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1、形势与政策,“三农”问题与中国农业科技发展 之路,什么是“三农”问题,“三农”问题是指农业、农村、农民这三个问题。实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。,解决“三农”问题的意义,是确保国家粮食安全的迫切需要 是确保社会稳定、国家长治久安的迫切需要 实现全面建设小康社会宏伟目标的需要,2000年初，湖北省监利县棋盘乡党委书记李昌平给朱镕基总理写信上总理书中写道：“我怀着对党的无限忠诚，对农民的无限同情，含着泪水给你写信。我要对你说的是：现在的农民真苦，农村真穷，农业真危险！”“三农”问题在社会上引起了强烈的反响，2003年中共
2、中央正式将“三农”问题写入工作报告。 从2004年至今，中央连续9年出台中央1号文件，直系“三农”问题。,中央对“三农”问题的关注,2004年1号文件：中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见 2005年1号文件：中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见 2006年1号文件：中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见,2007年1号文件：中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见 2008年1号文件：中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见 2009年1号文件：中共中央、国务院
3、关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见,2010年1号文件：中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见 2011年1号文件：中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定 2012年1号文件：中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见,2012年中央1号文件,主要内容：六个方面 一、加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展 二、依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设 三、提升农业技术推广能力，大力发展农业社会化服务 四、加强教育科技培训，全面造就新型农业农村人才 队伍 五、改善设施装备条件，不断夯实农业发展物质基
4、础 六、提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给,亮点一：把“农业科技” 摆上更加突出 位置 文件表述:必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。,亮点二：在政策设计上，明确“三大指向”强农惠农富农 文件表述:进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力夺取农业好收成，合力促进农民较快增收，努力维护农村社会和谐稳定。,亮点三：在总体思路上，提出“三强三保” 文件表述:围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，进一步加大强农惠农富农政
5、策力度，奋力夺取农业好收成，合力促进农民较快增收，努力维护农村社会和谐稳定。,亮点四：在“三农”投入上，要求“三个持续加大” 文件表述:持续加大财政用于“三农”的支出、持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入、持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。,亮点五：在农业科技定位上，界定“三是三性” 文件表述:农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。,亮点六：在提升农技推广服务能力上，集中出台“三大政策” 文件表述:对扎根乡村、服务农民、艰苦奉献的农技推广人员，要切实提高待遇水平，落实工资倾斜和绩效工资
6、政策，实现在岗人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均水平相衔接。进一步完善乡镇农业公共服务机构管理体制，加强对农技推广工作的管理和指导。切实改善基层农技推广工作条件，按种养规模和服务绩效安排推广工作经费。,2012年聚焦农业科技发展问题,自2004年以来，中央一号文件持续关注 “三农”（农业、农村、农民）问题,重中之重,我国农业发展进入历史新阶段,新中国成立后农业科技的探索与成就,“十一五”承前启后开创了新局面,当前仍然面临的六个瓶颈问题,如何认识农业科技迎来重大机遇期,对农业科技进一步发展的几点思考,目录,我国农业发展进入历史新阶段,新中国成立后农业科技的探索与成就,“十一五”承前启后开
7、创了新局面,当前仍然面临的六个瓶颈问题,如何认识农业科技迎来重大机遇期,对农业科技进一步发展的几点思考,第一章,本章概要,1,2,3,4,粮食安全这根弦绷得越来越紧,生态环境压力亟待疏解， 实现可持续发展越来越紧迫,经济全球化加剧了农业的国际竞争， 技术制高点争夺越来越激烈,多年积攒的一些阻碍发展的因素， 其制约性越来越明显,粮食安全这根弦绷得越来越紧,粮食安全这根弦绷得越来越紧,市场要求,有啥吃啥,吃啥有啥 & 吃啥啥安全,资源有限,农业发展双重约束,人多地少水更少,生态环境压力亟待疏解， 实现可持续发展越来越紧迫,生态环境压力亟待疏解， 实现可持续发展越来越紧迫,实现农业的可持续发展要求
8、农业资源环境保护技术,智力资源对 自然资源的替代,经济全球化加剧了农业的国际竞争， 技术制高点争夺越来越激烈,美国农场,“孟山都”良种公司转基因玉米,经济全球化加剧了农业的国际竞争， 技术制高点争夺越来越激烈,转基因抗虫棉,成功的例子,转基因抗虫棉生产面积,多年积攒的一些阻碍发展的因素， 其制约性越来越明显,空巢化农村发展之痛,你知道什么是“386199部队”吗,农村留守的妇女、儿童、老人形成的特殊群体： 38指妇女， 61指小孩， 99指老人。,我国农业发展进入历史新阶段,新中国成立后农业科技的探索与成就,“十一五”承前启后开创了新局面,当前仍然面临的六个瓶颈问题,如何认识农业科技迎来重大机
9、遇期,对农业科技进一步发展的几点思考,第二章,本章概要,1,2,3,着眼于粮食安全，解决全国人民吃饱问题，不断探索新农艺、新模式,着眼于有效供给，解决“肉盘子”“菜篮子”问题，不断探索新品种、新技术,着眼于生产保障，解决农业生产能力提高问题，不断探索新体系、新农机,着眼于粮食安全，解决全国人民吃饱问题，不断探索新农艺、新模式,50年代,70年代,80年代,“矮脚南特”,三系杂交水稻,超级稻新品种,第一次飞跃,以水稻为例,第二次飞跃,第三次飞跃,目前，我国水稻育种已处于世界领先地位。,900公斤,二十世纪,着眼于有效供给，解决“肉盘子”“菜篮子”问题， 不断探索新品种、新技术,20世纪50-60
10、年代 哈尔滨白猪,20世纪70年代 中国黑白花奶牛,改革开放之后 “黄海1号”中国对虾,极大地丰富我国城乡居民的“菜篮子”,冬暖式大棚,着眼于生产保障，解决农业生产能力提高问题，不断探索新体系、新农机,盐碱化土地治理,着眼于生产保障，解决农业生产能力提高问题，不断探索新体系、新农机,50年代,60年代,70年代,80年代,农业机械化水平不断提高,二十世纪,我国农业发展进入历史新阶段,新中国成立后农业科技的探索与成就,“十一五”承前启后开创了新局面,当前仍然面临的六个瓶颈问题,如何认识农业科技迎来重大机遇期,对农业科技进一步发展的几点思考,第三章,本章概要,1,2,政策支撑，开创了农业科教工作新
11、局面,创新工作，积累了农业科技发展新经验,“十一五”,农业三大跨越：,自主创新,模仿跟踪,科技驱动,资源依赖,现代农业,传统农业,国家农业科技创新体系建设方案,政策支撑，开创了农业科教工作新局面,“农业科技研究计划” “神农中华农业科技奖”,国家农业科技区域创新中心,国家农业科技试验站,国家农业科技创新基地,三级 网络,创新工作，积累了农业科技发展新经验,实施农技推广示范县项目,生物新品种培育转基因重大专项,我国农业发展进入历史新阶段,新中国成立后农业科技的探索与成就,“十一五”承前启后开创了新局面,当前仍然面临的六个瓶颈问题,如何认识农业科技迎来重大机遇期,对农业科技进一步发展的几点思考,第
12、四章,本章概要,1,2,3,支撑现代农业新发展的科技创新能力不足,科技成果转化和推广应用水平仍然不高,农业科技人才队伍建设相对滞后,农业企业技术创新能力整体不强,5,农业科技资源配置效率不高,6,4,农业科技投入严重不足,支撑现代农业新发展的科技创新能力不足,大型机械装备依赖进口,图为荷兰郁金香。 目前，我国90%以上的 高端蔬菜花卉品种依赖进口。,科技成果转化和推广应用水平仍然不高,40%,80%,我国,发达国家,农业科技成果转化率,农业科技人才队伍建设相对滞后,农业科技人才队伍 总量不足、 结构不合理、 作用发挥不充分,农村劳动力大量转移 实用人才素质低、 后备力量不足,农村教育条件落后，
13、实用人才不足,农业科技投入严重不足,农业科研投入占农业GDP的比例,发达国家投入比例,联合国粮农组织建议的发展中国家投入比例,0.6%,1%,2%,我国投入比例,农业科技资源配置效率不高,农业科技管理统筹协调不够，人员自主流动不够，科技立项与评价机制不完善等。,农业企业技术创新能力整体不强,“中国大菜园”之称的山东寿光，几十万亩蔬菜中80%种的是“洋品种”。,我国农业发展进入历史新阶段,新中国成立后农业科技的探索与成就,“十一五”承前启后开创了新局面,当前仍然面临的六个瓶颈问题,如何认识农业科技迎来重大机遇期,对农业科技进一步发展的几点思考,第五章,本章概要,1,2,3,4,农业科技支撑作用将
14、得到进一步提升,农业科技公益性定位进一步清晰,农业科研体制机制改革将进一步深化,条件建设和队伍建设将进一步加强,5,农业企业技术创新动力将被进一步催发,农业科技的重大历史机遇期,2011年12月底，中央农村工作会议召开。,重大历史机遇期,农业科技支撑作用将得到进一步提升,农业科技,一个覆盖,两个衔接,农业科技公益性定位进一步清晰,农业科技的定位,公益性,农业技术人员将培训班开到田间地头,农业科研体制机制改革将进一步深化,改革和完善农业科技推广体系,建立科学合理的 农业科研开发体系,条件建设和队伍建设将进一步加强,条件建设,队伍建设,农业企业技术创新动力将被进一步催发,建立农业技术产权展示交易平
15、台,将农业企业打造成 新的技术创新主体,我国农业发展进入历史新阶段,新中国成立后农业科技的探索与成就,“十一五”承前启后开创了新局面,当前仍然面临的六个瓶颈问题,如何认识农业科技迎来重大机遇期,对农业科技进一步发展的几点思考,第六章,本章概要,1,2,3,4,要适应基本国情实际，走中国式技术道路,要把握科技发展特点，遵循科技发展规律,要以产业需求为导向，注重创新能力建设,要加大农业科技投入，强化政府投入责任,5,要完善相关法律法规，创造良好法律环境,要适应基本国情实际，走中国式技术道路,节约劳动力型技术进步模式,节约土地型技术进步模式,中国式技术道路要适应中国国情与资源约束，适应中国农业制度与发展阶段。,两种观点,以提高土地生产率为主的技术路线,生物技术和机械技术并重的中性型技术路线,要把握科技发展特点，遵循科技发展规律,农业科技发展两个基本特点：,创新周期长、成果 产出慢、风险概率高,农业科技环节多、 链条长、不确定因素多,把握规律，遵循规律,要以产业需求为导向，注重创新能力建设,科研贴近生产 解决实际问题,成功秘诀,山东登海种业股份有限公司,要加大农业科技投入，强化政府投入责任,要完善相关法律法规，创造良好法律环境,制订农业科技相关配套法规,修订农业技术推广法,制定农业投入法,