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1、第 1 页 乡镇司法所年终工作总结1 特征码 SmvkcmOXHcoUGOfCmjPt xx 年，#镇司法所紧紧围绕县局提出的“四创”精神，突出一 个平台建设，强化“两个重点” ，规范“三项”工作为抓手，积 极推动民主法制的人性化管理进程，为社会稳定、和谐发展作 出了应有的贡献。全年，镇社会矛盾调处中心共调处各类矛盾 486 起，其中民间纠纷共 462 起，跨级别的纠纷共 6 起，未出 现五人以上进市、盛京上访，到县级上访的次数与去年相比明 显下降，信访工作基本做到了依法有序，较好维护了社会的稳 定。镇司法怕今年 6 月份被市局记集体三等功一次，9 月份被 司法部授予“全国先进司法所”光荣称号
2、。 一、突出大调解这一平台建设，全力维护社会稳定。 “大调解”这一平台建设，是今年初县局作为一项主要工作进 行布署的。镇司法所作为这项工作的牵头组织部门，在县局的 关心和支持协调下，在人力、物力、财力上进行积极努力，镇 司法所正规化建设已基本达标，实现了办公用房达 150 平米， 所长室、办公室、档案室、人民调解室、信访接待、听证评议 室等一应具全，办公桌椅更新，新增空调三台。大调解中心工 作人员共 7 人，配有专职信访员，各项工作均有明显突破。 第 2 页 一是理顺矛盾调处思路，将复杂疑难问题分解成若干个小矛盾 进行规范化调处。今年以来，#镇司法所在去年已化解各类矛 盾的基础上，归纳、总结矛
3、盾的形成原因、矛盾发展的规律、 化解矛盾的层次及其运用的调处手段，总结出一条复杂的矛盾 简单化解，简单矛盾复杂处理化的工作思路，为各类矛盾的顺 利化解，指明了工作方向，明确了工作的侧重点。第一，对传 统性的矛盾纠纷的化解上，立足于已建立起来的专业队伍，要 求按照司法部规定的格式化协议书的制作进行规范调处，在调 处过程中侧重是否有可能激化为民转刑或自杀案件为重点，其 他案件以将化解矛盾后是否有连锁反应为预防重点，如果有连 锁反应，而且事态难以控制的要求及时将矛盾上交，由镇人民 调解委员会进行调处，力求将矛盾化解在初发阶段，如各类土 地纠纷的化解、医患纠纷的化解、土地租赁费分配的矛盾、拆 迁安置矛
4、盾、群体斗殴、避免自杀案件等，如走与县人民法院 衔接联动的路子化解了十里村宁杭高速路旁的广告牌占用耕地 的纠纷，控制了矛盾在宁杭高速沿线的负面影响。最近又与法 院共同调解婚嫁女因户口未迁要求参与队组分配的纠纷，力争 将矛盾控制在小范围内解决，否则对全县都有不同程度的影响。 又如中山村小村的土地租赁费的分配、聋哑学校实验基地土地 租赁费的增加等矛盾的处理，较好地维护了地区的稳定。在处 理这一类矛盾时，我们体会到，个案的处理就是一类案子的的 处理，必须将矛盾纠纷放到全局中来考虑。 第 3 页 二是对复杂的矛盾分解成若干个小矛盾，采取谈判的方式，成 熟一个解决一个，最终将矛盾在边控制边解决中化解为无
5、形。 如本镇东庐村一住民建房，因一个帮承揽木工活打工的人摔伤 骨折住院，但在即将出院的当晚病死于医院，因这个死者为 “五包户” ，涉及的法律、政策性的规定比较多，权利、义务的 承担以及对死者应承担的责任部门也比较多，责任的认定相当 复杂，死者直系亲属在向法院起诉后，法院认为索赔的证据不 足而撤诉，镇调处中心在接到此案后，经调查调解，采取的是 对争议不清的问题进行搁置，就问题如何的承担进行协调，通 过召集当事人双方谈判，当天就成功化解。又如十里村汤家群 众、东庐村的韩三队对镇轮窖厂用地权属的争议上，矛盾突出， 镇调解中心将矛盾分解成若干子矛盾进行逐步化解，矛盾得到 了比较好的处理。在化解中，分清
6、集体土地划拨的时间、年代、 征用和租用等法律关系，对征用、权属清楚的搁置，对集体土 地达到二十年以上的依据政策仍然有现使用者使用；对租用土 地取土换田的，以及在计划经济年代协议上有粮食补差的给予 履行；对安置的劳动力，在回家有补偿的搁置；对没有补偿依 照政策办理；对有劳动能力可以进厂打工的，政府协调进行打 工；对生活困难，能纳入低保的进行低保；两起大的群体性矛 盾在两天内全部化解，较好地平息了事态。在事态平息后，作 为司法建议，镇司法所向政府提出了上个世纪九十年中晚期办 的镇办企业，要求加快土地不动产改制，将矛盾发展的主动权 第 4 页 控制在可控范围内，尽量避免类似矛盾的发生。截止年未，土
7、地不动产改制符合条件的已基本办结。 二是分清责任，畅通矛盾处理渠道，简化矛盾处理程序，为矛 盾的化解，方便当事人。 “大调解”平台建设，初衷是为了方便 重大疑难问题在涉及多部门、多级别的处置过程中便于协调， 齐心协力共同将矛盾园满解决，但是如果采取矛盾纠纷集中受 理再进行分流指派，这在一定程度上多了一个运转环节，如果 矛盾当事人直接到相对应的部门去处理 理，在处理不了后由该部门再移送社会矛盾调处中心，由中心 直接处理。这样就可以节省人力、物力和时间，同时，对分清 问题，落实责任是强于分流指派，反馈的，这样做有以下几个 优势：第一，便于当事人的矛盾纠纷得到及时化解；第二，便 于节省警力、人力和时
8、间；第三，便于树立社会矛盾调处中心 最终能解决问题的权威性、专业性；第四，对矛盾处理责任单 位不但有压力，而且有相应的责任感，方便在今后的工作吸取 教训，便于中心始终掌握矛盾处理的主动权；第五，可以摆正 矛盾纠纷的指导和直接处理的关系，做到集中精力办大案、复 杂疑难事件，在大调解的实践中，集中受理案件，并且分流指 第 5 页 派这一环节在很大程度上形同虚实，并没有多少实质性的意义， 既不方便当事人也不便于案件处理过程中人性化的体现，当事 人容易产生对中心不信任的思想，给将来处理案件带来变数。 鉴于上述问题，#镇实行社会稳定领导小组案件分类管理责任 制，处分不同的案件由不同的分管领导负责，实行首
9、问制、连 代制、考核制，明显提高了办案的效率和质量，凸现了公正、 及时、效率的原则，畅通了矛盾处理的渠道。 三是化大功夫造就和培养一支高素质的调解队伍。近年来，# 镇司法所应对矛盾多发期的工作需要，为培养和造就一支既懂 法律又懂政策，既能说会道，又人熟情通，既能摸排发现矛盾， 又能及时化解处理的队伍，工作的重点始终放在高素质的队伍 建设的培训、指导和发案率低上，而不是整天陷在矛盾中，天 天与矛盾打交道上。第一，建立一支相对稳定的调解队伍。队 伍人员的不稳定，要想提高素质是困难的。因此，每当人员调 整，镇组织部门及时与司法、综治部门协调，原则上有重用， 不适应的可以调整，一般情况，原则上不动。近
10、五年来，基层 调委会人员的调整未超过五人。第二，化大力气，进行业务和 理论知识的培训，从理论与实际两方面同时进行。今年共开展 业务培训六期，从实际效果来看，基层调委会就传统矛盾纠纷 基本上没有上交的。截止年未，镇调委会介入调处的案件累计 只有八起，基本做到了小矛盾不出村，大矛盾不出镇。第三， 争创基层调委会达标，力争在年内考核达标的调委会在八个以 第 6 页 上，建立全县最好的村（居）调委会各一个，基层调委会规范 个案格式化协议书达 40 件以上。第四，强化对基层调委会的调 解与指导工作。在指导基层调委会的工作上，重点规范档案台 帐、表薄以及调解案件规范归档上，一般情况下镇调委会下基 层调处案
11、件，要求基层必须做好前期的受理、登记、调查取证 工作，在案件调解完毕后，由村或居委会归档。 二、强化“两个重点” ，积极推进民主法制人性化管理的进程。 今年，镇司法行政工作“两个重点”是迎接市、拾四五”普法、 依法治理的验收和全面实施社区矫正工作。 一是抓好自查自纠，积极做好“四五”普法暨依法治理的验收 工作。第一，继续认真做“四五”普法的常规性工作。今年共 举办镇级培训班四期，培训内容为农村常用法律知识、宪法修 正案、行政许可法以及信访条例的学习，其中村级培训一期二 十二场次，内容为土地法、民法、行政法、宪法、刑法以及三 大诉讼法及其诉讼方式等，参训人数达 1 万余人，发放各类学 习资料近
12、3000 余份。同时与镇成人教育中心 40 名学生开展 “一帮十”活动，组织青少年学法培训一期，并在全镇组建了 社区法律学校 23 家。第二，认真做好迎查验收的自查自纠工作。 一方面牵头组织相关部门召开迎查协调会，要求各部门对照标 准自查自纠，另一方面努力实现两个目标：一个是在全市、省 的验收上不拖后腿，另一个是实现综治创建验收合格。目前， 第 7 页 已通过市级检查验收。 第三，继续认真做好依法治理工作。今年是民主法制示范村、 社区、单位争创的第三个年头，通过三年来的努力，我镇目前 有省级命名的村、社区二个，市级命名的村（居）委会、单位 七个，县级命名的村、居委会、单位十个，村、居委会被命名
13、 的已达 81.8，实现了上级下达的考核指标。在依法治理上， 重点抓好重大矛盾的排查和预防，以大防控、大稳定工作要求 为目标，努力争创“平安#” ，全年治安发案率与去年相比有所 好转。 二是以社区矫正衔接为抓手，全面启动矫正工作。 从今年五月起，社区矫正的衔接摸排便紧张地进行，通过摸排， 六月下旬，司法所与公安派出所完成了交接工作，第一批共交 接了 21 人，此外，还受县局的安排，接受了开发区 5 名矫正对 象的托管。在交接后，还接受了 7 名经县法院新判的矫正对象， 年未在册矫正对象共 28 人，其中含在 9 月份后到期解矫的共 6 人。今年来，社区矫正工作共完成四项工作：第一，落实矫正 衔
14、接工作计划，从人性化角度出发，到罪犯的居住地进行逐个 交接，并落实保证书、矫正协议书等；第二，在全镇范围内招 募社区矫正志愿者，年未，在册志愿者人数达 120 多人，并进 行志愿者矫正知识的培训；第三，组建了领导小组和“两支队 伍” ，为工作的顺利开展创造条件；第四，依照社区矫 第 8 页 正工作流程，进行矫正对象的日常管理工作，到年未，社区矫 正工作人员人均落实矫正方案 5 件，有力地推进工作的开展。 三、规范“三项工作” ，为司法所再上新台阶创造条件。 这规范“三项工作”分别是安置帮教、148 和法律援助、调查 研究，这三项工作，是日常工作，也是事关社会稳定的关键性 工作。 一是落实安置帮
15、教工作，将其纳入社会稳定关键性的基础工作 来抓。今年以来，我镇共回归 41 人，目前已全部进行了安置， 帮教协议书等一人一档工作仍然按系统化管理模式进行，前五 年回归的刑释人员和前三年回归的劳教人员仍然采取分类管理 的模式，当年回归的人员未出现重新犯罪，对当年回归的，需 要培训的，与劳动就业部门协商并开展就业免费培训，将安置 帮教的重点转到了婚姻家庭的和谐、收入来源、就业三方面的 落实，努力减少犯罪。 二是“148”服务和法律援助工作。今年以来， “148”法律服 务和法律咨询日平均接电、接待来人咨询在 15 件左右，基本上 做到有问必答，有案必处，通过“148”服务，化解自杀事件三 起。在法
16、律援助上，今年组建了农民工维权分部，截止 11 月底， 共帮农民工追讨工资一百余万元，其中春节前兑付 60 工资余万 第 9 页 元，进行法律援助案件 3 起，追讨工资近 5 万元，帮助镇轮窑 厂农民工追讨工资 17 万元，10 月份为农民工向贤泽公司追讨 农民工工资 20 万元。积极向县法律援助中心提供案源达 10 起。 同时，镇司法所还结合相关会议进行法律援助的政策法规的宣 传，并为镇弱势群体建立一人一档台帐，完善法律援助的工作 规程。 三是落实调查研究工作。全年共完成理论调研文章两篇，完成 授课稿二件，完成信息八篇，其中有三篇文章分别被县今日溧 水、南京司法和司法简报录用，溧水法制网也完
17、成了全年三十 篇工作任务，特别是调研文章和普法授课稿，对于指导面上的 工作有了较好的指导价值。 纵观全年的工作，虽然成绩明显，但工作中也存在一些不足， 主要表现在：一是大调解平台建设已组建成功，但要发挥其功 能，在经费、人力上还需要进一步投入。二是社区矫正工作已 纳入正规化管理，但经费迟迟不能落实，给工作的开展也带来 很大的困难。三是基层调委会的建设仍然需要进一步加强，特 别是综合素质。四是矫正工作人员队伍的建设，从长远的观点 来看，还需要强化专业性训练和提高。 （二） 20XX 年，#镇司法行政工作总的指导思想是：紧紧围绕创建 “平安#”构建和谐社会为工作出发点，从稳定压倒一切的政 治高度，
18、突出抓好“大调解”平台建设，强化工作重点，积极 第 10 页 推进民主法制进程，从人性化管理的角度出发，突出提高队伍 的综合素质，以人为本推动全局工作，为地区的经济、社会发 展和政治文明建设作出应有的贡献。20XX 年工作目标是：1、 力争筹建镇司法办公大楼一幢，进一步改善办公条件；2、继续 探索“大调解”平台作用以及功能的发挥；3、新组建基层人民 调委会两个；4、争取申报省厅集体二等功；5、确保信访工作 有序，不出现 5 人以上进市、盛京上访，到县上访的次数明显 下降；6、全面实施“五五”普法和依法治理工作。 一、以人为本，全面提升司法行政工作队伍的综合素质。 司法行政工作是一项综合服务性工
19、作，是确保社会稳定的一支 重要力量。其工作直接面对基层，面对群众。司法行政工作队 伍的综合素质如何直接影响到一个地区的稳定和发展，因此， 在 20XX 年，我镇司法行政工作一个至关重要的工作就是全面提 升队伍的综合素质。一是正确认识工作人员的通才与通识之间 的辩证关系，努力达到通识与通才的有机统一。所谓通才，它 的重点在于强调能力，方法和性情的培养，所要求的是综合的 能力、基础和方法，广博的知识和自我选择的能力，将自然科 学、社会科学和人文学科的训练都整合为一体，所谓通识，是 与专业教育相对应的概念，主要是打基础,对能力和素质的培养。 司法行政工作是通识的专业性工作，但如果要将工作干的有声 有
20、色，则必须在通识的基础上达到通才的要求。首先要继续加 强与工作业务相关的专业知识、技能的业务培训，以务实和求 第 11 页 实为工作目标，做到通识与通才培训兼顾。再次，进一步要求 工作人员和基层调解员进行与业务相关的其他学科的自学，每 年必读 12 本书，进一步提高法律文书制作的水平。二是注重 工作经验的积累和运用。特别是相似案件处理方法比较分析， 有助于提高业务技能。三是以制度管理、目标管理等现代管理 手段，提高管理的人性化，这主要包括实现个人价值与集体奋 斗目标的统一性、个案处理与全局的稳定性的统一，纵横向的 协调、情绪控制等整合，力争达到个人与集体在奋斗目标上的 统一。 二、发挥主观能动
21、性，变被动争取实现的工作目标为上级主动 支持。 通过近几年的工作努力，司法行政工作的环境已进入了一个良 好的发展期，这既有司法行政部门自身努力的结果，又有社会 发 展形势所带来的机遇。从目前的司法行政发展的内因来看，既 是自身的争取又是环境的需要，自身要发展壮大，形势也需要， 应该说，发展壮大的相关因素都已具备，但如何发展壮大作为 一个课题放在桌面，必须有我们去做。从我所明年的奋斗目标 第 12 页 来看，任务重，要求高，自身必须有发展工作的主观能动性， 变被动争取为上级主动支持，变我们要做的为党委政府主动要 做，只有这样才能实现目标。首先，必须争取县委、县政府的 支持，力争将建#司法办公楼列
22、于县奋斗目标，并作为一项任 务下达给地方党委、政府，列入千分制考核。其次，在如何建 上，立足司法行政系统与地方党委、政府的协调，力求将工作 的被动争取转入主动的配合，最终达到水到渠成，全面落实办 公硬件的装备和人员的配备，为争创全省一流的司法所创造条 件。 三、以考核为重点，全力推动地方党委、政府依法行政、依法 执政。 依法行政和依法执政是一个系统工作，是政治文明的重要组成 部分之一。做好这项工作有助于基层政治民主法制建设水平的 提高。从近几年的工作情况来看，考核的重点还应该进一步突 出，还要进一步的完善。这项工作应该讲一年好于一年，但与 上级要求还有很大的距离，特别是即将开始的“五五”普法和
23、 依法治理工作，应该有一个分阶段的目标考核细则，重点应将 所有涉及的部门如组织、宣传、人事、纪检等部门，都要有相 应的考核硬着子，只有这样才能形成全局一盘棋，如果仅凭司 法行政部门一家来推动，其困难是重重的，所以，其考核的重 点必须从上而下，垂直一考到底，避免各自为战。首先组建镇 “五五”普法及依法治理领导小组，领导小组下设办公室，办 第 13 页 公室设在司法所负责日常工作。其次，成立具体办事机构，即： 以人大为主体的普法执法监督机构，以组织、宣传部门牵头的 党委中心组学法机构，以司法所牵头的全镇普法依法治理机构， 以纪检、人事部门牵头的学法考核机构，全力推进全镇普法依 法治理工作的开展，同
24、时要求各牵头部门落实全年工作计划和 具体考核措施，确保各项工作落到实处。全年完成“五五”普 法书籍资料的发放，出台相关的普法和依法治理规划，完成普 法培训 44 场次备课稿 2 件。 四、以求实效为重点，继续探索“大调解”平台作用及其功能 的发挥。 “大调解”平台建设成功以来，其功能如何发挥，如何达到既 能处置问题，又能提高公信力是明年工作的又一个重点。因此， 在充分发挥已摸索出的庭审式调解，听证与社会评议，人调与 法院联动，人调与信访联动，人调与公安联动，人调与相关法 律服务机构联动等处理问题机制的基础上，要进一步完善大调 解工作程序，进一步提高大调解处置问题的工作效率。首先， 要进一步将工
25、作力量、工作重心前移，把摸排和预防工作放在 工作的重点来抓，做到宜散不宜聚，宜疏不宜堵，宜钝不宜激， 宜小不宜大，把钝化控制矛盾的形成和激化作为前移工作重点， 进一步减小大调解工作平台的压力。其次，认真做好信访接待 和人民来信来访的处置工作，实行谁主管谁负责，司法行政部 门进行协助的工作原则，将息访工作作为党委和政府联系群众 第 14 页 的桥梁纽带工作来抓，作为为群众办实事来抓。再次，认真做 民间矛盾纠纷化解工作，以小矛盾不出组，大矛盾不出村为全 年矛盾调解的工作目标，以司法部统一规范的格式化协议书的 制作为蓝本，提高纠纷调处的成功率。明年将新成立企业调委 会两家，完成格式化协议书制作 44
26、 件，案件调处率达 100， 成功率达 96以上。 五、以人性化管理为重点，认真抓好社区矫正和安置帮教工作。 社区矫正和安置帮教工作是社会稳定的基础性工作之一，抓好 这两项工作，对于促进地方的稳定有着十分重要的作用。明年 安置帮教工作重点抓巩固和提高，社区矫正工作在已基本走上 正规化管理的渠道的基础上，将侧重以下三项工作。一是力争 落实社区矫正专项经费，没有经费，社区矫正很多的活动无法 开展，诸如集中教育、公益劳动、走访矫正对象、托管帮扶考 核奖惩等。二是抓重点人头的矫正，摸索矫正工作方法，如长 年在外打工人员的管理等。三是摸索规范社区矫正的重点环节， 即规范“接收” 、 “解矫”程序，落实矫正对象分类帮教，实施 矫正对象一人一档，公益劳动分散与集中相结合，教育专题化 和改造人性化，监管考核分级等，努力积累经验，为工作的顺 利开展创造条件，确保全年不出现重新犯罪。 六、继续抓好“148”服务和法律援助工作。要从镇党委政府 联系群众的桥梁纽带的高度来开展工作，努力将司法行政服务 第 15 页 触角延伸到社会的方方面面，解群众之难，排群众之忧，树立 司法行政窗口服务的新形象。 #镇司法所 二xx 年十一月三十日