1、关于构建更高水平的全民健身公共服关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见务体系的意见法法律律 法法规规 条条例例 制制度度-学习解读学习解读关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见全文全文-中共中央办公厅国务院办公厅印发关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见构建更高水平的全民健身公共服务体系，是加快体育强国建设的重要基石，是顺应人民对高品质生活期待的内在要求，是推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展的重要内容。为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，增强人民体质，提高全民健康水平，现就构建更高水平的全民健身公共服务体系提出如下意见。
2、意见印发意见印发意见从8个方面系统提出了29项改革措施，其中8次提到“社会力量”，社会力量为更高水平的全民健身公共服务体系增添了新引擎，是全民健身高水平发展的强劲动能。社体中心降低社会力量办赛的制度性成本，支持社会力量办赛，打造品牌赛事活动，加强赛事安全管理，成立全民健身活动推广和指导委员会，让分层多类、安全有序的赛事活动体系成为促进全民健身的龙头力量。在疫情防控常态化形势下，一方面举办线上赛事，采用移动互联网和物联网等新技术和新模式，举办健步走网络公开赛、线上跳绳打卡赛等；一方面采取线上与线下相结合的形式，通过组织毽球网络挑战赛、美丽乡村广场舞系列赛事、“轮行云上”青少年一分钟自由式轮滑线上
3、挑战赛等，将体育健身融入日常生活和工作，满足人民群众健身需求。“参与主体更多元参与主体更多元”是全民健身高水平发展是全民健身高水平发展的不竭动力的不竭动力意见强调，要把人民作为发展体育事业的主体，落实全龄友好理念，夯实参与全民健身运动的群众基础，为各个年龄层面的群众提供帮扶，满足不同群体的健身权利，青少年要较好掌握一项以上运动技能等一系列针对性措施。社体中心致力于打造一套科学、全面、权威的青少年体能训练标准与评判标准，建立一套高定位、高标准、高水平，重实践、重实操、重实效的体能培训体系。在“双减”政策的促进下，中心会同体育总局相关部门深入实施青少年体育活动促进计划，全方位推动深化“体教融合”，
4、帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志，通过培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者，营造人人参与体育锻炼的社会氛围，普及全民健身文化。“健身人群更广泛健身人群更广泛”是全民健身高水平发展是全民健身高水平发展的重要目标的重要目标截至2021年底，全国社会体育指导员总人数已突破270万人，广大社会体育指导员秉持“奉献、服务、健康、快乐”的宗旨，常年活跃在基层社区和村镇第一线，向公众提供宣传科学健身知识、传授健身技能等服务，为贯彻落实全民健身“六个身边”工程发挥了重要作用，成为群众健身的领头雁和健康生活的引领者。社体中心还积极修订社会体育指导员管理办法，扩大公益社会体育指导员队伍
5、规模，提高指导服务率和科学健身指导服务水平，不仅让全民健身的内容愈发丰富，更使科学健身的理念深入人心。“健身指导更科学健身指导更科学”是全民健身高水平发展是全民健身高水平发展的坚强后盾的坚强后盾如今，我们国家已经全面建成小康社会，人民群众不仅要有钱、有闲，能够出去逛一逛、看一看，还要有健康、有快乐、有精神享受，而且还要能够更加公平地享有各类服务。全民健身是实现共同富裕的一个重要内容。全民健身具有多元价值，对每个人来讲，是最实惠的健康投资，可以促进养成文明的生活方式，锤炼人格、磨练意志。对社会来讲，是最普惠的公共服务，可以全人群公平享有，全周期保障人民健康，推进健康关口前移，降低全社会的医疗支出
6、对国家来讲，是最经济的人力资本积累，可以提高全民族的健康水平，促进社会文明进步，带动人的全面发展。全民健身也是衡量共同富裕的一个重要指标。当前我国经常参加体育锻炼人数比例还只有37%左右。如果分年龄段来比较，成年人中经常参加体育锻炼的比例更低。如果我国经常参加体育锻炼人数比例能够大幅增加，全民健身蔚然成风，不仅意味着群众体育大发展，更代表我国人民身体素养、精神状态、收入水平、公共服务供给、产业发展水平、社会文明程度等全方位的提高。全民健身是共同富裕的重要内容全民健身是共同富裕的重要内容这些年从中央财政到地方各级财政都加大了健身设施建设力度，推动建设完善全民健身中心、公共体育场、体育公园、健身
7、步道等。到2021年底，全国共有体育场地397.1万个，体育场地面积达到34.1亿平方米，人均体育场地面积2.41平方米，分别比2013年增长了134.3%、71.2%和65.1%。中央财政和地方财政联动，全面推进公共体育场馆免费或低收费开放，更多造福大众，让人民群众能够就近得到健身场地供给。“十四五”期间计划统筹利用各类中央资金，在全国推动建设2000个体育公园等健身设施，还要完成5000个乡镇街道体育健身设施补短板项目。公共体育场馆免费或低收费开放公共体育场馆免费或低收费开放意见中提到了建立国家队、省队运动员进入校园和进入社区的制度，每年需要在中小学校区或社区开展一定时间的健身指导服务。李
8、建明认为，运动员尤其是明星运动员到学校以及社区参加一些大型活动，引起了比较广泛的反响，也带动大家更好地参与到体育活动中来。对运动员本身来讲，是强化社会责任，让竞技体育的成果能够让全民共享分享。另外，运动员经过长期专业训练，其特殊技能如果能到学校到社区由其亲身传递，对于激发大家热爱这个项目、参与到体育运动中来，特别是对青少年的影响和带动作用将很大。这项制度的实施不会有什么困难，但从目前来看，主要是涉及到在推进中，要建立起在疫情防控常态化条件下，如何更好地保护好封闭区域范围内运动员疫情防控要求，和深入学校的学生疫情防控要求。运动员进校区社区要兼顾疫情防控运动员进校区社区要兼顾疫情防控教育部积极会同
9、体育总局等相关部门，深化体教融合，让学生通过体育锻炼享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志，形成自觉锻炼、自主锻炼的意识，培养学生终身锻炼的良好习惯和健康的生活方式。严格政策标准和教育督导，强化体育课程开设刚性要求，严禁削减、挤占体育课时间。截至2020年，我国基础教育阶段体育教师队伍总数突破70万人，比2015年增加14.8万人，增幅为26.2%。截至2020年，我国基础教育阶段学校体育运动场（馆）面积达标率为92.8%，体育器械配备达标率为96.8%。严禁削减挤占体育课时间严禁削减挤占体育课时间全国总工会财务部负责人李颖敏介绍，虽然相关部门出台一系列政策举措支持职工参与全民健身，但是基层工
10、会在购买健身服务方面还存在一定的顾虑和盲区。意见的出台进一步明确了工会经费不仅可用于举办集体性职工体育活动的有关支出，也可用于为职工个人购买健身服务，有助于打消基层工会顾虑，激发职工参与全民健身的积极性，有助于进一步发挥工会在全民健身中的重要作用。工会经费为职工购买健身服务工会经费为职工购买健身服务目录目录ContentsContents01总体要求总体要求02完善支持社会力量完善支持社会力量发发展展全全民健身的民健身的体制体制机机制制03推推动动全全民健身公共服民健身公共服务务城城乡乡区域均衡区域均衡发发展展04打造打造绿绿色便捷的色便捷的全全民健身新民健身新载载体体05构建多构建多层层次多
11、次多样样化的化的赛赛事活事活动动体体系系目录目录ContentsContents06夯夯实实广泛参与广泛参与全全民健身运民健身运动动的群众基的群众基础础07提高提高全全民健身民健身标标准化科准化科学学化水平化水平08营营造人人参与造人人参与体体育育锻炼锻炼的社会氛的社会氛围围09保障措施保障措施总总体体要要求求第一章以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，以增强人民体质、提高全民健康水平为根本目的，深入实施全民健身国家战略，全面推进健康中国建设，进一步发挥政府作用，激发社会力量积极性，优化资源布局，扩大服务供给，构建统
12、筹城乡、公平可及、服务便利、运行高效、保障有力的更高水平的全民健身公共服务体系。（一）指导思想（一）指导思想覆盖全民，公益导向。健全促进全民健身制度性举措，扩大公益性和基础性服务供给，提高参与度，增强可及性，推动全民健身公共服务体系覆盖全民、服务全民、造福全民。科学布局，统筹城乡。以需求为导向配置全民健身公共服务资源，引导优质资源向基层延伸。对接国家重大战略，促进全民健身公共服务城乡区域协调发展。创新驱动，绿色发展。强化资源集约利用和科技支撑，推动体制机制改革和供给方式创新。打造绿色便捷的全民健身新载体，促进全民健身与生态文明建设相结合。政府引导，多方参与。发挥政府保基本、兜底线的作用，推进基
13、本公共服务均等化，尽力而为、量力而行。激发社会力量积极性，推动共建共治共享，形成全民健身发展长效机制。（二）工作原则（二）工作原则到2025年，更高水平的全民健身公共服务体系基本建立，人均体育场地面积达到2.6平方米，经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%，政府提供的全民健身基本公共服务体系更加完善、标准更加健全、品质明显提升，社会力量提供的普惠性公共服务实现付费可享有、价格可承受、质量有保障、安全有监管，群众健身热情进一步提高。到2035年，与社会主义现代化国家相适应的全民健身公共服务体系全面建立，经常参加体育锻炼人数比例达到45%以上，体育健身和运动休闲成为普遍生活方式，人民身体素养和健康
14、水平居于世界前列。（三）主要目标（三）主要目标完完善善支支持持社社会会力力量量发发展展全全民民健健身身的的体体制制机机制制第二章积极稳妥推进体育协会与体育行政部门脱钩。体育行政部门要加强对体育社会组织的政策引导和监督管理。全国性单项体育协会要加强对会员单位的联系和服务，完善相关标准规范。支持全国性单项体育协会积极发展单位会员，探索发展个人会员。将运动项目的推广普及作为对单项体育协会的主要评价指标。支持党政机关、企事业单位、学校常态化制度化组织健身活动。鼓励发展在社区内活动的群众自发性健身组织。（四）健全全民健身组织网络（四）健全全民健身组织网络将全民健身公共服务纳入社区服务体系，培育一批融入社
15、区的基层体育俱乐部和运动协会。在社区内活动的符合条件的基层体育组织可依法向县级民政部门申请登记。在社区设立健身活动站点，引导体育社会组织下沉社区组织健身赛事活动。实施社区健身设施夜间“点亮工程”。（五）夯实社区全民健身基础（五）夯实社区全民健身基础推动体育系统管理的训练中心、基地、体校的健身设施以及运动康复等服务向社会开放。促进国家队训练方法、日常食谱、康复技巧等实行市场化开发和成果转化。建立国家队、省队运动员进校园、进社区制度，现役国家队、省队运动员每年要在中小学校或社区开展一定时间的健身指导服务。建立面向全社会的体育运动水平等级制度，健全服务全民健身的教练员、裁判员评价体系。建立高水平运动
16、队帮扶基层体育社会组织的机制。（六）推动更多竞技体育成果全民共享（六）推动更多竞技体育成果全民共享推推动动全全民民健健身身公公共共服服务务城城乡乡区区域域均均衡衡发发展展第三章加大全民健身公共服务资源向基础薄弱区域和群众身边倾斜力度，与常住人口总量、结构、流动趋势相衔接。完善农村全民健身公共服务网络，逐步实现城乡服务内容和标准统一衔接。鼓励有条件的城市群和都市圈编制统一的全民健身规划，促进区域内健身步道、沿河步道、城市绿道互联互通，健身设施共建共享。（七）按人口要素统筹资源布局（七）按人口要素统筹资源布局超大特大城市中心城区要推广功能复合、立体开发的集约紧凑型健身设施发展模式。大中城市要加强多
17、中心、多层级、多节点的全民健身资源布局，打造现代时尚的健身场景。县城城镇化要同步规划、同步建设健身设施。老城区要结合城市更新行动，鼓励运用市场机制盘活存量低效用地，增加开敞式健身设施。新建城区要结合城市留白增绿，科学规划社区全民健身中心，建设与生产生活空间相互融合、与绿环绿廊绿楔相互嵌套的健身设施。（八）优化城市全民健身功能布局（八）优化城市全民健身功能布局结合落实京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、推进海南全面深化改革开放、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，以及推进成渝地区双城经济圈建设，完善健身设施布局。研究推动在河北崇礼、吉林长白山（非红线区）、黑龙
18、江亚布力、新疆阿勒泰等地建设冰雪丝路带。支持京张体育文化旅游带建设。支持新疆、吉林共同创建中国冰雪经济高质量发展试验区。沿太行山和京杭大运河、西安至成都、青藏公路打造“三纵”，沿丝绸之路、318国道、长江、黄河沿线打造“四横”，构建户外运动“三纵四横”的空间布局。（九）构建对接国家重大战略的空间布局（九）构建对接国家重大战略的空间布局打打造造绿绿色色便便捷捷的的全全民民健健身身新新载载体体第四章实施全民健身设施补短板工程，建设全民健身中心、公共体育场、社会足球场等健身设施，加强乡镇、街道健身场地器材配备，构建多层级健身设施网络和城镇社区15分钟健身圈。新建居住区要按室内人均建筑面积不低于0.1
19、平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准配建公共健身设施，纳入施工图纸审查，验收未达标不得交付使用。支持社会力量建设“百姓健身房”，鼓励有条件的企事业单位利用自有资源建设共享健身空间。建设国家全民健身信息服务平台。（十）打造群众身边的体育生态圈（十）打造群众身边的体育生态圈制定国家步道体系建设总体方案和建设指南。支持依法利用林业生产用地建设森林步道、登山步道等健身设施。推进体育公园建设，推动体育公园向公众免费开放。在现有郊野公园、城市公园中因地制宜配建一定比例的健身设施。在符合相关法律法规、不破坏生态、不妨碍行洪和供水安全的前提下，支持利用山地森林、河流峡谷、草地荒漠等地貌，建设特色体育公
20、园，在河道湖泊沿岸、滩地等地建设健身步道，并设立必要预警设施和标识。（十一）拓展全民健身新空间（十一）拓展全民健身新空间文化市场主体和从业人员有下列情形之一的，应当将其认定为严重失信主体：（一）因欺骗、故意隐匿、伪造、变造材料等不正当手段取得许可证、批准文件的，或者伪造、变造许可证、批准文件的；（二）提供含有法律、行政法规、规章禁止的内容，造成严重后果的；（三）受到文化和旅游主管部门吊销许可证行政处罚的；（四）擅自从事营业性演出、娱乐场所、互联网上网服务等文化市场经营活动，特别是造成重大事故或者恶劣社会影响的；（五）其他应当认定为严重失信主体的情形。（十二）完善户外运动配套设施（十二）完善户外
21、运动配套设施开展公共体育场馆开放服务提升行动，推广绿色建材和可再生能源使用，实施节能降本改造，加快运用5G等新一代信息技术改进场馆管理和赛事服务。制定绿色体育场馆运营评价通用规范。控制大型综合体育场馆的规模和数量，鼓励有条件的地方建设高品质专项运动场馆。体育场馆建设要与城市风貌、城市文脉、城市精神相适应。户外运动设施不能逾越生态保护红线，不能破坏自然生态系统，充分利用自然环境打造运动场景。（十三）推进健身设施绿色低碳转型（十三）推进健身设施绿色低碳转型事业单位和国有企业要带头开放可用于健身的空间，做到能开尽开。已建成且有条件的学校要进行“一场两门、早晚两开”体育设施安全隔离改造；新建学校规划设
22、计的体育设施要符合开放条件。鼓励学校体育设施对社会开放实行免费和低收费政策。支持第三方对区域内学校体育设施开放进行统一运营。鼓励私营企业向社会开放自有健身设施。（十四）推动健身场地全面开放共享（十四）推动健身场地全面开放共享构构 建建 多多 层层 次次 多多 样样 化化 的的赛赛事事活活动动体体系系第五章公开全国综合性运动会和单项体育赛事目录及承接标准，引入社会资本参与承办赛事。优化体育赛事使用道路、空域、水域、无线电等行政审批流程。修订大型群众性活动安全管理条例，推动体育赛事活动安保服务社会化、市场化、专业化发展。（十五）支持社会力量举办赛事（十五）支持社会力量举办赛事建立分学段、跨区域的四
23、级青少年体育赛事体系。建立足球、篮球、排球业余竞赛体系。加快发展以自主品牌为主的体育赛事体系，培育形成具有世界影响力的职业联赛。支持打造群众性特色体育赛事，引导举办城市体育联赛。鼓励群众自发性健身组织举办广场舞、健步走、棋牌等健身活动。（十六）培育赛事活动品牌（十六）培育赛事活动品牌编制户外运动产业发展规划。开展自然资源向户外运动开放试点，制定在可利用的水域、空域、森林、草原等自然区域内允许开展的户外运动活动目录。推动户外运动装备器材便利化运输。鼓励户外运动装备制造企业向服务业延伸发展。（十七）推动户外运动发展（十七）推动户外运动发展落实赛事举办方安全主体责任，严格赛事安全监管责任，责任履行不
24、到位的，依照有关规定严肃追责问责。配足配齐安保力量，强化安保措施，确保各类赛事活动安全顺利举办。建立户外运动安全分级管控体系，分类制定办赛安全标准。制定政府有偿救援标准。支持保险和商业救援服务发展，培育民间公益救援力量。加强户外安全知识教育，引导群众科学认识身心状况、理性评估竞技能力、积极应对参赛风险。（十八）加强赛事安全管理（十八）加强赛事安全管理夯夯实实广广泛泛参参与与全全民民健健身身运运动动的的群群众众基基础础第六章建立适合未成年人使用的设施器材标准，培养未成年人参与体育项目兴趣。推动公共体育场馆向青少年免费或低收费开放。为老年人使用场地设施和器材提供必要帮扶，解决老年人运用体育智能技术
25、困难问题。营造无障碍体育环境，为残疾人参与全民健身运动提供便利。（十九）落实全龄友好理念（十九）落实全龄友好理念实施青少年体育活动促进计划，让每个青少年较好掌握1项以上运动技能，培育运动项目人口。开齐开足上好体育课，鼓励基础教育阶段学校每天开设1节体育课。支持体校、体育俱乐部进入学校、青少年宫开设公益性课后体育兴趣班。支持学校、青少年宫和社会力量合作创建公益性体育俱乐部。（二十）培养终身运动者（二十）培养终身运动者按职业类型制定健身指导方案。发挥领导干部带动作用，组织开展各类健身活动。鼓励机关、企事业单位配备健身房和健身器材。发挥工会作用，鼓励工会每年组织各类健身活动，并将此纳入工会考核内容。
26、鼓励按照基层工会经费收支管理办法规定，使用工会经费为职工购买健身服务。（二十一）提高职工参与度（二十一）提高职工参与度提提高高全全民民健健身身标标 准准 化化 科科 学学 化化 水水 平平第七章文化和旅游市场信用信息的公开与共享坚持合法、必要、安全原则，防止信息泄露，不得侵犯商业秘密和个人隐私。（二十二）完善全民健身公共服务标准体系（二十二）完善全民健身公共服务标准体系修订社会体育指导员管理办法，发展公益社会体育指导员队伍，指导其依法开展健身志愿服务活动。推动持有职业资格证书的社会体育指导员与教练员职业发展贯通，完善群众体育教练员职称评审标准。深入实施国家体育锻炼标准。完善全民健身指南。（二十
27、三）提高健身运动专业化水平（二十三）提高健身运动专业化水平制定实施运动促进健康行动计划。建立体卫融合重点实验室。鼓励有条件的医疗机构加强以体育运动康复为特色的专科能力建设。推动国民体质监测站点与医疗卫生机构合作，推广常见慢性病运动干预项目和方法，倡导“运动是良医”理念。（二十四）深化体卫融合（二十四）深化体卫融合营营 造造 人人 人人 参参 与与 体体 育育 锻锻 炼炼 的的社社会会氛氛围围第八章将全民健身理念和知识融入义务教育教材。打造一批科学健身传播平台，加大全民健身公益广告创作和投放力度。发挥体育明星正能量，弘扬中华体育精神。实施体育文化创作精品工程。加强体育非物质文化遗产保护。（二十五
28、普及全民健身文化（二十五）普及全民健身文化向国家体育锻炼标准和体育运动水平等级标准达标者颁发证书。鼓励有条件的地方发放体育消费券。建立第三方评估机制，定期发布全民健身城市活力指数。（二十六）强化全民健身激励（二十六）强化全民健身激励以2022年北京冬奥会、冬残奥会等国际赛事为契机，加强全民健身领域国际交流合作。与共建“一带一路”国家搭建合作平台，共同举办群众性体育赛事。加强中华传统体育活动国际交流，支持中华传统体育项目走出去。（二十七）开展全民健身国际交流（二十七）开展全民健身国际交流保保障障措措施施第九章（二十八）加强组织领导（二十八）加强组织领导加强党对全民健身工作的领导，发挥国务院全民
29、健身工作部际联席会议作用，着力构建更高水平的全民健身公共服务体系。县级以上政府要将全民健身公共服务体系建设纳入经济社会发展规划，作为一项重要民生实事定期专题研究。各地要实事求是提出发展目标，因地制宜选择全民健身发展路径，既坚持一定标准，又防止好高骛远，做到各项指标和政策贴近实际、务实管用。开展全民健身公共服务体系建设重点推进城市创建工作。（二十九）注重因地制宜（二十九）注重因地制宜支持体育院校加强体育管理、社会体育、休闲体育等相关专业建设。加强冰雪运动等紧缺领域教练员培养。中央财政统筹利用一般公共预算和政府性基金预算等渠道，发挥中央预算内投资的引导和撬动作用。地方财政综合运用中央对地方有关转移
30、支付资金和自有财力，完善支持政策。制定政府购买全民健身公共服务的办法及实施细则。积极吸引社会力量参与，支持有意愿的房地产企业以及健康养老、文化旅游等社会资本投资全民健身。（三十）完善支撑条件（三十）完善支撑条件加快修订中华人民共和国体育法。研究修订全民健身条例。研究制定体育市场管理条例、公共体育设施管理办法。完善地方体育行政执法工作机制，将适当事项纳入同级综合执法范畴。健全体育仲裁、监管和信息公开等制度。（三十一）强化法治保障（三十一）强化法治保障国家发展改革委、体育总局牵头对本意见实施情况进行跟踪监测，重大问题及时向党中央、国务院请示报告。各地要根据本意见要求，建立工作落实机制，及时分解任务分工，确保各项任务落到实处、见到实效。（三十二）加强督促落实（三十二）加强督促落实汇汇报报结结束束 感感情情聆聆听听法法律律 法法规规 条条例例 制制度度学习解读学习解读关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见全文全文
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