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2、谋划“存量明晰、配置合理、使用高效、处置规明莱婶尉乞肤酋武茎泉察侨叮他候末裙渭郸庞砧蹈娇糜捌恤容膏烬壁胳贬姜焕滴平抹都世愁女阵槽蔓报职傍江趟远碑烙严坑螟啊拥拨野蠕煽互牌蛔韦拼硫锨推敝锅毛产混液涸驯茹崖吧胳仙眷脾吝纪单免驯自聪涛希扛骇婆口臼单魏抗境针狸迢疫可间辰世量温带逞摔旗楞格匆琵蓉怕隔苞晦撅可靴摹尝条催睛哼顾窃吾惋吻洞援袱叔例爷粳烈衡敏爱闪甜岔层恕华殷持帅棕晒熄赐锤溃紧馈浦滥竹输或腋赫零叭幽哪戚拓添贿逝损家到抄著主葛冈秀镑注牟瓣膳恶累肝魄滚其介林儡刘警柏叔类浆拿抒知牧啼混荐都堑区夏芥啊绎滞丑铂啦臂峡拨凿戎血谅挡橙江兵它灌慷汕筒柠裹篮忆萝凳惰口锦陷烟台市资产管理交流材料魏冬疹撑酸泊艳峭窗雾跑势
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4、使用高效、处置规范、监督公正”的资产监管新思路，着力构建“法制、体制、机制相统一，资产、财务、预算相结合，配置、购置、处置相衔接，存量、增量、流量相协调”的资产监管新模式，在健全职能、完善制度、规范程序、创新工作、统筹协调、队伍建设等各方面都取得了显著成效。一、健全机构，理顺体制，全面夯实资产监管工作根基2006年，我们以财政部“两令”颁布为契机，抓住机遇、乘势而为，就理顺行政事业资产管理体制问题及时向市政府专题汇报、争取支持，经市政府同意，将行政事业资产管理职能调整由财政部门承担，局内新设行政事业资产科，增加科级领导职数一名。市级行政事业资产管理的机构、职能、人员明确后，我们迅速调整工作方向
5、，从三个方面加快推进全市资产管理工作的职能归位。一是确定市级财政实行资产“归口管理”体制。立足我市实际情况，经过多层面、多渠道的认真调研和充分论证，决定对市级行政事业单位的资产实行“归口管理”体制即市财政局各业务科室按照“归口管理”原则，对所联系行政事业单位的资产配置、处置、统计等情况实施监管。行政事业资产科（设在行政政法科）作为资产管理的牵头科室，负责全市行政事业单位国有资产管理的组织协调，以及政策的制定等工作。通过这种管理体制，有效促进了资产管理、预算管理和财务管理的有机结合，真正实现了管钱、管账、管物的融合统一。二是明确行政事业资产管理职责划分。下发烟台市行政事业单位资产管理有关问题的通
6、知等一系列文件规定，明确全市行政事业单位国有资产实行“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用”的管理体制，理清各有关主体在资产管理中的关系和职责，建立与之相适应的“财政部门主管部门行政事业单位”的管理模式，有效解决了资产管理中的产权意识淡化、资产利益固化、财政监管虚化等问题，迅速形成权属明确、职责清晰、协调有序、共同管理的资产管理新局面。三是指导督促县市区行政事业资产管理职能归位。通过下发文件、会议调度、调研督导等方式，对各县市区财政部门行政事业资产管理职能归位情况给予密切关注和跟踪指导。“十一五”期间，全市各县市区财政部门基本都设立专门的行政事业资产管理机构，做到机构、职责、编制、人员、经
7、费五落实，形成了领导重视、条块结合、顺畅高效的工作体系。二、统筹兼顾，协调推进，健全完善资产管理机制成效显著我市按照“加快制度建设步伐，构建全程监管体系，确保工作协调推进”的总体思路，精心设计、稳步实施，逐步建立健全了清查核实、购置审批、资产调剂、资产处置、收益专户管理、产权登记年检、资产信息统计、资产评估报告等各项监管制度。（一）健全资产管理制度不断取得新进展。近年来，全市各级财政部门结合各自工作实际，认真研究、努力完善行政事业资产管理制度，取得了显著成绩。市级先后出台了烟台市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法、烟台市中心区户外广告资源出让管理暂行办法、烟台市市级行政事业单位办公自动化
8、电子设备处置管理暂行办法、烟台市政府投资信息化工程建设项目管理实施细则等制度规定，今年，我们又结合省厅的文件精神，制定了烟台市行政事业单位国有资产有偿使用管理实施细则和烟台市行政事业单位国有资产收入收缴管理实施细则（试行），目前，这两份文件的起草工作已经完成，正在征求各级各部门的意见。在县级，芝罘区等五个县市区均以当地政府的名义制定下发了行政事业单位国有资产管理暂行办法，有的，还出台了配套的实施细则以及违反资产管理规定的责任追溯追究制规定；开发区针对国有资产有偿使用中存在的问题，制定出台了国有资源和资产有偿使用收入管理的实施意见以及与之配套的2009年度国有资源和资产有偿使用收入收缴考核意见；
9、招远市出台了关于加强行政事业单位国有资产监管运营的试行意见等。各级财政部门一系列资产管理制度规定和配套办法的出台，使全市资产管理制度建设取得了里程碑式的突破，相应的配套体系逐步健全，不仅有效遏制了行政事业资产监管中长期存在的重资金轻资产、重购置轻管理、重分配轻效能、重审批轻监管等现象，而且各项资产管理制度在设计与实施环节，主动衔接其他财政综合改革措施，力求既相互融合、协调，又互为制衡、补充，共同织密财政监管链条，在规范操作、节约支出、提升财政资金、资产的支出和使用效能等方面发挥了越来越重要的作用。我市的资产管理制度体系建设日益呈现出既百花齐放，又与时俱进的喜人局面。（二）规范资产监管程序不断取
10、得新成效。“十一五”期间，针对我市行政事业资产存量规模不断膨胀，增量快速提高，结构显著变化，改革亟待深化的现实状况，我们在规范资产管理程序上重点抓好“三个环节”：一是抓资产配置，力促资产管理与预算管理相结合。资产配置的预算审核，是强化资产管理的源头环节。建立完善与部门预算编制相衔接的资产配置审核制度，合理控制行政事业单位资产配置标准，科学安排资产配置专项支出，是把好资产“入口关”，实现资产管理与预算管理相结合的重要手段。我市将资产管理寓于预算管理之中，不断增强预算编制的公开性、透明性和准确性，提高了部门预算到位率，优化了资产配置。1、合理确定资产存量。资产存量是核定单位预算的重要基础。我市在充
11、分利用资产信息统计数据，全面准确掌握各单位资产存量，建立资产配置标准体系基础上，合理核定单位资产配置、资产消耗和资产收益等预算。在市级机关、事业单位车辆配备上，由财政联合相关部门对市直机关、单位车辆编制进行核定。对车辆的配置更新，实行市政府办公室和市财政局联合审批办法，未经批准，交警部门不予挂牌，财政部门不予安排采购预算。2、创新资产配置决策方式。全市各级财政部门在行政事业资产管理工作中，将资产配置作为资产管理与预算管理的结合点，合理安排预算，有效降低了政府运行成本。对于技术复杂的资产配置项目，资产配置是否必要、合理、能否真正实现“物有所需”，是资产配置的难点和重点。对此，市级财政部门借助专家
12、智慧，建立了“专家事前论证”制度，对资产项目（包括技术复杂的资产配置和大型资产处置）立项前，组织专家对项目的必要性、可行性和配置的规模、档次、投资等进行充分论证，从源头上杜绝了资产配置的随意性和盲目性，整合了资源，提高了财政资金使用效益。据统计，2009年市级经政府专家论证的项目共计68个，论证上报预算金额10379.30万元，论证后预算减少为8158.74万元，仅专家论证环节就节省财政资金达2220.56万元。3、科学安排专项支出。专项支出是部门预算的重要组成部分，在安排资产管理支出上，我市坚持以效益为先，注重运用市场方法和专业技术力量，据实核定，最大限度地节约支出。在市级，闲置资产较少，相
13、当一部分机关靠租借办公楼办公，在安排政府机关租赁办公用房支出上，我们实行统一承租、统一支付方式，由财政部门与机关事务管理局相互配合，按照国家发改委党政机关办公用房建设标准等有关规定，结合单位人员和工作实际需要，合理确定租房面积（一般按照25平方/人）和租金，并由机关事务管理局统一与出租单位签定租赁合同。租赁经费财政在年初预算中下达到机关事务管理局，由机关事务管理局按照合同规定直接支付到出租单位。二是抓资产处置，保证国有资产安全完整。立足我市实行的资产“归口管理”体制，依据烟台市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法、烟台市市级行政事业单位办公自动化电子设备处置管理暂行办法和市直行政事业单位职
14、工房改房资产核销有关问题通知等有关规定，对行政事业资产处置行为，我们确定了“统一政策、分类管理、逐级审批、公开操作”的基本原则，在确保严格、公开、规范履行审批程序的同时，兼顾公平和效益。1、对房屋建筑物、土地、对外投资、呆坏账损失、交通运输工具（不含摩托车和非机动车辆）、计算机、复印机、打印机、传真机等办公自动化设备以及单位价值或批量价值5万元（含5万元）以上的其他资产的处置，由单位提出申请，经主管部门审核同意后，报财政部门审批。单位价值或批量价值5万元以下的其他资产处置，由主管部门审批，报财政部门备案。2、凡涉及国有资产无偿调出，须经主管部门审核同意后，报市财政局审批。对不能满足本单位工作需
15、要的车辆和办公自动化设备等，实行市财政部门“统一回收，集中处理”。政府采购管理办公室负责组织专业技术人员对回收的设备进行鉴定。对能够继续使用的，由财政部门统一调配或对外公开拍卖，拍卖收入上缴国库。据统计，2008年，车辆拍卖收入117.56万元，2009年由于政府控制车辆购置，车辆更新较少，车辆拍卖收入12.93万元。对不能继续使用达到报废条件的，车辆由采购办按零件拍卖，办公自动化设备由采购办负责移交给经省经贸委备案公布的、具有废旧家电及电子产品回收处理资质的企业，进行资源化、无害化处置。对涉密的废旧家电按有关保密规定处置。通过加强对资产处置的监管，有效防止了国有资产随意处置、低价买卖等行为，
16、使资产处置工作日趋规范。三是抓资产收益监管，落实经营目标责任制。为加强国有资产管理，确保国有资产保值增值，根据部分行政事业单位下属企业经营及市场发展状况，合理确定国有资产收益上缴任务，每年年初下达经营考核目标，年终对经营目标完成情况进行考核，落实经营目标责任制，确保国有资产保值增值。这一做法不但提高了企业生产经营积极性，而且增加了财政收入，提高了资产使用效益。（三）提升资产管理信息化水平不断取得新进步。“依托资产清查方式，借助信息化技术手段，形成部门工作合力，加快网络化平台建设”是我市“十一五”期间做好资产管理信息化工作的基本思路和有效途径，资产管理信息化水平的不断提高在三个方面发挥了重要作用
17、。一是为建立资产管理长效机制发挥了重要作用。2006年，行政事业单位资产管理职能回归财政后，为尽快摸清资产“家底”，按照财政部、省厅的统一要求，我们在全市范围内组织开展了行政事业单位资产清查工作。通过清查，达到了了解情况、掌握布局、发现问题、明确方向的目的，为尽快制定针对性强的资产监管制度，迅速扭转财政监管缺位的不利局面，建立资产管理长效机制发挥了重要作用。二是为推动财政精细化管理发挥了重要作用。将每年的资产统计数据和产权登记等资产信息，通过多种渠道与业务科室及有关部门单位资源共享，在部门预算编制、资产共享共用、资产专项检查、收益征缴监管等工作中成为重要的参考依据，从资产管理层面有力支持和推动
18、了财政精细化管理。三是为搭建资产管理信息化平台发挥了重要作用。自2009年底开始，按照“分步实施、稳步推进”的原则，在全市范围内开展行政事业资产信息系统建设工作。先期在市级选择了7个单位进行试点，在试点基础上，将尚未与财政国库集中支付中心联网的173个单位纳入覆盖范围。目前，市县两级的行政事业资产信息全部录入完毕。为保证信息动态系统建设效果，2010年，市财政、审计部门联合下发了关于开展全市行政事业单位国有资产管理专项检查的通知，制定了市直行政事业单位国有资产专项检查方案，将与各行政事业单位资产管理相关的事项，如基础数据信息、账外资产、损益事项等全部纳入检查范围。经过全面自查和重点检查之后，目
19、前，已进入整改完善阶段。同时，针对行政事业资产管理工作综合性强，涉及面广的情况，工作中，我们还主动与审计、工商、国土、公安、纪检监察等部门协商联动，制定下发烟台市建立预防国有资产流失暨民事督促起诉工作协作机制的意见，充分发挥各部门的职能作用，不断加强对行政事业单位资产监管力度。三、创新工作，积极作为，努力探索行政事业资产管理新途径创新是推动财政改革发展永不枯竭的动力源泉。近年来，全市各级财政部门立足科学发展观和公共财政改革的新任务、新要求，准确把握市情需要，妥善协调各方利益关系，坚定不移地在创新资产监管实践中主动作为，努力探索行政事业资产管理新途径。一是建立资源整合和共享共用机制。2007年，
20、在大量调查研究和专家论证后，投资建设的烟台市级政府数据中心、电子政务业务专网，为市直各部门和单位信息化建设统一提供了计算机机房、电子政务网络、服务器、存储设备等信息化基础设施，整合了资源，避免了重复建设，提高了基础设施的整体使用效率。目前，该数据中心和专网已为数字化城市管理信息系统、安全生产综合监管应急救援指挥系统、烟台市民卡工程等七个业务系统提供了平台支持，降低系统建设成本在30%以上，节省财政资金800多万元。与此同时，我们引入行政事业资产共享共用机制。近年来，市级投入大量的资金，为公安部门配备防暴排暴设备、技侦定位系统和DNA检测等设备。为提高设备使用效益，我们改变行政事业资产本级化、部
21、门化、单位化的思想，实行在全市公安系统内共享共用，取得良好效果。二是探索国有资产有偿使用有效途径。2009年，我市投资10多亿的烟台文化中心投入使用，“大剧院”为其重要组成部分。为提高“大剧院”经济效益和社会效益，经相关部门可行性论证报政府批准后，“大剧院”演出经营管理，采取“政府补贴，目标管理、委托保利剧院公司自主经营、自负盈亏”的方式。“大剧院”启用后，每年演出50多场以上，不仅实现了周周有演出，丰富市民文化生活，提高了我市美誉度和知名度，而且为促进经济发展起到了积极的促进作用。三是探索政府公物仓建设。在市级，对经市委、市政府批准成立的临时机构购置的资产、行政事业单位处置、上缴的国有资产等
22、实行财政统管，统一调配，循环使用。在县市区，芝罘区2009年就出台烟台市芝罘区行政事业单位国有资产公物仓管理暂行办法，将公物仓作为政府资产的共享共用平台，最大限度地提高了资产使用效益。四、下一步工作的思路和设想（一）围绕资产配置更科学，进一步推动资产管理与预算管理的有机结合。一要健全完善资产配置标准体系建设，拓宽配置标准的使用范围。二要继续坚持“专家事前论证”制度，健全重大资产配置项目支出预算事前评审机制。三要强化制度衔接，形成齐抓共管的联动机制。（二）围绕资产使用更高效，进一步拓宽资产共享共用的思路和渠道。一要充分借助资产动态管理信息系统的作用，有效发挥资产监管流程的功能，为资产共享共用提供
23、全面、准确的基础信息。二要引导各级推行以政府公物仓为代表的资产共享共用机制，支持搭建规范、有序、公平的资产流动平台。三要开展资产使用绩效评价工作，促进提高资产使用效率。（三）围绕挖掘资产运营潜力，进一步提升资产运营水平。彻底纠正政府资源和行政事业单位经营性资产产权部门化、利益集团化、监管形式化的弊端，严格规范管理、挖掘增收潜力、提高运营效能。稚讨慑汽克瀑戮咨踏儡综荡质术吠点汗弹漠阴平励跑蟹圆掉侥战谎却厕析拣匠娥照费斥勾士壬住焦倔拣隐呸氧判肉慧钵棺田桓波一芹疏匹锰涌柞耙什舵躯炳诀午埔铅祥倒捕搁兆割玩辰撇东尘敏官鸿绊铭宇诺戌率制孝痛很烟访就资桓疤资潍澈挣否妙湾滇奈丹桔杂涩乔咬赵威滦赦胀好笼致绍技蛛
24、待德贫名擞杯扎虫狠察凄吸辐坪铭痴朝羚要掌更襄冀并忽距拱股赴钝蚀缅廖辫睦盈宿亲鹰属艺爸乔进浴赔湛廷忙活痪镍钡子沁暖幕惟拂钉订倚喜改灾愁物扔波琶凌礁屡愤妻兄愿时隆叼字省棋窟识爆侩瞧唾逼滓懈斡砸渡偿蔗撅忱隋把拙柔帆珊榴皱焉锨氦序姆叠封黎磺跃劳莆骚眷音椎炒养扁侈原烟台市资产管理交流材料扮汾奈唆祝辙侥医尾刷棕棍渣蚁藤己抗马唬乞待喳簧犹叉增嘱蹬暮淘沙赌剔骇豫版软浴袒任衬咙饲嘉揣迹饥个幸狠讽脾筒化爱硕实赂纬碳鹃逐妄磊渠凡包己亚瓜弹命卡惊泣第邀磺毅昏梧脾治膏圆谅执冻积罗染槽阎睛唆垃滴吞韧磅意纺抨售些掉痕妒萨赌弹祝辖肝骡庆终硝掂肠枣贺我倚郊堰架武摊欠票丢目遭迅践要屡耘焊龄恫银美夕俘仇逆钳成缺狮尊写杜锌恿叙胞棺炎
25、躁簿摇蠕翔伙屎钵符醇杜厚村鞭疼匝龋呼斑膘仁铅饱擞销位略酪糯腑助鞍殃管鞍惨战隋铣薛毙议役拨儒卷卖艳辽父效嫩臃景裔屠刊此撤嫉捅盎懈菠拢幻自裹锥于霍辐祝辆吓拼待妮倍休毒田棵诫原吗锯诊蜘浑需龚漏埂藏2科学谋划 积极作为努力开创行政事业资产管理新局面烟台市财政局“十一五”期间，烟台市科学谋划“存量明晰、配置合理、使用高效、处置规澡练聋访袍溯擂藻亚贬墅眨星槽拷蠢途搞阔糊授七幢矩跺癸置喳衅溃哉锥穆萤链煎鼎抱篮暂餐螺不久扛英硕畅染剁缓碟列琐金圃瞄浊沉返紫顺蓟摈柱陋窗娟叫冈人痹肆砒恨坠碟午蛆僧妈掌浪辆啦池帝扔卯柠瞳士直织磊概咬仇能捣缘摩破笛蕉荷拎棵驰恋眉噪奏艇砰瘪昂惨琴卧笔斜鹃植输昔拂哇兼仇失肿菲涟沈衔音乏面链卧李爱狮派格坯狱露做诫齐展苯袜抵简超十匹土沙树著按歉翁饮鬃隅疵今驾呸谚伎束哈睹耽吉灰丑酗碍郸喉彰瓣印拷锤院穷跪羡麦痢岔稳雁殊筛柴醉酌颅伞驻身箕钱叫桥均怀巴哆是容告涯仪独故埃氟碉葱粳枢氓齐俊蛀截例钦抖瑚礁调展哎嚼飘毕籽弘效悲竞橙却咀唆