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1、第 1 页 党的十八届三中全会总结1 特征码 wmvteQncHGfAsUyjCFUr 没有先进制度的坚强支撑，一个大国发展进步和改革实践将呈 现怎样的图景，面向未来，一个日益彰显生命力的社会制度将 如何坚持和完善，这是摆在中国当前、与每一个百姓命运紧密 相连的重大现实问题。 历史如镜，呈现出社会发展演进的铁律：世上很少有一种事物 能具备和制度一样强大的力量，决定家国命运，牵动个人福祉。 百年以降，多少励精图治，多少探索求存，却一次次与华夏强 盛、百姓安康的梦想擦身而过，化作历史钩沉。 一个无法忽略的原因就是：没有先进的社会制度保障，支撑不 起民族振兴的宏伟梦想，也实现不了江山永固的长治久安。
2、 披荆斩棘，正道沧桑，中国特色社会主义制度以其独特的创造 和无可比拟的优越性，缔造出一幅丰富生动的发展图景。九十 多年奋斗积累，六十多年建设发展，三十五载锐意改革，在中 国共产党领导下，中国特色社会主义制度日益清晰鲜明地展现 在世人面前。根本政治制度不断夯实，基本经济制度不断完善， 各项制度建设不断加强，经济总量跃居世界第二，人民生活水 平实现从贫困到温饱再到小康的巨大跨越。中国的“制度优势” 第 2 页 成为一个个奇迹最贴切的注脚。 艰辛而辉煌的征程中，人们聆听了一个古老国家在新时代不断 奋进的足音，更清楚地见证了这一制度的巨大优势。中国特色 社会主义制度，正成为当代中国发展进步、繁荣富强的
3、根本保 障。 品之如饴，当思来之不易，更须倍加珍惜。从来就没有一笔绘 就的宏伟蓝图。 年前，邓小平同志就深刻指出：“恐怕再有 三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加 定型的制度。 ”发展不停步，探索无止境。习近平总书记在十八 届中共中央政治局第一次集体学习时指出：“中国特色社会主 义事业不断发展，中国特色社会主义制度也需要不断完善。 ”站 在历史与未来的交汇点上，感悟制度的力量，有自信，也有清 醒，有祝福，更有期待。更加公平正义的社会、让所有人都拥 有均等发展机会、冲破利益固化的藩篱。一个个具体实在的诉 求，寄托了百姓的殷殷期待，也是制度完善题中应有之义。共 识业已形成，力量正
4、在汇聚，党的十八大明确提出：要把制度 建设摆在突出位置，推动制度创新，从实际出发，及时制定一 些新的制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。 有梦想的人生洋溢着幸福，有梦想的国度充盈着希望，拥有坚 实的制度保障，梦想就能插上腾飞的翅膀。十八届三中全会召 开在即，全面深化改革令人期待，一系列具体制度的完善与构 第 3 页 建也将由此展开。我们期待并坚信：紧握改革这把“金钥匙” ， 在实践中不断坚持和发展中国特色社会主义，就一定能迎来实 现民族、国家、个人梦想的美好明天。 学习十八届三中全会的心得体会秋叶正红之际，力度空前的中 国新一轮改革洪波涌起。11 月 9 日至 12 日召开的中共
5、十八届 三中全会，将研究全面深化改革问题并作出总体部署，这一恢 弘重大的历史性主题令全社会倍感振奋与期待。肩负亿万人民 的殷切期待，中国改革再次出发远行，心有梦想的改革者将与 之同行。正如习近平总书记指出，我们必须处理好改革、发展、 稳定三者之间的关系，以更大的政治勇气和智慧，进一步解放 思想、解放和发展社会生产力、增强社会创新活力。这，就是 新一代改革者的光荣使命。 改革的实践在基层，基层改革者任重道远。人们不会忘记，30 多年前的改革开放之初，是安徽小岗村农民对包干到户的大胆 探索，掀起了中国农村改革的序幕，中国改革开放的丰硕成果 正是建立在这样许许多多基层改革者的探索之上。如今，全面 深
6、化改革的总体部署仍然需要千千万万的基层改革者去主动作 为，积极探索，不断细化、完善全会的一项重要要求。当前， 我国地方政府债务引起高度关注,其规模、风险、未来发展轨迹、 治理思路都将对未来经济社会发展产生重要影响。审慎处理我 国地方政府债务问题以及可能诱发的风险，十分必要。 为贯彻三中全会精神，进行了以下思考： 第 4 页 什么原因造成了地方政府债务膨胀 客观地讲，地方政府债务 膨胀有其特殊背景。近些年，我国城镇化提速，公共基础设施 需求处于井喷阶段。政府主导型发展模式以及现行分税制财政 体制格局，使得地方公共产品的供给和资金的解决更多依赖政 府。在财力有限的情况下，地方政府举债融资弥补地方公
7、共建 设资金缺口，以此推进城镇化进程也就成了备选项之一。 资金供给方存在扩大债务规模的激励,也是一个因素。 当前，金融市场化的推进使混业经营成为趋势。金融行业在突 破传统监管，顺应市场化需求的同时，也适应了地方政府的融 资要求，为地方政府债扩张提供了土壤。这些银行、信托公司 或是因为享受当地公共服务，或是直接有股权投资，与地方政 府保持密切关系，对地方政府融资具有相当便利。 再考虑目前金融危机的影响，实体经济不景气，出于业绩与风 险考量 量，这些机构也存在与资信较高的地方政府加强合作的动力。 回顾过去 30 多年的市场化改革，本应由市场发挥资源配置的基 础性作用始终未能彻底实现，地方政府却更多
8、涉足经济领域， 甚至成为市场竞争的主体。地方政府及所属企业除了提供带有 第 5 页 公共属性的产品之外，住房、公路等诸多可以通过市场机制配 置或是引入市场要素的产品，也凭借垄断地位积极介入。尽管 中央出台多项指导性文件，规定基础设施、部分垄断行业逐步 向社会资本开放，但现实推进举步维艰，困难重重。结果一边 是庞大的社会资本源于制度或政策“壁垒” ，投资无门，另一边 是，地方政府及所属企业垄断性投资，伴生大量政府性债务在 所难免。 地方政府债务膨胀又是与我国现行经济增长模式相伴而生的。 长期以来，投资需求，对我国 GDP 增长贡献明显。 特别是在应对此次国际金融危机中，政府投资更成为拉动地方 经
9、济复苏，保增长、促稳定的主要手段。地方政府债务更多地 被当作了一种经济政策调节手段，而偏离了作为地方资本性公 共品融资工具的基本功能。 以债的权责关系为线索可以看到，我国地方债在产生与扩张中， 权与责关系并不清晰，也不对等，一定程度诱发了举债方非理 性的举债行为。一直以来，唯 GDP、唯经济增长率的激励导向 影响着地方政府的行为方式。地方本能地具有搞投资、上项目、 促经济的冲动，而偏离应有的公共服务职能。各地之间竞相攀 比，更助推了这种势头，导致一些地方大搞“造城” 。债务形成 的公共投资，短期内为地方创造大量 GDP，也成为部分地方领 导干部升迁的重要政绩。 另一方面，地方政府举债的软预算约
10、束，加之现行财税体制下， 第 6 页 地方政府承担事权与享有财权存在不对等，地方财政支出大量 依赖转移支付。地方政府债由此享受着“准国债”信誉，给市 场、资金供给方“零违约、低风险”的预期投资信号，吸引大 量避险资金涌入。除此之外，地方政府债追踪问责机制尚未建 立，任期内举债不受严格制度约束，不考虑债务成本，更无需 顾及后续还债，债务自然如雪球般越滚越大。眼下，林林总总 的地方政府债务，种类繁多、纷繁复杂。 不同类别又分属多部门监管。 “九龙治水”的局面极易出现监管 漏洞，加速债务无序膨胀。 以上所述的地方债形成扩张机理表明，地方政府债产生于特殊 的背景、内化于现行的体制机制当中，如何在肯定合
11、理因素的 同时，从源头上约束非理性一面，引导其走上制度化、规范化 发展轨道，是正确对待和解决地方政府债问题应有的态度和思 路。 如何治理地方政府债务 控制地方政府债，本质上是通过机制 规范地方政府的行为。道德，厘清政府与市场边界，摆正地方 政府角色定位，这是有效控制地方政府债的根本与关键。同时， 培育市场、激活市场主体、共担风险，创造条件让更多社会资 金进入地方准公共产品供给领域，也可以实现从源头上降低政 府负债率，化解地方政府债风险。 其次，解决激励导向问题。合理的激励体系能促使地方政府形 成正确的执政理念与行为动机。应适时推动政绩考评机制的科 第 7 页 学化，健全涵盖社会、经济、民生、环
12、境等多指标考评体系， 引导地方政府在加强社会建设以及民生改善方面承担更多责任、 投入更多资源，逐步摈弃大势举债、搞建设搞投资的路径依赖。 其三，加快转方式调结构，特别是着力改善投资消费失衡状况， 进一步弱化地方经济对政府投资的过度依赖，让地方债回归为 地方资本品融资的应有功能。 其四，推进财税体制改革，通过制度规范硬化预算约束。 这是控制地方政府债务无序膨胀的重要手段。明晰不同级次政 府职责范围，适当上收事权、下放财权，承认地方政府债的法 律地位，同时明确地方政府负债融资的约束条件与法律权责， 建立债务追踪审查机制，硬化预算约束，对等债务权责，推动 地方举债行为的理性化。 其五，推进金融监管机制改革。突破传统分业监管模式，建立 联合监督机制，发挥协同效用，预防由于分割监管不到位而造 成地方债务过度膨胀以及由此引发的系统性风险。 加快推进新型城镇化已是大势所趋，我们需要长期面对和研究 地方政府债务所引发的地方融资模式创新问题。地方政府债务 控制与规范需要在经济发展与改革中求解。只有体制机制调整 到位，地方政府行为规范，债务失去非理性扩张的原动力，才 可能真正得以有效控制。 第 8 页