1、现代城市管理学现代城市管理学 Modern Urban Management 马彦琳马彦琳华中科技大学公共管理学院华中科技大学公共管理学院城市正变得越来越重要。城市问题越来越多。城市管理成为城市健康发展、人类可持续战斗成败的关键所在。联合国在生境议程中确认，人类可联合国在生境议程中确认，人类可持续发展的战斗，其成功与失败将在持续发展的战斗，其成功与失败将在城城市内市内见分晓，而见分晓，而良好的城市管理良好的城市管理将是成将是成败的关键所在。败的关键所在。1 1.城市管理的基本理论城市管理的基本理论1.1 城市管理概述城市管理概述1.2 城市管理的一般原理城市管理的一般原理 1.11.1城市管理
2、概述城市管理概述 1 1、城市管理的含义、城市管理的含义 2 2、城市管理的主体与客体、城市管理的主体与客体 3 3、城市管理的重要性、城市管理的重要性 4 4、城市管理的特征、城市管理的特征 5 5、现代城市管理的基本内容、现代城市管理的基本内容在我国，传统意义上广义的城市管理是指城市政府以城市在我国，传统意义上广义的城市管理是指城市政府以城市在我国，传统意义上广义的城市管理是指城市政府以城市在我国，传统意义上广义的城市管理是指城市政府以城市为对象的、为实现特定目标对城市运转和发展所进行的控为对象的、为实现特定目标对城市运转和发展所进行的控为对象的、为实现特定目标对城市运转和发展所进行的控为
3、对象的、为实现特定目标对城市运转和发展所进行的控制行为和活动的总和；制行为和活动的总和；制行为和活动的总和；制行为和活动的总和；在计划经济体制下就是对城市所有单位、部门、产业的综在计划经济体制下就是对城市所有单位、部门、产业的综在计划经济体制下就是对城市所有单位、部门、产业的综在计划经济体制下就是对城市所有单位、部门、产业的综合管理和公共管理，它贯穿于城市规划、计划、指挥、监合管理和公共管理，它贯穿于城市规划、计划、指挥、监合管理和公共管理，它贯穿于城市规划、计划、指挥、监合管理和公共管理，它贯穿于城市规划、计划、指挥、监督和协调的全过程之中。督和协调的全过程之中。督和协调的全过程之中。督和协
4、调的全过程之中。传统意义上狭义的城市管理基本等同于市政管理，主要是传统意义上狭义的城市管理基本等同于市政管理，主要是传统意义上狭义的城市管理基本等同于市政管理，主要是传统意义上狭义的城市管理基本等同于市政管理，主要是指政府部门对城市的公用事业、公共设施等方面的规划和指政府部门对城市的公用事业、公共设施等方面的规划和指政府部门对城市的公用事业、公共设施等方面的规划和指政府部门对城市的公用事业、公共设施等方面的规划和建设的控制、指导。建设的控制、指导。建设的控制、指导。建设的控制、指导。城市管理的主体城市管理的主体-管理者：单一向多管理者：单一向多元化发展元化发展城市管理的客体城市管理的客体-城市
5、城市本身发城市：城市本身发生了巨大变化生了巨大变化现代城市管理是指多元的城市管理主体现代城市管理是指多元的城市管理主体依法管理或参与管理城市地区公共事务依法管理或参与管理城市地区公共事务的有效活动，属于公共管理范畴。的有效活动，属于公共管理范畴。城市管理是国家宏观管理和企业微观管城市管理是国家宏观管理和企业微观管理的中间环节，属于中观管理层次。理的中间环节，属于中观管理层次。市市市市场场场场经经经经济济济济条条条条件件件件下下下下的的的的现现现现代代代代城城城城市市市市管管管管理理理理既既既既包包包包含含含含了了了了以以以以城城城城市市市市政政政政府府府府为为为为主主主主体体体体的的的的城城
6、城城市市市市管管管管理理理理者者者者依依依依据据据据国国国国家家家家法法法法规规规规体体体体系系系系、通通通通过过过过国国国国家家家家计计计计划划划划和和和和发发发发展展展展规规规规划划划划对对对对城城城城市市市市运运运运转转转转和和和和发发发发展展展展所所所所进进进进行行行行的的的的控控控控制制制制行行行行为为为为和和和和活活活活动动动动，也也也也包包包包含含含含了了了了城城城城市市市市政政政政府府府府通通通通过过过过制制制制定定定定各各各各种种种种经经经经济济济济政政政政策策策策、城城城城市市市市管管管管理理理理法法法法规规规规对对对对城城城城市市市市企企企企业业业业、城城城城市市市市公公
7、公公民民民民、城城城城市市市市非非非非政政政政府府府府机机机机构构构构的的的的生生生生产产产产生生生生活活活活所所所所进进进进行行行行的的的的组组组组织织织织、控制、协调行为和活动。控制、协调行为和活动。控制、协调行为和活动。控制、协调行为和活动。另另一一方方面面，最最重重要要的的是是现现代代城城市市管管理理还还包包含含着着城城市市政政府府管管理理职职能能与与非非政政府府机机构构、非非营营利利组组织织、社社会会团团体体、市市民民等等参参与与城城市管理的行为之间的相互协调和结合。市管理的行为之间的相互协调和结合。城市管理的重要性城市管理的重要性都都都都市市市市为为为为人人人人类类类类的的的的重重
8、重重要要要要生生生生活活活活环环环环境境境境，必必必必须须须须管管管管理理理理得得得得当当当当，人人人人类类类类才才才才能能能能过过过过着着着着幸幸幸幸福福福福快乐的生活。快乐的生活。快乐的生活。快乐的生活。都都都都市市市市为为为为文文文文化化化化发发发发源源源源地地地地与与与与传传传传播播播播中中中中心心心心，必必必必须须须须妥妥妥妥善善善善管管管管理理理理，人人人人类类类类文文文文化化化化才才才才能能能能不不不不断发展滋长。断发展滋长。断发展滋长。断发展滋长。都都都都市市市市为为为为各各各各种种种种制制制制度度度度的的的的发发发发展展展展地地地地方方方方，必必必必须须须须管管管管理理理理适
9、适适适当当当当，才才才才能能能能使使使使都都都都市市市市中中中中所所所所存存存存在的各种制度健全发展。在的各种制度健全发展。在的各种制度健全发展。在的各种制度健全发展。都市乃国家兴衰所系，都市管理健全与否关系国运之昌隆与否。都市乃国家兴衰所系，都市管理健全与否关系国运之昌隆与否。都市乃国家兴衰所系，都市管理健全与否关系国运之昌隆与否。都市乃国家兴衰所系，都市管理健全与否关系国运之昌隆与否。这这这这一一一一阐阐阐阐述述述述概概概概括括括括出出出出城城城城市市市市管管管管理理理理的的的的主主主主要要要要目目目目的的的的就就就就是是是是为为为为了了了了协协协协调调调调、强强强强化化化化城城城城市市市
10、市功功功功能，保证城市发展计划的实施，促进城市社会与人类的健康发展。能，保证城市发展计划的实施，促进城市社会与人类的健康发展。能，保证城市发展计划的实施，促进城市社会与人类的健康发展。能，保证城市发展计划的实施，促进城市社会与人类的健康发展。城市管理的特征综合性综合性开放性开放性动态性动态性城市管理的基本内容：城市管理的基本内容：城市地区的公共事务城市地区的公共事务城市地区的公共事务城市地区的公共事务 一般公共事务一般公共事务 专有公共事务专有公共事务城市地区的公共事务是城市地区的公共事务是指城市广泛的经济、指城市广泛的经济、文化、教育、基础设施、社会福利、公共文化、教育、基础设施、社会福利、
11、公共安全、交通、环境与卫生、房地产、公用安全、交通、环境与卫生、房地产、公用事业、游憩设施等社会公共事务。事业、游憩设施等社会公共事务。根据城市地区公共事务的内涵与外延，我根据城市地区公共事务的内涵与外延，我们可以把现代城市管理的内容分为两大类：们可以把现代城市管理的内容分为两大类：一般公共事务的管理、专有公共事务的管一般公共事务的管理、专有公共事务的管理。理。城市一般公共事务的管理：城市社城市一般公共事务的管理：城市社会管理、城市经济管理会管理、城市经济管理城市专有事务的管理：规划管理、城市专有事务的管理：规划管理、城市基础设施建设与管理、城市环城市基础设施建设与管理、城市环境管理、城市公共
12、服务管理境管理、城市公共服务管理1.2 1.2 城市管理的一般原理城市管理的一般原理1 1、城市管理的一般过程、城市管理的一般过程2 2、城市管理的一般原则城市管理的一般原则3 3、城市管理的目标和手段、城市管理的目标和手段城市管理的一般过程城市管理的一般过程信息整理战略制定规划计划下达指令贯彻执行监督检查协调调整外部信息城市发展成果信息城市管理的一般原则城市管理的一般原则最大限度满足人民需要的原则最大限度满足人民需要的原则统一规划、统一投资、统一建设、统一统一规划、统一投资、统一建设、统一 管理的原则，即系统管理的原则管理的原则，即系统管理的原则 综合效益原则综合效益原则因市制宜的原则因市制
13、宜的原则保护生态平衡，合理利用资源的原则保护生态平衡，合理利用资源的原则合理控制城市规模的原则合理控制城市规模的原则 城市管理的目标与手段城市管理的目标与手段目标：目标：实现城市整体的协调运转。实现城市整体的协调运转。手段：建立手段：建立“以法制为规范以法制为规范、以行政为主以行政为主导导、以社会自治为基础以社会自治为基础”的城市管理的手的城市管理的手段体系。段体系。“以法制为规范以法制为规范”。城市管理必须立法，。城市管理必须立法，同时做到有法必依，执法必严，违法必究，同时做到有法必依，执法必严，违法必究，这是国外的成功经验，也是我们的体会。这是国外的成功经验，也是我们的体会。“以以行行政政
14、为为主主导导”。城城市市的的各各级级政政府府及及基基层层组组织织等等行行政政机机构构，是是城城市市管管理理任任务务的的承承担担者者和和执执行行者者，这这是是城城市市管管理理的的性性质质和和特特点点所所决决定定的的，从从这这个个意意义义上上说说，城城市市管管理理就是城市政府对城市的行政管理。就是城市政府对城市的行政管理。“以以以以社社社社会会会会自自自自治治治治为为为为基基基基础础础础”。就就就就是是是是要要要要培培培培养养养养、提提提提高高高高社社社社会会会会的的的的自自自自治治治治能能能能力力力力，发发发发挥挥挥挥社社社社会会会会的的的的自自自自我我我我管管管管理理理理功功功功能能能能，科科科科学学学学界界界界定定定定政政政政府府府府、市市市市场场场场、社社社社会会会会在在在在城城城城市市市市管管管管理理理理中中中中所所所所担担担担负负负负的的的的职职职职责责责责，这这这这是是是是我我我我国国国国改改改改革革革革开开开开放放放放进进进进程程程程中中中中的的的的必必必必然然然然趋趋趋趋势势势势，是是是是我我我我国国国国政政政政府府府府职职职职能能能能改改改改革革革革中中中中实实实实行行行行“政政政政企企企企分分分分开开开开、政政政政社社社社分分分分开开开开”的的的的必必必必然结果然结果然结果然结果。
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