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1、-范文最新推荐- 关于提升我市非公有制经济发展水平的调查报告 关于提升我市非公有制经济发展水平的调查报告今年月，市政协常委会组织个调研组，分赴#县开展提升非公有制经济发展水平专题调研。调研组先后实地考察了近家非公企业，宣传国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见（下简称若干意见），与非公有制企业业主座谈。月日，市政协召开七届常委会第十四次会议，讨论关于提升我市非公有制经济发展水平问题。现将调研情况综合报告如下：一、我市非公有制经济发展的基本情况近年来，市委、市政府十分重视非公有制经济的发展，先后出台了一系列加快发展非公有制经济的政策，极大地推动了全市非公有制经济的快速发展，
2、使之成为全市经济发展的重要力量。、发展速度加快。年，全市个体工商户为户，注册资金为亿元，比上年增长，全市私营企业已达户，注册资金为亿元，分别比上年增长和，个私经济实现产值亿元，比上年增长。全市非公经济规模工业企业家，占全市规模以上工业数的实现工业产值达亿元，比上年增长，占全市规模工业经济销售额的。资产总额亿元，骨干企业逐步壮大，全市私营企业集团有家，产值上亿元的有家，年税收超万元的有家。今年一季度全市个体工商户、私营企业总数为户，注册资历金亿元分别比上年同期增长和全市个私企业总产值（含销售收入）亿元与上年同期相比增长新投资项目个投入建设项目资金亿元分别比上年同期增长和。、经济贡献较显著。至年底
3、，我市非公有制企业对全市工业增长的贡献率已达到了，拉动全市规模以上的工业增长个百分点。实现利税亿元，比上年增长。至今年月全市在非公企业从业人员达到万人。今年一季度全市个私企业上缴税收亿元，与上年同期相比增长。、产业分布较集中。产业集聚效应逐步显现，初具规模的产业有纺织、机械、林产、化工和冶金压延，其企业户数和销售额年分别为：纺织占行业企业数的，产值亿元，比上年增长，机械占行业企业数的，产值亿元，比上年增长，林产占行业企业数的，产值亿元，比上年增长，化工占行业企业数的，产值亿元，比上年增长，冶金压延实现产值亿元，比上年增长。、品牌、质量意识有所增强。目前全市私营企业已经拥有个省名牌产品，个省著名
4、商标，有个获国家免检产品。全市非公企业获高新技术型企业有家。全市已通过质量体系认证的企业有家，其中个私企业家，占全部通过认证企业的。、商会经济有新发展。年各商会加大项目工作力度为我市的发展作出了贡献。其中温州商会引进项目个，总投资亿元；南安商会引进个项目，总投资亿元；福清商会引进个项目总投资亿元；长乐商会引进个项目，总投资亿元；江西商会引进项目个，总投资亿元；兴化商会引进项目个，总投资亿元。五个商会还分别与五个苏区县结对，开展项目对接、扶贫助困等一系列活动，并取得初步成效。二、存在的主要问题近年来，我市非公经济发展虽然取得很大成效成为全市国民经济新的增长点。但是与经济发达的地区相比，无论是发展
5、速度、经济总量和质量，还是发展环境，都存在较大的差距。主要表现在：、投资领域狭窄。我市非公经济投资领域不宽，大多从事消耗资源型行业，产业层次较低，劳动密集型行业多，技术密集型行业少。有些领域如金融、保险、水利、交通、通信、城建、环保、科技几乎没有涉足；文化、教育、卫生、体育等领域也没有大的突破。、发展环境有待改善。在政策环境方面，非公企业的非国民待遇现象时有发生，公平竞争的政策环境有待进一步健全和完善。在融资环境方面，由于不少企业新建厂房没有房产证，无法办理抵押贷款，仅靠担保公司担保贷款和企业间互保贷款又有限，再加之贷款手续复杂，办理时间长和非公企业信用等级评定工作存在许多空白，使企业贷款的难
6、度加大，生产资金短缺成为企业加快发展的瓶颈。在企业用地方面，由于国家将土地供应作为宏观调控手段之一，对新增建设用地实行计划管理，用地审批难度加大。再加之我市，特别是市区，由于受自然地形的限制，可供开发的土地不多，更使得企业发展与用地之间的矛盾加剧。在服务环境方面，有些部门的职能转变还不够到位，服务意识和办事效率有待进一步提高。乱摊派、乱罚款、乱收费、乱拉赞助、重复培训的现象还时有发生。在人文环境方面，尊重知识、尊重人才的社会风气尚未广泛形成，企业的文化建设亟待加强。、实施品牌战略和企业执行标准工作任重道远。目前全省只有我市和宁德市在争创“中国名牌产品”和“中国驰名商标”方面未实现零的突破；“国
7、家免检产品”、“省名牌产品”和“省著名商标”三项，我市分别为项、项和项，分别占全省此三项总数的（全省项）、全省项和（全省项）。年全市仅有家企业的项产品制订了企业标准并进行了备案登记。全市历年企业产品标准备案量项，仅及佛山顺德区一年的备案量；厦门市一年企业产品标准备案量也超过项。、企业人才缺乏、招工难、员工队伍不稳定的问题普遍存在。造成这一问题的主要原因是：一是在人才引进、人才管理的政策方面，缺乏可操作性。对非公企业引进的人才，在行政、工资关系、人事档案、统筹保险、职称评定等事项还没有真正理顺，造成了流动人才的后顾之忧。二是社保不够落实，参保企业比率低。三是不少企业未能与员工签订劳动合同，员工临
8、时观念，不稳定。四是一些企业员工劳动时间长，工资待遇低。五是有些企业员工工资不能按时发放。、企业自身素质亟待进一步提高。一是经营管理粗放。大多数非公企业处于小规模粗放发展阶段，整体实力不强，众多企业厂房简陋、设备落后、机械化程度低、工艺简单、管理粗糙、产品档次偏低，市场竞争力不强。二是财务报告失真较为严重。部分企业把会计报表对内对外采用不同的计算口径、计算方法，有的甚至编造多套各不相同的会计报表，向不同的部门报送。三是经营管理层素质不高。一些非公企业经营管理层，缺乏现代管理知识，制约了企业的发展。四是企业文化匮乏。不少业主忽视企业文化建设，尤其是在一些劳动密集型企业中如何提高农民工素质缺乏有效
9、措施。三、几点建议、认真学习宣传贯彻国务院若干意见和国务院减轻企业负担部际联席会议关于“八项措施减轻非公企业负担的决定”（下简称决定）等文件精神。一是做好国务院若干意见和决定等文件精神的宣传工作。通过各种渠道，广泛宣传国务院若干意见和决定，在全社会进一步形成共识，不仅非公企业业主知情，更重要的是有关政府部门要切实掌握精神，认真贯彻落实。建议：政府进行专题调研，制定实施意见；相关部门要提出贯彻若干意见的具体措施，在政策上对非公经济加以扶持，在行政作为上进一步提高为非公经济服务的质量。将国务院的决定精神以宣传单的形式印发到有关部门与企业。组织力量专项清理乱检查、乱评比、乱培训、乱拉赞助问题，切实保
10、护企业合法权益。二是修订完善我市的关于进一步加快发展个体私营经济的决定。从放宽市场准入、加大财税金融支持、完善社会服务、维护企业和职工的合法权益、引导非公企业提高自身素质、改进政府对非公企业的监管和营造良好的发展环境等方面完善扶持非公经济发展的政策措施。、贯彻平等准入、公平待遇原则。放开民间资本市场准入。扩大民间投资领域范围，允许民间资本进入法律法规未禁入的行业和领域。凡是实行特殊优惠政策的领域，其优惠政策同样适用于进入该领域的民间资本。当前，在一些领域要加快民间资本进入的步伐。一是教育领域。鼓励民间资本投资幼儿教育、中小学教育、职业技术教育、高等教育以及学生公寓、食堂等教育后勤设施，让更多的
11、民间资本参与公办学校的建设与发展。二是医疗卫生领域。支持民间投资者参与公立医院的改制、改组和改造。三是市政建设领域。供水、供电、供气、排水、污水和固体废物处理；收费公路、桥梁、城市公交及其他公用设施，民间资本都可以通过参加公开招标，获取特许经营权，特许经营者投资、建设、运营。四是其他社会事业领域。发布民间资本投资目录。政府和有关部门要进一步向民间资本提供可进入领域的项目目录，并定期向社会发布。同时要建立完善项目公开征集制度、项目筛选储备制度和项目推介制度，通过召开项目成果推介会，发布投资促进政策，使符合国家产业政策、市场潜力大、投资回报好的项目也能成为民间投资的重点。实行同等待遇。在投资核准、
12、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易等方面对非公企业与其他所有制企业一视同仁，实行同等对待。在开展项目工作时，既重引，也重扶；既重外地新来企业，也要善待在本地成长起来的企业，只要事业有成，一样论功行赏。、积极营造非公经济发展环境。营造良好的宣传舆论环境。广泛宣传党和政府发展非公经济的方针政策，宣传非公企业家所做的社会贡献和创业事迹，政府对工作做得好的非公企业要给予表彰和奖励，给予非公企业家应有的社会地位和荣誉，在我市进一步形成全社会尊重、鼓励、支持、参与非公经济发展的良好环境。营造良好的创业兴业环境。对非公企业的收费项目进行全面清理，实行统一收费政策，统一收费标准，向社会和企业公布，让非公企
13、业清楚明了，坚决杜绝乱摊派、乱罚款、乱收费、乱拉赞助、重复培训的现象的发生。政府对违章者要严肃处理，切实落实效能告诫等规定。政法机关以及行政执法部门要文明执法、规范行政执法行为，做好保驾护航、排忧解难的工作，切实维护非公企业的合法权益。营造良好的服务环境。各级政府部门要搭建为非公企业服务的平台。一是发挥服务平台的作用。要充分发挥行政服务中心的服务平台作用，进一步减少审批项目、简化审批程序，提高服务效率、改进服务方式。二是建立全市非公经济综合信息平台。以现有的市信息中心和生产力促进中心网为基础，建立全市非公经济综合信息平台。并同市各主要媒体联合，经常向社会发布非公经济的政策法规、外经外贸、技术进
14、步、交流合作、各种中介服务、项目推介等各种信息。三是建立企业培训平台。各级政府要积极开展面向非公企业员工的培训工作，把非公企业家培养纳入全市企业干部培养计划，鼓励非公企业家参加有针对性的理论培训、管理培训和技术培训。四是建立人才引进的平台。有关部门要根据非公企业的发展需求，制定人才需求目录，帮助非公企业引进紧缺人才。对流向非公企业的人员，原单位要按规定办理工作调动和有关社会保险转移手续，不得以任何理由设置障碍。、加大中小企业信贷力度。着力解决贷款抵押难、担保难问题。商业银行和农村信用社要大力推进信贷方式创新，积极开办创业贷款、应收账款质押贷款、仓单质押贷款、无形资产抵押贷款等信贷业务品种，以扩
15、大贷款的抵押担保范围，帮助解决中小企业因缺乏不动产而面临的抵押难问题。要大力发展票据融资业务，适当扩大中小企业的贷款授信额度。政府和金融部门要联合推进多元化信用担保体系的建设，加快建立以政策性担保、商业性担保、企业互助担保为主体的“三羊开泰”式担保体系，要引导效益好、规模大、管理规范的担保公司牵头筹建信用担保行业协会，开展自律活动，建立风险补偿机制，对中小企业较大的贷款项目实行联保、互保和再担保，通过提高担保效率、降低反担保要求和担保费用等方式，切实解决中小企业贷款担保难问题。加快推进中小企业资信等级的评定工作。要建立科学合理的指标评价体系，加快推进中小企业资信等级的评定工作，保证每家中小企业
16、都有相应的资信等级证书或资信等级牌子。同时，政府和金融部门要大力推进信用服务业的发展，制定有关优惠政策，鼓励我市设立和发展信用中介机构和信用服务机构，以推进信用调查和信用评估等信用服务业的发展。提高对中小企业的金融服务水平。一是要积极引进异地股份制商业银行或外资银行在我市设立分支机构或开展批发业务，鼓励异地股份制商业银行或外资银行对我市中小企业发放异地贷款；二是要重构商业银行内部组织框架，实施机构扁平化管理。按照便捷、效率优先的原则对营业网点重新布局；改储蓄网点为支行，直接隶属市分行管理，以减少管理层次、提高经营效率。三是商业银行和农村信用社要利用当前中央银行扩大利率浮动幅度的契机，提高贷款抵
17、押的“两率”（指企业不动产和动产的贷款抵押率），以实现银企的“双赢”。应进一步提高企业自身经营管理水平。一要建立规范的企业财务管理制度；二要建立明晰的法人治理结构，逐步建立现代企业制度；三要重视自身资本积累，减小对银行贷款的依赖，将企业盈利的相当部分用于增加资本金，逐步提高企业资本中自有资金的比例；四要积极主动地和银行、担保公司建立信息沟通机制。政府部门要积极为中小企业信贷融资创造良好条件。一要积极搭建银行和中小企业对接的“金融平台”。通过举办银企资金供需见面会、银企资金供需签约会、银政企座谈会或贷款营销洽谈会等方式，促进中小企业项目与资金的衔接；二要按照国务院若干意见的规定，各级财政应设立专
18、门的中小企业发展基金；三要为中小企业提供财务管理、投资等方面的辅导支持，帮助企业提高经营管理水平和市场竞争力。、努力提高非公企业自身素质。要提高企业科技含量。非公企业要做好产品结构调整，走技术创新道路，转变粗放型经济增长方式，实现可持续发展，要开展重质量和创品牌活动，不断提高市场竞争力。要完善企业组织制度。要按照公司法的要求进一步完善非公企业的组织制度，家族式企业主要负责人之间要有明确的权利和义务，在家族式企业中适当引入职业经理人，通过职业经理人规范企业运作，避免企业在经营决策中的盲目性和随意性。要加强企业文化建设。要以积极向上的企业精神，激励广大员工为企业发展多做贡献；要积极倡导“以人为本”
19、的人性化管理，关爱员工，自觉维护劳动用工制度，保护员工的合法权益，积极参加社会保险，通过一系列的激励机制，充分调动员工的积极性，稳定员工队伍；要加强诚信建设，鼓励企业诚信经营，建立企业信誉评价制度，营造讲求商业道德、诚实守信、公平竞争的市场氛围。要加强非公经济组织的党建和工会工作，进一步发挥党组织和工会在非公企业中的作用。1在百度搜索:关于提升我市非公有制经济发展水平的调查报告 一 调查数据 概况： 周家村共有230户约800口人，住房占地约200亩，耕地1550亩。本村固定资产120万，去年总产值为12210000元，人均毛收入为3800元。 （一） 经济收入状况 经济收入以经济作物为主，辅
20、以副业如养鸡，养老鼠。经济作物收入占经济总收入80%。经济作物包括苹果、蔬菜、黄烟、花生、柿子和制种。自199年以来有果园200亩、蔬菜100亩、黄烟500亩，现在黄烟已发展到800亩。1990年进行村庄规划后，1992年在房前屋后种上了5000棵柿子树，现在每棵树能收入两百元以上，近年又种上了1000棵柿子树，估计明年能大量挂果。制种业是新兴产业，包括西瓜、西葫芦、西红柿、辣椒四个品种，种植面积在200亩左右每亩毛收入一万元左右。 （二） 受教育状况 村民中有30%受过初等教育、3%受到过高等教育。现在村里只有三个高中生。如今儿童的上学年龄限制到8岁，但有50%的孩子九岁才开始上学。 （三）
21、 生活状况 据调查村民的粮食、蔬菜都自给，只买一些油盐、肉制品，因此大部分家庭每月生活费在200元以下。 二 下乡感悟 （一）我看农村教育 人们在形容农村的教育状况时总是用”适龄儿童入学率低”、”失学率高”、”教育状况落后”等短语一言概之。这就模糊了教育落后的根本原因，甚至误导读者进入”边远地区人们不重视教育”这一误区。 经过这一段时间与乡亲们的接触，我深深地感到：农村对教育的重视程度比起城市有过之而无不及，甚至越是贫穷地区的人们对教育的渴望越强烈。教育滞后的根源不在于观念的落后而在于经济的落后. 让我们来看一组调查结果,在我们调查的家庭中有80%的家庭的三分之二家庭收入用于孩子的教育,绝大部
22、分的家长非常希望孩子能上到大学.我依然清楚地记得乡亲们朴实的话语,搞调查时,当问及孩子们的学习情况时,他们总说:我的孩子能像你们一样就好了.其实我们这么辛苦,啥也不图,就希望他们多学点东西,找一条好的出路.还记得有个老汉对我们说:俺孩子能上到哪,我供到哪,就算砸锅卖铁也得上. 由此，我们转过头来想一想，一个地区是否重视教育能单凭入学率或人口文化水平来衡量吗？答案是否定的。对于农村来说，判断人们重视教育程度的标准应是他们用于教育的开支所占家庭收入的比重。虽然农村地区经济落后，但也正因为落后，他们比城里人更渴望受到教育、更渴望”个个都能考上大学”！当你看到周家村的乡亲省吃俭用供孩子们上学的时候；当
23、你听到老汉说”砸锅卖铁也得上”的时候，你还会说他们不重视教育、还在扳着指头数有几个失学儿童吗？！那么，盲目地给老少边穷地区扣上”不重视教育”、”教育意识薄”之类的帽子是不是过于武断、是否含有某些歧视成份呢？ 教育，是个沉重的话题。但只有正视教育，而非遮盖问题，才能抓住教育发展的症结所在.改革开放以来,农村经济虽然飞速发展,但离发达地区还有很大一段距离,而且经济发展阻碍了教育发展速度,而教育又反作用于经济,但最终还得抓住”教育是基础,经济是关键”才能从根本上解决教育中存在的问题。为此我们又该做些什么呢? （二）我为乡亲献计策 从准备下乡到下乡结束,我的心情经历过一次次的万千感慨、一遍遍的心潮澎湃
24、。在与乡亲们从接触到磨合再到打成一片,乡亲们对我们关怀备至,待我们如亲生儿女,我们体会到乡亲们淳朴的情怀，也感受到了农村对知识的渴求，对富裕的渴望。面对这份深重的情谊,我们都想尽自己的最大努力为周家村的父老乡亲们做出贡献。然而现今我们只能在宣传周家村成功的经验的同时,提一些不够成熟的建议。 在村庄规划上,做到了公路通到家家户户大门口,极大地方便了村民;路旁栽种柿子树,既美化了村庄环境,又为村民增加了经济效益,可谓一举两得。这可能是我国农村规划之创举,大有为之大力宣传的必要。 经济发展方面,农业往立体结构方向发展。注意了抓好经济作物和加大力度发展高效田的同时保持粮食产量。此举既保证了村民粮食自给
25、,又增加了经济收入。 精神文明建设,结合村民朴素民风,村里还制定了强有力的规章制度,保证了 村里良好风气的形成,为其经济发展提供了有力的保障。 当然,这取得的一切成绩离不开村领导付出的巨大努力和广大村民的辛勤劳动。然而在取得成功的同时,他们却没有止步不前,而向着更高的目标前进。为此,我们同父老乡亲们一同探索前进的路。 乡亲们都想到建立自己村的工厂,把自己生产的苹果加工成成品再销售出去,以获得更高的利润。然而另一方面领导们却考虑着要承当巨大投资风险,基于此,他们的梦想迟迟没有实现。现今,农村收入不高,集体基金有限,承当风险能力极小,在如此现状下,村领导们当然是不敢贸然行事的-成功了是英雄,失败了
26、却无颜面对乡亲父老。的确,暂不说基地太小而带来的原材料供应不足和技术问题,就连产品销售渠道也够戗。不过,在现有条件下,建立低投入,高回收,运转周期短的小型企业(如生产洗涤用品的企业)倒是比较可行的。 现在,村民们的收入主要是靠经济作物和种高效田。高效田是给外国公司制种,公司提供种子和技术指导,并负责回收种子,村民只需出土地和劳力。通过这条路致富,村民是辛苦些,但比较之下,这是迄今为止最有保障的致富之道。为此,加大宣传,极大限度地吸引外商投资,发展高效田,是周家村近几年致富的首选之路。 通过几天的实践,我们发现该地农民的经商意识非常薄弱,或许是受传统观念影响太深,其时,逐步使他们转变观念对经济发
27、展是有重要意义的。 就那短短的五天,我和周家村结下了不解的情节,或许就像大家所说的,她成为了我的第二故乡,在以后的生活中,她会永远让我牵挂。有时候我想，一个人也许就为某种情感而活，为某些人而活。生我者、我生者；养我者、我养者；爱我者、我爱者，这也许就是一个人活着的理由。周家村的乡亲啊！我将在城市的一角永远地为你们而活、而努力。 （三）三下乡的意义 大学生参与”三下乡”活动，是当年五四青年开创的 “走向社会 ，深入民众”光荣传统的延续，是我们知识分子同工农群众相结合、教育同生产实践相结合的一贯方针在新时期的集中体现，是贯彻落实江泽民总书记在北大百年校庆讲话中提出的”四个统一”的具体行动，是青年学
28、生健康成长、将自身价值与祖国命运紧密相连的必由之路。 我们通过大学学习后，要想尽快的成为现代化建设的有用人才，适应社会的需要，就要在学习期间，积极参加社会实践活动，认识社会，认识自己的社会位置，明确自己的历史使命，激发自己的学习热情，调整和完善自己的知识结构，战胜各种困难和挫折，锻炼意志和毅力，为适应以后的工作做一定准备这是我参加”三下乡”活动的目的之一 抓住有利时机参与各种形式的暑期”三下乡”活动，对于引导我们按照江泽民同志得出的”四个统一”的要求，把学习书本知识与投身于社会实践统一起来，自觉走与实践相结合、与人民群众相结合的道路，努力缩短成长与社会需要之间的距离，提高解决实际问题的能力，在
29、改革开放和现代化建设最需要的地方去见世面，长才干具有十分重要的意义。 大学生”三下乡”，有利于了解国情。我们出生在改革开放的浪潮中,成长在邓小平理论不断发展的年代，对社会主义初级阶段的认识，对改革开放的认识，单从课堂上是难以得到的因此我们必须走向社会，深入农村，了解占全国人口的农民的现状，了解他们的所思所想，才能真正在实践中深化对邓小平理论的理解，深化对改革开放的理解。 大学生”三下乡”，有利于体察民情。淳厚民情和朴素民风中的情感滋养，难以尽得于书本；贫困母亲脸上的愁容和失学儿童眼中的渴望所激发的力量，难以取之于校园。走出象牙之塔，融入坚实的土地，贴近农民的心，才会真切感受到耕耘的艰辛，收获的
30、喜悦，才会真正把成长的根深深植入祖国的沃土。 大学生”三下乡”，有利于增长才干。坚持学习书本知识与投身社会实践的统一，走理论与实践相结合的道路，历来是青年锻炼成长的有效途径。社会实践是知识创新的源泉，是检验真理的标准。到祖国最需要的地方磨练意志，砥砺品格，把学得的知识用于实践，在实践中继续学习提高，才能真正成为对社会有用的人才。 实践以充分证明，社会实践促进了大学生的全面发展。通过社会实践活动，我们从与人民群众的广泛接触、了解、交流中受到真切的感染和体验，从无数活生生的典型事例中受到深刻的启发和教育，使思想得到升华，社会责任感增强。在实践中 ，我们的人生观、价值观得到进一步的强化，提高了认识能
31、力、适应能力和创新能力。 根据市委的部署，五月下旬以来，市纪委牵头组织的软环境建设研究课题调研组先后深入到市区的一些国有及民营企业开展调研，通过召开座谈会、组织问卷调查等形式，广泛了解情况，收集相关资料，在此基础上形成了调研报告。现将调研情况报告如下： 一、我市经济发展软环境的现状 总体上看，全市的投资软环境有了新的改善各级机关致力发展、服务发展的意识增强，市场主体投身发展的积极性高涨，据统计部门年对家企业进行的投资软环境评价调查结果表明，有的企业认为近两年我市的投资软环境有较大改善。我市
32、的主要做法是： 一是领导重视，抓软环境建设的合力不断增强。市委、市政府高度重视软环境建设工作，把软环境建设工作列为今年全市加快发展的十项重点工作之一，提出了具体的目标和要求。成立了软环境建设工作领导小组和办事机构，领导小组由市人大、市纪委、市政法委的主要领导挂帅，办事机构挂靠在市纪委、监察局。为加强组织协调工作，坚持每周召开一次领导小组办公室例会，每季度召开一次领导小组成员会，及时研究安排部署工作，协调解决软环境建设中的重要问题；不定期召开专项工作小组联席会议，听取各责任单位的工作情况汇报。领导小组还根据不同阶段的工作任务，把市软环境办、效能办、纠风办、行政服
33、务中心、整规办的工作人员统一调配使用，形成合力推进工作任务的落实。 二是深入调研，抓软环境建设的工作思路进一步明晰。为增强软环境建设专项整治工作的针对性，市里组织人员走访了市直多家企业，广泛听取各方面的意见和建议，查找当前我市经济发展软环境建设方面存在的问题和不足。在调研的基础上，制定了关于营造我市经济发展优良软环境专项整治工作方案，将工作任务分为“深化机关效能建设，改进机关工作作风；转变政府职能，提高政府服务水平；加强党风政风建设，密切党和政府与群众的联系；整顿和规范市场经济秩序，积极促进社会信用体系建设”等四个方面，分别由四个专项工作小组分个阶段（即宣传发
34、动、集中整治、总结表彰）抓好软环境整治工作。四个小组分别制定了具体工作方案，突出围绕深化项目年竞赛活动、推进创城工作、完善行政服务平台、建立审批服务网站、实行政务公开等方面来抓好软环境建设。 三是健全制度，治理经济发展软环境的长效约束机制逐步形成。制定了关于对损害经济软环境行为实行效能告诫的暂行规定，市、县两级建立行政服务中心个，推行项目联审联办制，健全行政审批责任制和责任追究制，提高办事效率。在行政机关建立健全了岗位责任、服务承诺、限时办结、首问责任、绩效考评和责任追究等制度。在全市范围内深入推进（行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度）“四项改
35、革”，按照公开、公平、公正的原则，完善并严格执行（建设工程招标投标、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、产权交易进入市场和政府采购）“四项制度”，从制度上减少现象的滋生。各县（市、区）以制度建设为抓手，进一步梳理完善内部工作制度，清理不符合优化软环境的制度，着力解决职责不清、效率不高、工作不落实、干好干坏一个样的现象，逐步形成用制度管人管事的机制。尤溪县出台鼓励招商引资优惠政策，规定新开办工业企业行政事业性收费优惠标准，对部分客商实行“尤溪绿卡”，持卡者可享受尤溪境内免交县内公路通行费，非特殊情况企业免受检查，子女入学享受本县居民待遇。沙县实行效能评议制度，开展民主测评，对民主评议好的单位及领导
36、给予通报表扬。对民主评议反映差的单位及领导给予通报批评，要求后三名的单位及主要领导写出书面整改措施，责令限期整改，连续两次居最后二位的单位，其主要领导进行岗位调整。 四是典型引路，营造良好软环境氛围更加浓厚。重视发挥典型的示范引导作用，及时发现软环境建设方面好的典型。在机关效能建设中总结推广了市国检局为我市外经贸发展营造“低障碍、低收费、高效率”的检验检疫通关环境、市公安局办理涉企经济案件做到“四个不查”和“五个不轻易”；市地税局开展办税“四零”活动（即“服务零距离、流程零障碍、质量零差错、对象零投诉”）、等经验，指导全面工作，不断提高全市的行政服务水平；党风
37、廉政建设方面，总结推广了将乐县率先对全县国有集体林木资源转让实行统一“阳光作业”，泰宁县推行村级采购制度，建宁县对县直行政事业单位经营性和非经营性公房进行统一管理，梅列区积极开展公务用车改革，永安市构建“三位一体”的行政服务模式和“勤廉宣教中心”，明溪县实行纪检监察干部跟踪服务非公企业制度，大田县推行建设工程经评审最低价投标中标法等各具特色的措施办法，巩固和深化了反腐倡廉工作。同时，软环境建设办公室还通过软环境建设工作简报和情况通报对一些好经验好做法进行通报，为软环境专项整治工作的顺利开展，营造了良好的氛围。 五是强化督查，软环境建设工作各项任务的进一步落实。
38、坚持日常督查与重点督查相结合，明查和暗访相结合，自查与自纠相结合，提高工作实效。今年以来，市软环境建设办公室、效能办、纠风办、行政服务中心等单位先后次组织人员到市直多个重点部门和单位和个县（市、区）开展督查指导或明察暗访，还走访了各商会和各类企业及个体户了解情况，在督促工作落实的同时，将发现、掌握的问题和不足，及时反馈给市直相关单位并责令整改。进一步畅通渠道，在充分发挥市效能投诉中心作用同时，今年又开通了纠风热线电话，设立了“纠风之窗”网站，认真受理投诉举报，上半年全市效能投诉中心共受理投诉件，办结率为，给予党政纪处分人，效能告诫人，诫勉教育人。通过强化督查，软环境建设工作各项任务的进一步落实
39、。在改进机关工作作风方面，针对查找出的突出问题，抓好整改。如市林业部门就下属事业单位执法人员存在执法不文明的行为，采取了建立奖惩制度、规范检查行为、强化行政督查等措施进行整改；市人行针对企业反映贷款难的问题，创新信贷方式，配合各级政府建立中小企业信用担保机构，举办银企资金供需见面会等进行整改。在提高行政服务水平方面，按照“领域再拓宽、内涵再丰富、资源再整合、环节再减少”的思路，进一步加强市行政服务中心建设。今年前三季度进驻中心的个单位共为群众办理各类审批、审核、备案等事项万件，办结率，总办结时限比承诺总时限节省万个工作日。在加强党风廉政建设方面，以开展“增强纪律观念，自觉接受监督”主题教育活动
40、为载体，加强党员干部的思想道德和纪律教育；严肃查处一批以权谋私、与民争利、干扰改革、阻碍发展等严重违纪违法行为，及时为受诬告的党员干部澄清事非，认真维护党员干部的权利，积极帮助发案单位分析发案原因，切实把广大党员干部一心一意谋发展、放开手脚干事业的积极性和创造性引导好、保护好；围绕“四个坚决纠正”和“三个继续治理”，加大纠风治乱工作力度，逐步解决一些群众反映较为强烈的问题；加强对“四项改革”、“四项制度”和“五公开”等工作的组织协调和督促检查，推进了源头防治工作的开展。在整顿和规范市场经济秩序方面，从关系人民群众身体健康和生命安全的事情入手，先后开展了整治“餐桌污染”、汽车市场秩序、安全生产、
41、粮食市场、文化市场、农资市场、药品市场等专项活动。市直相关部门密切配合，共出动执法人员一万多人次，查处各类违规行为多起，进一步净化了市场秩序。在打击各种扰乱市场秩序行为的同时，积极开展以“诚实守信”为主题的竞赛活动，促进社会信用体系建设。在法制环境方面，以“创建平安#”活动为抓手，政法各部门通力合作，加大打击各类违法犯罪的力度。司法部门对律师队伍进行了教育整顿，以营造公正、公平的司法环境。 二、存在困难和问题 经过这一段时间的工作，我市软环境专项整治虽然取得了阶段性成效，经济发展软环境虽然有了较大的改善，但与新一轮创业的要求、
42、与广大群众加快发展的愿望、与投资者的呼声、与经济发达地区相比还存在一些明显差距，主要体现在： 、政策环境相对滞后。主要表现为：一是政策缺乏比较优势。如，所出台的优惠政策多是参照发达地区或后发展地区，不仅由易受“硬环境”的影响，存在操作上的区域局限性，而且在市场经济快速发展的进程中，又易造成滞后性。二是政策落实不到位。少数单位“私”字当先，对本单位有利的政策就执行，不利的就变形，随意曲解政策，使政策优势大打折扣。有的更是搬“条条”上的具体规定多，执行党委、政府的政策少，出现了政策截流、政策梗阻现象。据我市有关方面的调查显示，有的私营业主对各种优惠政策的落实情况表
43、示不满意。 、政府的职能服务不够到位。突出表现在：一是观念不新。一些行政机关和工作人员患得患失，缺乏与时俱进、主动服务思想，执行政策简单生硬，死抱着政策条文不放，服务不够主动、热情，不能为基层和投资者排忧解难。二是治政不实。有的部门工作中急功近利，将“刚性规定”变成“柔性操作”的问题，办事程序与审批手续裁而不减；有些干部作风飘浮，工作中敷衍塞责、欺上瞒下、从中作梗。三是在岗不勤。一些部门管理松懈，工作人员岗位责任意识不强，上班迟到早退或擅自离岗现象时有发生。 、执法行为有待规范。一些行政执法部门及其工作人员违法行政、越权执法、
44、滥用权力、野蛮执法等问题仍然存在，“三乱一多”现象时有发生。有的执法不严，将执法过程“关系化”，以关系亲疏作为执法宽严的标尺；有的执法随意，以权代法、以情代法、以利代法；有的以罚代管，重收费、轻管理，重处罚、轻教育；有的方法简单，作风粗暴，举止不文明。极个别部门和单位有令不行，有禁不止，利用职权乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派甚至吃、拿、卡、要、报的现象仍屡禁不止。一些部门以协会会员费、管理费、办刊物杂志赞助费等名目向企业收费，有的中介机构收费弹性大，有的搭车、重复收费。一些执法部门随意到企业进行各种检查，企业对管理部门名目繁多、华而不实的检查十分反感。据调查，有家企业反映年接受各类检查达次，平
45、均每家企业次，最多的一家企业被检查了次，令投资者十分无奈。 、人文环境亟待改善。我市虽属经济欠发达山区城市，但饱含历史文化底蕴的“风土人情”，本应是软环境中的比较优势，由于没有很好从根本上做好“人”的工作，以致人们观念上的“劣势”掩盖了人文环境整体上的“优势”。在市民素质问题上，有几种不良倾向值得注意：一种是冷漠无知，消极顺从。这类人对软环境的重要性缺乏认识、也不想认识，以为发展经济是党委和政府的事，与已无关。另一种是个人至上，“积极”排外。这类人并非观念落后，不思发展，只是一切以个人为中心，以为优化软环境是“吃里扒外”、“引狼入室”，专为外面人好赚钱、多赚钱
46、服务，进而为维护自己的既得利益排斥异己。三是信用缺失。由于公众信用的社会约束力较弱，在市场经济大潮的冲击下，市民在经济交往过程中的信用观念有所退化，失信现象也时有发生。 、氛围仍不够浓厚。主要表现在：一是社会的辐射功能没有得到应有发挥。电视、报纸、电台等新闻媒介对社会的软环境功能没有进行强有力的整合，发挥社会的导向作用还不明显。二是投资者的效应没有得到积极重视。“春江水暖鸭先知”，一个地方软环境优劣，投资者最有发言权和说服力，但由于我们的软环境不能让投资者满意，又没有让投资者参与软环境建设的快捷沟通渠道，因而投资者难以担当正面的“宣传员”。 &nbs
47、p; 三、进一步优化我市经济发展软环境的对策与建议 、加强领导，坚持把优化经济环境摆上重要位置。全面改善和优化经济环境涉及面广、工作范围大、要求标准高。为此，一是要统一思想，提高认识。各级各部门要深刻认识保护环境就是解放生产力，改善环境就是发展生产力，营造环境就是创造生产力的观念，切实把优化环境工作作为大事抓在手，放上重要位置。二是要加强领导，实行“一把手”工程。加大对优化经济环境工作的组织协调力度，完善组织领导机构和制度，进一步形成主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓的良好局面。三是要认真研究和制定配套措施和实施细则，各部门、单位领导都要认真研究、客观分析，针对本单位的实际情况，对优化和