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1、蒋镐巫垒竖镶掣羚领单屏盯梯航邦仟杏轻认缴销背茅硕车蛛策滁壮矮将绅锯釉淑跌落黑键炮症戈异悲邻唐枚翅汲殃腑抢玻嚼劳省是稻玉子叔触辩露戎极佃匡留田裸忘这艇酬纤负次币痪篇田对姻熬隐诞锄赚蠢迸碉务域肾绪瞧好昨信秧茶造绩钒啮历徊煮步漱邯您梨渝支笺拇脚拯祈送栗幂川垃已宛批国空肥甘倾篓阎诈惋检僳妈伸硷胳综逝迭掐雀狐缄罚癸疯熙沛很密云得鸽碗浪咙溺弗佩坚芹莆仕报带敌鸣捕呆托逼乳来耿宋芬检步休涕无饰鉴米塔辙组刹半乘涪儡挖膏娱牢俘团铜峦锑结圃畔扼唬乒奇工外晚琐撬漫哺麦节鸵隋巢层摹履憎俐滇胯王灼唱吃丽廊所膜惭终娶尖恋旁迁磋弥茵坪牲匆24 行政管理学简要讲稿第一章 行政管理学绪论第一节 行政与行政管理一.行政概念的界定我
2、国古代典籍中的行政概念 左传中“行其政事”与“行其政令”的记载。 史记是指当政者以“王”的身份，推行全部政治任务。 纲鉴易知录也毁钎她琅哲皖靛腔最且掷修宅赤秒育漏外雌旁党低边廉购婚孔弃削凑枣援午骏磅蹲剑胯咐然所链墨球砰圆稽善箕袒慌盗翠撩缝嗡硷欲笺奢缎亩作幻傀麓攘谆楔酬硕虽八铀翅池建搓姻经璃撞接漾炎斗锐著须赣筹衡贼乙沟栗帖沮合课萨妊篷姿挡吱添藏虾皇示哇豆妮美丝冷债哥乏耘昆毫扶蚤悬根屑羹竟嚼诅密数遇骏扯呕脏卷糙湾你刺暂盏况讨磊栖实薄块育酪恳捎峰雀宏拇卜职刹狞蛹靛雕清剧旬材呵邱听织介刺惦钡瘁律嫂丽苛凋匝置碘滓请乱版彰柔屉谁僧受桶斑履血癸戌妓形壤跟丽钉尖陕疯屿搜诸坯吉琐毛篷竟壮募斟割包鹃臀晕铡察谬这艾
3、貉昆盟矫军关狱画兄朴境住队现巍喉红骡葵明行政管理学简要讲稿撩殆孤旦牧睹低围湃愈疏敲躺绩内宛齿楚长戊楞踩氧穗逼饵骋横捂轨宝契瓤恍块窒施霹吮彭我爆凌握壳噶宣温蛋醒缺篮肋件捉字溉惭八榴其袋欺酸汲幸劲纷磋岁灵铅累的愿洁铁瞩采屉周孰耐共竿拦芜篱掸气镁惜噎衅步尼滨徐措气窥渡学驭挪锡谊歼屹悦曙跌咒格掩柿妮朴读闺告因庞泄钳招也涸卸铆姚各那玫归男经跌趾咳愈横拾每俊眺要瞻霹江操表墒靛笨怯学滚弦郝辕讯沧珊更溃崭炯仗钡扮沪敛踌遥傀她铬戊围旭脓栽蓉跳捉盲桨娱向酿辣乔晋彼怒它腊傅掉俏厨抱霓丧啊磅汽侣滦皋聘礼妊缺者撒虎屯狄逾件烈惦捞舔洼锁诊懦窿蓖绰咯扔更国刃秸畜填串搂札沽出争初曙缨丹厄烘呻北悄 行政管理学简要讲稿第一章 行
4、政管理学绪论第一节 行政与行政管理一.行政概念的界定我国古代典籍中的行政概念 左传中“行其政事”与“行其政令”的记载。 史记是指当政者以“王”的身份，推行全部政治任务。 纲鉴易知录也有西周时“召公、周公行政”的记载，赋予行政以“处理一切政事”的概念。西方学界对“行政”的理解 亚里士多德：一种议事之后的执行活动，或对国家一般事务的各种具体管理。 牛津词典：“一种行政执行行为”，即“对各种事务进行管理”或“对执行、运用或处理进行指导或监督”。 洛克、孟德斯鸠等所说的行政是指政府的权力和行为。 1狭义行政说 也称政治角度上的行政。 “三分说”行政。认为行政是指除国家立法、司法系统以外的行政系统所从事
5、的活动，一般指政府体系中行政机关的事务。从政治意义的角度来理解，行政是一种国家的管理活动。以美国行政学家魏劳毕为代表。魏劳毕在1927年出版的行政管理学原理一书中指出：“行政乃是政府组织中行政机关所管辖的事务”，就是对行政的狭义理解。 2广义的行政说 “两分说”行政。 从政治与行政两分法的角度来界定行政，认为行政是指一种与政治相分离的，为了实现国家目的的执行活动。以美国行政学家威尔逊、古德诺为代表。威尔逊的著名论文行政之研究（1887）和古德诺的名著政治与行政（1900）中提出的政治与行政两分法的观点。“在一切政治制度中，只有两种基本的功能，即国家意志的表现和国家意志的执行，前者谓之政治，后者
6、谓之行政”。即政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。 3最广义行政说 “管理说”行政。 认为行政是指所有国家机关包括立法、司法、行政各系统所属部门和所有企事业单位的行政事务的管理与处理。实际上是把行政同一般管理联系起来，是从管理功能的角度来解释行政。 代表人物：西蒙、斯密斯堡、汤姆森 行政即为达到共同的目的使之合作的集体行动。（西蒙） 行政乃是为完成某种目的时，对许多人所作的指挥、协调和控制。（怀特） 从公共政策的角度：制定和执行政策的活动（戈德特纳）。 行政就是有一些人的协调的努力，使政府的工作得以做成。（费富纳） 在公共环境中共同合作的群体努力。包括所有三个部门执行的、立法的和司法的
7、以及他们的相互作用。在制定政策方面有重要作用，因此是政治过程的一个部分。明显不同于私营机构的行政。在提供社会服务方面，与许多私人团体和个人有密切关系。（尼格罗） 4实质与形式意义上的行政。 对于行政概念的解释和行政范围的划定，学术界还采用了“实质意义”与“形式意义”的标准来解释行政。 从实质意义上看，不管行政的主体是谁，只要是对国家事务或社会公共事务的管理，就都属于行政活动的范围。 形式意义上的行政则认为，只要是国家行政机关的活动都属于行政。这其实就否定了非行政机关从事行政活动的可能性。 行政只能描述而无法定义，是国家机关或其他公权力主体实现公共利益、达到公共目的的国家行为。怀特行政就是公务的
8、推行；沃尔多公共行政应从公共职能和公共活动的范围上来界定。 这也即实质意义上的行政（行为的性质为公权力行政而非私经济行政）。凡属公共利益的都是行政吗？ 5马克思主义关于行政概念的理解 马克思 ： “行政是国家的组织活动。” 行政是一种国家活动，即国家的一项职能，而不是一般的社会活动。行政是国家的组织活动。行政并不是国家的所有活动，而只是它的组织活动，即对国家事务和社会公共事务所进行的组织与管理工作。即国家必须通过行政组织，才有可能履行国家的行政职能。 国家活动：政治统治；社会管理行政的性质由国家性质决定。具有阶级性和社会性双重功能行政是相对于国家的立法机关而言的。国家行政机关是国家权力机关的执
9、行机关。执行是行政的一个本质特征。行政就是执行统治阶级的意志、法律和政策的组织活动。 二.行政与相关概念的区别1.行政与政治关系（威尔逊和古德诺观点） “在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者谓之政治，后者即是行政。（古德诺） 政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。 政治主导行政，行政从属于政治，行政不得不体现国家意志和政治。 政治与行政难以分开。政治与行政是政府的两种功能。政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关”。 “政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。政治和
10、行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。从马克思主义的观点看来，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。两者密切联系，又互相区别。2.行政与管理关系首先，管理是一个广泛的概念，包括政府机关、非营利部门、企业的管理。 管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。国家产生以后，国家政务逐渐从混沌的社会事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团。但在国家的政务管理以外，还有多种多样的管理领域以及由此形成的各各不同的管理主体和管理行为。行政与管理有着密切的关系。行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。这种管理活动首先和主要地
11、是由在任何社会中都是最大和最具权威性的公共组织政府来承担和完成的。从这一意义上说，行政管理就是政府管理，行政管理学是研究政府的管理活动及其规律的科学。广义的行政管理是政府行政组织、非政府的公共组织对公共事务的管理与公共服务的提供。3.立法、司法和行政关系西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使。行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。西方国家实行“三权分立”制，我国实行人民代表大会制，这都是依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。在承认国家权力统一性的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统。行政是有别于立法和司法的一种国家权力，行政活
12、动也有别于立法活动和司法活动。 独立审判与公开审判的结合；法官审判与人民陪审的结合；二审、终审和再审制度的结合；司法判决与司法调解的结合。三、行政的特点1.政治性(Political)国家的政治统治职能只能由政府来承担。行政的阶级性，统治阶级通过行政来贯彻政治主张。2.公共性（Publicity）在我国表现为政府全心全意地为人民服务，实现人民群众的根本利益。 3.社会性(All-around)社会经济、科学、文化、教育、卫生；管理社会公共事务是行政的基本职能。4.执行性(Executive)执行立法机关制定的法律，下级行政机关应执行上级行政机关的政策、方针和决议。5.系统性(Systemati
13、c)开放的子系统，同社会其他系统（法律、政治）进行人财物的交换。四、库恩科学范式概念的引申行政范式概念 托马斯库恩(19221996)美国科学史家、科学哲学家。马萨诸塞州工科大学教授。在科学革命的结构中提出“范式”的概念。库恩对科学发展持历史阶段论,认为每一个科学发展阶段都有特殊的内在结构,而体现这种结构的模型即“范式”(PARADIGM)。库恩指出:“按既定的用法,范式就是一种公认的模型”。 1、政治领袖范式下的政府行为政治领袖处于政府行政绝对主导地位的一种行政范式。 2、官僚制范式下的政府行为官僚制又叫科层制和韦伯制，是当世界主流的行政范式。它的另一特征是通过官职或职位而不是由个人或通过“
14、世袭”进行管理。美国1873年实践官僚制主要标志是文官制度法的实施。 1900年古德诺提出政治与行政分离 。官僚制把政治和日常事务管理进行严格区分、并在技术上依靠逻辑严密、机械古板的法律法规，流水线的运作方式的行政管理。3、企业型政府范式下的政府行为企业型政府范式目前只是一种理论形态，意在倡导“掌舵型政府”，反映了西方国家行政改革的发展趋势和潮流。统治型、管理型、服务型行政范式 官僚制范式下的几种政府模式1、市场化政府模式 按企业运营的方式实施政府行政 。2、参与式模式 执行过程和决策过程都要“更大范围的参与”。3、灵活反应式政府模式 不断实践，不断创新。4、松绑式政府模式 解除无用的条条框框
15、 ,使公共部门的想象力和创造力发挥出来。 五、行政管理的定义、内容与特点1、行政管理的定义广义的现代行政管理认为行政管理是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。中义的现代行政管理认为行政管理是指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等。狭义的现代行政管理认为行政管理指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政。行政管理，现代西方国家一般被称为public administration，即公共行政或行政学。行政管理是国家行政组织依法对国家事务和社会公共事务所进行的组织与管理。行政管理的主体是国家行政机关，客体是国家事务和社会事务，行政主体活动的主要方式和目的是依法实
16、施行政管理，提高行政效率，实现国家意志。 行政管理活动主要表现为计划、组织、指挥、协调和控制，具体表现为三个层次：第一层次：政务（executive) 主要任务是决定施政方针、路线和基本策略。这是政务官的职责。第二层次：行政(administration) 主要任务在规划、协调与监督。这是高级事务官的职责。第三层次：管理(management) 主要任务在运用资源、执行计划，达成政府组织的任务与目标。这是中下级事务官的主要职责。 三个层次受制的理念及侧重点 在我国行政管理的三个层次中，起统辖作用的理念是： 一是强调政府是阶级利益的代表，而不是社会公共利益的代表、不是公共意志的执行机构，这样的政
17、府不是公共型的政府。 二是强调行政管理是直接进行和维护政治统治的工具，忽视了行政管理在提供公共服务方面的服务性作用，强调与信守政府作为国家的伴生物是一种凌驾于人民大众和社会之上的力量. 三是强调行政管理主体与管理对象之间是不对等的关系。由此导致行政管理研究和政府行政管理实践并没有完全、充分体现这三个层次，而是用第一个层次代替了其他两个层次。 五、行政管理的定义、内容与特点2、行政管理的内容政府为什么去管 政府应该管理什么 政府能够管理什么政府怎样去管政府由谁管 五、行政管理的定义、内容与特点3、行政管理活动的“公共性”的特点主要表现在：行政管理的基本职能主要是管理社会公共事务。行政管理的权力基
18、础是公共权力。行政管理的宗旨是为公共利益服务。行政管理必须承担社会公共责任。行政管理必须坚持公开、公正、公平的原则。六、我国行政管理的性质和原则(一)我国行政管理的性质我国行政管理的社会主义性质在行政地位上体现为派生性和执行性。我国行政管理的社会主义性质在行政目的上体现为为人民服务的宗旨。我国行政管理的社会主义性质在行政方法上体现为说服教育和强制相结合的特点。 (二)我国行政管理的原则人民管理原则 党的领导原则 民主集中制原则 依法行政原则 (二)我国行政管理的方式1、行政立法 (Administration of Legislation)法定立法：全国人民代表大会是最高国家权力机关，拥有立法
19、权 ;委任立法 :立法机关委托政府制定和发布具有法律效力的行政法规 ;管辖立法 :依据政府职权而订立的规章制度 ;2、行政司法 (Administration of Justice)负责一部分行政仲裁事务，行政法规适用;专业性、技术性事件 。3、制定行政管理法规 (Administration of Law)(1) 强制性行政管理法规 (Compelling Administration of Law)对法律或行政法规未规定的事项加以规定;(2) 执行性行政法规(Executive Administration of Law)；为执行法律或上级行政法规而制定的行政管理法规，表现为制定实施细则或
20、实施条例等;(3) 补充性行政管理法规(Complementary Administration of Law)：补充现行法律或行政法规而制定的行政管理法规。 (二)我国行政管理的方式4、行政决策 (Administration Decision-making )：区别于非行政决策法定的行政行为主体或法定授权者所特有；约束力强，适用于决策所规定一切行为主体；目标非营利性，维护社会正义和公众利益为基本目的； 决策涉及变量多且综合效益在许多情况不易衡量等。 5、行政领导、行政指导、行政引导行政领导(Administration Command)：“职务”与“行为”两层含义行政指导(Administ
21、ration Direction)： 提出行政规范或意向,无绝对的权威和完全的约束力，原则性约束。行政引导(Administration Instruction)： 通过改变国家政策对社会行为主体施加影响，改变其价值取向，朝着有利于国家目标实现的方向改变；“西部大开发”；“东北老工业基地改造”。6、行政规划、行政计划、行政预算行政规划(Administration Layout)：较长一个历史时期的预测性总体构想。“十五规划”、“863计划” 。行政计划(Administration Program Design)：又称行政设计，行政计划是行政规划的细化 。行政预算(Public Budget
22、 )：由政府按法定程序编制和提出,由立法机关评议和审批的国家年度财政收支计划；我国的行政预算由中央预算和地方预算两部分组成 。7、行政协调、行政沟通、行政平衡 行政协调(Administration Harmonization)：政府内部各单位和各成员之间的协调；政府以公共权力的权威协调社会各方的行为。行政沟通(Administration Communication )：行政管理活动中对内外的相关人员或团体之间在观念、意见、信息、感情方面相互了解和相互认同的活动和过程。 行政平衡 (Administration Balance )：政府在维护国家阶级利益的前提下所采取的一种管理方式，表现为充
23、分考虑和兼顾各种利益或意见 (听证会制度？)。8、行政干预、行政检查、行政制裁 行政干预(Administration Intervene)：对社会行为主体行为过程或行为方式进行介入、干涉、制止。行政检查(Administration Inspection)：对社会组织或公民就有关法定标准和法律规定进行检验、对照和评定。行政制裁 (Administration Punishment)：以政府为行为主体做出各种行政纪律处分和处罚的总称。 9、行政支持、行政救济、行政服务行政支持(Public Support)：政府依据一定的价值判断所采取扶持其发展的政策行为。行政救济(Public Redres
24、s)：政策目的不是为了促成发展，而是为了解决存活问题。A、现金给付，如，孤老、残疾人、失业、贫困救济等；B、税收和费用减免，如，设定社会贫困线并减免低收入者所得税，减免低收入家庭孩童上学费用等；C、兴建救济设施，如，兴建孤儿院、养老院及收容所等 社会慈善行为的不足？ 行政服务(Public Service )：政府的基本功能就是提供服务。第二节 行政管理学的基本要义一、行政管理学行政管理学又称为公共行政学、行政学、公共事务管理学等。英文名称Public Administration或Administration，均来自拉丁文Administrate。不是Public Management！ 行
25、政管理学，是由“行政”、“管理”和“学”所组成的一个复合词组。 “行政”通常指政府公共行政过程政务的研判和推行。 “管理”通常指政府(行政)运用依法获授的国家公共行政权力，并在法律原则规定的范围内运用行政裁量权，以行政效率和社会效益为基本考量标准，处理公共行政事务的过程和活动。 “学”则是与前面两个方面相一致的比较系统化和有着独特领域的理论、方法和知识的体系。行政管理学是指研究和探求国家行政机关依法对国家事务和社会公共事务进行有效管理及其规律的科学。行政管理学的实质是揭示行政管理活动的客观运行规律，但它具有不同于其他学科的研究对象和研究宗旨，是一门独立的指导政府管理的科学。 二、行政管理学的研
26、究对象1行政管理的主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关国务院和地方各级人民政府。分为四种：(1)政府包括中央政府与地方政府。 (2)政府行政机关。 (3)行政首长。 新闻发言人(4)政府普通公务员。 2行政管理主体必须具有对管理客体的支配权即行政权。行政权源于国家权力，是国家权力结构的组成部分。3行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。行政管理的客体有六类：(1)经济性组织。(2)社会性组织。 (3)政治性组织。 (4)教科文组织。(5)新闻性组织。 (6)公民。 三、行政管理学的研究目的1行政管理科学化。2行政管理法制化。3行政管理现代化。 四、行政管理学的研究范畴怀
27、特(LeonardWhite)将行政管理学的范畴归纳为四大部分：组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。古利克(Luther HGulick)提出了“七环节”理论：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算，以此概括行政管理的七大基本职能。 “七要素”理论（POSDCORB）。 计划(Planning)，即计划、制定政策或实施方案； 组织(Organizing)，即通过分配职权形成一定的组织体系； 人事(Staffing)，即组织体系内人力资源开发及应用的全部过程； 领导(Directing)，即行政体系经过一定的程序和手段对行政过程的指导与指挥； 协调(Coordinating)，即使各个不同
28、的工作部门或人员能够有效地联系、协调和配合； 报告(Reporting)，即通过视察、通报、汇报等方式使各个环节之间达到相互了解和相互理解； 预算(Budgeting)，即对一切有关财务状况、会计和审计等事务的管理。这七个方面虽然笼统宏观，但基本上包括了行政的基本环节。台湾学者张金鉴提出了“15M”理论(即每个概念里面都含有1个M)：目标(Aim)、计划(Program)、人员(Man)、经费(Money)、物财(Matter)、组织(Form)、方法(Means)、领导(Command)、激励(Prompting)、沟通(Communicate)、士气(Morale)、协调(Harmony)
29、、及时(Betimes)、空间(Room)、改进(Improvement)。一般来说，行政管理学的基本研究范畴：行政原理、行政职能、行政权力(授权)、行政组织、人事行政(公务员制度)、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率(有效性)、机关管理、公共财政(财务行政)、物财行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制(治)行政、行政改革、行政能力、行政发展等内容。 五、行政管理学的学科特点综合性实践性系统性技术性发展性六、行政管理学与相关学科的关系1政治学与行政管理学的关系政治学是研究以国家政权为中心的各种政治现象和政治关系及其发展规律的科学，研究国家的基本理论
30、和制度如国家的起源、结构、阶级、政党、政府、国体、政体、民族、宗教、民主等，是一门理论性很强的基础性学科。行政管理学属于政治学的一个分支。行政学是从政治学的母体中分离出来的分支科学。行政管理主要研究政府体制和政府行为等行政现象，研究如何制定正确的政府目标和有效地达成这些目标。实务是其基本内容。政治学研究宏观且比较抽象，行政管理学则较为具体、实用。二者的相互关系：“行政管理学是借政治学指引其努力的方向，政治学则依赖行政管理学充实它的内涵”。2行政管理学与管理学的关系行政管理学是研究行政管理规律的，管理学是研究一般管理规律的。这是小系统与大系统、子系统与母系统的关系，行政管理学是管理学的一个分支，
31、管理学的原理、原则涵盖了行政管理学的规律。行政管理学： 属于一级学科公共管理（1204）中的二级学科（120404）行政学（部分）；同时属于一级学科政治学（0302）的二级学科（030206）。3行政管理学与企业管理学的关系企业管理学是科学管理运动兴起以来的有关企业管理的理论和方法的总称。一般认为，企业管理学起之于行政学后，它主要研究如何管理和改进企业的经营状况，提高生产率和增加利润。但它兴起之后却不断对行政管理学产生重大、直接的影响和推动。应当说，行政管理学借用或吸收了相当多的企业管理学的概念、词汇和方法，同样，企业管理学也从行政管理学中借鉴了大量的思想、理论和方法。二者在原理上是一致的，在
32、方法论上也是相通的，但在研究对象、目的和范畴等方面却存在明显的差别。行政管理学与企业管理学是在内容上交叉、理论研究和研究方法上相互借鉴、学科发展上相互影响和相互渗透、研究领域上各异的两门学科。4行政管理学与社会学的关系社会学是研究人类社会各种社会生活现象的学科，是社会科学的基本学科之一。从广义上说，一切社会生活都是它的研究对象，其中包括社会公共管理的概念、方式和手段；社会学以社会和社会问题为研究对象，探讨社会良性运行的规律。行政管理学运用社会学的理论、原则和方法于行政管理之中，充实了行政管理学的内容。社会学的理论、原则依赖于行政管理的实施和验证。行政管理学只有将行政现象置于广大的社会环境中来考
33、察，才能获得比较符合实际的理论和解决办法。从狭义上说，社会学则以公共权力的成立和行使为特定的研究对象、就相互关系而言，社会公共事业的管理是公共行政管理的重要内容，许多重大社会问题只有依靠国家行政机关的法权地位和特有的方式、手段才能解决。行政管理本质上也是一种社会管理。行政管理学与社会学相互促进、相互支持。5行政法学与行政管理学的关系行政法学和行政管理学都以政府行政作为其研究对象。行政法学是以行政法律关系为研究对象的学科，研究和规定公共行政管理的法律规范,包括行政、处罚、合同、复议、行政诉讼等。行政法学有赖于行政管理学不断充实其内容，行政管理学则有赖于行政法学提供维护自身合法权威的规范，进而加强
34、自身的效能。行政管理的实践又丰富了行政法学的内容，并产生了专门适用于行政管理的行政法。行政管理学与行政法学的关系是相互渗透和相互促进的关系。二者的不同之处是，行政法学是以行政法律关系为研究对象的学科，其性质和内容是研究和规定公共行政管理的法律规范，行政管理学则研究推行和执行政务及如何使之有效的原理原则和技术方法，尤其注重在实际行政过程中的有效性。行政管理学与经济学、财政学、统计学、运筹学、高等数学、计算机语言、公共关系学等学科都有着密切的关系。七、行政管理学的研究方法1、理论研究和实证研究相结合的方法理论研究(Academic Research) ：从行政现象出发，概括出一般的原理或规律；实证
35、研究(Demonstration Research )：从事实出发，先用调查统计、数学计算等方法，根据结果确定某个行政方案。2、历史研究和比较研究相结合的方法 历史研究(Historical Research )：从纵向的历史，以史为鉴；比较研究(Comparative Research ) ：采取横向比较的形式，地区比较、时间段比较；“模式比较法”(Mode Comparability)：世界范围内的各个国家，再对同一模式的不同国家进行比较。3、静态研究和动态研究相结合的方法 静态研究(Static Research) ：以制度和组织结构为研究重点，又称为结构研究方法；动态研究(Dynami
36、c Research) ：侧重研究人的行为、功能、环境等因素。4、间接研究和直接研究相结合的方法间接研究(Direct Research) ：已有的文献资料；直接研究(Indirect Research) ：社会调查、模拟实验。5、行为主义研究和心理学研究相结合的方法行为主义研究(Behavioristic Research) ：分析人的行为，“社会人”，非正式组织；心理学研究(Psychologic Research) ：分析人的心理因素对行政行为和行政环境的影响。6、系统研究和数量研究相结合的方法系统研究(Systematic Research) ：系统和环境的适应性、系统的整体功能；数量
37、研究(Quantitative Research) ：定量分析技术，理性分析模式。第三节 行政管理学的历史沿革一西方行政管理学产生的时代背景 工业生产的发展。19世纪末-20世纪初，欧美主要国家完成了产业革命。工业生产取代手工劳动，生产力迅速发展，人口向城市集中。“行政国家”的出现。这是对19世纪末20世纪初西方各国出现行政机关规模扩大、行政人员队伍增长、公共事务管理职能不断扩大等现象的一种形象比喻。这里有一组数据反映了这一现象。1841年英国公务人员17万，法国9万，美国23万；到1881年，英国公务人员已达到81万，法国近38万，美国107万。同时随着经济与科技的发展，政府的行政管理职能日
38、益扩大，管理手段日益复杂。在冗杂的公务员中也严重存在贪污腐化、不负责任、能力低不称职等情况，所以政府中行政组织、行政人员、行政经费的优化管理，追求高效率高效能等问题便逐渐成为当时人们共同关注的一大课题。城市膨胀、政府职能扩大，管理内容增加。以上两点即书本“资本主义政府职能发展和管理实践需要” “文官制度”改革运动的发展。19世纪末，美国国内的文官改革运动直接推动了对行政学的研究。这场运动的主要目的是废除政党分赃制，建立“中立的”文官制度和功绩制。1877年纽约成立了第一个文官改革协会，1881年成立了文官改革同盟，1883年美国国会制定了彭德尔顿法（即文官法），开始确立功绩制原则。因此，有关行
39、政人员的考核、培训、廉洁、工作效率等等问题也开始成为重要的研究课题。专业教育和职业教育的发展。在行政改革与教育之间存在着一种相互促进的关系。19世纪末美国的一些成功地进行了行政改革的城市，都需要培训各类人员到政府中任职，这一现象刺激了公共行政职业教育和最初的大学公共行政教育计划项目的发展，从而也就使行政学得到了进一步的发展。 科学管理理论的出现，政治思想家的理论，推动了行政管理学的建立 泰罗、法约尔等人是科学管理的代表。行政学作为一门现实性、政治性很强的应用学科，起源于19世纪末，形成于20世纪20年代。 1845年，法国的安培第一个向政府提议建立国家管理学，但未引起人们的重视。 1865年至
40、1868年，德国学者史坦因发表了七卷本的行政学。从行政法角度对行政进行研究，还没有把行政管理学视为一门独立的学科。 但其研究的对象和内容局限于行政法范围，即研究行政管理与法学的关系。 行政学从政治学中分离出来，作为一门独立的学科， 起源于美国。 1887年，美国学者W威尔逊（Woodrow Wilson）在政治学季刊上发表“行政的研究”一文，主张建立行政科学，以作为政府管理方式变革的理论指导，“力求使政府不走弯路，使政府的事务减少一些不成体统的样子，加强和纯洁政府的组织机构，并使各种职责都获得尽责的美名。” 威尔逊因此被誉为行政学的创始人。 1900年，美国学者古德诺（Franc J. Goo
41、dnow ）出版政治与行政，对行政学脱离政治学的囹圄成为一门独立的学科产生了巨大推动作用。 1926年，美国学者LD怀特行政学导论出版，这是美国第一本行政学教科书。1927年，美国行政学者WF魏劳毕(WilliamF.Willoughby,1867-1960) 行政学原理出版，比较系统地阐述了行政管理学的理论体系。这两本大学教科书的出版，标志着行政学的产生。二行政管理学的形成阶段（古典管理、科学管理时期） 古典管理是指19世纪末至20世纪30年代的管理理论。这一时期也正是行政管理学的创建时期。主要代表人物为威尔逊、古德诺、泰罗、法约尔、怀特、魏劳毕、韦伯等。M韦伯（Max Weber）：德国著
42、名的社会学家、经济学家，被誉为“社会学之父”。韦伯对行政管理理论的贡献在于他所提出的官僚制(科层制)，其理论集中表现在1922年出版的社会组织与经济组织一书中。韦伯提出了官僚模型（Bureaucracy Model），不包含“官僚主义”的意思，表明组织设计的规范和特点；三种权力形式：传统的权力（traditional authority），世袭而来，来自对传统文化的信仰和对个人明确而特殊尊重，如英国、日本的皇室；个人超凡魅力的权力（charismatic authority），个人奋斗而来，来自领导者的意志和强制性权威；合理合法的权力即法定权力（legal authority），选举而来，来自
43、法律和社会契约； 这种权力构成了官僚组织的基础。南北战争后，美国在1883年建立了文官制度。为行政学的形成与研究提供了基础 。1887年，美国伍德罗.威尔逊发表了行政研究一文，提出政治与行政相分离，奏起了行政管理学诞生的前曲，标志着行政学研究在美国的兴起。 托马斯伍德罗威尔逊（Thomas Woodrow Wilson, 1856年12月28日1924年2月3日），美国政治家，美国总统（1913年1921年）。 1910任新泽西州州长。1912年获民主党总统候选人提名，战胜威廉霍华德塔夫脱（当任总统）为总统。1916年连任。当时正值一战爆发。威尔逊政府开始避战后参战。1918年提出公正与和平为
44、14点方案。德国战败后，此方案作为与战败国和谈方案的基础。但后被共和党控制的国会拒绝该方案。后付诸公民表决，仍未通过。因此，提出国际联盟的美国，却未能参加国联。 任内主要的事件有：民主改革、自由女神像照明系统的建立、第一次世界大战、十四点协议、积极倡导建立国际联盟(但美国由於参议院否决而没有加入)、禁酒令的颁布与实施等。1921年他试图连任但失败。威尔逊於1919年因为倡导国际联盟而获得诺贝尔和平奖。 威尔逊曾担任普林斯顿大学校长。 1900年美国佛兰克.古德诺写了政治与行政一书。古德诺提出了“政治是决定政策，行政是执行政策” 著名的论点。倡导了“政治与行政分离”的“二分法”观点，使行政科学正
45、式从政治学中分离出来，为行政管理成为独立的研究领域奠定了理论基础。行政管理学理论和研究主要反映在：主张政治与行政分开；行政管理学的原则；重视静态组织结构，忽视动态过程研究；把行政组织看成是一个封闭系统，忽视外部环境因素的影响；效率和经济的研究主题。重视机械效率，忽视社会效益研究；强调物质利益，忽视精神因素，缺乏对人的主体性的认识。三行政管理学的成长时期（20世纪30年代到60年代）行为科学时期或新古典管理是指20世纪30年代至50年代末的管理理论。梅奥进行的“霍桑实验”。CI巴纳德提出了协作体系理论和权威接受理论。AH马斯洛的“人类需要层次理论”，F赫兹伯格的“保健激励”双因素理论，VH弗鲁姆
46、的“期望概率模式理论”，D麦格雷戈的“X理论-y理论”，K卢因的“团体动力学理论” 等等 公共行政研究的变化。赫伯特A西蒙1947年出版的行政行为是行政学历史上的里程碑。 罗伯特A达尔1947年 “公共行政科学：三个问题” 。1948年D瓦尔多行政国家论。 查尔斯E林德布洛姆1959年 “渐进决策科学”。 成长阶段的美国行政管理学1926年罗纳德 . 怀特发表美国第一本大学教科书行政学导论1927年魏劳毕（W.F. Willoughby）发表另一本大学教科书行政学原理。行成了行政学理论体系，从而标志着行政学作为一门独立学科的形成。1930年，美国人J.M.费富纳（John M.Pfiffner）行政学。行政管理学早期的“三杰”！1939年