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1、石济铁路客运专线施工过程控制标准化管理手册 编号:2014-06-15-01墩身预埋件施工作业指导书单 位： 中铁十八局集团石济铁路客运专线项目经理部一分部 编 制： 审 核： 批 准： 2014年06月15日发布 2014年06月16日实施 中铁十八局集团有限公司石济铁路客运专线项目经理部墩身预埋件施工作业指导书1适用范围适用于石济铁路客运专线六标段项目经理部一份部平禹特大桥改DK352+672.3改DK364+723.73里程段和走行线大桥ZK0+227ZK+370.95桥梁工程墩身施工。2作业准备2.1内业技术准备作业指导书编制后，应在开工前组织技术人员认真学习实施性施工组织设计，阅读、
2、审核施工图纸，澄清有关技术问题，熟悉规范和技术标准。制定施工安全保证措施，提出应急预案。对施工人员进行技术交底，对参加施工人员进行上岗前技术培训，考核合格后持证上岗。2.2外业技术准备施工作业层中所涉及的各种外部技术数据收集。修建生活房屋，配齐生活、办公设施，满足主要管理、技术人员进场生活、办公需要。现场施工管理及作业人员满足架子队管理要求，材料经试验检验合格后方可使用。3技术要求3.1预埋件的品种、规格、间距、接头及焊接等均符合设计图纸和施工规范的要求，并严格做好原材料焊接检验。3.2预埋钢筋的加工以及现场绑扎焊接符合规范要求，尺寸偏差符合规范要求。3.3预埋件安装预埋位置正确，尺寸符合设计
3、要求。3.4垫石施工支座螺栓预留孔标高控制符合设计要求。4施工程序与工艺流程4.1施工程序在墩身钢筋绑扎的过程中安装预埋件。预埋件包括预埋接地钢筋、沉降观测标、测温线、检查梯、吊篮、垫石钢筋、电缆上下桥槽道、集中排水设施预埋。预埋件相关施工程序为：施工准备测量放线钢筋加工与安装预埋件安装模板加工与安装。4.2 工艺流程主要施工工艺流程图5施工要求5.1施工准备材料进场前，需根据施工图纸及施工方案进行材料计划。物资部门根据工程部提供的工程量和试验室试验情况，确定材料进场。材料进场与调拨必须根据现场情况合理采购，灵活调拨，以免出现误工，窝工等情况。项目部设置物资部，负责本桥施工材料的管理工作。所有
4、用于工程的材料经自检合格，主要材料由监理工程师检验合格，方可使用。采购进场的所有用于本工程的材料由物资部统一发放，建立可追溯记录，工程材料一律限额发放，统一核算。贮存过程中防止锈蚀、污染，避免压弯，按厂名、级别、品种、规格分批堆置在仓库内，并架离地面，悬挂识别标牌。5.2施工工艺5.2.1施工放样墩身墩帽施工前后均应复测中线和高程位置，施工中应确保支承垫石钢筋网及锚栓孔位置正确，高程符合设计要求，并且放出预埋件埋设位置，发现问题及时处理。暂不架梁的锚栓孔或其他预留孔，应排除积水将孔口封闭。垫石钢筋必须在顶帽钢筋安装完毕并由测量班放样后才能绑扎。5.2.2 桥墩预埋件安装（1）综合接地桥墩综合接
5、地钢筋严格按照设计图布置，即：接地钢筋利用桥墩竖向主筋作为N1钢筋（桥墩主筋直径为16mm和25mm，满足总截面200mm2的规定），无需改变结构钢筋。在墩身大里程方向墩柱立面中心对称预埋2根竖向接地钢筋，接地钢筋为距中心距离为95cm的结构主筋，N1上端采用接地端子与梁上的接地系统相连接，下端与承台环型接地钢筋N2焊接，N1接地钢筋伸入顶帽中，要与顶帽钢筋焊接形成电气回路，N1 伸入承台与承台底层钢筋网焊接形成电气回路。接地钢筋之间全部采用焊接连接，钢筋焊接要求双面焊焊缝长度不小于5d且不小于55mm；单面焊时不小于10d且不小于100mm；焊缝厚度不小于4mm；采用桥墩主筋作为接地钢筋时，
6、只准许采用搭接焊。接地钢筋在“十字交叉”时采用“L”型焊接，焊缝长度与接地钢筋之间的链接相同，墩帽上的接地端子采用桥隧型接地端子。接地钢筋网应保证各点电气连接贯通，混凝土浇筑前应逐个测试无误后方可施工。不锈钢接地端子采用材质为GB00Cr17Ni14M02，其外露面与混凝土表面平齐，条件允许情况下，连接端子外露面高出混凝土表面12mm为宜，接地端子和连接钢筋需进行锌铬涂层防锈处理。桥墩顶接地端子位置详见附件铁路综合接地系统及经规标准【2009】273号“关于铁路综合基地系统通用参考图通号（2009）9301局部修改的通知。每个接地连接端子内设M16内螺栓，为防止掉入杂物可先拧上螺栓，对于用做综
7、合接地的钢筋，施工时应采用红油漆涂刷做好标识以备核查。桥墩模板安装前检验综合接地钢筋的电阻，电阻值不大于1。（2） 沉降观测标本标段平禹特大桥桥墩均处于4m-14m之间，墩台全高小于等于14m时，埋设一个观测标，设置于小里程端左侧距中线1m处，距离地面或水面线高50cm，观测标接头外露墩身混凝土面35mm。石方台桥台观测标应设置在台顶（台帽及背墙顶），观测点数量不少于4个，台帽两个观测标分别设置在台帽梁侧70cm距台帽顶50cm处，胸墙两个观测标分别设置在胸墙梁侧1.25m距胸墙顶2.2m处。观测标具体埋设位置参考附件桥涵变形观测标构造及安装图。观测标由套筒和螺杆组成，预埋时将螺杆拆下，套筒抵
8、紧模板，并与桥墩钢筋焊接牢固，防止移动。拆模后，找出套筒，装上螺杆，并焊接牢固，防止被人拆走。为防止混凝土进入套筒内，在套筒内填塞棉花或泡沫板，拆模后用铁钩掏出。墩台观测标一般设置在墩台身高出地面或常水位0.5m左右，观测标的设置位置由测量班在模板上标出。每个墩台从承台施工完成后，开始进行沉降观测，承台观测标为临时观测标，承台回填前，观测点应移至墩台身或墩台顶，二者高程转换时测量精度要求不应低于首次测量要求，回填完成后临时观测点取消，观测频率为1次/周。（3） 测温线墩身混凝土浇筑后，芯部温度最高不能超过65，混凝土芯部温度与表面温度之差，表面温度与环境温度之差不大于20。在墩身内部预埋测温线
9、，有效监控混凝土温度，防止混凝土由于内外温差过大产生开裂。混凝土测温系统采用外部测温设备，在桥墩中心埋设一根2m长的测温线、在桥墩两侧圆弧端距离模板10cm埋设1m长的测温线各一根，中线位置的测温线主要监测混凝土内部温度，两端埋设的测温线主要监测混凝土表层温度。通过温度观测，及时采取有效的措施调整混凝土养护措施。（4）检查梯、吊篮预埋件布置根据设计图纸在墩顶设置检查检查梯与吊篮，按设计位置布置预埋件，后期安装墩顶检查梯、吊篮。每孔简支梁设固定支座的一端均设置检查梯，其中双固定支座桥墩上只设置一处，按规定预埋检查梯预埋件。检查梯在顶帽预埋两根63*63*6角钢，角钢长32.5cm，露出顶帽开槽底
10、面12.5cm，角钢背对预埋，内间距50cm，检查梯中心线距顶帽中心线30cm。预埋件详细位置见附件桥梁附属结构及预埋件设计图。墩高4m及以上和水中墩桥墩均需设置吊篮，每个圆端形桥墩墩顶吊篮预埋8根20的U形螺栓及16根50cm长16的U形螺栓分布钢筋，每个圆柱形桥墩墩顶吊篮预埋12根20的U形螺栓及24根500mm长16的U形螺栓分布钢筋。在每个设置吊篮的墩顶预埋3根踏梯钢筋20，间距30cm布置，以便支座抢修人员从墩顶下到吊篮上。U型螺栓、分布钢筋及踏梯钢筋按图纸要求位置预埋，在模板相应位置钻孔，安装时固定在墩身钢筋上，预埋螺栓露出墩身边线6cm，用胶带包裹。吊篮围栏固定钢筋在每侧围栏顶以
11、下8cm、43cm、78cm处共三排，每排4根，预埋进墩帽20cm，露头20cm以便以后搭接。吊篮钢构件防腐采用铁路钢桥保护涂装机涂料供货技术条件（TB/T1527-2011）第V体系进行涂装。预埋U型螺栓、垫圈、螺母采用多元合金共渗+锌铬涂层+封闭处理，防腐处理的工艺及各项技术指标应满足铁路混凝土梁配件多元合金共渗防腐技术条件（TB/T3274-2011）。（5）垫石钢筋预埋及支座螺栓孔预留在顶帽钢筋绑扎完成后，测量班对垫石位置及支座螺栓孔位置进行测量放样，墩身钢筋绑扎时，提前预埋垫石钢筋。在支承垫石施工前，实测墩顶标高，并根据实测标高调整垫石高度，采取跟踪测量和精确定位措施严格控制垫石和螺
12、栓孔位置和标高。支座螺栓孔位置参考附件铁路桥梁球形支座TJQZ-8360、铁路桥梁球形支座TJQZ-通桥8361。（6）电缆上下桥槽道及排水设施预埋本大桥段施工范围包含通信、信号、电力、接触网供电电缆上下桥，电力电缆爬架和通信电缆爬架分开设置。预埋槽道型号为EHMQ-31，槽道布置在墩身小里程方向平面上一角或两角，紧挨圆弧面，具体设在桥墩哪个角以及其他各角是否需要预埋应参考表5-1电缆上下桥位置统计表。墩身最上一层槽道距顶帽顶30cm，往下1.5m间距，距离地面小于0.5m时不埋，槽道大样图及具体预埋位置参考附件桥梁附属结构及预埋件设计图。预埋槽道的安装采用钢筋定位法，将槽道固定连接在定位钢筋
13、网上，可以与锚钉点焊连接，预埋槽道的锚钉与钢筋网片冲突时，不允许切断锚钉。槽道内的发泡填充物在钢结构安装阶段剔除。模板拆除后，对于外露槽道采用高标号砂浆封堵。表5-1电缆上下桥位置统计表说明电缆上桥位置墩号墩台中心里程备注桥梁疏散平台8#改DK352+936.45右侧，仅为信息专业预留锯齿孔改DK352+936.45右侧，通信电缆槽下为通信预留电缆引下孔，孔径100桥梁疏散平台91#改DK355+639.17左侧，仅为信息专业预留锯齿孔；右侧，为电力专业预留上桥滑槽和锯齿孔改DK355+639.17左侧，通信电缆槽下为通信预留电缆引下孔，孔径100桥梁疏散平台182#改DK358+550.71
14、右侧，仅为信息专业预留锯齿孔改DK358+550.71右侧，通信电缆槽下为通信预留电缆引下孔，孔径100183#改DK358+583.41右侧，为电力专业预留上桥滑槽和锯齿孔桥梁疏散平台275#改DK361+524.33左侧，仅为信息专业预留锯齿孔；右侧，为电力专业预留上桥滑槽和锯齿孔改DK361+524.33左侧，通信电缆槽下为通信预留电缆引下孔，孔径100AT所360#改DK364+199.83右侧，预留牵引变电电缆上桥滑槽和锯齿孔364#改DK364+330.63左侧，预留牵引变电电缆上桥滑槽和锯齿孔368#改DK364+445.43左右线两侧墩台预留通信、信息电缆上桥滑槽和锯齿孔369
15、#改DK364+470.13左右两侧，预留牵引变电电缆上桥滑槽和锯齿孔369#改DK364+470.13左右线两侧墩台预留通信、信息电缆上桥滑槽和锯齿孔370#改DK364+495.12右侧，仅为电力专业预留上桥滑槽和锯齿孔375#改DK364+658.33左右两侧，预留接触网电缆上桥滑槽和锯齿孔，槽道位于小里程侧桥梁疏散平台375#改DK364+658.33右侧，通信电缆槽下为通信预留电缆引下孔，孔径100桥梁疏散平台376#改DK364+658.33右侧，通信电缆槽下为通信预留电缆引下孔，孔径100为了方便集中排水设施管道定位及安装，正线简支梁、连续梁桥面集中排水设施在墩身及梁体施工完成后
16、集中安装，管道安装位置参考附件桥梁附属结构及预埋件设计图。6劳动组织6.1劳动力组织方式：采用架子队组织模式。6.2施工人员应结合已经确定的施工方案、机械、人员组合、工期要求进行合理配置。表6-1 每个作业工地人员配备表序号人员类别数量（人）1负 责 人12技术主管13专兼职安全员14工 班 长35技术、质检、测量及试验人员66机械工、普工13其中负责人、工班长、技术人员、专兼职安全员必须由施工企业正式职工担任，并可根据工程情况适当配备若干劳务工人。7材料要求钢材：钢筋、预埋角钢、U形螺栓的级别、直径必须符合设计要求，有出厂证明书及复试报告。8设备机具配置每个作业班组主要施工机械设备配置表序号
17、机械种类机械数量（台）1吊车12装载机13洒水车14挖掘机15自卸汽车236混凝土罐车469质量控制及检验9.1质量控制 支承垫石、锚栓孔以及预埋件采取跟踪测量和精确定位措施严格控制其位置和标高。垫石钢筋预埋要严格按照测量班放样进行控制。9.2质量检验（1）钢筋加工允许偏差和检验方法见表9-1所示。钢筋安装及钢筋保护层厚度允许偏差和检验方法，应符合表9-2所示。表9-1 钢筋加工允许偏差和检验方法序号项目允许偏差（mm）检验方法1受力钢筋全长10尺量2弯起钢筋的弯折位置203箍筋内净尺寸3表9-2钢筋安装及钢筋保护层厚度允许偏差及检验方法序号项目允许偏差（mm）检验方法1受力钢筋排距5尺量两端
18、、中间各1处2同一排中受力钢筋间距基础、板、墙203柱、梁104分布钢筋间距20尺量连续3处5箍筋间距106弯起点位置（加工偏差20mm包括在内）+30尺量7钢筋保护层厚度cC30mm+100尺量两端、中间各2处8C30mm+50（2）模板安装完成后要仔细检查钢筋保护层垫块的位置、数量及其紧固程度，墩台模板允许偏差和检验方法见表9-3。表9-3 模板安装允许偏差和检验方法序号项 目允许偏差(mm)检验方法1前后、左右距中心线尺寸10测量检查每边不少于2处2表面平整度31m靠尺检查不少于5处3相邻模板错台1尺量检查不少于5处4同一梁端两垫石高差2测量检查5墩台支承垫石顶面高程0，-5经纬仪测量6
19、预埋铁件和预留孔位置5纵横两向尺量检查（3）混凝土墩台允许偏差和检验方法符合表9-4规定。表9-4 混凝土墩台允许偏差和检验方法序号检验项目允许偏差检测方法1墩台前后、左右边缘距设计中心线尺寸20测量检查不少于5处2桥墩平面扭角23表面平整度51m靠尺检查不少于5处4支撑垫石顶面高程0，-10测量检查5预埋件和预留孔位置510安全及环保要求10.1安全要求（1）钢筋使用前要除锈，操作工要着工作服，将袖口扎紧，带好口罩、手套和防护眼镜，防止锈粉侵入呼吸道、眼睛，酸洗除锈时要防止酸液溅到衣服和皮肤上模造成烧伤。（2）钢筋加工时，操作前必须认真检查机具（调直机、弯曲机、切断机、鐓头机、电焊机等）是否
20、良好，卷扬机拉直钢筋时应选好场地并设置标志禁止非操作人员进入，地锚、夹具、平衡设备是否安全可靠。（3）电焊机使用时应检查电器设备、冷却系统、气路系统及机体外壳有无漏电现象；多台弧焊机集中使用时应分别接在三相电源三相负载平衡，分别接地，不得串联；不得在负载时调节电流及极性开关。（4）电焊操作人员操作电焊设备时，严禁穿带化纤和丝绸服装，要穿戴电焊工作服、手套、脚罩和防护面罩；严禁非电焊工作人员进入作业区，防止伤害眼睛。（5）气焊时要求使用合格的氧气，乙炔设备，严禁自制氧气、乙炔设备；氧气瓶和乙炔瓶要分开存放，并要立放；氧气瓶要绝对禁油，严禁氧气瓶在油类品附近存放，并防猛烈撞击；露天作业时，氧气瓶不
21、要放在阳光下暴晒，防止爆炸；气焊作业区严禁存入易燃物品；气焊工焊接操作要配带防护眼罩。10.2环保要求（1）施工场地应经常保持工地清洁，控制扬尘，杜绝漏洒材料。（2）墩身养生用水不得随意排放，包裹墩身的塑料布不得随意丢弃。（3）严格遵守环境保护政策，为使环境得到保护，随时准备按受政府有关环保机构工作人员的检查。26原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！ 2016年乡镇人大主席团工作汇报XXX乡人大主席团在县人大常委会的大力支持下，在乡党委的正确领导下，按照法律赋予的职责，紧紧围绕全乡整体工作，按照年初制订的工作计划，有条不紊扎实地开展各项工作。现将工作开展情况予以汇报：
22、一、前期主要工作（一）乡人大建设工作1、加强制度建设，积极开展活动乡代表活动中心、代表小组活动室建立8项代表活动制度：即人大代表学习制度、代表联席选民制度、代表接待选民制度、代表述职制度、代表视察制度、代表专项调研制度、代表履职档案登记制度和代表争先创优制度。每位代表联系选民不少于10户。联系重点村干部、老党员、特困户、上访户等，听取他们的意见和呼声，努力当好群众的“代言人”。2、加强学习培训，提高代表履职能力人大代表的履职能力事关代表工作成效的好坏，因此，提高代表的素质能力尤为重要。为提高代表的业务水平，强化代表的履职能力，乡人大活动办建立定期学习制度，每周一组织代表在会议室进行集体学习，增
23、强法律知识和服务群众本领，使每一位代表从思想上认识到了人大代表的重要职责和任务，为接下来的人大工作奠定了思想和理论基础。3、开展“双联三争”活动，体民情，解民忧为深入贯彻落实党的群众路线教育实践活动，XXX乡人大代表在“双联三争”活动中通过人大主席团联系代表、代表联系选民，以“访、听、帮”的形式深入到群众中去，体察民情，解决民忧，争创先进乡镇人大主席团、争创先进代表小组、争做优秀人大代表。一是“走访”群众。县、乡人大代表走村入户，了解群众所想、所盼。主席团成员坚持每月入户走访不少于10天，一般代表每月入户走访6天以上，做到情况在一线了解，问题在一线解决，职责在一线展现。二是“倾听”民意。通过召
24、开会议或设立群众意见箱等形式征求群众意见，对群众提出的路、塘、桥、坝的维修，农业科技知识下乡、扶贫工作透明等民生意见进行收集汇总，逐一解决。三是“帮扶”群众。根据群众所需所求，要求主席团成员每年要协助群众完成1至2个项目工程，定点帮扶2至3户困难群众，每月至少为帮扶群众办1件实事。真正将群众路线教育实践活动做实、做细、做好，把乡人大工作推上新台阶。4、开展代表向选民述职工作制定乡人大代表向选民述职方案，并选取5名代表在选区选民代表大会上进行述职。乡直选区参加选民代表人数不低于选民总数的50%，农村选区参加选民代表人数不低于选民总数的10%，且在大会上进行了民主测评。会议由人大主席主持，代表做述
25、职报告，选民代表评议发言，其他代表书面述职。通过开展代表向选民述职工作，代表们自觉履行职责更加透明化、公开化，起到了良好的舆论监督作用。（二）代表依法履职情况1、加强对非法采砂采矿工作的监督检查为严厉打击非法采砂采矿工作，还XXX乡青山绿水，XXX乡人大主席团积极组织代表对该项工作进行了全面督查，组织相关职能部门逐村、逐组、逐个砂场进行排查，摸清采砂活动基本情况，建立基础数据库。6月2日，全乡统一行动，全体机关干部参加，工商、公安、土地、电力等相关执法部门密切配合，出动人员120多人，车辆30余辆，通过十天工作，共查封扣押铲车18台、钩机线路板11个、电力设备8台，112个采砂点全部捣毁。有效
26、制止了非法采砂活动，治理工作取得了明显成效。2、加强校园饮用水、食品和校园周边环境安全监督今年3月、9月，乡人大主席团组织部分人大代表两次对乡六所学校饮用水安全及食品安全进行专项督查活动。活动重点从校园食堂环境是否整洁、饭菜质量是否过关、从业人员是否具有健康证明、校园及周围小卖部是否有“三无”食品等多个角度进行检查。同时，组织代表对校园周边环境进行视察，相关职能部门取缔了两所校园周边三处非法施工点。并对少数学校消防器材缺少、防雷设施不完善、安全硬件不够、交通秩序不好、环境卫生差等问题提出了四个整改建议意见。一是要严格重视校园环境卫生管理；二是要进一步完善学校的消防设施、消防疏散通道、教学楼应急
27、照明灯、疏散指示灯以及防雷设施，并设立醒目标志牌；三是要加强对中小学生公共安全常识宣传和教育，树立安全意识，培养应变能力；四是要健全安全管理机构，落实安全应急方案，实施责任追究制。3、对新农村社区建设进行视察今年五月，XXX乡召开人大主席团会议，针对XXX乡澧园社区建设，宏观从社区整体规划，水、电、路、公共设施配套；广场、游园及社区绿化进行综合视察。并对社区建设进行综合评估。大会最后确定社区建设规划为：跨河高架桥3座、滨河路2条，建成以后社区内部将形成“四纵四横”的路网结构，最大程度地方便群众日常生活。该社区建设分8年三期进行，一期规划建设用地6.7公顷，拆旧后整合利用，合法占地14.4公顷，
28、预计2015年年底完成；二期建新拆旧分三年进行，2018年底完成；三期计划于2020年底完成。目前工程顺利开展，建成后将成为XXX山乡精品宜居社区。4、体现人大职责，抓好人大信访工作XXX人大主席团历来重视人大信访工作。一是认真学习，提升业务素质。以学习党的十八大精神为契机，要求主席团成员在全面提高综合素质的基础上，认真学习信访工作条例、监督法、土地管理法等与农村群众密切相关的法律法规。二是以民为本，热情细致接待。耐心听取来访群众的陈述，认真做好记录，主动做好答疑解惑和情绪疏导工作，上半年共接待上访群众20余名，解决实际问题19件，切实保障群众反映的问题得到解决。三是依法办事，维护法律权威。严
29、格按照信访工作程序，对群众提出的合理化建议与合法要求，积极向有关部门批转，督促落实；对于与法律法规相抵触或要求不符合实际的，耐心向信访群众做好解释工作，坚决维护法律权威。四是跟踪督办，保障群众利益。要求信访问题承办单位做到限期办结，并及时将办理情况向乡人大主席团报告，信访人对办理结果不满意的，或未按要求办结的，督促承办单位快速办理，人大实行跟踪督办，直到信访问题圆满解决。四项工作的落实为全乡大局稳定打下了坚实的基础。5、开展“四联帮扶”拓展代表工作为进一步拓展人大代表工作，XXX乡人大主席团要求代表入村、入户、入企业，深入全乡开展“四联帮扶”活动，即联系困难群众、联系留守家庭、联系致富能人、联
30、系诉求对象。着力在助困、助学、助业、助稳等方面开展帮扶。实行“蹲点民情日记”制度，每一名帮扶代表要从帮扶对象所面临的最困难、最迫切、最需要解决的突出问题入手，着力落实帮扶措施，确保帮扶的贫困户家庭基本生活得到保障；确保贫困学生不因贫困而辍学，留守儿童得到关爱，孤寡老人能过上幸福的晚年生活；让致富能人在自己致富的同时，能引领一方群众共同致富；让诉求对象正当的利益诉求得到满足，合法权益得到维护。目前，共协调扶贫贷款150余万元，救助困难群众47户，帮助留守儿童、孤寡老人160人，收到了良好的社会效果。二、存在的问题（一）乡人大代表理论学习不够，思想认识不到位部分代表履职不到位，法律知识、上级精神掌
31、握甚少。有些代表品德条件、文化条件、能力条件甚至政治条件都存在一定差距，需要多加培训，练好内功，只有让每位代表从思想上认识到人大工作的重要性，提高每位代表的综合素质，才能充分地履职尽责。（二）乡人大监督职能有待提高个别乡级人大代表监督视察工作有走形式的现象，对部分死角视察不够。一些代表有老好人思想，对工作的积极性不高，主动性不强，工作缺乏计划，重点不突出，没有发挥好人大代表的职能。（三）乡人大代表提议案、建议质量不高代表大会期间，针对提出的议案、建议等，落实到位少，效率不高。有的代表对议案的性质、作用不太了解，以至于把对各方面工作的建议、批评和意见也作为议案提出。一些代表提出建议、批评或意见较
32、少或质量不高，参加活动“一言不发”，评议报告“没有意见”，表决随大流，没有能够较好地履行法律赋予的神圣职责。（四）领导重视不到位部分党委对人大工作不够重视，没有把人大摆在应有的位置，对人大开展的工作投入的精力、财力甚少，制约了乡镇人大作用的发挥。三、下步工作安排（一）着力维护群众的切身利益关注非法采砂，保护山区生态；关注饮用水及食品安全，确保人民身心健康；关注群众的合理诉求，了解民情民愿，化解社会矛盾，维护群众合法权益。（二）充分发挥代表作用认真督办代表建议，不断促进代表履职，积极开展代表活动；同时开展工作评议，在评议中改进工作、促进工作，提升工作实效。（三）着力加强履职能力建设把代表履职能力
33、建设作为一项基础性工作来抓，加强理论学习，更新知识，开阔视野，提升能力；加强作风建设，把代表的兴奋点集中到当好参谋助手、服务科学发展上；加强制度建设，使工作制度化、科学化、规范化。（四）加强自身建设，提升工作效能努力加强人大代表的自身建设，利用多种形式进行培训；组织学理论、学法律、学业务，增强依法履职的能力；加强制度建设、努力打造学习型、创新性、服务型人大代表；严格遵守党风廉政建设，保持人大代表的良好形象。加强基层公安机关党建工作的思考党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。作为公安机关，加强党建工作，夯实公安基层党组织是在新的社会形势下由公安机关所处的环境、担负的任务、工作的条件所决定的。
34、也只有加强基层公安党建工作，才能更好地巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业。当前，全国经济、社会正处于高速发展时期，各方面社会矛盾凸显，公安工作任务更加艰巨，如何发挥好堡垒作用，加强公安基层党建工作，更好服务于平安、法治建设是摆在公安民警面前的一个重要课题。下面，笔者结合盐亭县实际，就加强基层公安机关党建工作谈点认识和看法。一、基层党建工作存在的问题及其原因近年来，盐亭县公安机关始终不断加强组织建设和党员队伍建设，推进基层党组织党建工作的发展，党员的综合素质不断提高，党组织建设工作更加规范。通过检查和平时了解到，我们在党建工作中也存在一些问题，主要体现在以下几个方面：（一）思
35、想认识不深。 部分基层党组织的成员和党务工作者对党的理论、路线、方针、政策理解的不深、认识不到位。对党建工作的标准、内容、程序、规定掌握得不全面，致使党建工作流于形式，开展的不扎实、不规范。（二）创新意识不够。 在开展党建工作中，一些基层党组织只会按部就班，因循守旧，对党建工作不重视研究，不注重总结，没有创新意识，没有办法、举措，致使党建工作发展平淡，无亮点，成效不明显。（三）重业务、轻党建。 基层部门重业务的现象普遍存在，把业务工作成绩作为衡量党员干部工作的好坏，作为评功授奖、晋职晋升的主要依据，却忽略了党建工作，对党建工作是推动业务工作的基础没有清醒的认识。结合当前党建工作存在的问题，经过
36、认真分析，产生以上问题的原因主要反映存在以下几个方面：（一）理论学习不够。 从目前基层党员队伍的学习上看，虽然能够紧跟县局节奏展开学习，但只是照搬照抄，学习的重点不够明确，学习的深度、广度还不够，对政治理论知识领会的不深、理解不透，政治理论思想不扎实。（二）支部作用发挥不好。 随着社会进步的不断加速，群众的法律意识日渐提高，社会矛盾日益凸显，基层公安机关面临着前所未有的巨大挑战。基层党组织在打击各类违法犯罪，维护社会治安秩序等方面，确实发挥了战斗堡垒的作用，但在党建工作中发挥的作用不够明显，发现问题和解决问题的能力不足，存在着“议政少、议事多”的现象。（ 三）党建制度落实不够深。 为深入开展党
37、建工作，规范党建工作，从县局到部门都制定了诸多相关制度规定。从落实上看，上级要求的紧，基层落实的就快，上级要求的不严，基层就敷衍了事，在制度落实上不深不细。二、党建在公安工作中的地位和作用习近平总书记指出 :“理想信念就是共产党人精神上的钙，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会缺钙，就会得软骨病。”党的建设就是要坚定党员的理想信念，使广大公安民警充分意识到党员身份的特殊性，即党员要以先进性、纯洁性为基础，起到模范带头的作用，使公安工作能够有效地执行党的方针、政策以及各项法律法规，全面落实上级的政令、警令。一是党建工作能确保政令警令的畅通执行。 公安机关面对社会治安形势错综复杂、瞬息万变，公
38、安工作机动性、灵活性、突发性的特征十分明显，因此只有政令警令畅通，才能高效、迅速地完成各项工作和任务。公安机关党建工作实际上就是要以党组织作为依托和基础，进一步以强大的思想动力，指导推动全盘公安工作。最近几年，我局先后开展了各项教育实践活动，将党的理念深入贯彻到每一项公安工作中，以实际行动增强和展示广大公安民警对党的绝对忠诚和无限热爱。二是党建工作能确保党对公安工作的绝对领导。 当前我国大环境基本和平稳定，但是国内的各种矛盾依旧敏感脆弱，公安机关处在排查化解各类矛盾纠纷和对敌斗争的第一线，当国家举办重大活动、遭遇重大灾难以及发生严重暴力恐怖案事件时，公安民警要始终站在最前沿，依靠组织保障来化解
39、矛盾和处理问题。因此，通过党建工作的扎实有效开展，能进一步强化组织堡垒作用，增强民警对组织的整体认同感。三是党建工作能确保公安工作的健康发展。 通过党建工作的不断推进，强化公安民警的政治意识、责任意识、宗旨意识，筑牢廉洁自律的思想防线，才能促进公安中心工作不断地向前发展，公安民警忠诚履职、执法为民的能力和水平，得到了进一步提升。实践证明，公安工作和公安队伍建设要健康科学发展，关键在于党建工作。因此，要坚决与庸、懒、散等不良作风作斗争，从党建工作入手，强化政治修养和品德教育，切实树立正确的人生观、价值观、世界观。三、加强基层公安机关党建工作的几点思考（一）强化基础意识，打造团结型基层党组织。 一
40、是要坚持定期召开民主生活会制度。党委委员和各党（总）支部委员要定期向党员民警述职述谦，定期汇报自己的思想和工作情况，针对存在的问题和不足，认真开展批评与自我批评，使班子成员通过民主生活会达到剖析自己、相互了解、增进团结、明确方向、促进工作的目的。 二是要深入开展党员干部培训工作。要不断提升党务干部个人素质，进一步强化党务干部培训工作，以“三会一课”、专家培训、观看视频、谈心谈话以及深入群众调查研究等方式，使广大党务干部能够清楚“什么是公安机关党建工作”和“如何做好公安机关党建工作”。三是要发扬团结协作、相互配合的优良作风。自觉维护班子的团结和威信，把班子建设成为团结、有凝聚力、有战斗的集体。四
41、是要切实加强党风廉政建设。坚持落实中央、省、市、县的各项干部廉洁自律规定，通过加强班子自身建设，提高班子凝聚力，增强战斗力。（二）强化政治意识，打造学习型基层党组织。 一是要坚持好局党委中心组学习制度。要积极发挥党员领导干部的示范带动作用，采取集中学习和自学相结合的方式，建立学习档案，主要包括学习情况、读书情况、心得体会等，推动学习型党组织建设的落实。二是要坚持落实好党（总）支部“三会一课”制度。要规范党（总）支部学习活动，做到“六有”，即有计划、有考勤、有记录、有学习笔记、有心得体会、有学习成果。三是要抓好政治理论学习。要深入学习以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为主要内容的中国特色社会主义
42、理论；要认真领会科学发展观的重要思想和党的十八大精神以及党章等重点知识；认真制定年度理论学习计划，做到年度有计划，月份有安排；党员民警要根据工作岗位实际，有针对性地确定学习内容，积极倡导党员民警日学 1小时、周写 1篇心得、月读 1本书。做好学习、读书笔记，确保学习的有效性，通过学习，不断提高广大党员民警的政治觉悟、思想意识和理论水平，为基层党建工作打下良好的思想理论基础。四是要丰富学习教育形式。通过上党课、座谈会、知识答题、演讲会、读书心得展评、外出参观考察等形式，提高党员民警的学习兴趣，同时营造良好的学习氛围。（三）强化专业意识，打造战斗型基层党组织。 一是要着力抓好执法教育培训工作。紧密
43、结合省厅提出的“四化建设”，积极开展执法规范化建设，把对基层党员民警的执法教育培训工作作为提高队伍整体素质和战斗力的有效措施来抓，组织民警学习规范执法的有关文件和法律法规，真正把以人为本、执法为民、公平正义、严守法纪根植于每个民警的头脑中，落实到行动上，贯穿到每一项执法工作和每一个执法环节中，使广大民警牢固树立正确的执法理念。二是要强化内务管理。从党员民警穿衣戴帽、言谈举止、内务管理、文明用语、服务态度等日常行为抓起，以“一举一动”抓队伍建设，“一点一滴”树形象，切实把优秀的警风与崇高的党性相结合，营造出一支“忠诚、为民、敬业、奉献”的警察执法队伍。三是要加强岗位练兵。根据各党（总）支部工作实
44、际，扎实开展岗位练兵活动，形成战训合一，在实践中检验练兵成果，在工作中提升执法水平，在执法中提升良好的形象。四是要积极培养先进，典型引路。以盐亭公安队伍中的二级英模何瑞修、秦小斌为典型，以盐亭公安中的全省优秀民警、一等公务员、县十佳道德模范贾朋辉为榜样深入开展学先进活动，以典型的示范引导作用，推动基层党组织建设。（四）强化群众意识，打造创新型基层党组织。 公安工作时时刻刻都在“零距离”与百姓打交道，服务能力的高低事关群众幸福指数，只有在创新服务上做足功夫，公安工作才能得到人民的认可。一是要深入开展万警进万家活动。基层党员民警要时刻将群众当前最关心的问题作为工作的重心，定期深入群众中走访、调查了
45、解，针对民情、民意、民声积极创新打、防、管、控模式。二是要广泛开展党员结对互助。建立健全家庭、工作、生活困难、违规违纪高风险党员民警档案，落实定点帮扶政策，建立定期与不定期上门家访、经常性慰问、心理疏导等工作机制，让广大党员民警真切感受到基层党组织的关心和温暖。三是要树立窗口便民、利民、为民新品牌。针对公安机关窗口服务的特殊性，基层党员民警特别是窗口民警要全方位提升综合素质，窗口办事民警要在强化为民服务意识、端正为民服务态度、增强为民办事效能上下功夫、想办法、添措施，积极为群众办实事、办好事，以热忱、高效、满意的效果努力构建和谐警民关系建设。 四是要拓宽服务渠道，把联系服务工作做到群众的心坎上。 加强社会治安防范，有效减少发案，切实保障人民群众安全感，让群众少担心；实施阳光警务，强化警务公开，规范权力运行，推行预约服务、代办服务，减少办事程序、提高办事效率，让群众少烦心；以解决问题为目标，切是研究解决无户青少年，年龄、姓名变更等关系群众切身利益的问题，让群众少揪心。