1、中国三农政策研究中国三农政策研究 农业、农村、农民问题不仅是当前及农业、农村、农民问题不仅是当前及今后相当长的一段时间内中国共产党全今后相当长的一段时间内中国共产党全党工作的重中之重，也是中国政治、经党工作的重中之重，也是中国政治、经济和社会政策密切关注的重点。济和社会政策密切关注的重点。“三农三农”问题的重要性不仅在于必须尽快提高问题的重要性不仅在于必须尽快提高中国农民的经济、社会和政治地位，而中国农民的经济、社会和政治地位，而且在于它是有关全中国未来发展的一个且在于它是有关全中国未来发展的一个带有根本性的公共利益问题。带有根本性的公共利益问题。第一部分第一部分 “三农三农”问题问题一、一、
2、三农三农”问题的由来问题的由来 中国人口绝大多数是农民，农民居住在农村，主中国人口绝大多数是农民，农民居住在农村，主要从事农业，这是中国自近代以来一直为人们所了解要从事农业，这是中国自近代以来一直为人们所了解和重视的基本国情，无论是革命还是建设，人们都必和重视的基本国情，无论是革命还是建设，人们都必须从这个基本国情着手。须从这个基本国情着手。但是，但是，“三农三农”问题成为一问题成为一个特定的理论研究对象，还是个特定的理论研究对象，还是2020世纪世纪9090年代前后的事年代前后的事情。情。从从2020世纪世纪5050年代中国农村实行年代中国农村实行“农业合作化农业合作化”以以后，通过建立城
3、乡二元体制，中国现代化开始走上以后，通过建立城乡二元体制，中国现代化开始走上以城市为中心的建设道路。城市为中心的建设道路。这一这一“道路道路“的主要特点的主要特点之一，就是农村（主要是农业）为城市工业化提供基之一，就是农村（主要是农业）为城市工业化提供基本的资金积累，本的资金积累，而农村自身则基本置身于现代化建设而农村自身则基本置身于现代化建设之外。之外。从建国后安徽省农业税平均税率一图可以明显看出，国从建国后安徽省农业税平均税率一图可以明显看出，国家以高额的农业税和工农产品的价格剪刀差来换取工业的发家以高额的农业税和工农产品的价格剪刀差来换取工业的发展，为工业的发展积累原始资本。展，为工业的
4、发展积累原始资本。（一）从人民公社化到农村家庭联产承包责任制（一）从人民公社化到农村家庭联产承包责任制 由于人民公社制度只有利于城市以国家的名义索取农民，由于人民公社制度只有利于城市以国家的名义索取农民，而农民长期无法摆脱贫困，更谈不上为城市经济发展提供市而农民长期无法摆脱贫困，更谈不上为城市经济发展提供市场有效需求的拉动。到场有效需求的拉动。到2020世纪世纪8080年代，国家进行农村体制改年代，国家进行农村体制改革，由家庭土地承包经营制度代替人民公社制度，革，由家庭土地承包经营制度代替人民公社制度，恢复了农恢复了农民的财产权利和身份自由，解放了农村生产力，从而为以城民的财产权利和身份自由，
5、解放了农村生产力，从而为以城市为中心的现代化建设提供了新的发展条件，市为中心的现代化建设提供了新的发展条件，实现了起始于实现了起始于8080年代的中国现代化建设的起飞。年代的中国现代化建设的起飞。由于农村家庭土地承包经营制度仍然是以城乡二元结构由于农村家庭土地承包经营制度仍然是以城乡二元结构为前提为前提,实际上只是城乡二元结构的一种实现形式实际上只是城乡二元结构的一种实现形式,加上其自加上其自身的小生产的特性身的小生产的特性,大约从大约从19851985年起年起,中国农业再次出现徘徊中国农业再次出现徘徊,农民收入增长缓慢农民收入增长缓慢,导致城市工业品市场出现萎缩导致城市工业品市场出现萎缩,以
6、致于城以致于城市的建设和改革失去了市场的应有支撑市的建设和改革失去了市场的应有支撑.（二）社会主义现代化建设经验和教训的总结 80 80年代后期，中国的一些学者在总结社会主义现代化年代后期，中国的一些学者在总结社会主义现代化建设的经验和教训的过程中建设的经验和教训的过程中,依据中国的特有国情，把农依据中国的特有国情，把农村问题分析为农业、农村、农民问题，分别进行研究，形村问题分析为农业、农村、农民问题，分别进行研究，形成了成了“三农三农”问题理论框架。问题理论框架。19911991年年1111月月2929日，中共十日，中共十三届八中全会通过的三届八中全会通过的关于进一步加强农业和农村工作的关于
7、进一步加强农业和农村工作的决定决定 第一次将农业、第一次将农业、农村和农民并列起来提出问题，农村和农民并列起来提出问题，表明中共中央汲收了这个理论框架。表明中共中央汲收了这个理论框架。19931993年，中共中央总年，中共中央总书记江泽民在中央农村工作会议上发表题为书记江泽民在中央农村工作会议上发表题为要始终高度要始终高度重视农业、农村和农民问题重视农业、农村和农民问题 的讲话，更加明确地把的讲话，更加明确地把“农业、农村和农民问题农业、农村和农民问题”作为一个特定的提法提出来了。作为一个特定的提法提出来了。自此以后，自此以后，“(三农三农)问题问题”成为中国社会政治生成为中国社会政治生活中的
8、一个特定的活中的一个特定的“流行语流行语”，一个政治的也是学术的一个政治的也是学术的概念。概念。二、三农问题的涵盖范围二、三农问题的涵盖范围 “三农三农”问题，即农业、农村和农民问题，具体包括问题，即农业、农村和农民问题，具体包括每一每一“农农”里边的许多具体问题。实际上所有里边的许多具体问题。实际上所有“三农三农”问问题都是农村问题，也都是农民问题，只是为了研究的深入题都是农村问题，也都是农民问题，只是为了研究的深入和方便才有某些区分，而从人是生产力中最活跃的因素这和方便才有某些区分，而从人是生产力中最活跃的因素这个意义上，农民问题理所当然要成为个意义上，农民问题理所当然要成为“三农三农”问
9、题的核心。问题的核心。（一）农业问题（一）农业问题 农业问题主要包括：农业经济结构调整，保护和提高农业问题主要包括：农业经济结构调整，保护和提高粮食综合生产能力，农产品质量安全体系建设，农业的市粮食综合生产能力，农产品质量安全体系建设，农业的市场竞争力，农业产业化经营，农产品加工业，农业社会化场竞争力，农业产业化经营，农产品加工业，农业社会化服务体系建设，农业的投入和支持，农业科技进步和农业服务体系建设，农业的投入和支持，农业科技进步和农业科学技术的推广，农产品流通，农产品市场体系建设等等。科学技术的推广，农产品流通，农产品市场体系建设等等。1 1、农业问题的核心、农业问题的核心 农业问题的核
10、心是要建立和完善农业市场机制，农业问题的核心是要建立和完善农业市场机制，同时强化政府的扶持和保护作用。在我们这个拥有同时强化政府的扶持和保护作用。在我们这个拥有13亿人口的大国，农业生产与经营是否保持高速增长和亿人口的大国，农业生产与经营是否保持高速增长和可持续发展，不仅影响着国家食物安全能否得到充分可持续发展，不仅影响着国家食物安全能否得到充分的保证，而且关系到我国整个国民经济是否良性、高的保证，而且关系到我国整个国民经济是否良性、高速发展和整个社会的长治久安。速发展和整个社会的长治久安。（1）农业生产组织方式改革是中国改革的发端）农业生产组织方式改革是中国改革的发端 我国农业增长过程的特征
11、之一是农业生产组织我国农业增长过程的特征之一是农业生产组织方式的制度变迁主导了农业经济增长的步伐。方式的制度变迁主导了农业经济增长的步伐。（2）现行的农业生产经营方式有不适应现代经济）现行的农业生产经营方式有不适应现代经济发展的趋势发展的趋势 以家庭为单元的生产组织方式与现代化农业产以家庭为单元的生产组织方式与现代化农业产生了一定的矛盾，生了一定的矛盾，“均包制均包制”基础上形成的小规模基础上形成的小规模农农业经营方式的局限性日益显露。业经营方式的局限性日益显露。（3）农业是弱质产业，特别需要政府的保护）农业是弱质产业，特别需要政府的保护 农业的弱质性表现在：农业的弱质性表现在：A、生产周期长
12、供给调整滞后于市场需求变化。、生产周期长，供给调整滞后于市场需求变化。B、投资回报率低、投资回报率低 农业的弱质性决定了它需要政府的扶持。农业的弱质性决定了它需要政府的扶持。（4）国家财政对农业投入不足是农业问题的深层次根源之一）国家财政对农业投入不足是农业问题的深层次根源之一 国家财政对农业投入的增长幅度下降，财政支付过早地从国家财政对农业投入的增长幅度下降，财政支付过早地从一些涉农部门退出。从一五到九五一些涉农部门退出。从一五到九五,农业支出占国家财政总支农业支出占国家财政总支出的比重出的比重,最高达最高达17%,最低仅为最低仅为3.4%,农业基建投资占国家农业基建投资占国家基建总投资的
13、比重最高达基建总投资的比重最高达18.8%,最低为最低为5.8%。（5）加速农产品市场化的进程是促进农业增长的一个根本因）加速农产品市场化的进程是促进农业增长的一个根本因素素（二）农村问题（二）农村问题 在农村问题中，包括下列一些问题：农村富余劳动力在农村问题中，包括下列一些问题：农村富余劳动力转移，小城镇建设，稳定和完善以家庭承包经营为基础、转移，小城镇建设，稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，土地承包经营权流转和规模经统分结合的双层经营体制，土地承包经营权流转和规模经营，农村经营体制创新，县域经济，农村基础设施建设，营，农村经营体制创新，县域经济，农村基础设施建设，农村
14、经济结构调整，农村集体经济，农村金融保险业，农农村经济结构调整，农村集体经济，农村金融保险业，农村税费革，农村市场建设，农村计划生育，农村文化、教村税费革，农村市场建设，农村计划生育，农村文化、教育、卫生、体育等等事业发展，农村社会保障，育、卫生、体育等等事业发展，农村社会保障，农村社农村社区建设，农村基层政权建设和村民自治等等。区建设，农村基层政权建设和村民自治等等。1 1、农村问题的核心、农村问题的核心 农村问题的核心是要建立合理的农村公共品的配置机农村问题的核心是要建立合理的农村公共品的配置机制，在提升整个国家公共福利的同时，也让农民的生活环制，在提升整个国家公共福利的同时，也让农民的生
15、活环境、教育、卫生、安全等各方面能够享受到更多的公共利境、教育、卫生、安全等各方面能够享受到更多的公共利益，还要建立和完善政府和农民益，还要建立和完善政府和农民“上情下达上情下达”、“下情上下情上传传”的意见传输通道。的意见传输通道。（）我国农村公共品供给短缺现象严重（）我国农村公共品供给短缺现象严重目前我国农村公共产品的供给不仅表现为总量上的严目前我国农村公共产品的供给不仅表现为总量上的严重短缺，而且供需结构失调。重短缺，而且供需结构失调。（）农村公共品供给不足严重影响了中国的公共利益（）农村公共品供给不足严重影响了中国的公共利益农村公共品的严重缺乏是造成长期以来我国城乡收入农村公共品的严重
16、缺乏是造成长期以来我国城乡收入极不平衡、城乡发展差距难以缩小、城乡人为分割的根极不平衡、城乡发展差距难以缩小、城乡人为分割的根源之一。源之一。（）政府对农村公共品供给不足具有不可推卸的责任（）政府对农村公共品供给不足具有不可推卸的责任由于公共品具有消费上的由于公共品具有消费上的“免费搭车免费搭车”现象，必须现象，必须由政府承担主要的职责。由政府承担主要的职责。（）农村税费改革的核心是分担农村公共品的成本（）农村税费改革的核心是分担农村公共品的成本农村公共产品成本分担机制不合理所引起的农村公农村公共产品成本分担机制不合理所引起的农村公共品供需矛盾突出，是造成农民负担的主要原因。共品供需矛盾突出，
17、是造成农民负担的主要原因。（）改革农村公共治理结构是有效供给农村公共品的（）改革农村公共治理结构是有效供给农村公共品的组织保障组织保障农村基层政权组织是农村公共品的具体执行者。农村基层政权组织是农村公共品的具体执行者。（三）农民问题（三）农民问题 在农民问题中，包括减轻农民负担，增加农民收入，在农民问题中，包括减轻农民负担，增加农民收入，保护农民利益，提高农民的劳动力素质，提高农民进保护农民利益，提高农民的劳动力素质，提高农民进入市场的组织化程度，农民的身份和社会地位，农民入市场的组织化程度，农民的身份和社会地位，农民意愿的表达和疏导，农民和城市的关系，农民的政治意愿的表达和疏导，农民和城市的
18、关系，农民的政治权利及其实现。权利及其实现。、农民问题的核心、农民问题的核心农民问题的核心是不把农民看成是居住在农村从农民问题的核心是不把农民看成是居住在农村从事农业生产的事农业生产的“乡下人乡下人”，而是把他们看成是与城里，而是把他们看成是与城里人一样有着相同权利和义务的人。因此，要以人本主人一样有着相同权利和义务的人。因此，要以人本主义的精神，去除一切歧视农民的政策和制度障碍，尊义的精神，去除一切歧视农民的政策和制度障碍，尊重和保护农民的权利，赋予他们真正的国民待遇，更重和保护农民的权利，赋予他们真正的国民待遇，更重要的是要通过合理的公共治理结构安排充分尊重和重要的是要通过合理的公共治理结
19、构安排充分尊重和保护农民对于有关国计民生和其切身利益的话语权。保护农民对于有关国计民生和其切身利益的话语权。（）农民的生存和发展状况仍然需要引起高度关注（）农民的生存和发展状况仍然需要引起高度关注我国至今仍有以上的人口长期居住在农村，我国至今仍有以上的人口长期居住在农村，左右的劳动力长期从事传统的农业生产。目前，我国广大左右的劳动力长期从事传统的农业生产。目前，我国广大农村地区的低收入者大约有万人，占全球贫困人口农村地区的低收入者大约有万人，占全球贫困人口总人数的。总人数的。（）农民仍然是我国现代化建设中的重要力量（）农民仍然是我国现代化建设中的重要力量农民为我国现代化建设作出了巨大的牺牲和贡
20、献。农民为我国现代化建设作出了巨大的牺牲和贡献。（）不公正的（）不公正的“二元结构二元结构”制度严重阻碍了农民作用的发制度严重阻碍了农民作用的发挥挥城镇和农村居民相互分割的城镇和农村居民相互分割的“二元结构制度二元结构制度”严重影响严重影响了农民的积极性。了农民的积极性。三、解决三、解决“三农三农”问题的措施问题的措施（一）（一）“三农三农”问题的现状问题的现状 我国是一个传统的农业大国，农业人口多，达到我国是一个传统的农业大国，农业人口多，达到8.5亿，亿，农村劳动力农村劳动力5.1亿人。同时，我国城镇化水平低，目前公布亿人。同时，我国城镇化水平低，目前公布的中国城镇化水平是的中国城镇化水平
21、是47.5%，低于世界平均水平，还可能有，低于世界平均水平，还可能有一定水分。大量进城务工农民工一定水分。大量进城务工农民工“被城镇化被城镇化”，挤出水分，挤出水分城镇化水平也就城镇化水平也就35%左右。左右。与庞大的人口相对应的是我国的耕地、水等各种资源与庞大的人口相对应的是我国的耕地、水等各种资源的严重匮乏。的严重匮乏。现在全国耕地保有量人均不到现在全国耕地保有量人均不到1.4亩，是世界亩，是世界平均水平的平均水平的1/3。我国水资源总量占世界水资源总量的我国水资源总量占世界水资源总量的7%7%，居第居第6 6位。但人均占有量仅有位。但人均占有量仅有2400m32400m3，为世界人均水量
22、的，为世界人均水量的25%25%，居世界第，居世界第119119位。农业生产形势严峻。位。农业生产形势严峻。中国用占中国用占世界世界7%7%的耕地，的耕地，养活了全球养活了全球1/51/5的人口，中国的人口，中国的粮食安全不的粮食安全不容忽视，也完容忽视，也完全不能寄希望全不能寄希望于国外，中国于国外，中国粮食有着明显粮食有着明显的大国效应。的大国效应。而对于中国农民来讲，我国农民的地位虽然不断提高，而对于中国农民来讲，我国农民的地位虽然不断提高，但仍处于相对不公正的地位。具体而言：但仍处于相对不公正的地位。具体而言：在农民收入方面，农民人均收入增长趋势减缓，城乡居在农民收入方面，农民人均收入
23、增长趋势减缓，城乡居民收入差距加大、农村居民收入内部差异和地区性差异扩大。民收入差距加大、农村居民收入内部差异和地区性差异扩大。在农民社会保障方面，大部分农民被排挤在社会保障体在农民社会保障方面，大部分农民被排挤在社会保障体系之外，农村的养老、医疗、教育、贫困和失业问题相当突系之外，农村的养老、医疗、教育、贫困和失业问题相当突出。出。在非农化方面，我国现有农村劳动力约在非农化方面，我国现有农村劳动力约5.15.1亿人，农村亿人，农村劳动力转移就业压力大。劳动力转移就业压力大。在人口流动方面，传统的农民户籍制度阻碍了农村劳动在人口流动方面，传统的农民户籍制度阻碍了农村劳动力的合理流动、导致公民权
24、利的不平等、制约了城市化战略力的合理流动、导致公民权利的不平等、制约了城市化战略的实现。的实现。所以，针对中国所以，针对中国“三农三农”问题的现状，总结来说，就是：问题的现状，总结来说，就是：(1)(1)农业落后农业落后 我国的农业生产力水平和现代农业还是不相适应。在我国的农业生产力水平和现代农业还是不相适应。在全球经济一体化的大背景下全球经济一体化的大背景下,中国的农村产业经济发展仍中国的农村产业经济发展仍然走传统的老路然走传统的老路,产业的纵向关联发展较弱产业的纵向关联发展较弱,农业生产以农农业生产以农产品为最终产品产品为最终产品,深加工水平较低。深加工水平较低。（2）农民困苦）农民困苦
25、在市场经济和城市化的进程中在市场经济和城市化的进程中,中国的农民问题涉及中国的农民问题涉及三类人三类人:种地农民、失地农民和农民工。目前种地农民、失地农民和农民工。目前,尤为突出的尤为突出的是农民工问题是农民工问题,成为农村经济发展乃至国家稳定的重要问题。成为农村经济发展乃至国家稳定的重要问题。（3）农村衰败）农村衰败 农村基础设施落后，环境问题日益突出。农村基础设施落后，环境问题日益突出。（二）目前（二）目前“三农三农”问题的解决措施问题的解决措施1、农业、农业（1）纠正国民经济发展中的产业偏斜，为农业创造一个公平）纠正国民经济发展中的产业偏斜，为农业创造一个公平的发展环境的发展环境（2）充
26、分发挥市场机制在农业生产导向和资源优化配置中的）充分发挥市场机制在农业生产导向和资源优化配置中的基础作用基础作用（3）加大国家对农业的投入，加强农业基础设施建设）加大国家对农业的投入，加强农业基础设施建设（4）立足本国国情，充分发挥政府的引导作用，引导农业的）立足本国国情，充分发挥政府的引导作用，引导农业的发展发展（5）注重科技成果的转化与推广，发挥科技的主导作用）注重科技成果的转化与推广，发挥科技的主导作用（6）严格耕地保护制度，规范农村土地经营权流转，继续落）严格耕地保护制度，规范农村土地经营权流转，继续落实耕地保护问责制度实耕地保护问责制度（7）重视农村教育，提高农民的科学文化素质）重视
27、农村教育，提高农民的科学文化素质（8）加大粮食的补贴力度和补贴范围，提高农民的种粮积）加大粮食的补贴力度和补贴范围，提高农民的种粮积极性极性（9）推进农业产业化的进一步深入，提高农产品的附加值）推进农业产业化的进一步深入，提高农产品的附加值（10）加大农村市场体系建设，畅通农产品流通渠道）加大农村市场体系建设，畅通农产品流通渠道（11）重视粮食储备，建立粮食安全应急机制）重视粮食储备，建立粮食安全应急机制（12）贯彻和落实科学发展，发展两型农业，提高农业生产）贯彻和落实科学发展，发展两型农业，提高农业生产资料的利用率资料的利用率2 2、农村、农村（1 1）加强农村基础设施建设，逐步推进社会主义
28、新农村建设）加强农村基础设施建设，逐步推进社会主义新农村建设（2 2）有条件地地推进农村城镇化，统筹城乡发展和区域发展）有条件地地推进农村城镇化，统筹城乡发展和区域发展（3 3）加强对农村环境和生态的保护，农村的发展不以损害环）加强对农村环境和生态的保护，农村的发展不以损害环境为代价境为代价（4 4）加快农村基层政府职能的市场化改革，就是将基层政府）加快农村基层政府职能的市场化改革，就是将基层政府的很多具有商品属性、产业特性的职能推向市场，提高运行效的很多具有商品属性、产业特性的职能推向市场，提高运行效率。率。（5 5）按照收益原则划清各级政府提供公共产品的职责范围）按照收益原则划清各级政府提
29、供公共产品的职责范围（6 6）建立城乡一体化的公共产品供给体系）建立城乡一体化的公共产品供给体系（7 7）改革农村公共产品供给的决策程序）改革农村公共产品供给的决策程序（8 8）改革农村公共产品资金的筹集制度）改革农村公共产品资金的筹集制度3、农民、农民（1）确立农民的主体性地位，同时尊重农民的选择）确立农民的主体性地位，同时尊重农民的选择（2）建立适应市场经济的农民组织，增强农民在市场交易中）建立适应市场经济的农民组织，增强农民在市场交易中话语权话语权（3）逐步消除城乡二元结构的弊端，取消农村户籍限制，建）逐步消除城乡二元结构的弊端，取消农村户籍限制，建立覆盖城乡的社会保障体系立覆盖城乡的社
30、会保障体系（4）建立充分表达农民意愿的由下至上的信道传达制度，反）建立充分表达农民意愿的由下至上的信道传达制度，反映农民的意愿映农民的意愿（5）积极发展农村金融，发展小额信贷和乡村合作银行，为）积极发展农村金融，发展小额信贷和乡村合作银行，为农民自身发展和家庭提供信贷支持农民自身发展和家庭提供信贷支持（6）保障农民的权益，严禁强制农民上楼等非法行为，稳）保障农民的权益，严禁强制农民上楼等非法行为，稳定农村的土地制度定农村的土地制度（7）鼓励农民自主创业和就近就业，加快农村非农化的进）鼓励农民自主创业和就近就业，加快农村非农化的进程程（8）增加对农村公共产品的供给，积极发展农村教育、医）增加对农
31、村公共产品的供给，积极发展农村教育、医疗、文化事业疗、文化事业（9）建立农民增收的长效机制，逐步缩小城乡收入差距）建立农民增收的长效机制，逐步缩小城乡收入差距（10）注意农民内部收入差异和地区性差异，防止农民的）注意农民内部收入差异和地区性差异，防止农民的内部分化和地区分化趋势扩大化内部分化和地区分化趋势扩大化第二部分第二部分 中国农业政策中国农业政策一一 中国农业生产组织政策中国农业生产组织政策（一）农业生产组织政策的演变与创新（一）农业生产组织政策的演变与创新1、改革以来农业生产组织政策的演变与创新、改革以来农业生产组织政策的演变与创新 农业生产责任制类型的变换过程，既是农户经营农业生产责
32、任制类型的变换过程，既是农户经营主体的形成过程，也是农业生产组织的演变过程。主体的形成过程，也是农业生产组织的演变过程。（1）从定额包干到包产到组）从定额包干到包产到组（2）包产到户的兴起）包产到户的兴起（3）包产到户的形成）包产到户的形成2、农业生产组织政策的实施绩效、农业生产组织政策的实施绩效（1）改革有力地促进了农业的高速增长和农产品供给的）改革有力地促进了农业的高速增长和农产品供给的有效增长有效增长（2）改革在短期内迅速增加了农民的收入，基本解决了）改革在短期内迅速增加了农民的收入，基本解决了农民的温饱问题农民的温饱问题（3）改革促进了农业内部的结构调整，推动着农产品的）改革促进了农业
33、内部的结构调整，推动着农产品的市场化转变市场化转变（4）改革促进了农村各产业的勃兴，推动者农村非农产）改革促进了农村各产业的勃兴，推动者农村非农产业的发展业的发展（5）改革开启了农村社会转型的按钮）改革开启了农村社会转型的按钮3 3、农业生产组织政策的不足、农业生产组织政策的不足（1 1）农户经营规模狭小与农业现代化的矛盾）农户经营规模狭小与农业现代化的矛盾（2 2）农户兼业普遍化与农业专业化、商品化的矛盾）农户兼业普遍化与农业专业化、商品化的矛盾（3 3）农户小生产与社会化大市场的矛盾）农户小生产与社会化大市场的矛盾A A、相对独立、过度分散的农户，其经济基础还比较脆弱。、相对独立、过度分散
34、的农户，其经济基础还比较脆弱。B B、农产品市场结构表现为双重分散格局、农产品市场结构表现为双重分散格局C C、分散的农户组织化程度低、分散的农户组织化程度低（二）农业产业化经营模式分析（二）农业产业化经营模式分析1、农业产业化经营的兴起与意义、农业产业化经营的兴起与意义 农业产业化的核心应该是：以市场为导向，以提高经济农业产业化的核心应该是：以市场为导向，以提高经济效益为核心，以农业增产、农民增收和财政增收为目标，将效益为核心，以农业增产、农民增收和财政增收为目标，将农业产前、产中和产后诸环节，通过各种利益机制和组织方农业产前、产中和产后诸环节，通过各种利益机制和组织方式联接为一个完整的产业
35、系统，从而实现种养加、产供销、式联接为一个完整的产业系统，从而实现种养加、产供销、贸工农一体化经营。贸工农一体化经营。（1）农业产业化的兴起）农业产业化的兴起（2）农业产业化经营的根本优势）农业产业化经营的根本优势A、生产专业化、生产专业化B、服务社会化、服务社会化C、经营一体化、经营一体化2、“公司公司+农户农户”模式模式 以国内国际两个市场为导向，以一个或几个经济实体以国内国际两个市场为导向，以一个或几个经济实体为龙头，以众多的农业生产者为基础，以社会化服务为为龙头，以众多的农业生产者为基础，以社会化服务为纽带，通过利益吸引，使农工商技结各方形成风险共担、纽带，通过利益吸引，使农工商技结各
36、方形成风险共担、利益均沾的经济共同体。利益均沾的经济共同体。案例解读案例解读（1）“公司公司+农户农户”模式的优点模式的优点A、有利于小生产与大市场的对接、有利于小生产与大市场的对接B、有利于生产要素的流动与组合、有利于生产要素的流动与组合C、有利于农业规模经营和技术进步、有利于农业规模经营和技术进步D、有利于提高农业生产的组织化和商品化程度、有利于提高农业生产的组织化和商品化程度F、有利于提高农业的比较利益和保护农民利益、有利于提高农业的比较利益和保护农民利益（2 2）“公司公司+农户农户”模式有效运行的关键模式有效运行的关键 “公司公司+农户农户”模式能否有效运行的关键取决于公司作为模式能
37、否有效运行的关键取决于公司作为龙头企业与农户利益的契合程度。龙头企业与农户利益的契合程度。（3）“公司公司+农户农户”模式存在的问题模式存在的问题A、市场风险依然很大，而且更加集中在龙头企业、市场风险依然很大，而且更加集中在龙头企业B、利益分配关系不稳定、利益分配关系不稳定3、“合作经济组织合作经济组织+农户农户”模式（模式（案例解读案例解读）（1 1）农村合作经济组织的基本类型）农村合作经济组织的基本类型A A、社区合作经济组织、社区合作经济组织B B、专业合作经济组织、专业合作经济组织C C、农村合作基金会、农村合作基金会（2 2）农村合作经济组织在农业产业化中的作用）农村合作经济组织在农
38、业产业化中的作用A A、有利于保证农民利益的实现、有利于保证农民利益的实现B B、有利于建立产业化组织的利益协调机制、有利于建立产业化组织的利益协调机制C C、有利于农业积累机制的形成、有利于农业积累机制的形成（3）农村合作经济组织在发展中的缺陷）农村合作经济组织在发展中的缺陷A、农村合作经济组织的法律地位和法、农村合作经济组织的法律地位和法人资格不明确人资格不明确B、农村合作经济组织发挥的功能不尽、农村合作经济组织发挥的功能不尽如人意如人意C、无论是社区性的还是专业性的产业、无论是社区性的还是专业性的产业一体化合作经济组织，都在一定程度上一体化合作经济组织，都在一定程度上存在专业化水平层次较
39、低，生产规模小存在专业化水平层次较低，生产规模小的问题的问题D、缺乏明确的政策思路、缺乏明确的政策思路4、“农产品批发商农产品批发商+农户农户”模式模式 “农产品批发商农产品批发商+农户农户”模式的特点是，它是在农业生产商模式的特点是，它是在农业生产商品化和专业化的背景下，按市场经济要求自发形成的。品化和专业化的背景下，按市场经济要求自发形成的。（1）“农产品批发商农产品批发商+农户农户”模式有效运行的关键模式有效运行的关键 “农产品批发商农产品批发商+农户农户”模式的正常运行很大程度上取决于模式的正常运行很大程度上取决于专业批发市场的发育水平。专业批发市场的发育水平。（2）“农产品批发商农产
40、品批发商+农户农户”模式存在的问题模式存在的问题A、思想观念上的误区、思想观念上的误区B、农产品市场体系尚未完善、农产品市场体系尚未完善4、“农村专业技术协会农村专业技术协会+农户农户”模式模式 “农村专业技术协会农村专业技术协会+农户农户”模式的特点是：以一项模式的特点是：以一项主要农产品的生产为核心，以先进实用的农业技术为基主要农产品的生产为核心，以先进实用的农业技术为基础，将生产同一产品的农户组织起来，由初步的农业实础，将生产同一产品的农户组织起来，由初步的农业实用技术交流、推广、培训逐步发展到生产规模的扩大，用技术交流、推广、培训逐步发展到生产规模的扩大，并逐渐发育成为具有一定经济实力
41、的农村经济联合体。并逐渐发育成为具有一定经济实力的农村经济联合体。（1）“农村专业技术协会农村专业技术协会+农户农户”模式的兴起模式的兴起（2）“农村专业技术协会农村专业技术协会+农户农户”模式存在的问题模式存在的问题A、组织形式的稳定性差、组织形式的稳定性差B、农业技术支撑乏力、农业技术支撑乏力C、政府对农业专业技术协会的管理不够规范、政府对农业专业技术协会的管理不够规范D、专业技术协会在分散的农户与农产品市场间的中介、专业技术协会在分散的农户与农产品市场间的中介和桥梁作用发挥得不够理想和桥梁作用发挥得不够理想（三）农业生产组织创新的政策建议（三）农业生产组织创新的政策建议1、建立和完善农业
42、产业化经营的利益机制、建立和完善农业产业化经营的利益机制（1）稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双）稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制层经营体制（2）规范农村集体土地使用权流转机制）规范农村集体土地使用权流转机制（3）建设和完善农产品市场体系）建设和完善农产品市场体系（4）重视各类中介组织的培育）重视各类中介组织的培育（5）继续深化粮食购销体制改革，加快农业产品和产业）继续深化粮食购销体制改革，加快农业产品和产业结构调整的步伐结构调整的步伐（6）实施农业标准化建设，实施名牌产品战略）实施农业标准化建设，实施名牌产品战略2、重视培育和发展农业龙头企业、重视培育和发展农
43、业龙头企业（1）把握好龙头企业的确认标准）把握好龙头企业的确认标准（2）多形式多渠道创办农业龙头企业）多形式多渠道创办农业龙头企业A、引进外资创办农业龙头企业、引进外资创办农业龙头企业B、鼓励民间个人或组织创办农业龙头企业、鼓励民间个人或组织创办农业龙头企业C、改造国有涉农生产、流通企业、改造国有涉农生产、流通企业D、将涉农事业单位或某些涉农政府机构转制为农业龙头、将涉农事业单位或某些涉农政府机构转制为农业龙头企业企业F、乡镇、村集体经济组织创办农业龙头企业、乡镇、村集体经济组织创办农业龙头企业（3）重点支持有前途的农业龙头企业）重点支持有前途的农业龙头企业（4）因地制宜办好农业龙头企业）因地
44、制宜办好农业龙头企业3、积极推进科技进步和农业经济发展相结合、积极推进科技进步和农业经济发展相结合（1）把推进农业产业化经营和科技兴农紧密结合起）把推进农业产业化经营和科技兴农紧密结合起来来（2）农业龙头企业要成为加强农业技术开发与推广）农业龙头企业要成为加强农业技术开发与推广新的生力军新的生力军（3）发挥高等院校和研究机构在推进农业科技进步）发挥高等院校和研究机构在推进农业科技进步中的作用中的作用（4）重视对农民的科学技术培训）重视对农民的科学技术培训（5）以信息化推进农业产业化）以信息化推进农业产业化4、进一步加大对农业产业化经营的扶持力度、进一步加大对农业产业化经营的扶持力度（1）加大各
45、级政府对）加大各级政府对 农业产业化经营的财政投入农业产业化经营的财政投入（2）支持农户多渠道筹集资金）支持农户多渠道筹集资金（3）实行用地优惠政策）实行用地优惠政策（4）引进资金、技术、优良品种和管理经验，提高农业）引进资金、技术、优良品种和管理经验，提高农业产业化经营的水平产业化经营的水平（5）扩大农产品出口，增强国际竞争力）扩大农产品出口，增强国际竞争力二二 中国农业土地政策研究中国农业土地政策研究(一一)农村土地政策的演变及评价农村土地政策的演变及评价1、从、从“耕者有其田耕者有其田”到农村土地集体所有制到农村土地集体所有制（1）农村土地改革：建立）农村土地改革：建立“耕者有其田耕者有
46、其田”的农民土地的农民土地所有制所有制（2）农业合作社：土地集体所有制的建立）农业合作社：土地集体所有制的建立（3）人民公社：农村集体土地所有制的变形）人民公社：农村集体土地所有制的变形2、联产承包责任制的建立于完善、联产承包责任制的建立于完善（1）联产承包责任制的孕育（）联产承包责任制的孕育（1978年年-1983年）年）（2）人民公社制的解体（）人民公社制的解体（1983年年-1984年）年）（3）从联产承包责任制到双层经营体制（）从联产承包责任制到双层经营体制（1984年年-1993年）年）（4）完善相关法律，延长土地承包期（）完善相关法律，延长土地承包期（1993年以后）年以后）3、农
47、村、农村“土地流转土地流转”政策的不断完善政策的不断完善（1）农村土地流转的多种形式）农村土地流转的多种形式 农村土地流转是指在不改变承包土地农业用途的前农村土地流转是指在不改变承包土地农业用途的前提下，经发包方同意后，将承包的土地经营权进行流转提下，经发包方同意后，将承包的土地经营权进行流转的行为。主要形式有：转包、转让、互换、托管、继承、的行为。主要形式有：转包、转让、互换、托管、继承、租赁、入股、抵押和拍卖等。租赁、入股、抵押和拍卖等。（2）建立和完善农村土地流转政策）建立和完善农村土地流转政策 完善农村土地制度，土地家庭承包经营是农村基本完善农村土地制度，土地家庭承包经营是农村基本经济
48、制度的核心，要长期稳定并不断完善以家庭承包经经济制度的核心，要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。土地承包经营的各项权利。（二）农业土地政策的内容和特点分析（二）农业土地政策的内容和特点分析1、农村土地所有权的法律缺陷分析、农村土地所有权的法律缺陷分析（1）集体所有土地的范围界定不清）集体所有土地的范围界定不清（2）土地集体所有权的主体表达含糊）土地集体所有权的主体表达含糊（3）现行法律并未真正保护农村集体土地的所有权）现行法律并未真正保护农村集体土地的所有权（4）农村集体土地所有
49、权是变相的国有权）农村集体土地所有权是变相的国有权2、农村土地经营使用权的法律缺陷分析、农村土地经营使用权的法律缺陷分析（1）农村土地经营使用权：主要通过农地承包权来体现）农村土地经营使用权：主要通过农地承包权来体现（2）农地承包经营权的主体具有身份限制）农地承包经营权的主体具有身份限制（3）农地承包经营权与农村土地所有权分离）农地承包经营权与农村土地所有权分离（4）农村土地使用权的范围和内容界定得很不清晰）农村土地使用权的范围和内容界定得很不清晰3、保护耕地资源的法律法规政策分析、保护耕地资源的法律法规政策分析（1）与耕地相关的法律法规）与耕地相关的法律法规（2）基本农田保护制度及实施情况）
50、基本农田保护制度及实施情况（3）现行耕地保护法律法规和有关政策的缺陷）现行耕地保护法律法规和有关政策的缺陷 缺乏一些必要的农田保护区的技术规程和配套法缺乏一些必要的农田保护区的技术规程和配套法规，更重要的是保护耕地的法律、政策的约束力不够。规，更重要的是保护耕地的法律、政策的约束力不够。4、农田水利建设的法律法规政策分析、农田水利建设的法律法规政策分析 农田水利建设的法律、法规和政策的主要问题是，农田水利建设的法律、法规和政策的主要问题是，家庭联产承包制的经营体制尽管已经实行多年，农田家庭联产承包制的经营体制尽管已经实行多年，农田水利基本建设工作却一直沿用计划经济时期的办法，水利基本建设工作却
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