1、2024年安全生产重大事故隐患专项排查整治行动方案为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，按照国务院安委会、省委省政府、市委市政府决策部署，特制定市安全生产重大事故隐患专项排查整治（以下简称“专项整治”）工作方案如下。一、总体要求（一）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，狠抓安全生产十五条硬措施和我市六十条具体措施落实，全面压紧压实企业主体责任、部门监管责任和乡镇党委政府属地责任，推动企业辨识管控安全生产风险、排查整治安全生产事故隐患，行业监管部门开展精准严格执法和指导帮扶服务，党委政府强化属地安全生产组织领导和
2、保障，实现安全生产治理模式向事前预防转变，有效防范化解重大安全风险，坚决守牢安全发展底线。（二）工作重点。突出整治矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、燃气、消防、工贸、特种设备等重点行业领域，以及新业态新领域，聚焦可能诱发重大及以上事故的非法违规行为、设施设备故障等重大风险隐患。（三）责任分工。各地各单位要统一领导部署，企业认真落实安全生产主体责任，尤其是企业主要负责人要落实“第一责任人”职责；有关部门认真落实“三个必须”责任，应急管理部门牵头负责矿山、危险化学品、工贸、烟花爆竹等行业领域，交警部门牵头负责道路交通等，住建部门牵头负责建筑施工和自建房，城管部门牵头负责市政工程建设和燃气等，交
3、通运输部门牵头负责道路运输、水上交通、城市公共交通和公路水运工程建设等，消防救援部门牵头负责消防安全，发改部门牵头负责能源安全，市场监管部门牵头负责特种设备安全，农业农村部门牵头负责渔业船舶、农业机械等，文化和旅游部门牵头负责文化旅游安全，教育部门负责校园安全，商务部门负责商务领域安全工作，其他负有安全监管和行业管理职责的有关部门分别抓好分管行业领域专项整治工作，乡镇（街道、管委会、场、库）落实属地监管职责。（四）工作目标。通过专项整治，推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，安全生产第一责任人意识显著增强；各有关部门对照“三个必须”强化安全监管,聚焦安全生产重大风险隐患的精准执法水平显著
4、提升；各地各单位统筹发展和安全能力进一步增强，防范化解安全风险水平显著提升；全市安全生产重大风险隐患得到系统治理，各类生产安全事故总量和较大事故同比继续下降，全市安全生产形势持续稳定好转。二、工作内容（一）强化企业主体责任落实。1.全面组织开展重大事故隐患排查整治。企业主要负责人要持续做好安全生产“十个一次”工作，学习掌握本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，组织研究部署开展对标对表自查自改；组织细化企业各层级排查整治责任分工和工作要求，完善企业内部奖励机制，发动全员包括车间班组一线员工积极排查整治；及时吸取专项行动期间省、市内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患；
5、组织建立企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管理，确保责任、措施、资金、期限和应急预案落实到位，并按分级属地原则向负有安全监管职责的有关部门报告。专项整治期间，企业主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次全面检查（高危行业领域企业每月至少1次），市安委办也将聘请专家对重点企业、重点行业领域进行全方位的检查，一旦发现企业重大事故隐患自查走形式、走过场，将对企业从严处罚。2 .健全双重预防机制落实风险分级管控。企业要持续建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,重点规范安全风险辨识、分级、管控及告知制度，完善隐患排查治理体系；要组织专家和全体员工，全方位、全过程辨
6、识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险；要聚焦重大危险源、劳动密集场所、高危作业工序和受影响的人群规模，确定安全风险等级；要建立“一图、一牌、三清单”并及时更新，即绘制安全风险“红橙黄蓝”四色分布图，根据四色图对安全风险制作告知牌和风险管控责任清单、风险管控措施清单、应急处置措施清单；要采取工程性措施和非工程性措施，实现有效管控。3 .强化企业管理团队安全责任和专家作用。企业要持续组织开展“十个一”活动，夯实安全管理基础，在推动实施全员安全生产责任制的基础上，按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和本次
7、专项整治工作清单，做到管业务必须管安全，齐抓共管推进专项整治；根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。4 .组织对动火等危险作业开展排查整治。吸取违规动火、有限空间、高处、吊装等危险作业引发的重特大事故教训，企业要组织开展1次全员安全警示教育活动；严格履行危险作业审批手续，督促作业人员严格遵守安全操作规程；对相关设备进行全面安全检查，严禁使用淘汰或危及安全的设备；企业要组织对危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查，严禁未经安全培训合格、未取得相关证书的特殊工种上岗作业。5 .组织对外包
8、外租等生产经营活动开展排查整治。企业主要负责人要针对本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况组织开展1次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理;将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系,加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。6 .深化安全生产标准化建设。各地各部门要在近年“双千示范”工程建设基础上，各明确1家风险管控示范企业和1家标准化示范企业；要根据本行业领域实际，严格按照安全生产法“推进安全生产标准化建设、提全生
9、产水平”要求，制定本企业安全生产标准化达标建设计划，落实人力、财力、物力等保障措施，组织开展岗位达标、班组达标、企业达标建设，着力解决人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷，切实提升整体安全水平。7 .开展事故应急演练和培训活动。企业要按照应急管理部令（第2号）要求，制定本单位的应急预案演练计划;要根据排查发现的重大风险隐患以及本行业领域事故特点,每年至少组织1次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织1次现场处置方案演练。其中：高危行业企业至少每半年组织1次生产安全事故应急预案演练,并将演练情况报送所在地负有安全生产监督管理职责的部门。要组织开展本单位的应急预案、应急知识、
10、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施，特别要让全体员工熟知安全逃生出口和应急处置措施，及时进行总结评估、完善应急处置流程，切实提高从业人员应急意识和自救互救能力。8 .推进高中风险道路运输企业专项整治。各中高风险运输企业要加强联管共治，按照市道交委下发的关于做好市风险运输企业整改工作的通知（高道交（2024）102号）文件要求，主动协调交通运输、交警、货运产业基地、各乡镇（街道、园区）等部门按照“四必进、七必查”要求，对本企业内重点运输车辆安全隐患进行拉网式排查，督促司机落实安全生产责任，严禁资质不全的运输车辆上路行驶，严禁无资质人员驾
11、驶、押运运输车辆，严禁危化品运输车挂靠经营或变相挂靠经营，督促客运车辆恪守“五不，两确保”制度，货运车辆杜绝“三超一疲劳”行为。（二）压实部门监管责任。1.梳理明确并大力宣传排查整治标准要求。应急、发改、教体、工信、生态、住建、交通、水利局、农业农村、文化旅游、市监、城管、公路、消防、交警等部门要抓紧制定印发本部门专项整治方案，从“条”上统筹推动，做到符合实际、重点突出、简洁管用。对已出台重大事故隐患判定标准的，要从现有判定标准中进一步聚焦提炼出本次整治的重点隐患；对尚未出台的，要结合事故教训，明确重点检查事项，与专项整治方案一并印发。2.开展监管执法人员专题培训。负有安全监管职责的各有关部门
12、要利用企业自查自改阶段的时间，集中对监管执法人员开展安全生产专题培训。重点学习重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，提高专业素养和法治素养，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力水平。3 .聚焦排查整治重点精准严格执法。负有安全监管职责的各有关部门要针对企业各项重点任务落实情况精准严格执法。对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，不予行政处罚。对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，提请市政府予以关闭，并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依
13、法移送司法机关追究刑事责任。对执法检查中发现的重大事故隐患要紧盯不放，督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。对企业的隐患排查和整改情况，每季度通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批，并在政务网站或主流媒体分期分批公布安全生产典型执法案例（含危险作业罪）。专项整治期间，市应急、住建、交通运输、消防、发改、工信、市监、城管等部门原则上每月排查重大隐患不少于1条；尚未出台重大事故隐患判定标准的行业领域，相关部门要结合事故教训和行业普遍认知，理出需督办的重点隐患，每月上报重点隐患不少于3条；市应急、发改、工信、住建、交通运输、消防、交警、城管、市监、生态、农业农村、文广新、自然资源
14、等部门每月上报典型执法案例（含危险作业罪）不少于1个，每季度在政务网站或主流媒体公布安全生产典型执法案例，做到“处理一个、警示一批”。4 .组织专业力量为企业热情服务。各有关部门要到本行业领域内对企业进行专项整治方案宣讲，积极组织企业有关负责人开展谈心谈话，并结合实际组建安全生产专家库，充分发挥专家优势加强重点地区、重点企业的帮扶和指导服务。要动员部署科研单位、高校、安全生产评价机构、培训机构、安责险承保机构等积极为企业服务，提升企业专项整治技术支撑能力。积极指导企业开展电焊等特种作业人员的排查整治，及时提供特种作业人员培训和考核发证等服务。5 .加强科技支撑建设。各有关部门要统筹支持企业强化
15、安全生产领域技术研发，提高科技保障水平。在矿山、危化品、金属冶炼、民用爆炸物品等高危行业领域大力推广成熟、先进、适用的安全科技成果，深入开展“机械化换人、自动化减人、智能化管控”专项行动。推进“智慧应急”巩固提升行动，推动跨部门、跨地区数据资源共享共用，提升重大危险源监测、隐患排查、风险管控、应急处置等预警监控能力。6 .督促执行安全生产技术标准。各有关部门要根据国家和省有关部门制定的安全生产技术标准，督促企业进一步完善涵盖安全生产目标管理、责任制落实、教育培训、职业健康、警示标志、消防管理、安全保卫、设施设备、工程施工、危险物品和应急管理等方面的安全生产管理各项规章制度，明确安全生产程序规范
16、确保安全生产有制度可依，做到统一标准规范管理。对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。7 .开展安全生产“两项”考核。各有关部门要进一步推进安全生产标准化建设，加强对组织单位、评审单位和人员的监督，建立完善安全生产评估和论证机制，推动建立执法检查联动机制，将推进企业标准化建设纳入年度安全生产（应急管理）工作考核内容。市直有关部门要以专项整治企业七项任务为重点，对企业主要负责人开展安全考核，考核不合格的要依照相关规定进行处罚。（三）压实党委政府属地责任。1.树牢安全红线意识。各地要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，专题学习安全生产十五条硬措
17、施，逐条对照狠抓落实，切实统筹好发展和安全，推动在规划编制、项目准入等初始环节把好安全关，不得降低安全门槛，自觉担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任、提高本质安全水平，以高水平安全保障高质量发展。8 .强化整治督导检查。各地要建立健全专项整治常态化督导检查机制。各地党委政府主要负责同志每季度至少开展1次专项整治工作现场督导；其他分管同志按照职责分工，每月至少开展1次现场督导。9 .狠抓重大隐患治理。对检查发现的问题隐患，各地要全面建立隐患整改台账，限期闭环销号管理；对重大事故隐患和长期难以解决的问题隐患，实行挂牌督办，督促企业落实管控措施。各地要建立本地重大事故隐患数据库,强化整改情况调
18、度和督导，确保全面整改到位。10 加强财力人力保障。督促企业按规定比例提取安全生产费用，保障重大事故隐患排查整改，对重点问题隐患加大政府治理资金支持力度，积极推进实施物防技防等安全生产工程治理措施；完善政府购买服务、聘请专家等加强企业指导帮扶的工作机制；健全基层安全监管体制，每个乡镇安全监管人员配备不少于3人，着力解决监管执法队伍“人少质弱”问题，切实提升重大事故隐患查处能力。11 发挥社会监督作用。在主流媒体开设安全生产专题栏目，及时宣传专项整治工作中典型经验做法；加大公开曝光力度，每季度在政务网站或主流媒体公布典型案例；要进一步落实安全生产举报奖励制度，对举报重大隐患查证属实的，依据市安全
19、生产领域举报奖励办法及时兑现奖励。三、阶段安排专项整治分四个阶段，各地各部门要按照阶段重点工作有序压茬推进。（一）动员部署（2024年5月）。制定印发专项整治实施方案，梳理明确安全生产重点检查事项等，召开专题会议动员部署。（二）企业自查自改和部门帮扶（2024年6月至7月）。企业认真开展自查自改，建立安全生产重大事故隐患台账。各地、各有关部门对重点地区、重点企业开展帮扶，完成安全执法队伍专题培训并组织开展好“安全生产月”活动。（三）部门精准执法（2024年8月至11月）。相关部门聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业、一线开展精准执法检查,严查各类非法违法和违
20、规违章行为。通过差异化的执法处罚措施强化政企互信，推动企业真查真改并按规定主动报告重大事故隐患。（四）总结提高（2024年12月）。全面总结专项整治取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。四、保障措施（一）强化领导，稳步推进。成立由市政府主要负责同志任组长、分管负责同志任常务副组长、其他班子成员任副组长，市负有安全监管职责部门主要负责同志为成员的安全生产重大事故隐患专项排查整治2024行动领导小组（附件D,研究解决安全生产重大问题，督促推动跨行业领域重大隐患排查整治。市级层面在市安委会统一领导下，由市安委办成立工作专班，建立信息报送
21、宣传通报等工作制度，统筹推进专项整治工作。各地各部门要成立相应领导机构和工作专班，明确有关责任人员，稳步有序推进专项整治各项工作落地落实。（二）广泛发动，全面部署。各地各部门要对标对表全市方案，结合本地、本行业领域安全生产特点，突出重点、紧抓关键，针对性制定实施方案。同时通过动员部署会、拉横幅、张贴宣传海报等形式广泛宣传发动，营造浓厚整治氛围。各地各部门于2024年5月25日前印发实施方案并完成动员部署工作。（三）加强检查，严格执法。各地各有关部门要组织专业力量深入现场严督细查，综合运用通报、约谈、警示、提醒等方式强化责任措施落实；要精准发现、查处企业的非法违规问题，严厉打击各类安全生产非法
22、违法行为，坚决整治安全监管执法“宽松软虚”，通过精准严格的监管执法倒逼企业主体责任落实。（四）健全机制，跟踪问效。市安委办建立信息报送、宣传通报、安全监管执法责任倒查等工作制度，把专项整治工作纳入专项巡查、综合督查、暗查暗访及2023年度应急管理考核重点内容，并定期调度、通报专项整治工作进展情况，对工作推进落实不力、或者连续通报3次的单位,将进行约谈、通报、问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任切实推动各项措施落实确保专项整治取得实实在在成效。联系人及电话：附件：1.全市安全生产重大事故隐患专项排查整治2024行动领导小组2 .市重大事故隐患专项排查整治进展情况调度3 .重大隐患（重点隐患）
23、清单附件1全市安全生产重大事故隐患专项排查整治2024行动领导小组组长：常务副组长：副组长：市重大事故隐患专项排查整治领导小组设在市应急管理局，市应急管理局局长黄建兼任办公室主任。附件2全市重大事故隐患专项排查整治进展情况调度表单位时间:2024年月日1企业自查发现的重大事故隐患（个）2企业自查发现重大事故隐患中已完成整改的（个）3部门检查发现的重大事故隐患（个）4部门检查发现重大事故隐患中己完成整改的对企业自查自改进行抽查检查情况（个）5政府挂牌督办的重大事故隐患（个）6挂牌督办重大事故隐患中已完成整改的（个）1部门抽查检查的企业总数（家）2企业主要负责人未按要求亲自研究排查整治工作（家）3
24、企业主要负责人4企业未制定分管负责人职责清单（家）未带队检查（家）5企业未依法建立安全管理机构和配足安全管理人员（家）6电焊等特种作业岗位人员无证上岗作业（家）7外包外租安全管理混乱（家）8未按规定开展应急演练、员工不熟悉逃生出口（家）部门1帮扶指导重点县2帮扶指导重点企业精准严格执法情况会政府组织领导情况（个次）（家次）3行政处罚（次，万元）4企业和企业主要负责人“一案双罚”（次）5移送司法机关（人）6责令停产整顿（家）7曝光、约谈、联合惩戒企业（家）8公布典型执法案例（个），其中危险作业罪案例（个）9责任倒查追责问责（人）10约谈通报有关地区及部门（次）1县（市、区）党委政府分别组织专题学习安全生产十五条硬措施（次）2县（市、区）党委政府主要负责同志分别专题研究（次）3县（市、区）政府负责同志分别现场督导检查（次）4县（市、区）安委会成员单位负责同志分别到企业宣讲（次）5举报奖励（万6是否在主流媒体元），其中匿名举报查实奖励（万元）设置安全生产专题栏目7县（市、区）配备专兼职技术检查员数量（人）8组织开展考核巡查督导检查（次）附件3重大隐患（重点隐患）清单市，部企业（项目）所属行业领域重大隐患（重点隐患）描述整改措施挂牌督办文件名称及文号整改期限
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