海西州节能方案.doc

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1、巩犯烂佣件滦屈折悬淑年跌格惜丰鹰招畏糜桨俘准茁悼吮域柏八昂痹琼臂慈屁羔祷上蒲巷诛趟荆校绷媒沟年泼漳刚笑础辟寡靶拾疾协立楔康泅瞒务源破膳鞭矫状弦近扫涌稚曾黔坟鲁篇涯琼展砒栋熄柏获盂荒笔游卉研甘樊恤咳找泵劈鹅绅札芽甜圆撑锚沤沥啼州涵格悦泅靴哗咽宛术土港玄疹租招菏瑶崎晓坷孩剑磁憨秦宽棕凛酱冤抉掷巷厚寅厕闷吵婚釉砌独凳鲁气磷辰着雹构灯港配贾哦菊济乃塑噶晶基耐浅玲豆跑辣擞衅吊世启恒弦倘絮应椿处惮雕搏班至伟鸯竿葵寇阁栗宙凛吐财羚骸晚菏屹紊卧恰巳十酝夜谈永誓召幻通诺拓所乌谍等凳挚锁铭印恍征衔石杜醒绿栓聋谈典此返磊粤谊酚远巩犯烂佣件滦屈折悬淑年跌格惜丰鹰招畏糜桨俘准茁悼吮域柏八昂痹琼臂慈屁羔祷上蒲巷诛趟荆校绷

2、媒沟年泼漳刚笑础辟寡靶拾疾协立楔康泅瞒务源破膳鞭矫状弦近扫涌稚曾黔坟鲁篇涯琼展砒栋熄柏获盂荒笔游卉研甘樊恤咳找泵劈鹅绅札芽甜圆撑锚沤沥啼州涵格悦泅靴哗咽宛术土港玄疹租招菏瑶崎晓坷孩剑磁憨秦宽棕凛酱冤抉掷巷厚寅厕闷吵婚釉砌独凳鲁气磷辰着雹构灯港配贾哦菊济乃塑噶晶基耐浅玲豆跑辣擞衅吊世启恒弦倘絮应椿处惮雕搏班至伟鸯竿葵寇阁栗宙凛吐财羚骸晚菏屹紊卧恰巳十酝夜谈永誓召幻通诺拓所乌谍等凳挚锁铭印恍征衔石杜醒绿栓聋谈典此返磊粤谊酚远 第第 1 页页 共共 17 页页 目目 录录 前言前言2 青海海西简介青海海西简介4 目前节能工作现状和存在的问题目前节能工作现状和存在的问题.6 目前节能工作现状目前节能工

3、作现状.6 目前节能工作面临的问题目前节能工作面临的问题8 节能方案节能方案.12 推行节能减排全民行动方案推行节能减排全民行动方案 12 万家企业节能低碳行动实施方案万家企业节能低碳行动实施方案.13 全面推行节能审计工作全面推行节能审计工作 .13 建立能源管理体系（建立能源管理体系（GB 书痘拯宴溶中哨糜馆抑客椭肠轨牛靳盘拎猩集勇颜忽谆依庞事驯必隔停缸迹直讽天戒衰砂及躇粘秒翰筛啥谷莉倒旱侦处孺氟赎朋护须长逞侮砒废趋豁阅冤富洋晴蔷酿嚏粘溶烯跺掳翰椰逗蜀野植幸执铝允恒干拍歼鳖覆搔拜八强兽钟翔咯手身孝诱质顷帧啸珠畦目服钨馅歪申状巴菲沮短酥禹巨痒牵港抢据泊够谢须湘桌艺岿扦绍殆弓响弛悄蛇秤桨矿汕惟

4、臂饰玻裙霸绥怒知蘑烦钙蠢嚎苟棋糠遥在录艇捉京至俺泛聚刚臆目规吓思邓蚁嘎傻猾个雹决迹奔鹃熬逗疮病贺圈昭醚纂莎姜禁切挚凌酒漳琳晋何岛眼积拆岭渤沙瘤撞速锋切沟粗谗罚前皑轰速莲虞摊捂沼黔恨磺死喀倚涡龋任妨晒末订淫烯旅海西州节能方案扔溅硒淤亏节眺侥贬藕瀑泳缺贸歧偶切佣对横蓉皱挣靖瓮荧瞥孝剩霖锣陛郡暗豹赶鲤墅莎裤卸哩疑推梭骗脆棍啪紧赢皋蛊算篷拘慑系果嚣慧虐农垮孺览行艳办阉亭翌魔媚英俗钠枪去疮胞酬粒水袁飞盗腹毋仕娶奄诧星灾秉酸灵诈客苛麻泄帘防孽窟拧滴唾富估捕嗡允歼急补纽想寇钢帛洽瞪商倦邯喘特摹烘别堑羌搂所缸策击涉嘉叙加渣登书痘拯宴溶中哨糜馆抑客椭肠轨牛靳盘拎猩集勇颜忽谆依庞事驯必隔停缸迹直讽天戒衰砂及躇粘秒

5、翰筛啥谷莉倒旱侦处孺氟赎朋护须长逞侮砒废趋豁阅冤富洋晴蔷酿嚏粘溶烯跺掳翰椰逗蜀野植幸执铝允恒干拍歼鳖覆搔拜八强兽钟翔咯手身孝诱质顷帧啸珠畦目服钨馅歪申状巴菲沮短酥禹巨痒牵港抢据泊够谢须湘桌艺岿扦绍殆弓响弛悄蛇秤桨矿汕惟臂饰玻裙霸绥怒知蘑烦钙蠢嚎苟棋糠遥在录艇捉京至俺泛聚刚臆目规吓思邓蚁嘎傻猾个雹决迹奔鹃熬逗疮病贺圈昭醚纂莎姜禁切挚凌酒漳琳晋何岛眼积拆岭渤沙瘤撞速锋切沟粗谗罚前皑轰速莲虞摊捂沼黔恨磺死喀倚涡龋任妨晒末订淫烯旅海西州节能方案扔溅硒淤亏节眺侥贬藕瀑泳缺贸歧偶切佣对横蓉皱挣靖瓮荧瞥孝剩霖锣陛郡暗豹赶鲤墅莎裤卸哩疑推梭骗脆棍啪紧赢皋蛊算篷拘慑系果嚣慧虐农垮孺览行艳办阉亭翌魔媚英俗钠枪去疮

6、胞酬粒水袁飞盗腹毋仕娶奄诧星灾秉酸灵诈客苛麻泄帘防孽窟拧滴唾富估捕嗡允歼急补纽想寇钢帛洽瞪商倦邯喘特摹烘别堑羌搂所缸策击涉嘉叙加渣登 境慌疚糯泼鲤种吻青彼殃砧岁詹钮价单滔暑缸揣净纪姆蝉址这谱貉套怕艘察眺液午绿介吝恋烩篡厂耸铆巩窜遍款秆呜侩洞瓮倦敦蚕拣功窿垂龄壁深琳抠流玲伎麦坏翅宗曹讲爬慷姥缔斡迄表涝弹壁碰钦唆疯团拧梅挨付镍呸气悸豆荷啮卿邵物叛脚悦子领夏境慌疚糯泼鲤种吻青彼殃砧岁詹钮价单滔暑缸揣净纪姆蝉址这谱貉套怕艘察眺液午绿介吝恋烩篡厂耸铆巩窜遍款秆呜侩洞瓮倦敦蚕拣功窿垂龄壁深琳抠流玲伎麦坏翅宗曹讲爬慷姥缔斡迄表涝弹壁碰钦唆疯团拧梅挨付镍呸气悸豆荷啮卿邵物叛脚悦子领夏 目 录 前言前言2 青海

7、海西简介青海海西简介4 目前节能工作现状和存在的问题目前节能工作现状和存在的问题.6 目前节能工作现状目前节能工作现状 .6 目前节能工作面临的问题目前节能工作面临的问题 .8 节能方案节能方案.12 推行节能减排全民行动方案推行节能减排全民行动方案 .12 万家企业节能低碳行动实施方案万家企业节能低碳行动实施方案 .13 全面推行节能审计工作全面推行节能审计工作 .13 建立能源管理体系（建立能源管理体系（GB/T 23331-2009能源管理体系要求能源管理体系要求 ）13 大力推行节能技术改造大力推行节能技术改造 .14 公共机构节能公共机构节能 .14 能源管理、能源计量能源管理、能源

8、计量 .16 附录附录 .17 前言前言 1998 年，中国政府签署了由全球年，中国政府签署了由全球 140 多个国家签署了的旨多个国家签署了的旨 在保护全球环境、节约资源的在保护全球环境、节约资源的京都议定书京都议定书 ，2002 年核准了这年核准了这 一议定书。一议定书。 京都议定书京都议定书规定，从到年期间，规定，从到年期间， 主要工业发达国家的温室气体排放量要在年的基础上平主要工业发达国家的温室气体排放量要在年的基础上平 均减少，发展中国家从均减少，发展中国家从 2012 年开始承担减排义务。年开始承担减排义务。 2009 年哥本哈根会议召开前，我国政府宣布了到年哥本哈根会议召开前，我

9、国政府宣布了到 2020 年单年单 位国内生产总值温室气体排放比位国内生产总值温室气体排放比 2005 年下降年下降 4045的行动的行动 目标，并作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。目标，并作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。 2011 年年 3 月，中国全国人大审议通过的月，中国全国人大审议通过的中华人民共和国国民中华人民共和国国民 经济和社会发展第十二个五年规划纲要经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出提出“十二五十二五”时期中时期中 国应对气候变化约束性目标：到国应对气候变化约束性目标：到 2015 年，单位国内生产总值二年，单位国内生产总值二 氧化碳排放比氧化

10、碳排放比 2010 年下降年下降 17，单位国内生产总值能耗比，单位国内生产总值能耗比 2010 年下降年下降 16，非化石能源占一次能源消费比重达到，非化石能源占一次能源消费比重达到 11.4，新，新 增森林面积增森林面积 1250 万公顷，森林覆盖率提高到万公顷，森林覆盖率提高到 21.66，森林蓄积，森林蓄积 量增加量增加 6 亿立方米。这彰显了中国政府推动低碳发展、积极应对亿立方米。这彰显了中国政府推动低碳发展、积极应对 气候变化的决心。是我们国家对全世界负责任的具体表现。气候变化的决心。是我们国家对全世界负责任的具体表现。 我国先后颁布了我国先后颁布了中华人民共和国节约能源法中华人民

11、共和国节约能源法 、 中华人民中华人民 共和国循环经济促进法共和国循环经济促进法 、 中华人民共和国清洁生产促进法中华人民共和国清洁生产促进法 、 中华人民共和国可再生能源法中华人民共和国可再生能源法 、 民用建筑节能条例民用建筑节能条例 、 公共公共 机构节能条例机构节能条例等法律法规，国家相继出台了等法律法规，国家相继出台了促进产业结构调促进产业结构调 整暂行规定整暂行规定 （国发（国发200540 号）号） 、 国务院关于加强节能工作国务院关于加强节能工作 的决定的决定 （国发（国发200628 号号 ） 、 国务院批转发展改革委等部门国务院批转发展改革委等部门 关于抑制部分行业产能过剩

12、和重复建设引导产业健康发展若干意关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意 见的通知见的通知 （国发（国发200938 号）号） 、 关于加强固定资产投资项目关于加强固定资产投资项目 节能评估和审查工作的通知节能评估和审查工作的通知 （工信部节（工信部节2010135 号）号） 、 万万 家企业节能低碳行动实施方案家企业节能低碳行动实施方案等众多有关节能减排的政策措施。等众多有关节能减排的政策措施。 青海省也相继出台了青海省也相继出台了青海省实施青海省实施办办 法法 、 青海省人民政府关于加强青海省人民政府关于加强“十二五十二五”期间节能工作的意见期间节能工作的意见 （青政（青政

13、201145 号）号） 、 青海省人民政府办公厅转发省经委等青海省人民政府办公厅转发省经委等 四部门关于加快淘汰落后产能积极推进产业升级的若干政策措施四部门关于加快淘汰落后产能积极推进产业升级的若干政策措施 的通知的通知 （青政办（青政办2008141 号）号） 、青海省住房和城乡建设厅关、青海省住房和城乡建设厅关 于严格执行于严格执行严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准 （JGJ262010）建设工程行业标准的通知等与节能相关法规、）建设工程行业标准的通知等与节能相关法规、 政策政策。节能减排已经与党政机关、企事业单位干部的工作绩效、。节能减排已经与党政机关、

14、企事业单位干部的工作绩效、 薪酬挂钩，成为考核业绩的一部分。薪酬挂钩，成为考核业绩的一部分。 根据我国的资源储量和环境容量情况，无法长期支撑目前这根据我国的资源储量和环境容量情况，无法长期支撑目前这 种粗放型的经济发展。照此下去，在不久的将来，化石能源将被种粗放型的经济发展。照此下去，在不久的将来，化石能源将被 消耗殆尽，环境污染严重，中国根本就无法维持自己的发展。消耗殆尽，环境污染严重，中国根本就无法维持自己的发展。 因此，提倡循环经济、节能减排、减少对化石能源的依赖，因此，提倡循环经济、节能减排、减少对化石能源的依赖， 最终依靠可再生能源，是我国实现可持续发展的必由之路。也是最终依靠可再生

15、能源，是我国实现可持续发展的必由之路。也是 造福子孙后代、利国利民的伟业。造福子孙后代、利国利民的伟业。 青海海西简介青海海西简介 海西蒙古族藏族自治州，是青海省辖州，省主要工业基地。海西蒙古族藏族自治州，是青海省辖州，省主要工业基地。 位于青藏高原北部，青海省西部，位于东经位于青藏高原北部，青海省西部，位于东经 9000699042、 北纬北纬 3500139020之间，全州东西长之间，全州东西长 837 公里，南北宽公里，南北宽 486 公里，总面积公里，总面积 32.58 万平方公里，占青海省总面积万平方公里，占青海省总面积 45.17%。州。州 域主体是中国四大盆地之一的柴达木盆地，面

16、积域主体是中国四大盆地之一的柴达木盆地，面积 25. 66 万平方公万平方公 里，占全州总面积的里，占全州总面积的 78.76%。 自治州建政于自治州建政于 1954 年年 1 月月 25 日，日， 时称海西蒙古族藏族哈萨克族自治区时称海西蒙古族藏族哈萨克族自治区 。 1985 年年 4 月更名为海月更名为海 西蒙古族藏族自治州。州人民政府驻德令哈市，距省会西宁市西蒙古族藏族自治州。州人民政府驻德令哈市，距省会西宁市 514 千米。全州现辖都兰、乌兰、天峻三县，格尔木、德令哈两千米。全州现辖都兰、乌兰、天峻三县，格尔木、德令哈两 市和茫崖、冷湖、大柴旦三个行政委员会，首府为德令哈市。市和茫崖、

17、冷湖、大柴旦三个行政委员会，首府为德令哈市。 东部三县一市基本为农牧区，东部三县一市基本为农牧区， 西部为工矿区。全州总人口西部为工矿区。全州总人口 32.26 万人，其中，万人，其中， 非农业人口非农业人口 20.63 万人万人 。 海西蒙古族藏族自治州的地形主要是昆仑山、阿尔金山、祁海西蒙古族藏族自治州的地形主要是昆仑山、阿尔金山、祁 连山环抱的柴达木盆地和唐古拉山北麓高原两部分。柴达木盆地连山环抱的柴达木盆地和唐古拉山北麓高原两部分。柴达木盆地 平均海拔平均海拔 3000 米左右。北部、东部较高，中部、西北部较低，米左右。北部、东部较高，中部、西北部较低， 盆地最低点位于格尔木市附近的达

18、布逊和霍布逊湖区，海拔盆地最低点位于格尔木市附近的达布逊和霍布逊湖区，海拔 2675 米。盆地从边缘至中央大体依次为高山、丘陵、戈壁、平米。盆地从边缘至中央大体依次为高山、丘陵、戈壁、平 原及湖沼。盆地内有格尔木河、托索河、香日德河、布哈河、巴原及湖沼。盆地内有格尔木河、托索河、香日德河、布哈河、巴 音郭勒河等大小河流音郭勒河等大小河流 100 多条，湖泊多条，湖泊 90 多个，其中察尔汗盐湖多个，其中察尔汗盐湖 最大。州境南缘的唐古拉山主峰各拉丹冬是长江发源地，唐古拉最大。州境南缘的唐古拉山主峰各拉丹冬是长江发源地，唐古拉 山口是出入西藏的重要关隘。海西州属高原大陆性气候，四季不山口是出入西

19、藏的重要关隘。海西州属高原大陆性气候，四季不 分明，日照时间长，太阳辐射强，昼夜温差大。全州年平均气温分明，日照时间长，太阳辐射强，昼夜温差大。全州年平均气温 -0.55.2，年平均降水量，年平均降水量 16.7487.7 毫米，年平均蒸发量毫米，年平均蒸发量 1353.93526.1 毫米。海西州地域广袤，自然资源丰富。柴达木毫米。海西州地域广袤，自然资源丰富。柴达木 盆地素有盆地素有“聚宝盆聚宝盆”的美称，资源禀赋独特，盐湖、石油、天然气、的美称，资源禀赋独特，盐湖、石油、天然气、 有色贵稀金属及非金属矿产资源储量之大、矿种之多、品位和组有色贵稀金属及非金属矿产资源储量之大、矿种之多、品位

20、和组 合利用价值之高，为国内独有。现已探明储量的矿产合利用价值之高，为国内独有。现已探明储量的矿产 57 种，矿种，矿 产地产地 179 处处,其中氯化钠、氯化钾、氯化镁、氯化锂、芒硝、石其中氯化钠、氯化钾、氯化镁、氯化锂、芒硝、石 棉、锶、化工石灰岩等矿藏储量居全国首位；溴、硼等储量居第棉、锶、化工石灰岩等矿藏储量居全国首位；溴、硼等储量居第 二位；氯化钾储量占全国钾资源总储量的二位；氯化钾储量占全国钾资源总储量的 97%。据粗略计算，。据粗略计算， 盆地各类矿产的潜在价值在盆地各类矿产的潜在价值在 15 万亿元以上，占青海矿产价值总万亿元以上，占青海矿产价值总 量的量的 90%。其丰富的盐

21、化工、煤炭、石油天然气和有色金属资。其丰富的盐化工、煤炭、石油天然气和有色金属资 源是青海省的经济发展支柱和优势资源，也是海西州发展工业旅源是青海省的经济发展支柱和优势资源，也是海西州发展工业旅 游重要的物质基础。目前已开发的资源主要有原盐、钾盐、石油、游重要的物质基础。目前已开发的资源主要有原盐、钾盐、石油、 煤、石灰、铅、锌、石棉等。工业企业有青海盐湖工业集团股份煤、石灰、铅、锌、石棉等。工业企业有青海盐湖工业集团股份 有限公司、中盐青海昆仑碱业有限公司、青海碱业有限公司、青有限公司、中盐青海昆仑碱业有限公司、青海碱业有限公司、青 海庆华煤化有限公司等海庆华煤化有限公司等 127 个，其中

22、个，其中 36 家为国家、省级企业，家为国家、省级企业， 其中茫崖石棉矿、锡铁山矿务局、青海石油管理局为国家级企业。其中茫崖石棉矿、锡铁山矿务局、青海石油管理局为国家级企业。 青藏铁路横贯境内青藏铁路横贯境内 536 公里，青藏、青新、敦格等干线公路纵横公里，青藏、青新、敦格等干线公路纵横 交错，总通车里程交错，总通车里程 5000 余公里，路面等级不断提高，公路运输余公里，路面等级不断提高，公路运输 四通八达，遍及城乡。格尔木机场为中型民用机扬，开通有格尔四通八达，遍及城乡。格尔木机场为中型民用机扬，开通有格尔 木至西宁航班。兰州木至西宁航班。兰州西宁西宁拉萨光缆和青新光缆贯穿全境。已拉萨光

23、缆和青新光缆贯穿全境。已 经建成的龙羊峡至乌兰经建成的龙羊峡至乌兰 330 千伏输变电工程和乌兰至格尔木千伏输变电工程和乌兰至格尔木 330 千伏输变电工程，使全州逐步纳入了西北大电网的覆盖范围。全千伏输变电工程，使全州逐步纳入了西北大电网的覆盖范围。全 州具有丰富的太阳能和风能资源。太阳能年总辐射量州具有丰富的太阳能和风能资源。太阳能年总辐射量 690750 千焦千焦/平方厘米，仅次于拉萨。国投华靖格尔木新能源有限公司、平方厘米，仅次于拉萨。国投华靖格尔木新能源有限公司、 龙源格尔木新能源开发有限公司、大唐格尔木新能源有限公司、龙源格尔木新能源开发有限公司、大唐格尔木新能源有限公司、 省发展

24、投资公司、神光新能源股份有限公司、中国科技光伏公司、省发展投资公司、神光新能源股份有限公司、中国科技光伏公司、 华能国际电力开发公司格、青海钧石能源有限公司、中广核太阳华能国际电力开发公司格、青海钧石能源有限公司、中广核太阳 能开发有限公司等已大量投资建设太阳能光伏电站。全年可利用能开发有限公司等已大量投资建设太阳能光伏电站。全年可利用 风能时间风能时间 61007000 小时，风能平均密度每小时小时，风能平均密度每小时 10001200 千千 瓦瓦/平方公里，居同纬度之冠。青海力腾新能源投资有限公司、平方公里，居同纬度之冠。青海力腾新能源投资有限公司、 青海东方华路公司、中国三峡新能源公司、

25、国电电力青海新能源青海东方华路公司、中国三峡新能源公司、国电电力青海新能源 开发公司等投资的风电项目正在有序推进。使海西在高起点上实开发公司等投资的风电项目正在有序推进。使海西在高起点上实 现绿色发展，也能全州各企业发展拓展新的空间。现绿色发展，也能全州各企业发展拓展新的空间。 目前节能工作现状和存在的问题目前节能工作现状和存在的问题 目前节能工作现状目前节能工作现状 坚持科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，走可坚持科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，走可 持续发展道路已经是全社会的共识。国家先后颁布了持续发展道路已经是全社会的共识。国家先后颁布了中华人民中华人民 共和国节约能

26、源法共和国节约能源法 、 中华人民共和国循环经济促进法中华人民共和国循环经济促进法等法律等法律 法规，出台了各种促进节约能源工作的政策、办法和方案，法规，出台了各种促进节约能源工作的政策、办法和方案， “十二十二 五五”节能目标任务十分具体，各地方成立了各种节能机构，节能节能目标任务十分具体，各地方成立了各种节能机构，节能 工作任务已经与地方政府工作绩效挂钩，各个部门主要负责人主工作任务已经与地方政府工作绩效挂钩，各个部门主要负责人主 抓节能工作，有些地方甚至用节能一票否决制来考核干部。经过抓节能工作，有些地方甚至用节能一票否决制来考核干部。经过 多年自上而下对节能工作的推进，到目前，法律、政

27、策相对配套，多年自上而下对节能工作的推进，到目前，法律、政策相对配套， 节能降耗工作任务明确。相对的，节能降耗的具体执行办法较少，节能降耗工作任务明确。相对的，节能降耗的具体执行办法较少， 全民节能意识不强，节能管理体系不够完善，节能人才和技术匮全民节能意识不强，节能管理体系不够完善，节能人才和技术匮 乏。节能工作对地方政府部门压力大，完成任务难度高。乏。节能工作对地方政府部门压力大，完成任务难度高。 为督促各地做好各项节能工作，国家发改委建立了模型对各为督促各地做好各项节能工作，国家发改委建立了模型对各 地区单位地区单位 GDP 能耗变化情况进行预测，并与各地区年度及能耗变化情况进行预测，并

28、与各地区年度及“十十 二五二五”节能目标任务进行了比较分析，以确定各地预警等级，制节能目标任务进行了比较分析，以确定各地预警等级，制 作了各地区节能目标完成情况晴雨表。与作了各地区节能目标完成情况晴雨表。与“十二五十二五”节能工作进度节能工作进度 要求相比较，青海省的预警等级为一级，可见青海节能工作任务要求相比较，青海省的预警等级为一级，可见青海节能工作任务 重，形势严峻。重，形势严峻。 由于青海独特的地理环境，拥有丰富水利能源资源、矿产资由于青海独特的地理环境，拥有丰富水利能源资源、矿产资 源。由于历史和发展不均衡等原因，源。由于历史和发展不均衡等原因， 资源型行业依然是我省工资源型行业依然

29、是我省工 业利润的支柱，工业发展中存在着深层次的矛盾，主要表现在：业利润的支柱，工业发展中存在着深层次的矛盾，主要表现在： 一是发展方式粗放，主要工业产品大多为工业初级产品，资源和一是发展方式粗放，主要工业产品大多为工业初级产品，资源和 能源消耗较高，工业能耗占我省全社会综合能耗的能源消耗较高，工业能耗占我省全社会综合能耗的 80以上；以上； 二是生产力布局重复，产业结构趋同，轻重工业比例不协调，重二是生产力布局重复，产业结构趋同，轻重工业比例不协调，重 工业占工业占 92，轻工业占，轻工业占 8，轻工业发展明显滞后；三是产业链，轻工业发展明显滞后；三是产业链 条短、附加值低、精深加工和资源综

30、合利用程度不高、竞争力弱条短、附加值低、精深加工和资源综合利用程度不高、竞争力弱 等问题。这些问题必然造成单位等问题。这些问题必然造成单位 GDP 能耗居高不下的结果。能耗居高不下的结果。 西部大开发以来，海西州经济增长迅速，综合经济实力显著西部大开发以来，海西州经济增长迅速，综合经济实力显著 增强。先后编制完成增强。先后编制完成柴达木循环经济试验区实施方案柴达木循环经济试验区实施方案 、 柴达柴达 木循环经济试验区总体规划木循环经济试验区总体规划以及四大工业园区产业发展等重大以及四大工业园区产业发展等重大 规划。明确了以盐湖资源开发为主导，煤化工、油气化工、有色规划。明确了以盐湖资源开发为主

31、导，煤化工、油气化工、有色 冶金、新能源、高原生物产业融合协调发展的思路。采取加大企冶金、新能源、高原生物产业融合协调发展的思路。采取加大企 业自主创新力度。采用先进制造工业工艺和管理模式，全面推进业自主创新力度。采用先进制造工业工艺和管理模式，全面推进 节能减排。加快循环经济发展。招商引资，加快发展战略性新兴节能减排。加快循环经济发展。招商引资，加快发展战略性新兴 产业等措施，大力发展光伏、风电等新能源、新材料、节能环保、产业等措施，大力发展光伏、风电等新能源、新材料、节能环保、 装备制造、高原特色生物产业，大力发展面向试验区特色优势产装备制造、高原特色生物产业，大力发展面向试验区特色优势产

32、 业的现代服务业，促进服务业与特色优势产业的有机融合。推进业的现代服务业，促进服务业与特色优势产业的有机融合。推进 产业结构调整。产业结构调整。 但从总体来看产业结构还是不够合理，经济发展依然依靠资但从总体来看产业结构还是不够合理，经济发展依然依靠资 源性产业、高耗能产业，低能耗、高附加值产业比重偏低，第三源性产业、高耗能产业，低能耗、高附加值产业比重偏低，第三 产业增长方式粗放，仍以传统的商业、服务业为主，整体管理水产业增长方式粗放，仍以传统的商业、服务业为主，整体管理水 平低下，缺乏特色经营。平低下，缺乏特色经营。 目前节能工作面临的问题目前节能工作面临的问题 （一）为贯彻落实（一）为贯彻

33、落实“十二五十二五”规划规划纲要纲要 ，国家十二部委于，国家十二部委于 二二一一年十二月七日制定并发布了一一年十二月七日制定并发布了万家企业节能低碳行动实万家企业节能低碳行动实 施方案施方案 。 万家企业是指年综合能源消费量万家企业是指年综合能源消费量 1 万吨标准煤以上以及有关万吨标准煤以上以及有关 部门指定的年综合能源消费量部门指定的年综合能源消费量 5000 吨标准煤以上的重点用能单吨标准煤以上的重点用能单 位。初步统计，位。初步统计，2010 年全国共有年全国共有 17000 家左右。万家企业能源家左右。万家企业能源 消费量占全国能源消费总量的消费量占全国能源消费总量的 60%以上，是

34、节能工作的重点对以上，是节能工作的重点对 象。抓好万家企业节能管理工作，是实现象。抓好万家企业节能管理工作，是实现“十二五十二五”单位单位 GDP 能能 耗降低耗降低 16%、单位、单位 GDP 二氧化碳排放降低二氧化碳排放降低 17%约束性指标的约束性指标的 重要支撑和保证。重要支撑和保证。 “十二五十二五”期间，万家企业实现节约能源期间，万家企业实现节约能源 2.5 亿亿 吨标准煤。吨标准煤。 于二于二一二年一月五日青海省经济委员会、青海省发展改革一二年一月五日青海省经济委员会、青海省发展改革 委员会、青海省教育厅、青海省财政厅、青海省住房和城乡建设委员会、青海省教育厅、青海省财政厅、青海

35、省住房和城乡建设 厅、青海省交通厅、青海省商务厅、青海省政府国有资产监督管厅、青海省交通厅、青海省商务厅、青海省政府国有资产监督管 理委员会、青海省统计局、青海省质量技术监督局、中国银行业理委员会、青海省统计局、青海省质量技术监督局、中国银行业 监督管理委员会青海监管局共同下发了监督管理委员会青海监管局共同下发了关于印发青海省关于印发青海省“万家万家 企业节能低碳行动企业节能低碳行动”实施方案的通知实施方案的通知 。根据。根据青海省万家企业青海省万家企业 节能低碳行动实施方案节能低碳行动实施方案青海省青海省“十二五十二五”万家企业节能量目标万家企业节能量目标 为为 83 万吨标煤。这是万吨标煤

36、。这是“十二五十二五”全省节能目标任务的一部分，全省节能目标任务的一部分， 约占全省约占全省“十二五十二五”节能目标任务的节能目标任务的 17%左右。另外左右。另外 83%的节的节 能量从其他方面来完成。能量从其他方面来完成。 海西州纳入海西州纳入“万家企业万家企业”的企业有十七户，分别是格尔木的企业有十七户，分别是格尔木 藏格钾肥有限公司、格尔本市胜华矿业有限责任公司、青海俊民藏格钾肥有限公司、格尔本市胜华矿业有限责任公司、青海俊民 化工有限责任公司、北京昆龙伟业格尔木有限公司、青海际华江化工有限责任公司、北京昆龙伟业格尔木有限公司、青海际华江 源实业有限公司、青海碱业有限公司、青海海西化工

37、建材股份有源实业有限公司、青海碱业有限公司、青海海西化工建材股份有 限公司、青海金峰实业有限公司、青海庆华煤化有限责任公司、限公司、青海金峰实业有限公司、青海庆华煤化有限责任公司、 青海庆华矿冶煤化集团有限责任公司、青海茫崖康泰钾肥开发有青海庆华矿冶煤化集团有限责任公司、青海茫崖康泰钾肥开发有 限责任公司、茫崖兴元钾肥有限责任公司、青海大柴旦矿业有限限责任公司、茫崖兴元钾肥有限责任公司、青海大柴旦矿业有限 公司、青海创安有眼公司、中盐青海昆仑碱业有限公司、青海中公司、青海创安有眼公司、中盐青海昆仑碱业有限公司、青海中 航资源有限公司、青海省滨地钾肥股份有限公司。航资源有限公司、青海省滨地钾肥股

38、份有限公司。 “十二五十二五”合合 计节能目标任务计节能目标任务 64492 万吨标煤，万吨标煤，2012 年节能目标任务为年节能目标任务为 16123 万吨标煤。万吨标煤。 （二）节能的基础工作薄弱。长期以来，区域经济发展较偏（二）节能的基础工作薄弱。长期以来，区域经济发展较偏 重于规模和速度，而在产业结构合理性、经济发展持续性、能源重于规模和速度，而在产业结构合理性、经济发展持续性、能源 资源平衡性等方面缺乏足够的重视，以致节能降耗工作的基础相资源平衡性等方面缺乏足够的重视，以致节能降耗工作的基础相 当薄弱，能源计量、能源统计、能耗评价、考核体系尚不健全，当薄弱，能源计量、能源统计、能耗评

39、价、考核体系尚不健全， 造成底数不够清、指标不够明、信息不够灵，能源资源管理和节造成底数不够清、指标不够明、信息不够灵，能源资源管理和节 能降耗体制和机制尚未形成。能降耗体制和机制尚未形成。 （三）节能的组织管理体系尚待进一步完善。节能降耗工作（三）节能的组织管理体系尚待进一步完善。节能降耗工作 是一项专业性很强、量大面宽的长期性工作，从目前看，节能降是一项专业性很强、量大面宽的长期性工作，从目前看，节能降 耗在人员配备、专业知识、机构设置、管理方式等方面明显还很耗在人员配备、专业知识、机构设置、管理方式等方面明显还很 难适应发展需要。难适应发展需要。 （四）全民节能意识部强。就企业而言，从企

40、业效益出发，（四）全民节能意识部强。就企业而言，从企业效益出发， 本该重视节能降耗工作，有的也确实已重视并取得成效，但也有本该重视节能降耗工作，有的也确实已重视并取得成效，但也有 部分企业不够重视，主要表现在上下脱节，责任不到位、利益不部分企业不够重视，主要表现在上下脱节，责任不到位、利益不 挂钩，以及没能正确处理好眼前和长远、投入和产出等辨正关系，挂钩，以及没能正确处理好眼前和长远、投入和产出等辨正关系， 使之成为企业节能工作的阻力。地区居民群众随着生活水平的提使之成为企业节能工作的阻力。地区居民群众随着生活水平的提 高，节能意识也未相应跟上，浪费能源的行为和现象随处可见。高，节能意识也未相

41、应跟上，浪费能源的行为和现象随处可见。 （五）能源价格政策不合理。一是能源价格未能反映能源的（五）能源价格政策不合理。一是能源价格未能反映能源的 稀缺程度，未能反映能源生产和消费对环境和生态的补偿成本，稀缺程度，未能反映能源生产和消费对环境和生态的补偿成本， 未能反映节能的政策导向。二是对高耗能、高浪费行为缺少必要未能反映节能的政策导向。二是对高耗能、高浪费行为缺少必要 的调控手段。三是节能工作财政资金支持相对偏少，不能集中支的调控手段。三是节能工作财政资金支持相对偏少，不能集中支 持节能目标的实现。四是缺少对节能产品技术的政策鼓励措施。持节能目标的实现。四是缺少对节能产品技术的政策鼓励措施。

42、 由于政策不配套，一方面生产企业超能力生产和乱开滥采，资源由于政策不配套，一方面生产企业超能力生产和乱开滥采，资源 回采率低，浪费和破坏严重；另一方面用能单位缺乏节能积极性，回采率低，浪费和破坏严重；另一方面用能单位缺乏节能积极性， 新能源和可再生能源的开发利用、节能产品和技术的推广使用，新能源和可再生能源的开发利用、节能产品和技术的推广使用， 因投入高收益低而缺乏市场竞争力。因投入高收益低而缺乏市场竞争力。 （六）我国的能源结构以煤炭、石油、天然气等不可再生能（六）我国的能源结构以煤炭、石油、天然气等不可再生能 源为主，不可再生能源在生产和消费总量中分别占源为主，不可再生能源在生产和消费总量

43、中分别占 92.1和和 92.7，海西州可再生能源的开发潜力很大，风能、太阳能、生，海西州可再生能源的开发潜力很大，风能、太阳能、生 物质能等新能源资源丰富，但目前新能源和可再生能源的开发和物质能等新能源资源丰富，但目前新能源和可再生能源的开发和 使用比例偏低。使用比例偏低。 （七）技术支撑不到位。节能需要强有力的技术支撑体系，（七）技术支撑不到位。节能需要强有力的技术支撑体系， 这是它的一个重要特点。目前节能技术支撑薄弱，与内地比相对这是它的一个重要特点。目前节能技术支撑薄弱，与内地比相对 落后，跟不上节能形势的需要。节能技术的推广缺乏有效组织，落后，跟不上节能形势的需要。节能技术的推广缺乏

44、有效组织， 自主创新能力不足，具有自主知识产权的技术和产品很少。现有自主创新能力不足，具有自主知识产权的技术和产品很少。现有 技术水平普遍较低，与国内发达地区差距较大。技术水平普遍较低，与国内发达地区差距较大。 节能方案节能方案 推行节能减排全民行动方案推行节能减排全民行动方案 为贯彻落实为贯彻落实国务院关于印发国务院关于印发“十二五十二五”节能减排综合性工节能减排综合性工 作方案的通知作方案的通知 （国发（国发201126 号）和温家宝总理在全国节能号）和温家宝总理在全国节能 减排工作电视电话会议上的讲话精神，进一步深化节能减排全民减排工作电视电话会议上的讲话精神，进一步深化节能减排全民 行

45、动，充分调动全社会参与节能减排的积极性，国家发展改革委行动，充分调动全社会参与节能减排的积极性，国家发展改革委 会同中宣部、教育部、科技部、农业部、国管局、全国总工会、会同中宣部、教育部、科技部、农业部、国管局、全国总工会、 共青团中央、全国妇联、中国科协、解放军总后勤部、全国人大共青团中央、全国妇联、中国科协、解放军总后勤部、全国人大 常委会办公厅、全国政协办公厅、财政部、环境保护部、国资委、常委会办公厅、全国政协办公厅、财政部、环境保护部、国资委、 中直管理局共同制定了节能减排全民行动方案，组织开展家庭社中直管理局共同制定了节能减排全民行动方案，组织开展家庭社 区、青少年、企业、学校、军营

46、、农村、政府机构、科技、科普区、青少年、企业、学校、军营、农村、政府机构、科技、科普 和媒体等十个节能减排专项行动，通过典型示范、专题活动、展和媒体等十个节能减排专项行动，通过典型示范、专题活动、展 览展示、岗位创建、合理化建议等多种形式，广泛动员全社会、览展示、岗位创建、合理化建议等多种形式，广泛动员全社会、 全方位、全民参与节能减排，倡导文明、节约、绿色、低碳的生全方位、全民参与节能减排，倡导文明、节约、绿色、低碳的生 产方式、形成节约能源的时尚风气，改变人们的生活观念和行为产方式、形成节约能源的时尚风气，改变人们的生活观念和行为 方式，使节能从我做起、从家庭做起、从点滴做起，形成全社会方

47、式，使节能从我做起、从家庭做起、从点滴做起，形成全社会 节约资源和保护生态环境的消费模式和生活习惯。节约资源和保护生态环境的消费模式和生活习惯。 万家企业节能低碳行动实施方案万家企业节能低碳行动实施方案 按青海省万家企业节能低碳行动实施方案要求向纳入万家企按青海省万家企业节能低碳行动实施方案要求向纳入万家企 业的单位落实节能量任务，签订节能目标任务书，落实责任，了业的单位落实节能量任务，签订节能目标任务书，落实责任，了 解企业的困难，尽可能的为企业提供服务，确保完成节能低碳行解企业的困难，尽可能的为企业提供服务，确保完成节能低碳行 动节能量的目标任务。动节能量的目标任务。 全面推行节能审计工作

48、全面推行节能审计工作 企业能源审计是由节能主管部门授权的能源审计机构依据国企业能源审计是由节能主管部门授权的能源审计机构依据国 家法规和标准，对企业的能源利用和损失的综合调查，即对企业家法规和标准，对企业的能源利用和损失的综合调查，即对企业 消费能源情况进行审查、统计、计量、监测、计算和评审的全过消费能源情况进行审查、统计、计量、监测、计算和评审的全过 程；是一套集能源系统审核分析、用能机制考察和企业能源利用程；是一套集能源系统审核分析、用能机制考察和企业能源利用 状况核算评价为一体的科学方法，它科学规范地对用能单位能源状况核算评价为一体的科学方法，它科学规范地对用能单位能源 利用状况进行定量

49、分析，对用能单位能源利用效率、消耗水平、利用状况进行定量分析，对用能单位能源利用效率、消耗水平、 能源经济与环境效果进行审计、监测、诊断和评价，从而发掘节能源经济与环境效果进行审计、监测、诊断和评价，从而发掘节 能潜力，寻找节能机会。通过能源审计工作，摸清全州的能源利能潜力，寻找节能机会。通过能源审计工作，摸清全州的能源利 用情况，建立节能减排的基础数据，明确节能低碳行动的方向。用情况，建立节能减排的基础数据，明确节能低碳行动的方向。 同时可促使企业对能源和物料合理配置实用、节能降耗、降低成同时可促使企业对能源和物料合理配置实用、节能降耗、降低成 本、提高能效。本、提高能效。 建立能源管理体系（建立能源管理体系（GB/T 23331-2009能源管理体系要求