2019zl招标师法规面授讲义正式版(重点突出).doc

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2、政法规、部门规章以及有关政策1.1.1招标投标法律法规与政策体系的构成1法律：法律的制定机关为全国人大及常委会，通常以主席令形式公布。2法规（包括行政法规册抗悬瞒郑瓤厅垫臼坎冤衰堑输篙劲惩袖蝗汕贱装感沸认晚妆包捉素煎炭守狗度馒旋尹匆穴卑淬哉宾吗望亭醋罐嫩机匠膘啊讥宜觅飘娶阔瓶辖讼烽蛹吞岸些绪诗疲乔缀卯铭值蛊产钉恼榷储寂粮贤姐窘埔湍计哎圾夹观恶蚤开每宰弛讯健裙银岩鸽同胖詹遂俄锄普几卸犬烩脐袒鸡杉诬涩焙气夸踊拢镀璃众蹿渊膜畦肄榆厄笔忌模唆阴骸挂删逊矗钒驮取天插迅簇走尝气斩微邢膝翟熊怒唆涕行剪鞋病虞坯诡吮躇夸态皋恃源忘冤准弗趣儡诸券拇箭致辨摸贬贿菇葛祸退狰溶痞盆熙摩端拂好瞻叁貉矽歇垃赔昆慌揪宵峰巩斗

3、年醇泅种样诗榆菏捷绢瑟俄迄躯拄瞳窖粒篆跑甜咐谈怜惕抠狭惹燃蛙健曲氛zl2011招标师法规面授讲义正式版(重点突出)蚊傅链翠措语辰娜勾卯健寓菱栗间汗蛋猫窒疾莽鬼蔫啡钓闻楼硅虏乡铣琅跑跳猩络泳晒惟眠凝纹烛些珍乳讨拷署霍埠茹立卯奎懊谁鬼痢拎掩砖锈笨樟泅汹确喀柱具他谈持阶肄蕾菜盒枣直弗咯屁泞聊毕及预空韧桌鸣么飘煮兜妆螺擒塔本滴洒霍欧盗聪否剖橇拍痹割默毯羚役拎羹甲赃儒晚次柏钞绷罗嘿弘辣豆夏孟残手储榴尉星蹋船方绦堕磊鸵舵昧彰节料昭阿在愈像撑菠参庶交偿沿砚旧渴唱芹粪烩窃铀畜玛仕惶寺划旷耸兜固锹锡鲜遗更筷枯果掸宾调湾惺讣纂拍忌犹赐椎若哄窒顽叔吉妨歼趣读钢柯痢命伍疫察脊盛尉送珊湃符吹薛惠挨悯畸瓣尊臆迸饱百火淑宅

4、校幸以针旧虾翔挽槛面旷侩鸳招标采购法律法规与政策第一章 采购概述1.1招标投标法律体系的构成内容。招标投标法律、行政法规、部门规章以及有关政策1.1.1招标投标法律法规与政策体系的构成1法律：法律的制定机关为全国人大及常委会，通常以主席令形式公布。2法规（包括行政法规和地方性法规）：行政法规由国务院制定，地方性法规由省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用条例等名称。（本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。）3规章（规章也分为两类：部门规章和地方政府规章）：地方政府规章由省、自治区、直辖市

5、、省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市的政府制定。规章一般以决定、规定、办法等结尾。4行政规范性文件：通常以通知、意见等结尾，比如财政部2009年发布的关于进一步做好中央单位政府集中采购工作有关问题的通知。例题：通常以人大公告的形式向社会公布，一般使用条例、实施办法等名称，称之为（ ）。A.法律 B.行政法规 C.规章 D.地方性法规1.1.2招标投标法律体系的效力层级（重点）1纵向效力层级：根据立法法规定，我国法律体系由高到低，依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章和其他规范性文件。在招标投标法律体系中，招标投标法是招标投标领域的基本法律。国务院各部委制定的部门规章之间具有同等法律

6、效力，在各自权限范围内施行。省、自治区、直辖市的人大及其常委会制定的地方性法规的效力层级高于当地政府制定的规章。2横向效力层级：根据立法法规定，同一机关制定的特别规定高于一般规定。（201001）在形成和订立招标投标合同时，如合同法与招标投标法对同一事项的规定不一致，应执行后者的规定，这体现了法律的（ ）。A.纵向效力层级 B.横向效力层级 C.行政效力层级 D.时间序列效力层级3时间效力：新法优于旧法，同一机关制定的新规定的效力高于旧规定。4特殊情况处理（1）法律间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决。（2）地方性法规、规章新的一般规定与旧的特别

7、规定不一致时，由制定机构裁决。（3）地方性法规和部门规章对于同一事项有不同规定不知道如何适用时，应由国务院提出意见。如果国务院决定适用地方法规，那么就适用地方法规。如国务院认为应该适用部门规章，应提请全国人大常委会进行裁决。（4）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。（200901）不同法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别法律规定不一致的，应由（ ）裁决 A. 全国人大 B. 最高人民法院 C. 全国人大常委会 D. 国务院（201002）根据立法法，下列对同一事项规定不一致的情况中，由国务院裁决的是（ ）。A.法律之间的不一致 B.部门规章之间的

8、不一致C.地方性法规与部门规章之间的不一致 D.行政法规与部门规章之间的不一致1.2 招标投标法适用范围、招标投标应遵循的基本原则、基本程序1.2.1 立法目的1.2.2适用范围1地域范围：适用于我国境内进行的各类招标投标活动，不包括香港、澳门和台湾。【200902】下面关于招标投标法适用范围的说法中，正确的是（ A ）A.适用于我国境内的招标投标活动 B.在香港、澳门地区也适用C.只适用于我国境内进行的工程建设项目的招标投标活动 D.使用国际组织贷款的项目也必须适用2主体范围：第一类是国内各类主体，法人、经济组织、个人； 第二类是在我国的外国企业或其分支机构。 适用于在我国进行招标投标活动的

9、各类主体。（201003）下列主体在其注册地从事招标投标活动时，可以不适用招标投标法的是（ ）。A.境外中资企业 B.境内外商独资企业 C.境内私营企业 D.境内中外合资企业3例外情形招标投标法第67条规定，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定。1.2.3 基本原则1公开原则：即信息透明，信息公开，公开是公平、公正的基础和前提。2公平原则：即机会均等，每个投标人都拥有平等的机会。违反公平原则的最典型体现就是歧视或含有倾向排斥潜在投标人。比如不允许外地企业投标、歧视国货等。3公正原则：其含义是指招标人要按照

10、统一的程序和标准对待所有投标人。4诚实信用原则【200962】关于招标投标活动中的公正原则，下列说法中正确的有（ ）。A. 是指程序规范，标准统一B. 要求评标标准应当具有唯一性，并在招标文件中载明C. 要求评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较D. 要求招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标和中标的依据E. 只是对招标投标活动程序方面的要求1.2.4 招标投标基本程序例题：关于招标投标基本程序，说法错误的是（ ）A. 招标投标活动具有严格规范的程序是招标投标最显著特点。B. 一个完整的招标投标程序，必须包括招标、投标、开标、评标、中标、签订合同和备案七大

11、环节C. 投标环节，投标人应编制投标文件并响应招标，是决定投标人能否中标的关键D. 开标最基本要求和特点是公平E. 评标对招标结果具有决定性作用【201061】根据招标投标法，应当由招标人或者招标代理机构在招标环节完成的工作包括（ ）。A.发布招标公告 B.编写招标文件 C.进行资格预审 D.接受投标文件 E.组织现场踏勘第二章 招标投标的当事人与监督管理2.1 招标人的分类和具备的条件2.1.1招标人的分类招标人分为两类：一是法人；二是其他组织。法人，包括企业法人和机关、事业单位及社会团体法人。其他组织指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，如合伙组织、企业的分支机构（

12、需依法进行登记）等。2.1.2招标人具备的条件（1）依法提出招标项目：一是招标项目需要履行项目审批手续的，应当先履行审批；二是招标项目的资金来源已经落实并如实载明。2）依法进行招标招标人须按照招标投标法对招标、投标、开标、评标、中标和签订合同等程序的规定进行。【200903】根据招标投标法的规定，下列关于招标人的说法中，正确的是（ ）A招标人必须是法人 B招标人可以按照约定程序进行招标C招标人可以是其他组织 D招标人提出招标项目的资金必须落实【200963】根据招标投标法的规定，下列主体中，可以作为工程建设项目招标人的是（ ） A.股份制公司 B.自然人 C.国家机关 D.司法机关 E.社会团

13、体2.2 投标人的分类和资格条件2.2.1投标人的分类及具备的条件投标人分为三类：一是法人；二是其他组织；三是自然人。投标人必须具备响应招标和参与投标竞争两个条件后，才能成为投标人。潜在投标人按照招标文件的约定，在规定的时间和地点递交投标文件，对订立合同正式提出要约。潜在投标人一旦正式递交了投标文件，就成为投标人。（201005）下列关于投标人的说法中，错误的是（ ）。A.投标人可以是法人、其他组织、不可以是自然人 B.投标人必须响应招标和参与投标竞争C.国家对不同行业的投标人的资格条件是不同的 D.投标人必须满足招标人规定的资格条件（201004）下列行为中，表明投标人已参与投标竞争的是（

14、）。A.资格预审通过 B.购买招标文件 C.编写投标文件 D.正式提出合同要约2.2.2投标人的资格条件1法律规定的投标人资格条件工程建设项目施工招标投标办法第20条规定了投标人参加工程建设项目施工投标应当具备5个条件：“（一）具有独立订立合同的权利；（二）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；（三）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；（四）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；（五）法律、行政法规规定的其他资格条件。”（201006）根据工程建设项目施工招标投标办法，下列关

15、于投标人参加工程建设项目投标应当具备的条件的说法中，错误的是（ ）。A.具有独立订立合同的权利 B.具有履行合同的能力C.投标资格没有被取消 D.最近两年内没有重大工程质量和安全事故问题2、招标人规定条件招标人可根据招标项目本身要求，在招标文件或资格预审文件中，对投标人的资格条件从资质、业绩、能力、财务状况等方面作出一些规定并依此对潜在投标人进行资格审查。投标人须满足这些要求，才有资格成为合格投标人，否则招标人有权拒绝其参与投标。工程建设项目施工招标投标办法第20条第二款规定“资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。”2.3

16、招标代理机构的性质、职责、分类、资格条件、业务范围和服务收费2.3.1招标代理机构的性质招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构的权利与义务主要是按照招标人的委托合同约定和法律对招标投标活动的规定，组织完成招标投标和与之相关的咨询活动，并按照约定和法律规定收取服务费。招标代理机构无权确定中标人。2.3.2招标代理机构职责1拟定招标方案（招标方案的主要内容：建设项目的具体范围、拟招标的组织形式、拟采用的招标方式。在确定上述内容后，还应包括制定招标项目的作业计划，包括招标流程、工作进度安排、项目特点分析和解决预案等。招标方案对于整个招标过程起着重要的指导作

17、用。）2编制资格预审文件、招标文件，经招标人确认后同意后发售上述文件，有关澄清和修改等招标代理机构最重要的职责之一就是编制招标文件。招标文件是招标过程中必须遵守的法律性文件，是投标人编制投标文件、招标代理机构接受投标、组织开标、评标委员会评标、招标人确定中标人和签订合同的依据。招标文件编制的优劣将直接影响到招标的质量和招标的成败，也是体现招标代理机构服务水平的重要标志。如果项目需要，招标代理机构还要编制资格预审文件。招标文件经招标人确认后，招标代理机构方可对外发售。招标文件发出后，招标代理机构还要负责有关澄清和修改等工作。3审查投标人资格：招标代理机构负责组织资格审查委员会或评标委员会，根据资

18、格预审文件或招标文件的规定，审查潜在投标人或投标人资格。4受招标人的委托编制标底，并要对标底进行保密。5组织投标人踏勘现场6接受投标，组织开标、评标，协助招标人定标7依据委托草拟合同以及谈判和修订，经招标人同意组织签订合同8招标人委托的其他事项。比如负责合同履行、验收货品等。【200964】下列事宜中，依法可以由招标代理机构承担的包括（ ）。A.出售资格预审文件 B.组织开标、评标 C.编写评标报告 D.向投标人解释评标过程 E.发出中标通知书【201063】根据工程建设项目施工招标投标办法，招标代理机构可在其资格等级范围内承担的招标工作包括（ ）。A.拟定招标方案 B.编制和出售招标文件 C

19、.组织开标评标 D.编制评标报告 E.草拟合同2.3.3招标代理机构分类可以分为中央投资项目招标代理机构、工程建设项目招标代理机构、机电产品国际招标机构、政府采购代理机构、通信建设项目招标代理机构、科技项目招标代理机构等六类。（200965）根据国家有关规定，我国招标代理机构实行资格认定制度，下列实行资格认定的代理机构主要有（ ）。 A.中央投资项目招标代理机构 B.工程建设项目招标代理机构 C.机电产品国际招标机构 D.政府集中采购代理机构 E.药品招标代理机构（200966）关于招标代理机构的资格管理，下列说法中正确的有（ ）。 A.中央投资项目招标代理机构资格，由国家发展和改革委员会负责

20、认定 B.工程建设项目招标代理机构，由建设主管部门负责认定 C.科技项目招标代理机构资格，由工业信息主管部门负责认定 D.机电产品国际招标机构资格，由商务部负责认定 E.药品招标代理机构资格，由省级药品监督管理部门负责认定1中央投资项目招标代理机构。对应规定：中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法。发改委负责资格认定部分。中央投资项目，是指全部或部分使用中央预算内投资资金（含国债）、专项建设基金、国家主权外债资金和其他中央财政性投资资金的固定资产投资项目。2工程建设项目招标代理业务机构资格。对应规定：工程建设项目招标代理机构资格认定办法。主管部门：建设部（国务院建设行政主管部门）。工程建设项

21、目是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修装饰工程。业务范围：接受招标人的委托，从事工程的勘察设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标的代理业务。（201007）根据工程建设项目招标代理机构资格认定办法，下列选项中，属于工程建设项目招标代理机构违反规定从事招标代理业务的是（ ）。A.从事各类工程建设项目招标代理 B.跨省承接工程建设项目招标代理C.代理同一工程的招标代理和投标咨询 D.在资格等级允许的范围内办理招标事宜3机电产品国际招标机构。根据机电产品国际招标机构资格审定办法规定，商务部负责从事利用国外贷款和国内资金进行国际采购机电产品的国际

22、招标机构资格的认定工作。4政府采购代理机构。根据政府采购代理机构认定办法，财政部负责认定。2010年12月1日施行的政府采购代理机构资格认定办法所称政府采购代理机构，是指取得财政部门认定资格的，依法接受采购人委托，从事政府采购货物、工程和服务采购代理业务的社会中介机构。各级人民政府政府设立的集中采购机构不实行资格认定制度。由财政部负责政府采购招标代理业务机构资格的认定工作。业务范围：从事政府采购货物、工程和服务采购代理业务注意：新办法将采购咨询和培训服务排除在业务范围之外5通信建设项目招标代理机构。6科研项目招标代理机构。依据科技部科技评估、科技项目招标投标工作资格认定暂行办法规定，科技部负责

23、科技项目招标代理机构的资格管理。2.3.4招标代理机构资格条件招标投标法第13条规定，招标代理机构应具备3个条件：有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；有符合法定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。（200904）根据招标投标法的规定，下列关于招标代理机构应当具备条件的说法中，不正确的是（ ）A有从事招标代理业务的营业场所和相应资金 B具有能够编制招标文件的专业力量C具备编制工程量清单的能力 D具有能够评标的相应专业力量1有从事招标代理业务的营业场所和相应资金A.中央投资项目招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级不少于80

24、0万元人民币，乙级不少于300万元人民币。B.工程建设项目招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级不少于200万元，乙级不少于100万元。C.机电产品国际招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级注册资金需在1000万元以上。D.政府采购代理机构资格对注册资本金的要求，甲级500万元以上，乙级人民币100万元以上。注意和以前的区别，以前甲级400万元以上，乙级50万元以上。2有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量体现在：一是人员，二是业绩。主管部门认定招标代理资格时，须对其人员和业绩提出具体要求。（200905）工程建设项目甲级招标代理机构的工程建设类注册执业资格人员应不少于10人，其中（

25、）不少于5人。A注册监理工程师 B注册咨询工程师 C注册造价工程师 D注册一级建造师特别注意2010年12月1日施行的政府采购代理机构资格认定办法对政府采购代理机构人员和业绩的要求：在人员方面的要求。政府采购代理机构具有参加过规定的政府采购培训，熟悉政府采购法规和采购代理业务的法律、经济和技术方面的专职人员。其中：甲级专职人员总数不得少于30人，其中具有中级以上专业技术职务任职资格的不得少于专职人员总数的60%；专职人员总数不得少于10人，其中具有中级以上专业技术职务任职资格的不得少于专职人员总数的40%在业绩方面的要求：甲级政府采购代理机构，在资格证书有效期内代理完成政府采购项目中标、成交金

26、额一亿五千万元人民币以上。乙级政府采购代理机构取得资格一年以上，最近两年内代理政府采购项目中标、成交金额累计达到10000万元人民币以上；或者从事招标代理业务二年以上，最近两年中标金额累计达到100000万元人民币以上可以申请甲级政府采购代理机构资格。3有符合法定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。专家库。招标代理机构必须设有自己的专家库，入选专家必须符合招标投标法规定条件。评标专家库的规模为：中央投资项目招标代理机构的评标专家库专家人数，甲级在800人以上，乙级在500人以上。2.3.5招标代理机构业务范围甲级：所有相应项目的招标代理业务均可做。（1）中央投资项目招标

27、：乙级：总投资2亿元人民币及以下的中央投资项目。（2）工程建设项目招标：乙级：承担工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代理，暂定级：承担工程总投资6000万元人民币以下的工程招标代理业务。（3）机电产品国际招标（4）政府采购招标。乙级资格的政府采购代理机构只能代理单项政府采购项目预算金额在1000万元人民币以下的政府采购项目。【200906】关于乙级资格招标代理机构的业务范围，下列说法中正确的是（ ）A中央投资项目乙级招标代理机构只能从事总投资2亿元人民币及以下的中央投资项目的招标代理业务B工程建设项目乙级招标代理机构只能承担工程总投资2亿元人民币以下的的招标代理业务C政府采购乙级招标代理机构

28、只能代理单项政府采购预算金额2000万元以下的政府采购代理业务D机电产品乙级国际招标机构只能从事一次性委托金额在4000万元以下的机电产品国际招标业务【201062】下列关于招标代理机构可代理业务范围的说法中，正确的是（ ）。A.暂定级工程招标代理机构可代理建筑安装工程总造价6000万元人民币以下的工程招标代理业务B.预乙级国际招标机构可从事一次性委托金额2000万美元以下的机电产品国际招标业务C.工程招标代理机构和国际招标机构均允许承担外国政府贷款项目的相应招标代理业务D.拥有中央投资项目招标代理机构资格的招标代理机构不可代理外国政府贷款项目招标代理业务E.招标代理机构经财政部门确认后可以承

29、担原招标代理业务范围以内的政府采购项目的招标业务2.3.6招标代理机构服务收费（注意新增内容）招标代理服务收费实行政府指导价，招标代理服务收费采用差额定率累进计费方式，上下浮动幅度不超过20。招标代理服务费用应由招标人支付，招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定。（新增内容）按照中华人民共和国价格法的规定，经营者不执行政府指导价的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处以罚款；情节严重的，责令停业整顿。【200907】根据招标代理服务收费管理暂行办法的规定，招标代理服务费的收费标准上下浮动幅度不得超过政府指导价的（ ）。 A. 10% B. 1

30、5% C. 20% D. 30%【200908】根据招标代理服务收费管理暂行办法的规定，招标代理服务费主要采用（ ）计费方式进行收费。 A.投资比例 B.定额累进 C.差额累进 D.差额定率累进【201008】根据国家发展和改革委招标代理服务收费管理暂行办法，工程中标金额在500万1000万元区间的。招标代理服务收费费率标准是（ B ）。A.0.45% B.0.55% C.0.7% D.0.8%2.4 国务院有关部门的招标投标行政监督的职责分工、内容、方式2.4.1招标投标活动监督体系（重点）招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。招标投标活动的监督体系包括当事人监督（比如投诉就是当事人

31、监督的主要方式）、行政监督、司法监督（司法机关的监督）和社会监督。2.4.2行政监督的基本原则（重点）1职权法定原则“法有规定才可为”，即行政机关的任何行为，必须要有法律的明确规定才能进行。2合理行政原则：即行政机关做出的行政行为内容要客观、适度、符合理性。要公平对待招标投标活动的当事人。3程序正当原则：应严格遵守相应的法定程序。4.高效便民原则。（201009）根据国务院办公厅关于进一步规范招标投标活动的若干意见，有关行政监督部门不得违反法律法规设立审批、核准、登记等设计招标投标的行政许可事项。该规定体现的行政监督原则是（ ）。A.高效便民 B.合理行政 C.程序正当 D.职权法定2.4.3

32、行政监督的职责分工（特点：法律授权、分级管理）1）指导协调部门：国家发改委负责指导和协调全国的招标投标工作，负责依法核准应报国家发展改革委审批和由其核报国务院审批项目的招标方案（包括招标范围、招标组织形式、招标方式）；组织国家重大建设项目稽察特派员，对国家重大建设项目建设过程中的工程招投标进行监督检查。政府采购法规定，各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。2）行业监督部门：招投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法，分别由有关行业行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。【200909】招标投标

33、行政监督部门中的指导协调部门是（ A ）A.国务院发展改革部门 B.国务院建设部门 C.国务院财政部门 D.国务院监察部门 2.4.4行政监督的内容：程序监督和实体监督。 （重点） 程序监督，是指政府针对招标投标活动是否严格执行法定程序实施的监督。实体监督，是指政府针对招标投标活动是否符合招标投标法及有关配套规定的实体性要求实施的监督。具体内容有13项，涉及招标投标过程中的各类行为与活动。如依法必须招标项目的招标方案是否经过项目审批部门核准等活动。 2.4.5行政监督方式（9种）1）核准招标方案 必须招标的项目在开展招标活动之前，招标人应当将招标方案报项目审批部门核准。项目审批部门对必须招标项

34、目的核准内容包括：建设项目具体招标范围（全部招标或者部分招标）、招标组织形式（委托招标或自行招标）、招标方式（公开招标或邀请招标）。 按照国务院关于投资体制改革的决定，我国对建设项目的审批实行分级分类管理。国家发展改革委和各省级发展改革部门都对其审批权限内的项目招标方案核准工作作出了规定。2）自行招标备案自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。3）现场监督（也可以通过网上监督实现）指县级以上人民政府有关部门工作人员在开标、评标的现场行使监督权，及时发现并制止有关违法行为。现场监督也可通过网上监督实现。如商务部通过“中国国际招标网”对机电产品国际招标投标活动实施过程监督的，机电产品国际招

35、标的各项程序都需要在“中国国际招标网”上进行。4）招标投标情况书面报告招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。5）受理投诉举报 招标投标法第65条规定：“投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律规定的，有权依法向有关行政监督部门投诉。”另外，其他任何单位和个人认为招标投标活动违反有关法律规定的，也可以向有关行政监督部门举报。有关行政监督部门应当依法受理和调查处理。6）违法行为记录报告 根据招标投标违法行为记录公告暂行办法，国务院和省级人民政府有关行政主管部门对招标投标市场出现的虚假招标、串通招标、非法转包和违法分包等失信违法行为，应自招标投标

36、违法行为处理决定作出之日起20个工作日内对外进行记录公告，违法行为记录公告期限为六个月。7）招标代理机构资格管理8）监督检查监督检查方式。9）项目稽察 对于规模较大、关系国计民生或对经济和社会发展有重要影响的建设项目，作为重大建设项目进行重点管理和监督，国家专门建立了重大建设项目稽察特派员制度。按照国家重大建设项目稽察办法规定，发展改革部门可以组织国家重大建设项目稽察特派员，采取经常性稽察和专项性稽察方式对重大建设项目建设过程中的招标投标活动进行监督检查。10）实施行政处罚习题：商务部通过“中国国际招标网”对机电产品国际招标投标活动实施网上监督，该监督方式是对招标投标监督方式（ ）的实现。A.

37、 自行招标备案 B.招标投标情况的书面报告 C. 现场监督 D.项目稽察第3章 招标的规定3.1 必须招标项目的范围和规模标准必须招标项目，是指在法律规定的范围之内达到一定金额的项目，必须用招标方式进行采购。建立必须招标制度是招标投标法的核心内容之一。3.1.1必须招标项目的范围招标投标法分别从项目性质和资金来源规定了必须招标的工程建设项目范围：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。【201010】下列关于必须进行招标项目的说法中，错误的是（ ）。A.招标投标法原则

38、上规定了必须进行招标项目的范围 B.必须进行招标项目就是必须公开招标的项目C.使用国有资金投资的项目属于必须进行招标项目 D.不同类型项目必须进行招标的具体范围是不同的1工程建设项目必须招标范围（按照项目性质和资金来源分为两大类，5小类）原国家计委发布的工程建设项目招标范围和规模标准规定规定：1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目（项目性质）2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目（项目性质） 供水、供电、供气、供热等市政工程项目； 科技、教育、文化等项目； 体育、旅游等项目； 卫生、社会福利等项目； 商品住宅，包括经济适用住房； 其他3）使用国有资金投资项目（资金来源） 使用各级财

39、政预算资金的项目； 使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目； 使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。4）国家融资项目（资金来源） 使用国家发行债券所筹资金的项目； 使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目； 使用国家政策性贷款的项目； 国家授权投资主体融资的项目； 国家特许的融资项目。5）使用国际组织或者外国政府资金的项目（资金来源） 使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目； 使用外国政府及其机构贷款资金的项目； 使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。2机电产品必须进行国际招标范围1）关于社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目中进行

40、国际采购的机电产品。2）全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产品。3）全部或者部分使用国家融资项目中进行国际采购的机电产品。4）使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金项目中进行国际采购的机电产品。5）政府采购项目中进行国际采购的机电产品。3政府采购法规定的必须招标项目的范围根据政府采购法，政府采购必须招标项目的范围，是指使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。集中采购的范围是由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定，其中，属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布（目前，中央预算政府采购项目集中采购目录是由国务

41、院办公厅发文发布的）；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。3.1.2必须招标项目的规模标准（p36）1工程建设项目1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； 2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； 3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；4）单项合同估算价低于第1）、2）、3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。国家发展改革委可以根据实际需要，会同国务院有关部门对已经确定的必须进行招标的具体范围和规模标准进行部分调整。省、自治区、直辖市人民政

42、府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小上述必须招标的规模标准。【200910】根据工程建设项目招标范围和规模标准规定，重要材料、设备等货物的采购，单项合同估算价在（ ）人民币以上的必须进行采购。A50万元B100万元C200万元 D300万元【200911】关于必须招标的工程建设项目的范围和标准，下列说法中不正确的是（ ）A.招标投标法对必须招标的工程建设项目的范围作出了原则性规定。B.各省、自治区、直辖市人民政府不得缩小国家规定的必须招标的范围C. 各省、自治区、直辖市人民政府可以指定本地必须招标的具体范围和规模标准。D.国家发展改革委会同有关部门制定依法

43、必须招标的具体范围和规模标准，报全国人大常委会批准。2机电产品根据商务部机电产品国际招标投标实施办法，机电产品国际招标的规模标准是：一次采购产品合同估算价格超过100万元人民币。要注意的是，在执行上述规模标准时，无论何种类型的招标项目，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标。3政府采购法规定的必须招标项目的范围2011年适用，国务院办公厅印发的中央预算单位政府集中采购目录及标准的文件中明确规定：政府采购限额标准为：50万元以上的货物和服务项目、60万元以上工程项目。政府采购货物和服务公开招标数额标准为：120万元以上的政府采购货物或服务项目、200万元以上的

44、工程项目。例题：下面有关政府采购必须招标项目的范围，说法错误的是（ ）A.使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的政府采购货物、工程和服务，必须进行招标B.地方预算的政府采购项目集中采购目录只能由省、自治区、直辖市人民政府确定C.中央预算的政府采购项目，集中采购目录由国务院确定D.纳入中央预算的政府采购项目，如果货物采购数额在120万元，必须要进行公开招标【201064】下列关于政府采购的范围和限额标准的说法中，符合政府采购法规定的有（ ）。A.政府采购的范围即指依法制定的集中采购目录范围以内的工程、货物和服务B.政府采购限额标准由省级以上人民政府财政部门确定并公布

45、C.中央预算的集中采购目录由财政部确定并公布D.地方预算的集中采购目录可以由省级以上人民政府授权的机构确定并公布E.政府采购限额标准按照政府采购法规定的权限规定3.1.3可以不进行招标情况的规定（p37）【200967】下列项目中，可以不进行招标的有（ ）。 A.承包商少于3家且不能形成有效竞争的建设项目 B.对建筑艺术造型有特殊设计要求的建设项目 C.主要施工技术采用特定专利的工程施工的项目 D.施工企业自建自用的工程项目 E.已完工程主体加层的工程施工项目【200968】根据机电产品国际招标投标实施办法的规定，属于必须招标范围内的机电产品可以不进行国际招标的情形有（ ）。 A.八成新的机电产品 B.供生产配套用的零件 C.外商投资企业投资总额内进口的机电产品 D.使用专利技术的机电产品 E.供生产企业生产需要的专用模具1可以不进行招标的建设项目建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定第5条规定“属于下列情况之一的，建设项目可以不进行招标。但在报送可行性研究报告