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1、附件9项目组织与管理1.项目管理组织机构和人员配置1.1 项目管理组织机构投标人应在项目场地设置项目经理部(以下简称“项目经理部”)以对其履行合同项目服务的行为进行管理。项目经理部是投标人履行其在合同项目服务的执行机构，在工程竣工前应为常设机构。项目经理部应为投标人履行其在合同项目服务的唯一机构，其所有行为均视为投标人本身的行为。项目经理部应包括下列人员：1.1.1项目经理：投标人应任命一名具有同类工程建设管理经验、并熟悉工程建设管理全过程的合格人员作为项目经理(以下简称“项目经理”)，并任命若干名项目副经理。项目经理代表投标人履行合同，为投标人履行合同项目服务的唯一授权代表。项目经理一般应常
2、驻项目场地，如果项目经理需要离开项目场地，则应授权一名项目副经理履行项目经理的职责并通知项目法人。投标人任命的项目经理应经项目法人同意，如果项目法人有充分理由认为投标人的项目经理不合格或不能正常履行其职责，则可以要求投标人撤换其项目经理，投标人应在规定期限内更换项目经理。1.1.2项目施工总工程师：投标人应任命一名具有同类工程建设管理经验、并熟悉工程建设管理全过程的具有中、高级职称的技术人员作为项目总工程师。1.1.3项目设计总工程师：投标人应任命一名具有同类工程设计经验、并熟悉工程建设管理的具有中、高级职称的设计人员作为项目设总。1.1.4项目调试总工程师：投标人应任命一名具有同类工程调试经
3、验、并熟悉工程调试管理的具有中、高级职称的技术人员作为项目调总。1.2 项目经理的资质、业绩提供简历表1.3 项目设计总工程师的资质、业绩提供简历表1.4 项目调试总工程师的资质、业绩提供简历表1.5 项目主要管理人员的配置1.5.1投标人的现场组织机构人员的配置,要根据工程特点,施工规模、建设工期、管理目标以及合理的管理跨度进行配置，应在提高管理人员整体素质的基础上优化组合，组成精干高效的管理工作班子。1.5.2投标人现场组织机构管理人员的配置要有合理的专业机构,各专业人员应配套,并要有合理的技术职务、职称机构。1.5.3投标人现场组织机构的管理人员应具有其所承担管理任务相适应的技术水平、管
4、理水平和相应资质。2. 施工分投标商的选择2.1 施工分投标商的资质投标人可以选择合格的分投标商分包凶在合同项目下的部分工程的建设或服务，投标人在选择分投标商时应对分投标商的资质、信誉、报价及质量进行综合考虑。投标人选择分投标商的过程应符合国家及行业的有关规定。项目法人有权参加选择该类主要分投标商过程中技术方面的选择确认过程，并可提出建议和意见，投标人应充分考虑项目法人的建议和意见。投标人在工程关键部分分包商的分包合同签署后应及时应该类分包合同 (副本)提交给项目法人备案。投标人应保证任何分投标商均不应其分包项下的工程进行转包或再分包。建筑施工分投标商应具备建筑二级（含二级）以上资质，安装施工
5、分投标商应具备安装二级（含二级）以上资质。具有丰富的施工经验，并具有足够的专业人员、机械设备和加工能力投入本工程，保证有效地履行合同。在安全、质量方面业绩优良。2.2.分投标商的保证投标人应在所有分包合同中体现合同的原则和要求，并应自所有主要分投标商处获得所需的保证和担保(包括合格证、质量保证和履约保函等)。该类保证和担保未经项目法人事先书面同意不得加以修订、修改或以其他方式予以撤销。在任何情况下，工程关键部分分投标商的保证和担保的有效期均不少于相应脱硫装置完工后的一年。投标人应尽其最大努力为项目法人的利益而自除主要分投标商外的其他分包商处获得在商业上所能获得的最佳保证和担保。2.3 分投标商
6、的行为投标人应对任何分包商、其代理人或雇员的行为、违约和/或疏忽承担全部责任，如同此类行为、违约和/或疏忽是由投标人自己做出的一样。3 施工所用的标准及规范3.1 国家和地方现行的标准、规范及其他技术文件，投标人的企业标准。3.2 行业标准、规范及其他技术文件。3.3 产品生产厂家的产品说明书及其他技术文件。4 施工综合进度4.1. 工程里程碑进度（要求投标人提供以下关键点的开工和完成时间，即年、月、日）：合同生效：合同设备订货开始：主要施工分投标商选定：公用系统开挖（含电控楼）：工艺控制楼、电气控制楼、废水车间土建结构交安：吸收塔封顶：吸收塔防腐结束：吸收塔封闭：脱硫装置设备、管道安装完：挡
7、板门安装开始：烟道及支架组合安装完：烟道防腐：风机安装：球磨机安装：真空皮带脱水系统安装：事故浆罐安装防腐完：电气系统带电：公用系统分部试运开始：脱硫装置分部试运：脱硫装置分系统试运：公用系统投产：通烟气：竣工移交：4.2 制定工程进度计划（根据实际修改）用P3软件编制的工程进度计划（加载设备到货计划和图纸交付计划）。4.3 图纸交付进度要求提供图纸总目录和图纸交付进度4.4 主要设备交付 进度4.5 综合劳动力和主要工种劳动力安排计划4.6 主要施工机械设备配置及进场计划4.7 工程进度计划的实施和控制（1）施工准备计划（2）设计进度保证措施（3）设备进度保证措施（4）施工进度保证措施（5）
8、调试进度保证措施5. 施工总平面布置5.1 施工区域划分和施工用地面积指标(要求招标人提供较详细的全场施工总平面布置)5.2 交通运输组织5.3 施工管线平面布置5.4 施工机械平面布置5.5 施工总平面管理6. 施工临时设施及场地6.1 土建工程生产性施工临时建筑及施工场地6.2 安装工程生产性施工临时建筑及施工场地6.3 生活性施工临时建筑6.4 施工临时建筑总面积7. 施工力能供应7.1 供水7.2 供电7.3 氧气、乙炔、氩气和压缩空气7.4 供热8. 主要施工方案及特殊施工措施8.1 施工原则性方案主要指整个工程施工的思路、想法、主吊车的选用等叙述8.2 投标人应编制土建工程主要施工
9、方案目录有土方工程钢筋工程模板工程装修工程上下水、暖通及室外管网工程建筑电气工程8.3 投标人应编制安装工程主要施工方案目录有吸收塔安装方案增压风机安装方案球磨机安装方案工程焊接措施变压器和6KV开关柜安装方案DCS柜、电气盘柜安装方案电缆敷设和接线施工方案保温、油漆施工方案8.4 投标人应编制特殊施工措施目录有建筑、安装工程交叉施工作业安排进口不锈钢的焊接冬雨季施工措施防腐工程施工措施试运措施消防施工方案9. 设备、物质的管理9.1 设备、材料的装卸与搬运9.2 设备的开箱检验及装箱图纸、技术资料的管理9.3 设备、材料的保管保养9.4 设备的发放使用9.5 工程材料的供应与管理9.6 工程
10、竣工后备品、备件及专用工具的移交10. 项目质量管理10.1 投标人质量管理手册10.2 质量管理体系可操作性程序文件清单投标人应结合工程实际情况，提供符合ISO9001：2000质量管理体系要求的质量计划或质保大纲。投标人应结合工程实际情况，提供达标创优的策划、措施。10.3 投标人应达到的项目质量目标10.3.1设计质量目标方案优化、指标先进、严格评审、供图及时、设计变更率5%10.3.2设备质量目标选型合理、技术可靠、严格监造、供货及时、设备缺陷率3%10.3.3施工质量目标10.3.3.1 土建工程：单位工程合格率100分项工程合格率100分项工程优良率95钢筋焊接一检合格率95砼强度
11、合格率100砼生产水平优良级10.3.3.2 安装工程： 分项工程合格率100分项工程优良率95分部工程合格率100分部工程优良率95单位工程合格率100单位工程优良率95受检焊接接头一检合格率9810.3.4调试质量目标保护装置、主要仪表投入率100、自动投入率100试运项目验收优良率95整体试运一次成功10.4 项目质量管理网络10.5 工程项目检验、试验的计划(1) 项目质量控制计划(2) 工程质量验收和评定项目划分表10.6 工程项目检验、试验的实施10.7 项目质量控制10.7.1设计质量控制措施(如果有技术支持方还需单独提供该项目的质保措施;如果是合作投标,还需提供合作外方的质保措
12、施和承诺)10.7.2采购质量控制措施10.7.3施工质量控制措施10.7.4调试质量控制措施11. 职业健康安全管理和环境管理11.1 目标由投标人提出并征求业主的同意。投标人应贯彻“安全第一，预防为主”的方针和 “安全为天”的管理思想，提高工程建设过程安健环管理水平，保障职工在劳动过程中的安全与健康。根据地方承包工程的有关安全环保管理规定、原国家电力公司有关安全环保文件和国家有关法律法规的规定，努力创建安全文明施工样板工程；11.2 可操作性程序文件清单投标人应结合工程实际情况，提供符合ISO14001：1996环境管理体系要求的环境管理体系文件；投标人应结合工程实际情况，提供符合GB/T
13、28001：2001职业健康安全管理体系或（OSHMS）职业安全健康管理体系审核标准要求的安全健康管理体系文件。11.3 项目职业安全、健康重大危险因素清单和重大环境因素清单11.4 项目健康安全管理措施和环境管理措施11.5 项目职业健康安全管理和环境管理网络12.安全、文明施工12.1安全施工贯彻“安全第一，预防为主”的生产方针；遵循安全管理制度化、人员行为规范化、安全设施标准化、物料堆放定置化的原则；确保职业安全健康管理体系OHSMS 18000在本项目部规范、有效运转，为实现下列安全目标提供保证：12.1.1杜绝重伤及以上人身伤亡事故；12.1.2杜绝重大及以上机械、设备、交通、火灾事
14、故；12.1.3杜绝环境污染事故和重大垮（坍）塌事故。12.1.4杜绝重大未遂事故，人身轻伤率控制在3及以下；12.1.5努力杜绝“管理性、指挥性、装置性违章”，控制“一般事故”和“操作性违章”，争创“无违章工程”和“无违章项目部”；12.1.6配备“标准化”安全防护设施，现场机械、设备、材料摆放“定置化”；12.1.7杜绝发生大面积食物中毒和传染病；12.1.8最终实现业主对安全管理的100%满意率，创建“全国一流安全、文明施工现场”12.2文明施工12.2.1文明施工的总目标: 由投标人提出并征求业主的同意12.2.2文明施工管理组织机构12.2.3文明施工的规划措施12.2.4文明施工的
15、实施13. 项目施工技术管理13.1 施工技术责任制度各级技术负责人的职责13.2施工组织设计的编制规定投标人应严格按照经审定的施工组织设计大纲和火力发电工程施工组织设计导则（2003）中有关施工组织设计范围和深度要求编制针对工程特点的施工组织设计及按原协调司规定制定的消除质量通病的措施，提交包括临时设施和施工道路的施工总布置图及其他必需的图表、文字说明书等资料。13.3 施工技术措施、方案编制、报批和管理规定13.4 设计变更管理规定13.5 金属技术监督管理规定13.6 特殊施工过程（焊接和防腐）管理规定13.7 工程竣工资料移交管理规定14. 与业主有关的主要工作14.1 业主确认的主要
16、工作a工程初步设计文件b工程司令图c重要设备制造商和关键零部件制造商的选择d（建筑、安装）施工分包方的选择e工程综合进度网络计划f工程款支付计划g施工组织设计和重要施工方案、调试大纲和主要调试方案h工程竣工签证I项目管理计划14.2业主参加的主要工作a对工程重要设备制造商的调研b工程重要设备采购的招标（技术部分）c工程施工分包的招标（技术部分）d工程设计联络会e工程协调例会，工程技术专题会f单位工程的质量检验及评定h调试措施的讨论i. 工程的调整试运质量检验及评定j. 工程竣工检验及评定14.3业主采购的设备14.4对业主有关人员的培训交底工作14.4.1培训内容投标人负责提出培训内容和培训计
17、划，由业主确认。除非双方同意，否则不能随意更改培训计划。投标人要选派有经验和有能力的指导人员对业主方技术人员进行培训，培训可分为国内培训和国外培训两部分。培训应采用对实物进行系统的解释、作专题报告、现场参观和运行实习、实际操作和阅读相关的技术资料和图纸等手段。在培训期间，投标商应免费提供必要的技术资料和图纸、设施、工具、仪表等。投标人要对被培训人员在培训期间的表现做出评价。技术人员的培训内容包括：高级技术管理人员：FGD工艺设备运行维护运行操作人员FGD工艺（基础理论的介绍）提供电厂FGD装置的实践与理论的实习训练，包括介绍手操运行。维修人员FGD工艺（基础理论的介绍）提供FGD的实践与理论的
18、训练包括介绍维护和预防措施。14.4.2培训方式14.4.2.1 国内培训14.4.2.2 国外培训15. 项目沟通管理15.1 项目的工作协调程序和联络15.2 与业主的沟通15.3 与监理的沟通15.4 与项目相关方的沟通15.5 工程协调会15.6 会议纪要16计算机管理信息系统的应用16.1基建MIS系统招标人在基建MIS机房中心交换机上提供一光纤接入口，投标人需按照招标人的整体规划纳入基建MIS系统。投标人应应其在以往承建的工程中MIS系统的建立和使用情况，包括管理范围、管理深度、使用经历、效果等予以详细介绍。另外应提供参与工程建设对MIS系统的建立和使用计划,并要求建立一套完整的服
19、务器等设备，通过招标人的基建MIS系统接口与配合，加强对工程建设及进度的管理。17. 项目风险管理17.1风险识别17.2风险分析和评价（主要描述风险可能的影响程度），主要有：17.2.1确定风险事件发生的概率和可能性17.2.2确定风险事件的发生对项目目标影响的严重程度17.2.3应工程项目所有的风险视为一个整体,评价它们对项目的影响程度17.2.4评价项目总周期内项目人员对风险实际发生的预测能力和风险发生后的处理能力17.3风险回避与损失控制预案制定安全计划制定风险控制措施制定应急计划原文已完。下文为附加的原创公文，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！副县长在2016年县政府全体会议上的讲
20、话 按照会议安排，我就今年分管工作简要讲5个方面： 一、强化调度管理，着力抓好项目建设。一方面，要着力抓好全县项目调度管理。每季度召开一次经济运行分析、项目调度会议，及时查改问题，抓好宏观经济运行调控管理和主要经济指标月度监测预警，确保全县经济运行健康有序，项目建设顺利推进。要抓争取。紧盯争取项目资金增长10%、谋划储备项目150项、向上申报80项以上、争取到位60项以上的目标，继续严格落实责任目标考核制，深谋细研国家、省市的战略意图和政策导向，用足用好政策，主动争抢，争取让更多项目挤进上级的大盘子。要赶进度。按照3月上旬全面开工，6月份完成一半以上实物工作量，11月底圆满完成年度建设任务的总
21、体要求，健全完善重点项目推进和督查考核机制，落实重大项目分析报告制度，特别是对43个千万元以上项目，县发改局要坚持每周一报告，每月一分析，每季一调度，及时研究解决具体问题，全力加快建设进度。要严管理。严格执行项目建设基本程序，切实落实好立项、设计、评审、用地、规划、开工许可、竣工验收以及“四制”管理要求，主要负责同志要对项目质量、资金运行等情况进行全程监管，跟踪问效，确保工程安全、资金安全、干部安全。特别要强调的是，项目建成后要在3个月内完成竣工决算，并按规定报请有关部门进行验收，发现问题及时整改。今后，凡建设项目未进行决算验收的，在资金拨付过程中将适当暂扣部分资金，直至决算验收；对擅自扩大投
22、资规模、变更建设标准和建设内容的，超出部分的资金由单位自行解决，情节严重的还要追究相关人员责任。另一方面，要着力抓好分管项目的组织实施。全面完成2015年易地扶贫搬迁项目，建成移民住宅280户；启动实施2016年易地扶贫搬迁项目，新建集中安置点11处，开工建设移民住宅733户，年内完成70%工程量；认真做好村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目，在50个村实施村内基础设施建设项目50个；全面完成2015年巩固退耕还林成果项目、世行贷款可持续发展农业项目和高标准农田建设项目各项任务。 二、围绕提速提质，着力抓好新型城镇化建设。投资10亿元，实施城镇基础设施建设项目36项，着力抓好四个方面的工作
23、：一要瞄准国家政策导向搞规划。积极吃透新型城镇化建设有关精神，做好与省市新型城镇化规划和城镇体系规划的对接，认真调研，科学编制我县新型城镇化发展规划和县域城镇体系规划。全力抓好新一轮县城总体规划修编，完成4个中心村庄风貌规划，*历史文化名镇规划，*两镇镇区给排水专项规划和部分县城重大基础设施建设分项规划，为争取国家对县城和小城镇支持项目打下规划基础。二要强化工程质量进度抓建设。按照“新区提速、老城提质、组团开发、整体推进”的思路，全力抓好*开发、商品房开发、居民迁建安置、保障性住房建设、集中供热、路网改造、绿化亮化、市政设施维修改造“八大工程”20个具体项目建设，扎实推进各项前期工作，确保3月
24、上旬所有续建工程、路网建设、城区绿化亮化和市政设施维修工程全面开工，5月底前商品房开发、保障性住房和居民安置楼建设工程全面开工，11月底前行政中心、多功能文化中心、法院审判庭、公安局业务技术用房、污水处理厂、路网工程、绿化亮化工程全面竣工，集中供热工程确保投用。特别是要把城区居民搬迁安置作为今年县城建设的一件大事来抓，中台镇和国土、住建等相关部门要克服困难，全力参与，各方齐用劲，拧成一股绳，务必于5月底前完成协议签订，并启动安置楼建设，力争尽快建成搬迁，为县城建设腾开步子。三要整合执法力量抓管理。推行城市管理相对集中处罚权试点，理顺城市管理体制，整合执法力量，扎实推进环境卫生、市容市貌、交通秩
25、序、市政设施管理。深入开展“三项创建，六大整治”活动（即：示范街、文明个体户、文明工地创建和汽修汽配市场、市容环境、建筑市场、户外广告清理、城区校园周边环境、专业市场整治），下功夫解决县城区废品收购、汽配维修、乱堆乱放等突出问题。要下硬手查处违建问题，坚决遏制乱修乱建、抢修抢建、谋取征迁私利的势头。四要延伸城市公共服务抓村镇建设。4个重点镇要抓住国家支持建制镇建设的政策机遇，找准功能定位，优化发展布局，积极争取项目支持，全力实施好道路、给排水、集中供暖等基础设施配套项目23项，稳步推进小城镇提质扩容。其他乡镇在现有基础上，以完善功能、强化配套为重点，加强小城镇日常管理，合理控制城镇建设规模。坚
26、持点面结合、以面为主、整村推进的思路，以优先保障住房最危险、经济最困难的群众为前提，持续推进农村危房改造，年内完成危改2000户9万平方米，进一步改善群众居住条件。特别是在危改对象确定过程中，要严格按照“一申二评三核四批”的程序，实行三级审批，三榜公示，做到公平、公正、阳光操作。 三、坚持征管并举，着力抓好财税工作。坚定不移地抓好收支调度、资金争取和财经监管，确保财税收入实现新突破，监管水平实现新提高。一要突出财政增收加强预算执行。继续严格执行部门和乡镇税收考核制度，完善征税激励机制，不断健全社会综合治税，扩大税源基础。建立月调度、季考核的财政工作机制和财政收入定期通报制度，避免工作上前松后紧
27、、增幅大起大落，确保收入均衡入库、平稳增长，上半年实现“双过半”，全年突破亿元大关，达到*万元。各涉税业务部门要积极配合开展代征代扣业务，确保各项税收和非税收入应收尽收。要切实保障好农业、教育、医疗卫生、社会保障、保障性安居工程、公共文化等重点支出需要。严格控制一般性支出和“三公经费”，规范会议费、差旅费和车辆管理，降低行政成本。二要突出资金争取狠抓财源建设。紧紧抓住上级投资导向积极论证申报项目，年内力争争取到位各类财政专项资金8亿元以上，比上年提高10%以上。加大财政对工业、农副产品加工、牛果菜农村主导产业等支持力度，设立专项扶持基金，落实税收优惠政策，优先帮助申报项目资金，培育新的稳定财源
28、。三是突出改革创新加强财政管理。积极推进金财工程一体化平台建设，完善国库集中支付改革，逐步取消纸质凭证和单据流转。加快部门电子化预算进程，启动金财工程部门预算模块。健全预决算公开机制。认真实施营改增试点。继续扩大政府采购范围和规模，规范政府采购行为。加强国有资产管理，加大清理清查力度，严防流失。推进预算绩效管理，加大对民生项目和政府投资重大项目的财政监管力度。加强政府性投资项目评审和结算。进一步加强政府性债务管理，建立债务风险预警机制。四要突出金融改革破解资金难题。针对当前财力不足，产业发展、项目建设等资金短缺的问题，各金融机构要积极探索，创新金融服务“三农”、助推扶贫攻坚和中小微企业发展机制
29、，探索开展“三权”抵押，量身订作符合企业实际的金融产品和产业链融资等信贷模式，积极支持全县经济发展。 四、严守耕地红线，着力抓好国土资源管理工作。按照保红线、保发展的要求，严格耕地保护，大力推进节约集约用地，强化执法检查，确保国土资源管理科学有序。一要全力保护耕地资源。持续加大基本农田保护力度，从严控制非农建设占用耕地，确保耕地保护红线不突破。全面完成农村集体土地“三权”确权和农民宅基地确权登记颁证工作。争取立项土地整治项目12个，争取资金1000万元以上。全面完成*不稳定斜坡治理工程和*等7个乡镇14个村6个土地整治项目，整理土地1161.69公顷。各乡镇要抓建较高标准的土地复垦整理示范点1
30、处，确保耕地占补平衡。二要有力保障发展用地。按照“增量上努力争取、存量上积极盘活、利用上节约集约”的原则，积极盘活土地存量，优先保障重大建设项目、民生工程、基础设施用地，切实保障战略性新兴产业、节能环保、保障住房建设等领域的项目建设用地需求。积极抓好土地资产运营，完成土地出让收益2000万元以上。三要着力保障发展环境。加大国土资源执法监察力度，着力控制未报即用、批少占多等违法用地多发的态势，严肃查处国土资源违法案件，有效保障土地开发利用秩序稳定，确保我县卫片执法检查“零通报、零问责、零约谈”。 五、坚持统筹兼顾，着力抓好审计等其他各项工作。审计工作要按照审计监督全覆盖的要求，以财政预算执行审计
31、、领导干部经济责任审计、政府投资项目审计、民生专项资金审计、行政事业单位财务收支审计等为重点，加大审计力度，扩大审计覆盖面，深刻揭示突出问题，及时提出有价值、有针对性的建议，强化审计查出问题的督促整改，有效维护正常的经济秩序。统计工作要深入推进统计制度改革，切实搞好经济运行和社会发展监测服务。加强统计基础建设和统计巡查监管，推进统计能力建设，提高统计质量。法制工作对县政府各类规范性文件从严审核，修订和废止一批现行文件，切实规范约束行政行为。县政务服务中心和乡镇便民服务网点要进一步加强规范化运行，加强人员管理，健全服务制度，完善服务功能，推进审批服务事项办理集中化和网上办理审批、缴费、咨询，最大
32、限度缩短办理时间，提高政务服务效率。物价工作要综合运用多种调控手段，不断强化价格监管和服务。全力争取省级价格调节基金项目支持，在县城建设蔬菜冷贮配送中心1处。防震减灾工作要认真落实建设工程抗震设防要求，实现工程抗震设防全覆盖。 全县抓农村基层党建促脱贫攻坚工作经验材料 *县是大别山连片特困地区片区县，地处皖西南边陲，皖鄂赣三省交界处，总控制面积1357平方公里，辖10个乡镇、118个村、17个社区，人口63.5万；党员28033名，其中农村党员23087名；基层党组织1217个，其中党委13个、党总支157个、党支部1047个。2014年，按照精准扶贫的要求全面进行建档立卡，全县识别贫困村60
33、个、贫困户3.62万户12.74万人。20142015年共减贫1.13万户4.56万人，到2015年底，全县贫困户及贫困人口已减至2.47万户8.14万人。近年来，*县坚持把脱贫攻坚作为主战场，把强化责任落实、措施落细、服务落小、考核落准作为党建助推脱贫攻坚的着力点，扎实推进农村基层党建与脱贫攻坚深度融合。 一、主要做法 （一）坚持目标引领，把责任落实。中央和省、市脱贫攻坚大会后，县委、县政府明确提出将脱贫攻坚作为“十三五”时期“六大攻坚战”之一，紧扣全面建成小康社会目标，用3年左右时间实现县摘帽、村出列、户脱贫。围绕这一目标，层层压紧压实包保帮扶责任。建立了县、乡镇、村、组四级党员干部联系包
34、保责任制，把责任扛在肩上。目前，39名县级领导干部分别联系1-3个贫困村，全县7155名党员干部、职工共包保帮扶14124个贫困户，其中县级领导干部每人帮扶6户，科级领导干部每人帮扶4户，一般干部、职工每人帮扶2户，学校、医院行管人员和教师、医生中的党员每人帮扶1户，驻望条管单位干部、职工每人帮扶1户，村级干部每人帮扶3户。2015年，各级包村帮扶单位共向贫困村捐款90.54万元，安排项目帮扶资金112万元。强化驻村扶贫工作队建设，选优配强贫困村党组织第一书记。 （二）坚持问题导向，把措施落细。针对贫困村、贫困户致贫的原因及存在的问题，进行把脉问诊，实行分类施策，认真贯彻“五大”发展理念，全面
35、落实“五大”脱贫计划，重点从五个方面推进。一是实施产业扶贫。以创建全国木本油料重点县为契机，推进油茶、薄壳山核桃等特色种植业，全县计划发展20万亩，2015年已发展4万亩,有力地促进村级集体经济发展和贫困户增收。如，鸦滩镇望马楼村大力发展油茶种植，并通过村党总支牵头、村干部领办、村民入股等方式，成立了油茶合作社资金互助部，截至2015年底已累计为本村农户提供互助资金1750多万元，村集体也因此年增收近60万元。按照“精准扶贫不让一个少数民族掉队”的要求，在全县唯一的少数民族村漳湖镇回民村发展黄牛、青年鸭、薄壳山核桃等种养产业，并依托“中国少数民族特色村寨”品牌发展乡村旅游。二是实施就业扶贫。充
36、分发挥*纺织服装产业优势，通过基层党组织和党员的牵线搭桥，先后吸纳贫困劳动力1200多人到申洲针织、童装产业基地就业。三是实施光伏扶贫。实行60个贫困村光伏电站全覆盖，建成5000户贫困户光伏电站，并通过农业发展银行融资推进光伏项目向非贫困村延伸。四是实施电商扶贫。利用电商扶贫试点县平台，依托电子商务公共服务中心、特产中国1号店*馆，发展农村电子商务。五是实施农民专业合作组织带动扶贫。把支部建在产业链上，大力加强农民专业合作社党建，如全国农民专业合作社示范社*县金穗种植专业合作社，在党组织的引领推动下，流转土地2.6万亩，带动1600多户贫困户增收致富。 （三）坚持机制搞活，把服务落小。一是打
37、造农村党员干部助力脱贫攻坚“一公里”服务圈。全面推行以打造脱贫攻坚“一公里”服务圈为目标的农村党员干部网格化管理，确保贫困户在“一公里”范围内有贫有人扶、有困有人帮、有难有人救、有问有人答、有事有人解。与此同时，通过实施网格化管理，一些贫困户的信访问题得到了及时有效化解，有力促进了基层社会和谐稳定，*的信访维稳工作也进入了全市先进行列。二是落实村级干部助力脱贫攻坚各项保障。在全县135个村（社区）全面建成规范化村级便民服务中心的基础上，2016年县财政及县管党费将投入4200多万元，用于提升村级保障水平。2016年，村主职干部的报酬待遇将达到3.4万元，一般干部的报酬待遇达到3万元；确保300
38、0人以下的村基本运转经费不低于5万元、3000-5000人的村不低于7万元、5000人以上的村不低于9万元；继续实施村级干部参加城镇职工养老保险全覆盖。三是激发村级干部助力脱贫攻坚内生动力。从2016年开始，每年评选10名优秀村党组织书记，重点向脱贫攻坚工作实绩突出的倾斜，对特别优秀的，安排进入乡镇领导班子，并比照副乡镇长工资水平确定其报酬。 （四）坚持导向鲜明，把考核落准。突出精准考核，制定脱贫攻坚考核办法，将考核结果与干部使用挂钩，充分发挥考核的导向作用。加强乡镇和县直部门扶贫工作考核，对扶贫实绩突出的优先提拔使用；对未能完成年度扶贫开发目标任务的实行“一票否决”，对其党政主要负责同志不予
39、评先评优，3年内不提拔、不重用或调离。加强对行业扶贫和定点帮扶工作的考核，对工作不称职的领导干部和驻村工作队队长及时进行调整。对弄虚作假搞“数字脱贫”的，严肃问责。推行村级干部、普通党员、村民组长“千分制”或“百分制”量化考核，推动农村基层党员干部全面进入脱贫攻坚主战场。各乡镇坚持每年开展一次村级班子“回头看”活动，对抓脱贫攻坚不力的村级干部及时进行调整处理。 二、存在的主要问题 目前，在抓党建促脱贫攻坚工作中，有少数贫困村党组织观念陈旧，缺乏发展意识，依赖思想较重，在如何利用自身优势引导农民增收致富方面思考不多、谋划不够；部分农村党员年龄偏大、文化程度偏低，缺乏带头致富、带领致富能力，不能有
40、效发挥党员在脱贫攻坚中的先锋模范作用；少数村级干部在集体资产处置、管理使用民生工程资金和政策性涉农资金上存在优亲厚友、虚报冒领等违规违纪现象。此外，还存在以下三个方面较为突出的问题： 1、乡镇村撤并力度大，基层组织管理服务难以有效覆盖。*乡镇、村撤并力度大【由原来的21个乡镇359个村（社区）撤并至10个乡镇135个村（社区）】，在有效精简机构和人员的同时，也导致基层党组织服务管理的半径过大，其辐射带动能力受到制约，一些便民利民的基本公共服务难以实现及时有效覆盖。 2、村级集体经济普遍薄弱，村级组织为民办事的实力不足。*作为大别山扶贫开发片区县，村级集体经济普遍薄弱，村级组织在开展公益事业、改
41、善村内基础设施建设方面缺乏资金保障，往往是心有余而力不足。 3、农村基层组织对贫困户留守儿童关爱不到位，极易引起贫困的代际传递。部分农村基层党组织、社会组织及群团组织关爱留守儿童的职责没有很好落实，对贫困家庭特别其中的离异家庭的留守儿童关爱不到位，导致这些留守儿童往往存在心理缺陷、安全隐患、学习成绩滑坡等问题，极易引起贫困的代际传递。 三、几点意见建议 1、要进一步提高农村党员干部的带富能力。建议针对基层实际，进一步下沉教育培训资源，突出现代农业、集体经济发展等方面的教育培训，不断提高农村基层党员干部引领群众脱贫致富的能力。 2、要进一步加强农村基层组织规范化运行的制度建设。针对脱贫攻坚中容易
42、发生腐败的领域，切实加强基层组织规范化运行的制度机制建设，防止农村基层干部在扶贫项目建设和资金管理使用方面优亲厚友、以权谋私，确保每一分“造血钱”、“救命钱”都真正用到贫困村发展和贫困人口脱贫上。 3、要进一步加大对发展壮大村级集体经济的支持力度。建议在村级发展集体经济的项目规划、立项审批、运行指导、金融支持、政策激励等方面，出台一些更具刚性的政策措施，并对*这样乡镇村撤并力度较大的贫困县，在资金和项目的安排上给予倾斜照顾。 4、要进一步发挥各类社会组织在关爱农村留守儿童中的能动作用。探索创新相关工作机制，着力引导各类社会组织、群团组织在关爱农村留守儿童特别是贫困家庭留守儿童中，切实担负起应有的社会责任。