1、在全市规划用地规范使用推进会上的讲话同志们：今天，我们召开全市规划用地规范使用推进会，这是贯彻落实党中央、国务院关于国土空间规划和自然资源管理决策部署的重要举措，也是推动我市高质量发展、保障生态安全、维护群众利益的关键抓手。刚才，同志通报了全市规划用地专项整治情况，*等部门作了发言，大家要相互学习借鉴，切实把各项工作落到实处。下面，我讲三点意见。一、提高政治站位，深刻认识规划用地规范使用的重大意义规划用地是国土空间开发保护的总蓝图，是各类建设活动的指南针。习近平总书记多次强调，要坚持节约资源和保护环境的基本国策，科学规划国土空间开发保护格局，切实把宝贵的土地资源利用好、保护好。我们必须从政治高
2、度、战略全局出发，深刻认识规划用地规范使用的极端重要性。第一，规范规划用地是贯彻落实党中央决策部署的政治要求。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。党中央明确要求建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，实现多规合一，强化规划的刚性约束。近年来，我市虽然在规划编制和实施上取得了一定成效，但仍存在规划执行打折扣、用地审批“闯红灯”等问题。比如，个别地方擅自调整规划用途，违规审批建设项目，甚至出现未批先建、少批多占等现象，这些行为严重违反了国土空间规划的法定权威，必须坚决纠正。各级各部门要深刻认识到，规范规划用地就是践行“两个维护”的具
3、体行动，必须以高度的政治责任感和使命感，确保党中央决策部署在我市落地生根。第二，规范规划用地是推动高质量发展的必然选择。土地资源是经济社会发展的基础性要素，其配置效率直接影响发展质量。当前，我市正处于转型升级的关键期，传统产业用地粗放、新兴产业用地紧张的矛盾日益突出。据统计，全市批而未供土地总量达公顷，闲置土地宗、面积公顷，部分工业园区亩均税收不足万元，土地利用效率亟待提升。规范规划用地，就是要通过科学划定三区三线，优化国土空间布局，引导土地资源向战略性新兴产业、现代服务业等领域集聚，推动产业升级和城市更新。比如，市通过盘活低效用地，建设科技园，吸引了家高新技术企业入驻，亩均税收提升至万元，成
4、为区域经济增长极。我们要借鉴先进经验，以规划用地规范使用为突破口，为高质量发展腾出空间、注入动能。第三，规范规划用地是保障民生福祉和生态安全的重要支撑。土地问题关乎群众切身利益，也关系到生态环境安全。一方面，随着城镇化加速推进，住房、教育、医疗等民生领域用地需求持续增长，必须通过科学规划保障公共服务设施用地供给。另一方面，我市*%的生态保护红线区域存在违规开发问题，部分耕地被违法占用，直接威胁粮食安全和生态安全。规范规划用地，就是要统筹生产、生活、生态空间，严守耕地保护红线和生态保护红线，让群众吃得放心、住得安心、生活得舒心。例如，县通过严格落实耕地用途管制，恢复耕地亩，保障了粮食生产；区划定
5、生态保护红线平方公里，有效保护了*湿地等生态敏感区。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，把规范规划用地作为民生工程、民心工程来抓，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。二、坚持问题导向，清醒认识当前规划用地领域存在的突出问题近年来，我市持续加强规划用地管理，开展了专项整治行动，取得了一定成效。但从近期督查和审计反馈情况看，问题依然突出，形势不容乐观。主要表现在以下四个方面：一是规划执行刚性不足，随意调整现象频发。部分地方和部门对规划的严肃性认识不足，存在规划跟着项目走规划为项目让路”的错误倾向。比如，区在未履行法定程序的情况下，擅自将地块的工业用地调整为商业用地，导致规划权威性受损；*县为推
6、进某招商项目，违规突破城镇开发边界，造成生态空间压缩。此外，一些专项规划与国土空间总体规划衔接不畅，存在各自为政现象，导致空间布局冲突、资源浪费。二是土地利用效率低下，粗放开发问题突出。全市工业用地容积率普遍偏低，平均仅为*,低于全国平均水平*;部分园区存在圈而不建建而不用”现象，闲置土地占比达*%。同时，农村建设用地浪费严重，空心村、闲置宅基地数量较多，土地集约化程度不高。例如，镇村闲置宅基地达处，面积亩，未能有效盘活利用。这种粗放的用地模式，不仅加剧了土地供需矛盾，也制约了经济社会可持续发展。三是违法违规用地屡禁不止，执法监管存在漏洞。尽管我们持续加大执法力度，但违法用地行为仍时有发生。2
7、023年以来，全市共查处违法用地案件宗，涉及土地亩，其中耕地*亩。典型案例包括：区潘某等人非法占用耕地亩挖砂取土，被判处有期徒刑并处罚金；县张某某擅自将永久基本农田亩改为水产养殖，受到刑事处罚。这些案件暴露出基层监管力量薄弱、执法不严等问题，部分地方存在以罚代刑选择性执法现象，未能形成有效震慑。四是监管机制不完善，全流程管控存在短板。从规划编制到实施，从用地审批到批后监管，尚未形成闭环管理机制。一方面，规划实施监测手段落后，信息化水平不高，难以实时掌握土地利用动态；另一方面，部门协同联动不足，存在重审批、轻监管重许可、轻核实现象。例如，某项目未取得规划许可擅自开工建设，但相关部门未能及时发现并
8、制止，直至项目建成后才被查处。此外，不动产登记与规划核实衔接不畅，个别违法建设通过补办手续合法化，削弱了执法效力。三强化责任担当，全面推动规划用地规范使用各项任务落地见效规范规划用地是一项系统工程，必须坚持严字当头、实字托底，以长牙齿”的硬措施，抓重点、补短板、强弱项，确保规划用地管理迈上新台阶。第一，坚持规划引领，筑牢国土空间开发保护底线。规划是龙头，是红线。要严格落实国土空间规划一张图管控，确保三区三线划定成果落地见效。一要强化规划刚性约束。严格执行经批准的国土空间总体规划和详细规划，任何单位和个人不得擅自修改、违规变更。确需调整的，必须履行法定程序，并报原审批机关批准。要加强对规划实施情
9、况的监督检查，对违反规划的行为严肃追责问责。二要优化规划编制实施。结合我市实际，加快推进城镇开发边界内详细规划和村庄规划编制，为项目落地提供法定依据。重点做好*新区、*产业园区等重点区域的规划优化，科学布局生产、生活、生态空间，提高土地利用效率。三要加强规划协同衔接。建立多规合一协祠平台，推动发改、交通、水利等专项规划与国土空间规划深度融合，避免规划打架。第二，坚持节约集约，提升土地资源利用效率。节约集约用地是破解土地供需矛盾的关键。要牢固树立亩产论英雄理念，向存量要空间、向效率要效益。一要大力盘活存量土地。全面梳理批而未供、闲置土地和低效用地，建立台账，分类处置。对长期闲置的土地，依法收回重
10、新出让；对低效用地，通过腾笼换鸟二次开发”等方式，引入优质项目。例如，区通过盘活地块亩闲置工业用地,引进企业,年产值达*亿元。二要严格用地标准管控。制定工业用地投资强度、容积率等控制性指标，对达不到标准的项目不予供地。推广标准地”出让模式，明确土地使用条件和监管要求，实现拿地即开工。三要探索多元化供地方式。推行弹性年期出让、先租后让等供地模式，降低企业用地成本。鼓励建设多层厂房和地下空间开发，提高土地利用强度。第三，坚持严格执法，保持违法用地整治高压态势。执法是规划用地管理的利剑。要以零容忍态度打击违法违规用地行为，做到发现一起、查处一起、震慑一片。一要加大巡查执法力度。充分运用卫星遥感、无人
11、机等技术手段，建立天上看、地上查、网上管的立体化监管体系，对重点区域、重点项目进行常态化巡查。对新增违法用地露头就打，坚决遏制蔓延势头。二要严肃查处典型案件。开展违法用地专项整治行动，重点打击非法占用耕地、永久基本农田和生态保护红线区域的行为。对重大典型案件挂牌督办、公开曝光，形成强大震慑。例如，对区某企业非法占用永久基本农田亩建设厂房的行为，要依法拆除并追究刑事责任。三要强化部门协同联动。建立自然资源、公安、法院、检察院等部门联合执法机制，完善案件移送、信息共享、联合督办等制度，形成执法合力。对涉嫌犯罪的，坚决移送司法机关追究刑事责任，杜绝以罚代刑。第四，坚持改革创新，完善规划用地管理长效机
12、制。改革是破解体制机制障碍的“关键一招。要以数字化改革为牵引，构建全流程、全链条的规划用地管理体系。一要深化多验合一改革。整合规划验收、土地核验等事项，实行一次申报、联合验收、限时办结，提高审批效率。例如，市通过多验合一”将办理时限从个工作日压缩至*个工作日，企业满意度显著提升。二要加强全生命周期管理。建立土地供应、开发建设、竣工验收、产权登记等环节的动态监管机制，运用国土空间治理数字化平台，实时跟踪项目进展，及时预警违约风险。对未按合同约定开发建设的，依法追究违约责任。三要健全责任追究制度。将规划用地管理纳入政府绩效考核和领导干部自然资源资产离任审计，对因失职渎职导致违法用地问题突出的，严肃
13、问责。第五，坚持人民至上，切实维护群众合法权益。群众利益无小事。要把规范规划用地与保障民生紧密结合起来，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。一要保障重点民生项目用地。优先安排教育、医疗、养老等公共服务设施用地，确保*学校、*医院等项目按时落地。加快推进安置房建设，妥善解决被征地农民安置问题。二要加强政策宣传引导。通过多种形式普及国土空间规划和土地管理法律法规，提高群众依法用地意识。建立违法用地举报奖励制度，鼓励群众参与监督。三要妥善化解土地矛盾纠纷。对涉及土地征收、拆迁补偿等群众反映强烈的问题，要依法依规处理，及时回应关切，维护社会稳定。同志们，规范规划用地责任重大、使命光荣。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，真抓实干、攻坚克难，全面提升规划用地管理水平，为我市高质量发展提供坚强保障！谢谢大家!
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