【工作计划】20XX年计生工作思路.docx

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1、第 1 页 20XX 年计生工作思路1 特征码 JbqDkFMWVLjkDPcoFynQ 指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发 展观为统领，认真贯彻党的十六大、十六届五中、六中全会以 及省第七次党代会精神，从全面建设小康社会、构建社会主义 和谐社会的高度，从对中华民族未来发展负责的高度，坚持不 懈地做好人口计生工作，以人的全面发展统筹解决人口问题， 为构建实力、活力、魅力秦皇岛创造良好的人口环境。 主要工作任务 稳定低生育水平； 提高出生人口素质； 综合治理出生人口性别比偏高问题； 完善流动人口管理服务体系。 主要指标 低生育水平继续保持稳定，人口自然增长率控制在

2、6.8以内； 符合政策生育率保持在 95%以上；出生人口性别比保持在正常 范围；出生缺陷发生率有所降低；河北省人口与计划生育条 第 2 页 例规定的对计生家庭的各项奖励政策全面落实；全市计划生 育优质服务水平力争达到省级以上标准；群众对计生工作的满 意率达到 95%以上。 工作重点 建立计划生育利益导向机制； 全面落实避孕节育措施； 加强人口计生干部队伍能力建设； 完善流动人口和城市计划生育管理服务体系。 二、20XX 年需具体抓的几项工作 坚持“三为主”方针，强化基层基础工作，继续保持低生育 水平稳定 加强计划生育基层基础工作，是稳定低生育水平的重要措施， 也是计划生育“三为主”方针的必然要

3、求。在我市已进入新一 轮人口出生高峰期，人口形势依然十分严峻的情况下，全市各 级特别是工作基础薄弱的地方，必须坚定不移地贯彻“三为主” 方针，不断强化基层基础工作，以保持低生育水平的稳定。 继续大力加强计划生育宣传教育工作。按照市委宣传部等 12 个部门和社会团体制定的关于 20XX20XX 年继续深入开展婚 育新风进万家活动的意见安排，把加强独生子女早期教育作 为深化婚育新风进万家活动的主要任务。通过组织开展知识咨 询、讲座和专业知识培训等群众性活动；发挥家庭、学校、社 区在独生子女教育中的重要作用；开展有利于独生子女身心健 第 3 页 康的文体活动；对独生子女进行生理、心理、伦理方面的“三

4、 理”教育等形式，增强他们的责任意识、道德意识和勤劳意识， 促进他们身心健康成长。建立舆论引导、政策推动、多措并举 的“关爱女孩”行动运行机制。协调相关部门出台并落实对女 孩和计生女儿户的优先优惠政策及帮扶救助政策；加强关爱女 孩公益金的筹集管理和使用工作，完善申报、审批程序，使其 发挥更大的社会效益。宣传普及人口和计划生育法律法规知识， 将计划生育宣传与社会主义新农村建设、先进文化建设、文明 生态村和文明社区建设等有机结合起来，努力营造新型生育文 化氛围。改进和规范“零距离”个性化宣传服务，并将其与 “115”宣传活动有机结合，进一步规范乡、村两级日常宣传 服务活动。继续开展以“明白纸”为载

5、体的计生基本知识“五 送”活动，育龄群众对计生基本知识知晓率达 85%以上。加强 宣传队伍能力建设，采取“以训代会”的形式，提高各级宣传 人员的业务素质和工作能力。层层抓典型、抓亮点，带动计生 整体工作上水平。 建立健全村组计生工作网络，完善和落实经常性管理服务制 度。全面推行村专干、育龄妇女小组长职业化管理，落实“月 报、月训、月发”制度和绩效考评制度，其工资报酬全部纳入 县、乡财政统筹发放蔌纳入县财政转移支付。出台相应政策， 对连续多年人事人口计生工作的村计生专干，到一定年龄享受 退休待遇。进一步落实月访视、季服务、术后随访制度，实现 第 4 页 孕前型管理和服务。继续推行避孕节育措施知情

6、选择，稳定和 提高以长效为主的避孕节育措施的落 落实率、及时率、有效率和术后随访率。落实对选择绝育措施 的育龄夫妇的奖励政策；推广抚宁县实行的上异型环由政府补 贴的经验做法；抓住今冬明春农闲的有利时机，摸清底数，积 极引导已生育子女的育龄夫妇落实长效避孕措施。加强避孕药 具管理和服务工作，畅通发放渠道，满足群众需求。严格控制 政策外怀孕和生育，切实降低政策外生育率，降低出生人流比。 综合治理出生人口性别比偏高问题，进一步改善人口结构。 一是营造综合治理出生人口性别比偏高的浓厚氛围。各级医疗 保健机构、计生技术服务机构和个体诊所、药店等要普遍张贴、 悬挂政府关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择

7、性别的人 工终止妊娠通告、市制定的十项管理制度和各类警示标语等。 各乡镇、村也要利用知识长廊、知识板块、计生宣传风景线等 阵地，大力宣传男女平等、 “生男生女一样好，女儿也是传后人” 等新型生育观念和各级政府的有关政策规定。同时，加强对各 级医疗保健机构、计生技术服务机构、个体诊所、药店工作人 第 5 页 员特别是 B 超执机人员的职业道德教育，使他们自觉遵守国家 法律法规，避免非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工 终止妊娠以及非法销售终止妊娠药品等行为。二是继续开展以 查处“两非”案件和溺弃女婴等违法犯罪行为为重点的集中整 治活动。协调人口计生、卫生、公安、食品药监等部门，加大 暗访和检

8、查力度，真正形成对“两非”和溺弃女婴等违法犯罪 行为的高压态势，确保出生人口性别比实现自然平衡。三是开 展跨区域协作。年内与省内、外相邻市、县区全部建立起协作 区，签订合作协议，并真正发挥作用。四是进一步落实“三级 两全包保服务责任制” 。重点抓好对持证(卡)怀孕妇女的全程跟 踪服务，从源头上堵塞管理漏洞。推广卢龙县石门镇规范“三 级两全包保服务责任制”的做法和经验。五是进一步完善落实 B 超机使用管理、分娩管理、终止妊娠管理、相关部门信息通 报、分性别统计、出生性别数据核查等项管理制度，建立起综 合治理出生人口性别比偏高的长效机制。 完善流动人口计划生育管理服务体系。针对流动人口和城市 计生

9、管理服务工作中存在的问题和薄弱环节，重新修订秦皇 岛市城市计划生育工作管理办法(秦字199958 号)，重点 在增加城市街道办事处、社区居委会计生工作力量方面做出新 规定。同时，探索建立适应城市区的人口计生工作管理服务模 式和考核评估机制，堵塞外来人口政策外出生的漏洞，真正建 立起“属地管理、单位负责、社区服务、居民自治”的城市计 第 6 页 生管理体制。按照对流动人口实行居住地管理、居民化服务的 要求，继续推进“双居”工程示范点建设。加强流动人口双向 管理，完善户籍地与现居住地的双向交流和协作制度，完善各 级相关部门之间的联系、协查和通报制度。为流动人口提供与 常住户籍人口同样的服务。加强流

10、动人口二期交换平台建设和 应用工作。 加强统计信息工作。一是规范 WIS 数据库育龄妇女信息录入 口径。针对目前存在的县区间 WIS 数据库育龄妇女基础信息录 入口径不统一、不规范问题，编印秦皇岛市 WIS 数据库育龄 妇女各项信息录入口径 ，于 20XX 年初组织各乡镇对数据库进 行调整修改，确保数据库质量。二是搞好乡级局域网建设，力 争 20XX 年 2 月底前使所有具备联网条件的乡镇实现联网。三是 开展市级人口计生信息化先进单位评选和县区优秀人口网站评 选活动。四是加强人口计生统计基础工作。规范基层统计资料， 做好基层分户底册和育龄妇女卡合并工作；定期开展数据库质 量抽查、人口抽样调查和

11、基层统计数据质量自查活动，不断提 高统计数据质量，为各级领导决策和指导工作提供可靠依据。 推进综合改革，加快人口计生工作新机制建设，不断开创人 口计生工作新局面 按照市委、市政府关于加快建立人口和计划生育工作新机制 的意见中关于 20XX 年要在 20XX 年开展新机制建设试点，确 定并培养典型的基础上全面推开的规划要求，各级要进一步加 第 7 页 强对人口计生工作新机制建设的领导，加大对现有法律法规、 政策措施的优化整合和创新力度，确保人口计生工作新机制建 设取得突破性进展。适当时机，召开全市人口计生工作新机制 建设经验交流会，总结交流经验。 全面推进依法管理。首先，继续加强计划生育执法程序

12、制度 规范化建设。一是全面建立高效便民的行政程序，重点在再生 育审批，办理第一个子女生育登记，发放独生子女父母光荣 证和流动人口婚育证明等方面，引进信息管理系统。同 时，减少审核、审批环节。二是规范行政执法程序。重点规范 行政许可、再生育审批、第一个子女生育登记、社会抚养费征 收、行政处罚、发放独生子女父母光荣证和流动人口婚 育证明 、中高考加分审核和信访等程序，加强督导检查，强化 多环节制约。三是规范计划生育行政执法文书。除上述执法程 序文书外，还要规范行政诉讼、行政复议等方面的执法文书。 同时，建立对行政执法案卷、文书定期检查制度，并通报检查 结果。四是规范行政执法统计分析制度。重点对各类

13、行政执法 统计报表进行修改。其次，坚持计划生育政务公开，加强执法 监督。对各级计划生育政务公开栏内容重新进行完善；以网络 第 8 页 和公开栏为载体，全面开展行政权力公开透明运行。根据省的 有关要求，对计划生育执法责任制和“两错”追究制重新进行 修订，进一步明确执法权限，落实执法责任，规范执法程序， 严格执法标准，加强执法监督，维护计划生育执法的公平与正 义。第三，加强计划生育执法队伍建设。对新任职行政执法人 员进行资格审查。开展行政执法人员业务培训，并将计划生育 法律法规汇编和计划生育行政执法规范作为培训教材。第四， 开展军地“双管双助”活动。按省人口计生委、省军区计划生 育领导小组和省武警

14、总队计划生育领导小组即将出台的关于 开展军地“双管双助”活动的意见精神，出台我市具体实施 意见，并建立健全组织机构和工作制度，落实经费投入，构建 军地“双管双助”工作的长效机制，协调秦皇岛军分区和驻秦 部队，将针对军队人员家属和营区流动人口，以军地双方共同 实施计划生育管理、共同提供计划生育和生殖健康服务、救助 为主要内容的“双管双助”工作扎扎实实地开展起来。第五， 加大社会抚养费征收工作力度。对被征户坚持做耐心细致的思 想工作，坚持依法征费。对各县区征费情况每季进行一次通报， 下半年开展一次社会抚养费征收情况的专项检查，年内力争使 全市社会抚养费征收户数兑现率达到 95%以上，资金兑现率达

15、到 80%以上。 推行计划生育村(居)民自治。把计划生育村(居)民自治纳入 村(居)民自治整体规划，制定标准和规范，建立起“县指导、 第 9 页 乡为主、村自治、户落实”的农村计生管理格局，真正实现工 作重心下移。具体工作中，一抓自治网络建设。加强村“两委” 班子建设，使其自觉承担起管理人口计生工作的责任；加强村 级计生组织建设，配齐配强村专干和育龄妇女小组长，做到人 员、职责、报酬“三落实” ，并充分发挥其作用。同时，要建好 村计生协会和会员小组等群众自治组织，依托协会开展自治工 作。二抓制度完善。建立健全村民自治章程 、 计划生育村 民公约和合同管理、村务公开、民主恳谈等相关制度，做到 依

16、法定章、依章定约、依约办事，用制度规范计划生育村(居) 民自治工作的运行。三抓自治活动。充分发挥计生协等自治组 织的作用，不断创新活动载体，按照省协会关于参与村(居) 民自治的实施意见要求，积极开展参与村民自治的各项活动， 将“两委负总责，村民搞自治，协会当骨干、群众做主人”的 村(居)民自治工作机制切实落到实处。 建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向 机制。一是以落实独生子女父母奖金为重点，全面落实条例 规定的各项奖励优惠政策，将农村和城镇无业居民独生子女父 母奖励费纳入县、乡两级财政预算。其中全市农村独生子女父 母奖金兑现率年内力争达到 80%以上。对破产、改制企业职工 独

17、生子女父母奖励，按照 9 月 5 日市长办公会议精神，协调有 关部门抓好落实工作。对民营企业职工独生子女父母奖励按照 市中小企业局提出的意见办理。二是规范救助公益金的筹集、 第 10 页 管理和使用，严格审核、审批程序，确保符合条件的家庭能够 及时得到救助。三是做好 20XX 年度农村部分计划生育家庭奖励 扶助对象资格确认和资金发放工作，进一步建立健全“六位一 体”的监督机制和“四权分离”的长效运行机制，并做好总结 评估工作。四是继续抓好“少生快富”扶贫工程试点。在继续 扶持原有项目户的同时，增加项目户数量和扶持项目。通过扶 持，力争使项目户早日脱贫。五是继续落实各级各相关部门出 台的对计生家

18、庭的优先优惠政策。积极落实农村最低生活保障 制度中对特困独生子女家庭上浮 20%低保待遇的规定。 深化计划生育优质服务。一是继续组织实施农村已婚育龄妇 女生殖健康检查免费服务“民心工程” 。20XX 年是省提出的总 结评估年。各级要及早谋划，按照省制定的工作规范要求， 进一步完善工作制度，落实技术力量和服务经费，规范工作程 序和服务方式，确保完成 80%以上的免费检查服务任务。同时， 从组织领导、服务效果、总体评价等方面逐级做好总结评估工 作。二是加强县、乡、村服务站(室)建设和规范化管理。加强 技术队伍建设。通过招聘、借调等方式，积极引进具有执业资 格的技术人员，确保依法执业。加强形象规范建

19、设。在继续加 强服务站(室)房屋升级改造和添置、更新设备的同时，重点抓 好形象规范建设，使更多的服务站(室)达到优质服务型标准。 加强能力建设。增强市场参与意识和竞争意识，遵循依法、量 力、有序而行的原则，围绕生育、节育、不育，依法拓宽服务 第 11 页 领域，确保为育龄群众提供特色鲜明的计生优质服务。三是继 续深入开展创建计划生育优质服务先进县区活动。对照新修改 的国家和省级计划生育优质服务先进县(区)评估标准，从改进 薄弱环节入手，进一步查漏补缺，不断加大创优力度，提高创 优质量，年内力争使卢龙县和青龙 县分别达到国家和省级优质服务先进县标准。四是组织实施出 生缺陷干预工程。积极开展优生优

20、育宣传、咨询和指导，在育 龄群众知情自愿的前提下做好补服预防胎儿神经管畸形药品和 检测感染性致畸因素等工作，努力降低出生缺陷发生率，进一 步提高出生人口素质。经济条件好的地方要探索免费为农村有 生育计划的育龄夫妻提供优生宣传、咨询、指导，补服预防胎 儿神经管畸形药品和感染性致畸因素检测等公共服务工作。 三、20XX 年需要抓好的几件实事 继续开展农村已婚育龄妇女生殖健康检查免费服务活动，努 力提高已婚育龄妇女生殖健康水平。 以落实独生子女父母奖励为重点，全面落实条例规定的 各项奖励优惠政策。 全面落实以长效为主的避孕节育措施。 第 12 页 继续对贫困女孩和计生女儿户实施救助帮扶，举行一次“关 爱女孩”大型救助活动。