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1、行政事业单位会计核算存在的问题及对策摘要：随着社会经济不断的深化改革与高速发展，行 政事业单位作为社会经济发展的重要管理者，其会计核算对 社会经济发展起着重要的宏观调控作用，如何改变不适应的 传统会计核算模式，提高行政事业单位会计核算质量，完善 其运行体制以促进社会经济的高速发展就显得尤其重要。为 此，文章将进一步对行政事业单位会计核算进行研究，并对 其存在的问题进行分析，从而对行政事业单位会计核算存在 的问题提出解决对策。关键词：行政事业单位；会计核算；问题；对策为了更好的适应我国社会经济的高速发展，行政事业单 位作为社会经济的重要管理者与公共服务的职能部门，是社 会经济发展地宏观调控者，其
2、中行政事业单位的会计信息质 量，会计核算体系和运行机制起到十分重要的宏观调控作 用。随着我国经济社会的高速发展，原有的行政事业单位会 计核算体系，会计信息质量，会计运行机制已经逐渐突显出 其弊端。因此，我们要解决这些问题，使我国行政事业单位 会计核算工作能够跟上社会与时代发展的脚步，适应经济快 速发展的今天。一、行政事业单位会计核算的重要性与作用行政单位是我国政府的主要组成单位，事业单位是我国 社会公共服务的主要提供者，两者是国家权力的主要执行部 门，肩负着国家治理重任，需要以过硬的服务质量与水平， 不断的满足人民群众的需要。会计核算是社会经济活动的基 础管理工具，反映的是行政事业单位经济活动
3、情况，是执行 决策、提供公共服务的主要依据，对行政事业单位执行国家 职能，提供公共服务起到十分重要的作用。（一）科学、有效的行政事业单位会计核算是市场经济 高速、平衡发展的重要保障行政事业单位的会计核算不仅仅是对行政事业单位资金的流向和使用状况进行详细的记录，更是对这些资金流向 进行分析，以反映国家预算工作的执行落实情况，同时是国 家进行宏观经济调控的主要依据，对市场经济的运行平衡发 展作出一系列的调整作用。只有准确、科学、有效的行政事 业单位会计核算，才能反映出市场经济的运行规律，以便于 国家对公共财政资源做出合理的配置，促进市场经济高速、 平衡的发展。（二）准确、高效、合理的会计核算是行政
4、事业单位高 效运转的重要保障准确、高效、合理的会计核算体系能及时动态的掌握行 政事业单位的财务状况，为行政事业单位领导提供真实、准 确、有效的财务信息，从而使领导做出正确的判断。加强行 政事业单位会计核算资金管理，会计核算中心根据实际情况 编制出准确、合理的预算，保证行政事业单位经济活动中每 一笔资金都能得到准确、高效、合理的运用，杜绝无预算时 的资金克扣、挪用等违规违法行为，可以提高财政资金的使 用效率。完善会计核算体系可以保证会计日常工作有序进 行，并提高会计核算工作效率和信息质量，从而保证会计核 算资料能够真实、系统与及时地反映行政事业单位的财务状 况。因此，准确、高效、合理的会计核算是
5、行政事业单位高 效运转的重要保障（三）系统、完善的会计核算有助于行政事业单位提高 防范风险的能力只有系统、完善的会计核算才能做到有法可依，有法必 依，执法必严，违法必究，对行政事业单位起到重要的管理 监督作用，对于那些不合理的支出和票据不予受理和报销。 同时，加大执法力度，严惩违法违规行为，防止各项收入漏 洞，让行政事业单位那些想以权谋私的人有所顾忌，减少和 预防行政事业单位中的一些违规违法行为，防范了国有资产 的损失，从而有助于行政事业单位提高防范风险的能力。二、行政事业单位会计核算存在的主要问题行政事业单位会计核算体系虽然在不断的改革与完善 过程，但在实践中受多种因素的影响，仍然存在不少普
6、遍性 问题。（一）行政事业单位领导者对会计核算不够重视行政事业单位是国家执行行政管理和公共服务的主要 职能部门，国家对行政单位考核主要是以经济发展指标来衡 量单位的主要领导者，忽视了对行政事业单位会计核算指标 的衡量及内部控制地管理，造就了领导者轻视行政事业单位 会计核算，不看财务指标及财政资金的运行效率，导致行政 事业单位会计核算难以开展，内部控制制度难以落实。（二）行政事业单位会计核算内部控制制度不够完善， 缺乏有力的监督内部控制在行政事业单位实施时间较短，没有形成对内 部控制体系强有力地监督检查机制，造成行政事 ?I 单位对内 部控制缺乏有效认识，认为内部控制对行政事业单位作用并 不大，
7、只是一种形式。大部分单位根本没有完整的财务核算 管理运行机制，就是有财务核算管理运行机制也只是作为摆 设，根本不按标准管理制度运行。一些单位根本没有创建严 格的内控机制，很多单位财务机制不合理、不严格，会计核 算也是走过场，这给单位会计结算带来了很多困难。同时受 到传统体制的约束，行政事业单位工作速度慢、依附性强， 内部会计控制度存在可操作性差、执行力较弱等问题，没有 实时、动态地对资本管制以及运用状况缺乏监管力度，对乱 纪违法的事件惩罚力度不足，导致很多问题长时间没有进 展，这在一定程度上造就了行政事业单位会计核算的运行效 率低与监督机制差，这也给单位的一些违法乱纪行为提供了机会。（三）行政
8、事业单位会计财务人员级别低，难以对不合 规的原始凭据予以劝退行政事业单位的会计即使是会计主管，也只是一般的工 作人员或中层管理人员，难以进入行政事业单位领导班子层 面，对行政事业单位没有决策参与权，也就无从谈起在单位 中有很高的威望。同时行政事业会计往往做的都是得罪人的 事情，对那些不合规的原始凭据要给予劝退，因领导级别低，甚至拿票据来的往往是你的领导，也就走进了两难局面，难 以对不合规的原始凭据予以退回。（四）行政事业单位财务人员业务水平有待提高行政事业单位会计人员相对流动性不大，人员相对稳 定，很多单位基本上都是老会计，业务水平不高，虽然经验 丰富，但知识老化，还是按老一套的记帐方式与思路
9、，难以 应对会计制度日新月异的的变革，对会计电算化还是不适 应。行政事业单位会计又都是各自为政，又很少有组织参加 培训与交流的机会，甚至有的行政单位从事会计工作的人员 并没有取得会计证，也没有参加岗前培训，对会计业务知识 生疏，责任意识缺乏，职业操守淡漠，只知道按领导的意图 入账，做帐。从而漏洞百出，为单位领导提供了侵吞公款， 以权谋私，获取私利的“终南捷径”。三、解决行政事业单位会计核算问题的对策针对上述现状所存在的问题，笔者通过多年的实践与探 索，提出如下解决行政事业单位会计核算问题的对策。（一）?绦写怪惫芾恚 ?提高行政事业单位财务人员的领 导级别考虑对行政事业单位会计执行垂直管理，采取
10、派出机 构，人事权不隶属行政事业单位，提高行政事业单位财务人 员的领导级别，进入行政事业单位的领导班子层级。设立行 政事业单位会计核算中心，对各单位行政事业财务人员实行 统一领导，统一决策，定期的对行政事业单位会计进行核算 业务知识培训。只有这样，才能对行政事业单位会计核算提 高有效的制衡作用。（二）加强对行政事业单位财务人员的培训力度 加强对行政事业单位财务人员进行相关的业务知识培 训与职业道德教育，有助于提高行政事业单位财务人员的业 务技能和职业道德，提高行政事业单位会计的核算能力，特 别是现代网络知识、会计电算化知识的培训，提高防范会计 核算存在的风险，加快行政事业单位会计核算效率，才能
11、真 实、准确的做出财务分析， 为单位领导提供有效的财务信息。（三）建立、健全行政事业单位会计核算的规章制度， 研究开发智能财务系统提高行政事业单位会计核算质量的有效渠道是建立、健 全行政事业单位会计核算的规章制度，逐步完善会计内部控 制机制，使得行政事业单位会计核算做到有法可依、有法必 依、有章可循，堵住会计核算不规范的法律漏洞。同时加大 法律法规的实施力度，强化单位负责人的第一负责人意识， 增强法纪观念，防范各种财务风险的发生。实行行政事业单位会计电算化核算体系建设，研究开发 行政事业单位分行业统一的智能化财务核算软件系统，账务 数字库进行统一管理，从中央到地方数字库共享，对各种原 始票据、
12、有关原始资料通过扫描保存到行政事业单位财务核 算系统，以强大的数字库对行政事业单位会计核算进行核 算、分析、形成各种报表。只要有权限的上级主管部门、审 计监督部门都能清晰的看到行政事业单位会计核算财务状 况，能对行政事业单位及上级有关部门提供准确、快捷的财 务信息，提高各项资金的使用效率， 也为国家提供决策依据， 做好各项财政资源的有效配置。同时，能随时动态的对行政 事业单位会计提供监督管理，有效的防止国有资产的损失。在研究开发建立起行政事业单位智能化会计核算体系 的基础上，对行政事业单位财务人员进行智能化会计核算培 训，实时定期的执行网络报账，对各项财务数字在不影响国 家安全的情况下，信息、
13、报表对社会公开，加强社会对行政 事业的监督力度。（四）建立、健全行政事业单位会计核查、监管机制行政事业单位应当定期、实时、动态的对行政事业单位会计核算进全面的检查与监督，一旦发现违规问题，必须做出严厉的惩罚管理措施，做到有法可依，违法必究，通过严厉的管理和惩罚逐渐的规范行政事业单位会计核算工作。同 时，提高和国家以及社会监管机构的合作协调能力，使得行 政事业单位会计的监督监察形成合力，对行政事业单位会计 核算工作的规范性和其程序的流程性以及会计制度的完善 进行监督，实现会计监管机构的最大价值。完善、系统的行政事业单位会计核算体系的建立需要所 有行政事业财务人员的共同努力，更重要的是需要国家的重 视，加大对行政事业单位智能化财务会计系统软件的研发， 建立起强大的行政事业单位智能化的财务数字库核算体系， 让人脑核算走上智能化的机器化核算，提高行政事业单位会 计的核算效率，防范各种财务风险，防止国家资产的损失， 提高公共财政资源的有效配置。参考文献：1 庄慧芳行政事业单位会计核算质量探究J.当代经济，2017（27）.2 肖林.浅谈行政事业单位会计核算中存在的问题和对策J.中国国际财经（中英文）,2017 （18）.3 倪霞， 夏晓东， 曹艳艳 .会计核算在行政事业单位中的问题和改进J.财经界（学术版），2016（ 23）（作者单位：福建省屏南县屏城乡人民政府）