1、第七章 行政处罚本章学习目标1、通过本章的学习，你应该能够：、通过本章的学习，你应该能够：2、了解行政处罚的概念和特征、了解行政处罚的概念和特征3、掌握行政处罚的种类和形式、掌握行政处罚的种类和形式4、明确行政处罚的主体、明确行政处罚的主体5、运用行政处罚的程序、运用行政处罚的程序第一节 行政处罚概述一、行政处罚的含义一、行政处罚的含义 行政处罚是指具体行政处罚权的行政主体为维护公共行政处罚是指具体行政处罚权的行政主体为维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，依法对行政相对人违反行政法律法规尚未构成犯罪的益，依法对行政相对
2、人违反行政法律法规尚未构成犯罪的行为所实施的法律制裁。行为所实施的法律制裁。二、行政处罚与相关概念的区分二、行政处罚与相关概念的区分（一）行政处罚与行政处分（一）行政处罚与行政处分1 1、作出的主体不同、作出的主体不同2 2、制裁的对象不同、制裁的对象不同3 3、采取的形式不同、采取的形式不同4 4、行为的性质不同、行为的性质不同5 5、依据的法律法规不同、依据的法律法规不同6 6、救济途径不同、救济途径不同（二）行政处罚与刑罚（二）行政处罚与刑罚1 1、权力性质不同、权力性质不同2 2、实施处罚的主体不同、实施处罚的主体不同3 3、适用的条件不同、适用的条件不同4 4、作出处罚决定的程序不同
3、作出处罚决定的程序不同5 5、处罚的种类不同、处罚的种类不同三、行政处罚的基本原则三、行政处罚的基本原则（一）处罚法定原则（一）处罚法定原则1 1、处罚的主体法定、处罚的主体法定2 2、处罚的依据法定、处罚的依据法定3 3、处罚的程序法定、处罚的程序法定（二）公正、公开原则（二）公正、公开原则（三）处罚与教育相结合原则（三）处罚与教育相结合原则（四）保护相对人合法权益原则（四）保护相对人合法权益原则第二节 行政处罚的种类和设定一、行政处罚的种类一、行政处罚的种类（一）警告（一）警告（二）罚款（二）罚款（三）没收违法所得、没收非法财物（三）没收违法所得、没收非法财物（四）责令停产停业（四）责令
4、停产停业（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照（六）行政拘留（六）行政拘留（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚二、行政处罚的设定二、行政处罚的设定（一）法律的设定权（一）法律的设定权1 1、法律可以设定各种行政处罚、法律可以设定各种行政处罚2 2、法律是我国设定人身罚的唯一规范性文件、法律是我国设定人身罚的唯一规范性文件（二）行政法规的设定权（二）行政法规的设定权1 1、行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚、行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚2 2、行政法规有权创设新种类的行政处罚、行政法规
5、有权创设新种类的行政处罚3 3、行政法规设定权受法律限制、行政法规设定权受法律限制（三）地方性法规的设定权（三）地方性法规的设定权（四）部委规章的设定权（四）部委规章的设定权（五）地方政府规章的设定权（五）地方政府规章的设定权 行政处罚法还对行政处罚设定权做了限制性规定，除法行政处罚法还对行政处罚设定权做了限制性规定，除法律、法规和规章可以设定行政处罚，其他规范性文件一律不律、法规和规章可以设定行政处罚，其他规范性文件一律不得设定行政处罚。得设定行政处罚。第三节 行政处罚的实施机关一、行政处罚的一般机关一、行政处罚的一般机关1 1、必须是履行外部行政管理职能的行政机关、必须是履行外部行政管理职
6、能的行政机关2 2、必须有法律、法规和规章的明确授权、必须有法律、法规和规章的明确授权二、综合执法机关二、综合执法机关三、法律法规授权组织三、法律法规授权组织四、受行政机关委托组织四、受行政机关委托组织第四节 行政处罚的管辖与适用一、行政处罚的管辖一、行政处罚的管辖（一）地域管辖原则（一）地域管辖原则（二）级别管辖原则（二）级别管辖原则（三）职能管辖原则（三）职能管辖原则（四）关于管辖争议的解决（四）关于管辖争议的解决二、行政处罚的适用二、行政处罚的适用（一）行政处罚适用的原则（一）行政处罚适用的原则1 1、一事不再罚原则、一事不再罚原则2 2、行政处罚折抵刑罚原则、行政处罚折抵刑罚原则3 3
7、行政处罚追诉时效原则、行政处罚追诉时效原则（二）行政处罚适用的条件（二）行政处罚适用的条件1 1、前提条件、前提条件2 2、主体条件、主体条件3 3、对象条件、对象条件4 4、时效条件、时效条件第五节 行政处罚的程序一、行政处罚决定程序一、行政处罚决定程序（一）简易程序（一）简易程序1 1、适用简易程序的条件、适用简易程序的条件2 2、简易程序的处罚步骤、简易程序的处罚步骤（二）一般程序（二）一般程序1 1、立案、立案2 2、调查、调查3 3、决定、决定4 4、制作处罚决定书、制作处罚决定书5 5、说明理由并告知权利、说明理由并告知权利6 6、相对人陈述和申辩、相对人陈述和申辩7 7、裁决和
8、送达处罚决定书、裁决和送达处罚决定书（三）听证程序（三）听证程序1 1、听证程序的适用条件、听证程序的适用条件2 2、听证程序的具体环节、听证程序的具体环节二、行政处罚执行程序二、行政处罚执行程序（一）行政处罚执行程序的原则（一）行政处罚执行程序的原则1 1、行政处罚不因复议或者诉讼停止原则、行政处罚不因复议或者诉讼停止原则2 2、决定罚款机关与收缴机关分离原则、决定罚款机关与收缴机关分离原则（二）行政处罚程序的具体内容（二）行政处罚程序的具体内容1 1、专门机构收缴罚款、专门机构收缴罚款2 2、当场收缴罚款、当场收缴罚款3 3、强制执行、强制执行本章小结 行政处罚是指具有行政处罚权的行政主体
9、为维护公共利行政处罚是指具有行政处罚权的行政主体为维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，依法对行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为所依法对行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为所实施的法律制裁。实施的法律制裁。行政处罚法确立了处罚法定；公正、公开；处罚与教育行政处罚法确立了处罚法定；公正、公开；处罚与教育相结合；保护当事人合法权益；不免除民事责任，不取代刑相结合；保护当事人合法权益；不免除民事责任，不取代刑事责任等原则。事责任等原则。行政处罚设定权属于立法权范畴，行政处罚的设定，应行政处罚设定权属于立法权
10、范畴，行政处罚的设定，应当由法律、法规和规章加以设定。当由法律、法规和规章加以设定。行政处罚的实施机关有一般行政机关、综合执法机关、行政处罚的实施机关有一般行政机关、综合执法机关、法律法规授权组织、受委托组织等。法律法规授权组织、受委托组织等。行政处罚的管辖主要有：级别管辖、地域管辖、职能管行政处罚的管辖主要有：级别管辖、地域管辖、职能管辖、指定管辖以及移送管辖。辖、指定管辖以及移送管辖。行政处罚决定程序是整个行政处罚程序的关键环节，是行政处罚决定程序是整个行政处罚程序的关键环节，是保证正确实施行政处罚的前提条件，分为简易程序、一般程保证正确实施行政处罚的前提条件，分为简易程序、一般程序和听证程序三类。序和听证程序三类。行政处罚执行程序是指有关国家机关对违法者执行行政行政处罚执行程序是指有关国家机关对违法者执行行政处罚决定的程序，是行政处罚决定的实现阶段。处罚决定的程序，是行政处罚决定的实现阶段。
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