事故隐患管理-090415.ppt

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1、治理隐患,防范事故,陈 志 刚,2009年7月,beijing,内 容 提 要,审时度势，居安思危 前事不忘，后事之师 治理隐患，防范事故 强化治本, 科学发展,一、审时度势，居安思危,我国当前安全生产形势、问题与现状,注：上述4项指标为国民经济与社会发展统计指标,1.1 安全生产形势总体趋于稳定,1997-2008年全国各类事故死亡人数,1.2 安全生产形势依然严峻,（1）事故总量仍然偏大，重特大事故多发,（2） 安全生产相对指标比较落后,1.3 当前安全生产工作面临诸多挑战, 需要唤起全社会进一步提高对安全生产工作的认识,安全生产体现公平竞争与社会责任 忽视安全生产的战略将会使企业失去持续

2、的核心竞争力,1.3.2 安全环保战略定位：核心竞争力的挑战,1.3.3 现代化大生产对安全生产提出更高要求,生产的规模化、自动化、复杂化 资源开采、基础建设、高新技术、城市生命线、大型及特重设备 系统更加脆弱，事故往往引起多米诺骨牌效应 生产过程中安全管理中的失误常常带来灾难性的后果 中石油川东气矿“12.23”井喷事故 吉林石化“11.13”爆炸事故, 呼唤与之相适应的安全生产管理机制：系统化、规范化、标准化、程序化,二、前事不忘，后事之师, 典型生产安全事故案例教训与启示,2.1 典型案例分析,案例1： 中石油 “12.23”井喷事故,243人死亡，20000多人受伤；10多万人紧急疏散

3、，6万多人无家可归；直接经济损失近9262万元。,原因1：违章作业 在起钻前，钻井液循环时间严重不够； 在起钻过程中，违章操作，钻井液灌注不符合规定,且在长时间检修顶驱后,没有下钻充分循环,排出气浸泥浆就直接起钻； 有关人员违章卸掉钻柱上的回压阀，致使井喷时钻具内无法控制，使井喷演变为井喷失控;,事故原因分析：,原因2：现场管理不严，违章指挥 违章卸掉回压阀，井队负责人和钻井工程监督发现后未及时制止； 没有安排专人观察泥浆罐入量和出口变化； 录井员严重失职，没有及时发现罐注泥浆量不足的异常情况，且发现后没有通知钻井人员，也不向值班领导汇报；,原因3：违反劳动纪律 录井队负责人不按规定接班，对连

4、续起钻9柱未灌满泥浆的异常情况不掌握。 劳动组织不合理，现场无安全监督管理人员,案例2：赞比亚炸药厂“4.20 ”事故,中方独资企业 46名赞方工人当场死亡,中赞友谊严重破坏 向赞方遇难者给予高额赔偿。 主要原因在于管理者违章指挥，违规经营,1、违法随意增加危险物建筑。在生产工房验收投入生产后，未经赞比亚矿山安全局批准，擅自在生产工房外增加偏厦、搭建棚屋和空压机室、乳化炸药发泡间。 2、未经批准擅自改变生产劳动组织，违规集中生产。设计规定炸药厂按两班生产，白班生产乳化炸药，晚上生产铵油炸药，在未向任何部门请示下，总经理擅自将夜班生产铵油炸药改在白班同时生产。 3、用工管理不符合赞比亚的有关规定

5、，违法使用未经安全培训的临时工。公司仅对签约的合同工进行过安全培训，但对大量使用的临时工却没有进行安全培训，在死亡的46人中，只有16人是合同工，其余均为临时工。 4、主要领导安全管理知识和炸药专业技术水平低，不符合高危险企业的安全生产要求。公司总经理没有参加过国内或国外的任何安全培训并获得任职资格，也缺乏炸药工厂管理经验。在生产中未向任何部门请示就错误地将夜班生产铵油炸药改在白班同时生产。,事故简要经过,生产车间在带料试车期间，发现浓盐酸罐液面测量系统液位显示不准，决定对其进行检修改造。 07年7月5日安排五名检修工人负责实施。 当天上午11点左右，在进行液面测量系统管路焊接动火施焊时，管路

6、发生爆鸣，浓盐酸罐爆炸，造成1死4伤的事故。,案例3：吉林生化能源有限公司爆炸事故,事故原因分析直接原因,焊接明火作业导致管路中残留的可燃气体爆鸣，引起盐酸罐内物质释放气体的爆炸。,直接原因,盐酸罐,管路,采购的单法兰变送器膜片材料为316L不锈钢，不是规定的钽材,事故原因分析间接原因,对事故控制链的反思,如果把好任何一个环节的关口，爆炸事故会发生吗？,2.2 事故教训与启示,绝大多数事故都是责任事故 事故的原因：源于事故隐患 人、机、物、环、管 管理系统的缺陷，甚至管理系统崩溃 决策、执行、监督、评价,事故的原因和性质：,人员伤亡、经济损失、企业人事更替、倒闭 社会恶劣影响：企业诚信丧失、政

7、府公信力下降,事故造成的后果和影响：,企业安全工作存在的差距：,认识不足，未能正确处理安全与发展的关系 责任不落实，“三违”、“三超”、“三非”现象 投入不足，隐患治理不力 安全基础薄弱，管理粗放 农民工问题、承包商管理, 事故隐患排查治理与危险源管理,三、事故隐患概论,3.1.1 基本概念, 思考：事故隐患与危险源的关系？,事故隐患：指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。 (总局16号令:安全生产事故隐患排查治理暂行规定) 危险源：可能造成事故、疾病、破坏

8、或损失的根源或状态,事故隐患与危险源,3.1 事故隐患概论,事故隐患与危险源的关系分析,重大事故隐患:指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。 总局16号令:安全生产事故隐患排查治理暂行规定 重大危险源: 指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。 中华人民共和国安全生产法,重大事故隐患与重大危险源,3.1.2 事故隐患分类,物体打击 车辆伤害 机械伤害 起重伤害 触电 淹溺 灼烫,方法一：参照GB6441-86企业职工伤亡事

9、故分类，分为20类,火灾 高处坠落 坍塌 冒顶片帮 透水 放炮 瓦斯爆炸,火药爆炸 锅炉爆炸 容器爆炸 其他爆炸 中毒和窒息 其他伤害,方法二：按事故致因因素分类,主要分类为：物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷,人的不安全行为（12类，其中进一步细分小类）, 操作错误、忽视安全、忽视警告 造成安全装置失灵 使用不安全设备 手替代工具操作 物体存放不当 冒险进入危险场所 攀登不安全装置 在起吊物下作业 机器运转时加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作 有分散注意力行为 在必须使用个人防护用品用具的作业或场合中，忽视其使用 不安全装束,企业职工伤亡事故分类标准（GB6441-1986）,

10、物的不安全状态分类, 防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷 设备、设施、工具、附件有缺陷 个人防护用品用具防护服、手套、护目镜及面罩、 呼吸器官护具、听力护具、安全带、安全帽、安全鞋 等缺少或有缺陷 生产（施工）场地环境不良,企业职工伤亡事故分类标准（GB6441-1986）,管理缺陷分类,操作规程不完善,技术设计缺陷,劳动组织不合理,隐患管理不力,检查和指导错误,培训缺陷,GB/6443-1986企业职工伤亡事故调查分析规则,3.1.3 当前治理事故隐患的对策措施,国务院116次常务会议确定要增加安全投入，扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患； 全国安全生产工作会议上家宝总理提出10项要求 “力争用

11、两年左右的时间，使重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降；争取用三年左右的时间，解决小煤矿问题。” 深入开展重点行业安全生产专项整治 安全监管总局、国资委联合下发的关于立即在国有重点企业中开展重大事故隐患排查整改工作的通知隐患排查整改工作制度化、经常化 国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知（国办发明电200815号 ）,3.2 事故隐患的排查与评估,事故隐患排查 事故隐患评估、分级,3.2.1 事故隐患排查,3.2.1.1 事故隐患排查一般程序,为防止隐患排查出现漏项，可从企业生产管理系统中以下8个方面进行排查工作：,3.2.1.2 事故隐患排查范围,厂址 厂区平面布局 道路及

12、运输 建（构）筑物,生产工艺过程 生产设备、装置 作业环境 安全管理措施,厂址 厂址的工程地质、地貌、水文、气象条件、周围环境、交通运输条件、自然灾害、消防支持等。 厂区平面布局 考虑功能分区、防火间距、风向、建筑物朝向、危险有害物质设施、动力设施、道路、贮运设施等 道路及运输 从运输、装卸、消防、疏散、消防、人流、物流、平面交叉运输和竖向交叉运输等方面分析,3.2.1.3 各系统事故隐患排查要点分析,建（构）筑物,厂房：生产火灾危险性分类、耐火等级、结构、层数、占地面积、防火间距、安全疏散等方面识别 库房：储存物品的火灾危险性分类、耐火等级、结构、层数、占地面积、防火间距、安全疏散等方面识别

13、,生产工艺过程 （1） 对新、改、扩建项目的事故隐患排查：,设计是否合理 是否根据需要采取了消除、预防、减少、隔离、连锁、安全警示标志等措施,（2） 对在线项目的事故隐患排查：,主要根据行业和专业的特点，利用各行业和专业制定的安全标准、规程进行分析、识别,（3） 典型单元过程（基本单位、基本过程）事故隐患排查：,主要通过查阅相关手册、规范、规程和规定,生产设备、装置,（1） 对工艺设备的事故隐患排查：,重点关注：高温、低温、高压、腐蚀、振动、关键部位的备用设备、控制、操作、检修和故障、失误时的紧急异常情况等方面分析,（2） 对电气设备的事故隐患排查：,重点关注：触电、断电、火灾、爆炸、误运转和

14、误操作、静电、雷电等方面分析,（3） 对机械设备的事故隐患排查：,重点关注：运动零部件和工件、操作条件、检修作业、误运转和误操作等方面分析,作业环境 重点考虑毒物、噪声、振动、高温低温、辐射、粉尘及其他有害因素的隐患排查。 安全管理措施 从组织机构、管理制度、应急预案、作业许可、安全监管等方面排查识别,询问和交流 查阅有关记录 获取外部信息 作业任务分析 安全检查表 直观经验分析法 利用专家的经验判断 事故隐患提示表法 系统安全分析法,3.2.1.4 事故隐患排查常用方法,1) 作业任务分析,界定作业岗位 列出各岗位作业清单 界定各作业的实施步骤 分析每一步骤可能产生的危害 评审现有防范措施的

15、有效性 提出改善建议,2) 检查表,3) 直观经验分析法,经验法 对照有关标准、法规进行检查； 依靠人员的经验进行现场观察、分析和判断。 类比法 利用以下相同或相似信息来进行类推、分析、评价： 工程系统； 作业条件的经验； 劳动安全卫生的统计资料。,4）事故隐患提示表法（一种补充方法）,在平地上滑倒/跌倒； 人员从高处坠落； 工具、材料等从高处坠落； 头上空间不足； 与手工提升/搬运工具、材料等有关的危害； 与装配、试车、运行、维护、改型、检修和拆卸有关的机械、 设备的危害； 车辆危害，包括场地运输和公路运输； 火灾与爆炸； 对员工的暴力行为； 可吸入的化学物质；,编制事故隐患提示表，按表寻找

16、：,5) 系统安全分析方法,危险可操作性研究 LEC法 事故树分析（ETA） 事件树分析（FTA） 其他方法,作业条件危险评价法(LEC),用与系统危险性有关的三种因素指标值之积来评价系统人员伤亡危险的大小，这三种因素是： 发生事故的可能性大小； 人体暴露在这种危险环境中的频繁程度； 一旦发生事故会造成的损失后果。 其简化公式是：,确定风险是否可承受的方法,技 术,安 全,管 理,教 育,3E措施,Engineering Education Enforcement,3.3 故隐患治理措施,3.3.1 事故隐患整改基本对策,3.3.1.1 安全技术对策,防止事故发生的安全技术 1、消除危险源 2

17、、限制能量或危险物质 3、隔离,避免或减少事故损失的安全技术 1、隔离：远离、封闭、缓冲 2、个体防护 3、薄弱环节 4、避难与援救,采取措施减少故障的发生 1、安全系数 2、提高可靠性 3、安全监控系统,3.3.1.2 安全教育对策,安全态度教育 安全知识教育管理、技术 技能教育,各级管理人员的安全教育 生产岗位职工教育 三级安全教育 特种作业教育 经常性安全教育 “五新”教育 复工调岗教育,安全教育的形式 广告 演讲 会议讨论 竞赛 声像 正规教学,安全检查 查思想、查管理、查隐患、查整改 安全审查：结合项目审批的五个阶段：项目建议书、可行性报告、设计任务、初步设计和开工报告进行安全审查。

18、 可行性研究审查、初步设计审查、竣工验收审查 安全评价： 辨识危害，评价风险，提出风险控制对策，实现系统安全目的。 安全目标管理： 企业管理人员及员工参与制定目标，实行自我控制，努力完成工作目标,3.3.1.3 安全管理对策(enforce),1.1 安全技术措施等级顺序 本质安全 加强防护 安全警示标志 完善安全操作规程、安全教育、培训和防护用品 1.2 安全技术措施具体做法 消除预防减弱隔离连锁警告 1.3 针对性、可操作性和最优经济 1.4 符合法规、标准等要求,3.3.2 制定事故隐患整改措施应遵循的原则,重大事故隐患治理方案应当包括以下内容： （一）治理的目标和任务； （二）采取的方

19、法和措施； （三）经费和物资的落实； （四）负责治理的机构和人员； （五）治理的时限和要求； （六）安全措施和应急预案。,3.3.3 重大事故隐患治理方案的制定要求,3.4.1 事故隐患单位责任,3.4 事故隐患的管理,合法开展生产经营活动 生产经营单位应当依照法律、法规、规章、标准和规程的要求从事生产经营活动。严禁非法从事生产经营活动。 隐患治理责任制及建档监控制度 生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。,隐患治理资金管理制度 生产经营单位应当保证事故隐患排查治理所需的资金，建立资金使用专项制度。 隐患登

20、记建档监控的实施 生产经营单位应当定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。,报告和举报奖励制度 生产经营单位应当建立事故隐患报告和举报奖励制度，鼓励、发动职工发现和排除事故隐患，鼓励社会公众举报。对发现、排除和举报事故隐患的有功人员，应当给予物质奖励和表彰。,承发包方有关事故隐患的管理制度 生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包、出租的，应当与承包、承租单位签订安全生产管理协议，并在协议中明确各方对事故隐患排查、治理和防控的管理职责。生产经营单位对承包、承

21、租单位的事故隐患排查治理负有统一协调和监督管理的职责。 关于配合监管部门执法的要求 安全监管监察部门和有关部门的监督检查人员依法履行事故隐患监督检查职责时，生产经营单位应当积极配合，不得拒绝和阻挠。,定期统计分析和报告制度 生产经营单位应当每季、每年对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并分别于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全监管监察部门和有关部门报送书面统计分析表。统计分析表应当由生产经营单位主要负责人签字。 对于重大事故隐患，生产经营单位除依照前款规定报送外，应当及时向安全监管监察部门和有关部门报告。重大事故隐患报告内容应当包括： （一）隐患的现状及其产生原因； （二）隐患的

22、危害程度和整改难易程度分析； （三）隐患的治理方案。,制定并实施事故隐患治理方案的基本要求 对于一般事故隐患，由生产经营单位（车间、分厂、区队等）负责人或者有关人员立即组织整改。 对于重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。,隐患治理过程中的安全管理 生产经营单位在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。 事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用； 对暂时难以停产或者停止使用的相关生产储存装置、设施、设备，应当加强维护和保养，防止事故发生。,关于

23、自然灾害次生隐患的管理 生产经营单位应当加强对自然灾害的预防。 对于因自然灾害可能导致事故灾难的隐患，应当按照有关法律、法规、标准和本规定的要求排查治理，采取可靠的预防措施，制定应急预案。在接到有关自然灾害预报时，应当及时向下属单位发出预警通知； 发生自然灾害可能危及生产经营单位和人员安全的情况时，应当采取撤离人员、停止作业、加强监测等安全措施，并及时向当地人民政府及其有关部门报告。,重大事故隐患治理评估和验收 地方人民政府或者安全监管监察部门及有关部门挂牌督办并责令全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患，治理工作结束后，有条件的生产经营单位应当组织本单位的技术人员和专家对重大事故隐患的治理情

24、况进行评估； 其他生产经营单位应当委托具备相应资质的安全评价机构对重大事故隐患的治理情况进行评估。 经治理后符合安全生产条件的，生产经营单位应当向安全监管监察部门和有关部门提出恢复生产的书面申请，经安全监管监察部门和有关部门审查同意后，方可恢复生产经营。 申请报告应当包括治理方案的内容、项目和安全评价机构出具的评价报告等。,3.5 事故隐患治理应注意的几个问题,常态机制：制度化、预防入手 几个结合 制度化：隐患排查治理与日常安全管理 系统化：与安全评价、安全检查、应急管理等 突出重点 重点时段 重点部位、场所、设备设施 隐患的动态管理 新改、扩建工程；变更管理（工艺、设施、技术、管理、人员等）

25、；兼并、重组等 承包商、供应商事故隐患的管理,四、 强化治本，科学发展, 企业安全管理主要对策措施,4.1 事故预防与控制原理,技 术,安 全,管 理,教 育,3E措施,Engineering Education Enforce,系统化、结构化管理 目标管理 预防为主 持续改进 全过程控制 全员参与 危险源管理 文件化、程序化管理,4.2 OHSMS的运行机制,4.3 OHSMS要素及相关性,4.2 OHS方针,4.5.4 审核,4.6 管理评审,4.5.3记录和 记录管理,4.4.6 运行控制 4.4.7 应急准备 和响应,4.3.4 管理方案,4.3.3 目标,4.4.1机构和职责 4.4.2培训、意识和能力 4.4.3协商与交流,4.4.4 文件化 4.4.5 文件与资料控制,4.5.1绩效测量 与监视,4.5.2事故、事件 不符合、纠正 和预防措施,4.3.1危害辨识、 风险评价 与控制计划,4.3.2 法律和 其他要求,事故率,依赖管理,独立管理,团队管理,管理承诺 雇佣条件 纪律约束 规则程序 监督控制,个人承诺, 个人价值 自主管理 自我保护能力 和习惯 自我约束,帮助别人遵守 留心他人 团队贡献 关注他人 集体荣誉,时间,本能管理,依赖人的本能 以顺从为目标 主要仰仗安全管理人员 管理层参与欠缺,团队管理，有效减少和杜绝事故,