的规范化、专业化、高效化居民服务，拓展面向热点事件的便捷化居民服务线上与线下有机结合线上与线下有机结合线上为居民提供“足不
10、出户掌上办事”窗口，提供跨服务机构的信息共享和业务协同；借助家门口的社区服务站或其它居民服务网点交验和处理证照，真正实现“服务就在家门口”移动互联和云计算移动互联和云计算公共服务与社会管理平台的前端依托移动互联网和智能终端在多媒体数据采集及服务获取的优势，提供便捷的移动应用。后台的数据中心充分应用云计算技术，提供云服务，服务效果既高效又经济。多服务和多人群集结多服务和多人群集结面向社区级的“居民”，以满足各类居民对社会公共服务方便获取为基本目标，通过融合各部门分散的、单一的服务，为不同群体的细分对象提供协同性、综合性、针对性服务服务可动态加载与渠道灵活接入服务可动态加载与渠道灵活接入基于核心技
11、术平台实现对各服务的动态加载和可视化管理，提供PC、手机、移动终端、自助系统、居民热线等渠道的灵活接入建设理念03遵循民政部指定的统一民政业务标准，充分立足于民政行业的管理体质及相关资源，并总结全国其他省份民政综合业务管理平台的先进经验及教训，力争将民政软件打造为技术上先进，管理上实用的综合业务信息平台。遵循国标，立足省级遵循国标，立足省级综合业务信息平台遵循“1+N”的建设模式，1是指民政综合业务基础平台,N是指各项民政业务应用子系统。集中分散，弹性结合集中分散，弹性结合系统设计兼顾行政办公和业务办理两方面，系统采用SOA架构，对于新的业务、新的需求，只需要通过支撑平台即可完成业务应用系统的
12、拓展，使得各类行政办公、业务功能完全融入一个整体平台。办公业务，集成处理办公业务，集成处理建设时将充分考虑资源整合，最大程度上利用现有资源，通过新开发、完善整合等手段，不会出现重复建设的可能性，不会出现资金浪费的可能性。资源整合，平台共享资源整合，平台共享业务框架03平台架构03内网门户外网门户数据资源中心系统功能业务应用机房、主机、网络、存储、安全、基础软件基础设施优抚安置民间组织社会救助最低保障民政事业费日常业务18法人库人口库地理信息库基础数据业务管理数据办公数据业务数据内部交换数据基础代码共享交互数据业务元数据技术元数据元数据组织机构支撑层权限控制工作流报表打印表单定制字典管理数据交换
13、即时消息内容管理数据质量受理大厅移动终端社会事务居家养老基层管理社区管理收养登记权限管理区划地名社会福利灾害应急电子监察监控检查评价考核决策分析报表查询统计汇总多维分析数据挖掘管理运维体系标准规范体系标准规范体系安全保障体系数据架构03网络拓扑03云安全分析 03云安全分析 03整体性和统一性原则分域防护、综合防范原则技术与管理想相结合原则统筹规划、分布实施原则建设原则需求、风险、代价平衡原则动态发展原则整体性和统一性原则分域防护、综合防范原则技术与管理想相结合原则统筹规划、分布实施原则安全设计原则需求、风险、代价平衡原则动态发展原则数据共享交换平台03建设内容03建设内容03智慧民政综合管理
14、平台智慧民政综合管理平台集硬件产品、网络技术、软件系统、辅助设备于一体的大数据平台，该平台涵盖30余项民政主要业务功能，集中部署于省级民政部门、各地 市州、区县民政局。各级民政部门或直属事业单位利用互联网、电子政务外网或民政专网，使用浏览器进行网上申报、数据录入、查询统计、信息交换、逐级上报、审核审批。充分保证标准统一、资源共享，实现信息数据集中化、业务处理网络化、统计决策科学化、流程管理智能化和为民服务便捷化。实现效果03服务流程变简业务交互变强办公效率变高权利监管变严民政综合业务平台数据多跑路；群众少跑腿；提高群众满意度。为决策者提供有效参考；挖掘更多有效的信息；可为第三方提供服务。办公人
15、员效率性提高；办公人员积极性提高；办公人员沟通性提高。业务流程公开化；权利义务可监督；层次透明可监管。平台全面整合社会救助、婚姻登记、老龄事业、社会福利、优抚安置、殡葬管理、基层政权、民间组织等民政业务，通过各类业务的申报、受理、审批、监管等综合业务流程管理，汇总形成民政综合数据库，提供形式丰富的统计报表，保证民政业务处理的及时性和准确性，为民政更好地服务民生提供决策依据。建设系统-智慧社区管理信息系统03社区管理平台统一构建社区基础数据、台账文档、社区业务等综合信息库和社区公共服务、基层社会管理的信息系统。对党政部门延伸到社区的人口、计生、民政、就业、社会保障、综治维稳等职能，由平台统一采集
16、和提供，按照规范的工作流程办理，并与相关部门业务应用系统互联互通；对矛盾纠纷、诉求表达、劳动争议、安全防范等事项，通过平台网络渠道即时逐级上报，形成公共管理信息实时共享和跨部门协同处理机制；对社区居民、信息咨询、委托代办、求救求助等需求，充分融合和集成公共服务、社会组织和社区服务企业等资源，通过网络、通讯、窗口、上门等多种形式提供快捷化服务，倾力打造幸福社区、平安社区、和谐社区。1、智慧社区基础数据（库）管理平台对社区各类数据信息统一采集、定期更新、共享共用。地区库 对社区的重点地区调查填报，通过地理信息系统展现全区空间地理和数据信息。房屋库 采集录入网格内所有房屋的基本信息，统一建库管理，形
17、成人进户、户进房、房进网格、网格进图的管理方式。物资库 对辖区公共物资、城市部件等基础信息及相对应的地址编码采集定位，建立物资部件库，实行资源动态化的社区管理。组织库 采集辖区内各类组织、单位的数据和基本情况，包括党政组织、自治组织、社会组织及驻区单位等，便于相关方面随时调阅，加强管理。建设系统-智慧社区管理信息系统：网格管理03 网格信息管理 根据地域、资源、人口等情况，将社区划分为若干网格单元，将格区信息及网格内的人、事、房、物、情、组织等管理要素的信息录入系统，按照“网中有格、依格定岗、人在格中、管在网中”的模式进行集约管理。网格组织管理 合理配备网格工作小组，按照规范流程开展管理服务工
18、作。系统具有工作情况实时记录、日志查询、倒查问责等监管功能。事件台账管理 系统对网格内各类事件信息及流转处置情况全程跟踪监管，并形成事件台账存档备查。建设系统-智慧社区管理信息系统：人口管理03 实有人口 以人口基础数据库为基础，对智慧社区实有人口信息实行一套报表向下登记，一个口径向上统报，一个平台分流管理，进行人口基本信息、公共信息和扩展信息的综合管理，为各相关部门提供服务。弱势群体 对老年人、残疾人等弱势群体的信息全面详细采集，并对社工、志愿者等帮扶人员的基本信息以及提供的帮扶服务跟踪管理。特殊人群 对涉及公安、司法、计生等职能部门管理的各种特殊人群，平台统一分类采集、录入信息，归口分级管
19、控；对重点人员的活动轨迹定位跟踪，超区报警；对安置帮教人员开展分类帮扶管理，最大限度减少脱管、漏管现象。流动人口 以实有人口数据库为基准，通过“以证管人、以房管人、以业管人、以图管人”，动态掌握流动人口的基本信息及出租屋、住所变更、工作变更等情况，做好居住证办理、就业、计生、子女入学等服务管理工作。建设系统-智慧社区管理信息系统：业务管理03 民政业务：主要包括社会救助、双拥优抚、社会福利与居家养老服务等相关民政业务的基本信息采集以及业务办理的申请、审核、批办等流程管理。计划生育：对未婚、已婚、生育后、避孕期妇女进行分类登记，规范生育证、计生药具发放，有效控制违规生育等现象发生。社区发展：对社
20、区经济、科技工作和文化、教育、卫生、体育等事业发展情况定期了解，汇总上报。根据社区资源优势，发展特色项目，创新智慧社区收入增长机制，改善生产生活环境和设施条件。社会保障：包括五保供养、住房保障、医疗救助、劳动就业等内容，及时收录特困优抚对象的基本信息，对社会保障措施的落实情况进行分析监管。城市管理：对社区公用设施、道路交通、市容环境、园林绿化等七大类城市部件录入信息，定时排查，发现问题随即上报解决。对社区保洁、物业等基本信息和服务情况进行统一监管。建设系统-智慧社区管理信息系统：基层社会管理03 平安创建管理：对平安社区创建工作和社区党组织、居（村）委会、驻区单位资源共享、社区共建情况等，进行
21、信息采集、统计，形成汇总报表，根据创建标准，逐项检查考核，逐级评定验收。社会事件管理：对社区矛盾纠纷、来信来访、民意诉求、安全事件等，根据不同类别和等级，规范处置流程，分类流转处理，实时反映动态信息，加强预警预测。综治维稳管理：对社区综治维稳相关工作进行采集、统计、报送，加强对休闲、演艺、网吧等公共场所监管，对排查出来的涉稳隐患及时整治督查，动态管控，确保基层社会稳定。安全应急管理：对社区各类突发性事件、安全事故等进行预警预案、动态监测、应急处置、协同救援、信息公布等各个环节管理。实时监控辖区内校园周边等场所的环境和安全情况。四色预警管理：智慧社区管理系统对每个网格10大类32小类指标进行测评
22、发现问题自动评价、扣分处理，在地图上采用绿、橙、黄、红分色标注、分级管理，并跟踪督办整改情况，调整颜色。建设系统-智慧社区管理信息系统03居民自治管理居民自治管理全面采集和反映居（村）委会、业主委员会等社区自治组织服务群众、化解矛盾和维护稳定等情况；及时公布居务公开、服务公开、财务公开、民主评议等相关信息和反馈意见；对社区议事、社区听证、社区对话等各类活动进行安排和记载，充分了解居民诉求和意见、建议；对社区志愿者进行注册登记，建立与个人信用挂钩的社区志愿服务机制。社会组织管理社会组织管理对智慧社区各类社会组织、群众团体、民非企业等分类登记、分级监管。各级各部门可快速查询到每个社会组织的负责人
23、成员单位的基本信息。各类组织均可在平台上开展并记录管理服务工作。社区事务管理社区事务管理对各类工作事项进行社区管理信息化，在日常活动中自动形成台帐；对社区工作任务或活动分类管理，提高社区活动的组织程度；对社工基本信息进行统一管理，包括人事档案、工作和薪酬、奖惩和培训记录等。社区办公管理社区办公管理对社区管理各部门的日常工作进行电子化管理，建立上下级规范流转体系。提供可自定义的工作台账目录管理功能，建立客观便捷的、电子化考核管理体系，包括公文管理、日常工作、重要事项等。建设系统-智慧社区管理信息系统：社区党建管理03统一采集基层党员、党组织的基本信息和组织发展情况，为辖区党员提供网上组织关系接
24、转的入口，提供区内外流动接转服务；实时记载组织活动和党员参与情况，为考核管理提供依据；进行党费收缴、统计、使用的监督管理。建设系统-智慧社区管理信息系统：社区党建管理03统一采集基层党员、党组织的基本信息和组织发展情况，为辖区党员提供网上组织关系接转的入口，提供区内外流动接转服务；实时记载组织活动和党员参与情况，为考核管理提供依据；进行党费收缴、统计、使用的监督管理。建设系统-智慧社区管理信息系统：统计分析管理03系统采用统一标准收集所有信息，以保证信息的完整性、规范性，并具有多种方式的自动分析汇总功能。对街道、社区、网格、楼院、房屋等不同层级的各类数据信息进行分类统计，每个层级均可管理到直属
25、下级的人员和相关工作，并以图表曲线直观展示社区不稳定因素的发生状况与发展趋势，动态预测预警，便于领导正确决策，科学管理。建设系统-智慧社区管理信息系统：绩效考核管理03通过一整套监督评价体系，对社区管理、民生服务各方面的工作进行考核评价。根据各类评价指标，对系统中每个部门、岗位、角色的工作业绩进行综合统计和评价，结合社会公众、问题上报单位和社区工作人员的公开测评，综合形成评价结果。建设系统-街道（乡镇）综合管理服务平台03平台将街道（乡镇）党建、民政、综治、信访、司法、文教、计生等部门业务工作整合在一个平台综合管理。对上按时完成县（区）布置的各项工作任务、定期汇总上报业务报表和专项信息。对下设
26、置行政职能进社区准入程序，明确社区权责关系；优化配置社区公共资源，对社区的服务和管理工作进行指导、协助和监管；减少面向社区的检查评比和创建达标活动，规范和压缩针对社区的台账、报表等；采录社区对街道（乡镇）各部门的评议意见，作为奖惩的主要依据。建设系统-县（区）党政业务管理平台03平台全面集成与民生服务、社区建设相关的管理业务及服务资源，纵向实行县（区）、街道（乡镇）、社区（村）、网格四级垂直管理，横向覆盖党委政府20多个职能部门。各部门在各自工作平台上开展业务工作，分级负责、归口管理，在统一的大平台上联通共享、流转审批、协同管理。对上完成省、市布置的各项重要任务，及时报告地区经济发展、社会建设
27、情况；对下整合梳理、综合管理延伸到街道（乡镇）、社区（村）的相关业务，及时处理回复基层上报的各类事项，对基层各项工作进行交办、督查、考核、监管，开创政务服务“一网进社区”的新格局。建设系统-民政综合业务管理系统03民政综合业务管理系统全面整合社会救助、婚姻登记、老龄事业、社会福利、优抚安置、殡葬管理、基层政权、民间组织等民政业务，通过各类业务的申报、受理、审批、监管等综合业务流程管理，汇总形成民政综合数据库，提供形式丰富的统计报表，保证民政业务处理的及时性和准确性，为民政更好地服务民生提供决策依据。系统具有信息查询、统计分析、救助联动、实时监控、自动报警等多层次、综合性管理服务功能，人员、业务
28、信息数据共享，政务信息公开透明，多部门联动处理，切实提高民政部门的工作效能。主管领导拥有专属工作桌面，可在第一时间了解辖区民生服务管理全局动态，掌控重大事件和特殊人员情况。针对领导下基层调研、召开会议或出差在外等情况，平台为各主管领导配备智能手机移动终端，通过短信发送、预警提醒等智能化功能，实时发送重大紧急信息，方便领导移动办公，实时阅批、交办，进行决策指挥。建设系统-残疾人服务管理信息系统03系统对聋哑、失明、肢残、智障等各类残疾人员和残疾人综合服务设施等信息资料，统一采集、分类汇总、动态更新；全面整合特教单位、慈善组织、福利机构、社会团体、志愿者等各种服务资源和力量，健全助残工作网络，协同
29、开展助残帮扶工作，实现服务对象、服务内容全覆盖无遗漏；为残疾人员提供信息咨询、办理事项、权益维护、求援求助等各种服务，通过“一键通”呼叫服务、“一家通”智能终端等手段，快速响应残疾人员的生活和应急服务需求；为省、市、县（区）民政部门和残联组织分级提供工作管理平台，实时了解各级政府关心、帮助和服务残疾人员的动态情况，开展拉手帮扶、就业指导、创业扶持、康复治疗等工作，确保各项优惠政策、助残措施落到实处。建设系统-社会建设信息化工程03社会建设是中国特色社会主义“五位一体”总布局的重要组成部分，涉及社会事业发展、社会体制机制建设、社会管理、社会组织建设等方面。根据党中央提出的“在改善民生和创新社会管
30、理中加强社会建设”和“深化平安建设”的要求，社会建设信息化工程全面整合党政部门、社会基层与社会建设的各种资源、管理职能和服务内容，突出工作重点，构建了涵盖社会建设主要领域的民生服务、社会管理、平安建设、智慧城市四大平台，包含10大主推产品，以及7大基础支撑、8大智能功能，功能模块超过300个。社会建设信息化工程通过信息资源的汇集和交换、管理方式的改进和规范、核心技术的集成和创新、智能功能的应用和拓展，实现社会建设各相关方面的资源整合共享和跨部门跨区域的业务协同，形成纵向贯通、横向集成、联通互动、功能齐全的社会建设信息化综合服务体系。建设系统智慧养老03利用互联网、物联网技术，在养老社区内实现一
31、卡通系统、一键呼叫系统、人员定位系统、紧急报警系统、智能监控系统等全覆盖，打造一个全方位智能化的高端养老社区。Part 4智慧民政平台优势平台价值04信息关联、业务联动打破传统民政各业务单位、处（科）室业务处理的相对独立与封闭性，归纳各类民政业务对象（人口、机构、地名等），并在信息层面进行有效共享业务全面、多级应用业务应用子系统涵盖全部民政业务，功能纵向可覆盖省、市、县、乡、村五级单位，横向可覆盖各业务处（科）室及相关外部政府机构。灵活部署、高度扩展具有省级部署及地市部署两种方式。同时平台提供工作流、电子表单、门户、内容管理、数据交换等基础应用功能，极大方便用户二次开发和功能扩展。标准统一、接口丰富数据严格遵循民政部下发的全国民政业务数据共享与交换标准所定义的数据项命名、类型、基础字典，同时并根据民政实际业务进行了扩展。平台支持各类主流数据库、技术统一、无缝集成 平台应用开发采用中兴软创UBOSS平台作为基础业务平台及开发平台，并可安全、可靠地集成第三方应用系统，实现应用集成用户体验好04兼容性、拓展性、可维护性强04整合性强04前瞻性远04030201硬件软件工程保证三年内不过时；采购标准化产品，可维护性强；采用先进大数据应用技术；标准规划减少重构并预留接口考虑机房装修拓展可能性；考虑机房网络通用性。感谢您的聆听大数据云平台
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