关于新时代营商环境创新试点工作方案.docx

1、关于新时代营商环境创新试点工作方案为深入贯彻党的二十大、省第十五次党代会、市第十二次党代会和我市第八次党代会精神，根据省优化营商环境工作领导小组办公室关于印发开展省营商环境创新试点工作方案的通知要求,大力推进营商环境优化升级“一号改革工程”，最大限度激发市场活力和社会创造力，助力高质量跨越式发展,制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的系列重要论述和视察重要讲话精神，牢固树立“环境是金、服务至上”的理念,以背水一战的勇气破除阻碍营商环境的体制机制障碍，以刮骨疗毒的决心革除制约营商环境的顽瘴痼疾,进一步转变政府职能

2、推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务,全面提升营商环境市场化、法治化、国际化、便利化水平，实现营商环境“做示范、全省走前列、全国有影响”，为唱响“办事不用求人、办事依法依规、办事便捷高效、办事暖心爽心”营商环境品牌贡献力量。持续立高标杆、优化服务、锻造品牌,为建设内陆开放门户城市、先进制造业强市、一流品质宜居之城提供一流营商环境建设保障。（二）主要目标经过三年的创新试点,全市营商环境市场化、法治化、国际化、便利化水平显著提升,半数以上的一级指标进入全省一流行列，营商环境区域竞争力保持全省一流水平，跨入全国投资竞争力百强县行列。市场主体发展更有活力，制度创新更有成果，营商环境数字

3、化转型更有成效，形成一系列可复制可推广的改革成果，创建营商环境“经验”，为全省营商环境建设做出重要示范。二、重点任务始终对标全国一流水平，聚焦市场主体关切，进一步转变政府职能，一体推进“放管服”改革，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务,推动有效市场和有为政府更好结合。重点开展以下工作。（一）有效破除区域分割和地方保护等不合理限制1.破除不合理限制。围绕构建全国统一大市场，着力破除政府采购、招标投标等领域针对外地企业设置的隐性门槛和壁垒，防止滥用行政权力排除和限制竞争的行为。（责任单位:发改委,市监局）2 .推行便利化改革。全面落实“全国一张单”制度，做到“非禁即入”。深化“一照

4、多址”“一证多址”改革,推广“一照通办”，推动跨行业跨领域许可证集成办理，实现“准入即准营”。落实企业生产经营高频事项省内跨区域互认通用。大力推动电子证照、电子合同广泛应用。实现企业电子证照、电子合同100%全覆盖。（责任单位:市监局）（二）健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制3 .健全市场主体准入和退出机制。进一步提升市场主体名称登记、信息变更、银行开户等便利度。实现企业开办全程网办，1日内办结，150分钟成为常态,最快60分钟。（责任单位:市监局）4 .优化企业办事流程。建立健全市场准入评估制度，落实企业年报“多报合一”改革。推行破产预重整制度,建立健全企业破产重整信用修复机

5、制。开展行政审批提速增效“四减一优化”。（责任单位：市监局，法院,税务局，各行政审批职能部门）（三）持续提升投资和建设便利度5 .推行自然人、市场主体、工程项目全生命周期“一件事一次办”改革。围绕自然人、市场主体、工程项目全生命周期的重要阶段,梳理集成同一阶段内需要到政府部门、公用企事业单位和服务机构办理的多个单一政务服务事项，实行集成化办理服务，实现“一件事一次办”，提高办事效率，降低办事成本。实现自然人、市场主体、工程项目服务事项95%以上实行“一件事一次办”。（责任单位:发改委，住建局，自然资源局,工改成员单位）6 .推行“无证明城市”建设。聚焦深化“放管服”改革和优化营商环境,开发建设

6、集电子证照应用、查询、核验功能于一体的电子证照查验平台，全面梳理证明事项，推进电子证照证明应用，进一步优化政务服务事项办理方式，全面完成“无证明城市”建设，全面推行“免证办事”，推动“减证便民”向“无证利民”转变。（责任单位:政务服务中心,司法局，各职能部门）7 .推进审批制度改革。深化投资审批制度改革，持续推行“用地清单制+告知承诺制”改革，探索增加混合产业用地供给。持续推进工程建设项目审批制度改革。清理审批中存在的“体外循环”“隐性审批”等行为。推动分阶段整合规划、土地、房产、交通、绿化、人防等测绘测量事项,优化联合验收实施方式。建立健全市政接入工程信息共享机制。探索在民用建筑工程领域推进

7、和完善建筑师负责制。推动“多规合一”，实行工程建设项目“不见面审批”。全面推行“拿地即开工”，企业拿地后5个工作日内办好开工手续；“互联网+不动产登记”，办理一般登记缩减至1个工作日最快1小时、抵押登记0.5个工作日最快30分钟办结。（责任单位:发改委,住建局，自然资源局，工改成员单位）8 .深化要素市场配置。加大僵尸企业“出清”力度,腾出土地、能耗、环境容量等产业发展空间。采取“一企一策”方式，为企业量身定制降碳解决方案，挖掘能耗潜量。为企业招工和稳工提供第三方人力资源服务,保证用工稳定性、延续性。发挥好普惠金融服务平台作用，对企业信用精准画像,优化智慧融资服务。探索投融资平台建设，创新金融

8、产品,优化贷款审批服务,健全融资担保机制，发挥政府性融资担保风险补偿专项基金作用。积极引进和培育物流、跨境电商龙头企业，有针对性地开拓省际干线，到珠三角、长三角公路干线陆路物流成本降低50%以上，成为全省物流洼地。（责任单位:经开区，人社局，金融服务中心、大唐新区）9 .强化降本减负增效。全面落实国家减税降费政策，出台降成本保市场主体系列政策措施，出台稳增长保市场主体政策，推动惠企政策“免申即享”“即申即享”，提供在线申请、在线反馈、应享未享提醒等服务。深化国家产融合作试点，推行金融机构支持地方经济发展考核评价办法，引导金融机构加大对企业贷款的投放力度。（责任单位：工信局,发改委,财政局,政务

9、服务中心,金融服务中心）10 .推行政务服务智能化、就近办。扩大智慧政务自助终端的覆盖面和服务事项范围,打造“15分钟政务服务圈”。2023年初,完成经开区和老城区的自助服务大厅建设，实现企业和群众“就近办”“自助办”。（责任单位：政务服务中心,数字经济发展中心）（四）更好支持市场主体创新发展11 .支持新领域新业态发展。完善创新资源配置方式和管理机制，率先探索适应新业态新模式发展需要的准营标准,提升市场主体创新力。对接省、市相关单位开放公共管理和服务机构产生的部分公共数据，加快推进区块链技术在政务服务、民生服务、物流、会计等领域探索应用。率先实现对食品自动制售设备等新业态发放经营许可。（责任

10、单位:市监局,数字经济发展中心,政务服务中心）12 .加大科技创新支持力度。深化科技体制机制改革，实施重大科技成果转化计划项目。大力培育和引进专家工作站、工业设计中心、企业技术中心等科创载体,推动理念革新、产品创新、产业更新。建立对接高校工作机制，推进人才、技术和产业全方位对接,展现更多制造业的创新元素。鼓励支持“个转企”“小升规”，大力扶持“专精特新”“瞪羚”“独角兽”科技型企业发展，促进市场主体量质提升。（责任单位:科技局,工信局,人才办）13 .健全知识产权成果转化。完善知识产权市场化定价和交易机制，落实关于科技成果使用权、处置权和收益权改革,赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。

11、率先探索完善科研人员职务发明成果权益分享机制。完善市级财政科研项目资金管理，设立专项奖励资金，加大企业研发投入奖补力度。每年科技创新、企业研发投入支持本级财政预算不少于100O万元。（责任单位:科技局,工信局,财政局）（五）持续提升跨境贸易便利化水平14 .提升跨境贸易便利化水平。实施口岸平台提优工程,做强口岸平台，完成港港区水运口岸建设，完成港口岸扩大开放港区验收；实现港区口岸通关运行，正式对外开放。加快国际贸易“单一窗口”标准版功能推广应用，推动电子口岸建设，推进铁路、水路、航空等运输环节信息对接共享，全流程作业无纸化,实现运力信息可查、货物全程实时追踪,提升多式联运便利化水平。（责任单位

12、商务局，港航分局，交通运输局）15 .完善重点外贸外资企业联系服务机制。主动服务企业,落实区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）重点企业、重点产品清单，积极开展线上线下政策宣讲，帮助企业用好规则、获得红利。落实数字贸易平台工作，完善服务贸易公共服务网络。（责任单位:商务局）（六）优化外商投资和国际人才服务管理16 .落实外商投资政策。认真落实省外商投资指引，加强法律法规、配套政策、投资项目信息等方面的咨询服务，在用地审批、人员跨境流动等方面给予便利。（责任单位：商务局）17 .简化外商投资办事流程。简化港澳投资者商事登记的流程和材料,将更多涉外审批服务事项纳入“一网通办”。（责任单位:市监局）

13、七）维护公平竞争秩序18 .打造市场公平竞争环境。强化公平竞争审查刚性约束，建立举报处理和回应机制，定期公布审查结果。着力清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇。（责任单位:发改委,财政局，政务服务中心）19 .实行市场竞争公开透明化。持续深化招投标全流程电子化改革,建立招标计划提前发布制度。深化政府采购和招投标改革，持续推进“不见面开标、远程异地评标”，纠正各类中介机构垄断经营、强制服务等行为,着力维护市场公平正义。实现网上“不见面”开标率100%。（责任单位：发改委,财政局,政务服务中心）（八）进一步加强和创新监管20 .健全事中事后监管。坚持放管结

14、合、并重，夯实监管责任,健全事前事中事后全链条全流程的监管机制。在直接涉及公共安全和人民群众生命财产安全的领域,探索实行惩罚性赔偿等制度。深化“互联网+监管”，强化监管数据汇聚共享，形成“一网通管”，探索形成市场主体全生命周期监管链，建立重点监管事项清单，清单之外实现“双随机、一公开”监管全覆盖。对新产业新业态实行包容审慎监管。建立健全平台经济治理体系，推动行业协会商会等建立健全行业经营自律规范。（责任单位:市监局，司法局,发改委）21 .推行信用监管。建立通用型企业信用风险分类管理模型,实现分级分类“信用+智慧”监管,推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合。在医疗、教育、工程建设等领域

15、探索建立完善执业诚信体系。完善信用修复机制，全面推进重点领域信用监管，推动信用监管与食品（含特殊食品）生产、特种设备等重点领域监管深度融合和协同推进,让监管对守信者“无事不扰”，对失信者“无处不在”。（责任单位:市监局,发改委）22 .推进包容审慎监管。完善轻微违法经营行为依法免予处罚清单,在生态环境、农业农村、交通运输、应急管理、文广新旅、城市管理、交通管理、市场监管、税务、消防救援等行业领域,实行“首违不罚”或“轻微不罚”。全面推行“企业安静生产日”，让执法既有力度又有温度。（责任单位:市监局，司法局,各行政执法单位）（九）依法保护各类市场主体产权和合法权益23 .构建亲清政商关系。持续推

16、进“暖心工程”走深做实、见行见效，充分发挥“暖心工作室”效能，深入开展“五问”行动,做到贴心问需、诚心问计、尽心问难、公心问效、同心问策,助力非公企业发展。进一步落实政商交往正面清单和负面清单，规范政商交往行为，健全政府守信践诺机制，落实政府承诺合法性审查制度和政府失信补偿、赔偿与追究制度。畅通政府失信投诉举报渠道,健全治理“新官不理旧账”的长效机制。构筑“政务诚信监测治理”体系，建立健全政务诚信诉讼执行协调机制。（责任单位:统战部,工商联,发改委,财政局,法院）24 .强化产权保护。完善产权保护制度，强化知识产权保护，畅通知识产权领域信息交换渠道，探索建立联系服务重点知识产权企业制度。（责任

17、单位:市监局，司法局,法院）25 .强化合法权益保护。开展企业合规改革试点，健全涉案企业合规第三方监督评估机制，定期排查和清理各类显性和隐性壁垒。深入推进“一站式”多元解纷机制，深化“分调裁”机制改革，加快破产财产处置，促进企业破产重整。（责任单位:工商联,司法局，发改委,财政局,法院,检察院）（十）优化经常性涉企服务26 .畅通企业诉求渠道。健全常态化政企沟通机制和营商环境投诉处理机制。建立健全政企沟通机制，定期召开政企座谈会,做实做强12345热线等投诉受理平台，完善规上企业“一对一”、规下企业“一对多”精准帮扶制度。建立市场主体问题收集、研判、办理、办结闭环管理机制。健全营商环境与纪委信

18、息共享机制，加大对侵害企业利益问题的监督问责力度,保持惩治腐败高压态势。（责任单位:工商联,纪委监委,政务服务中心,营商办）27 .优化涉企服务。深入实施产业链链长制，推动大中小企业、内外贸配套协作各环节协同发展，建成运行产业链服务平台，为企业提供精准产销对接服务。实行定制服务和帮办代办服务。探索推动智慧应急管理，推进“互联网+第四方物流”供销集配体系建设。完善动产和权利担保统一登记制度。持续优化企业办税服务,深化“多税合一”申报改革,进一步提升不动产登记涉税、继承等业务办理便利度。推进水电气网等“一站式”便捷服务。推进电子证照、电子签章在银行开户、贷款、货物报关、项目申报、招投标等领域全面应

19、用和互通互认。推进公安服务“一窗通办”。（责任单位：市监局，政务服务中心,应急管理局，大唐新区，自然资源局，住建局，公安局，工商联,供销社,各产业链链长单位）三、组织保障（一）加强组织协调市进一步优化营商环境办公室统筹推进营商环境创新试点工作，定期梳理总结试点工作成效，及时协调解决试点中的困难问题。各部门要提高政治站位,牢固树立“一盘棋”思维，推动营商环境水平整体提升。统一思想认识，坚持把优化营商环境作为“一把手”工程,加强组织领导和统筹谋划,健全工作专班,配齐配强力量,稳定工作队伍。积极推进相关改革,涉及上级事权,市直有关部门要积极向上级争取，为我市开展先行先试创造良好条件。（二）强化改革协

20、同各部门要加强改革试点整体设计,在大力实施全面深化改革攻坚行动中，不断健全上下协同、部门协同、政企协同、社会协同机制，强化优化营商环境“一号改革工程”对各重点领域改革的先导性、引领性作用，各重点领域改革要主动支持、积极服务“一号改革工程”，以营商环境试点工作检验全面深化改革成效,形成改革合力。（三）加强数据支撑加快打破信息壁垒，优化数据资源授权模式，探索实施政务数据、电子证照地域授权和场景授权,推动数据资源跨部门、跨层级、跨区域共享应用。优化一体化政务服务平台功能,推动更多数据资源依托平台实现安全高效优质的互通共享。（四）营造浓厚氛围加大营商环境试点工作宣传,提高试点工作知晓率、荣誉度。及时总

21、结各部门优化营商环境好经验、好做法,树立一批试点工作先进典型，充分发挥人大代表、政协委员、营商环境社会监督员作用，主动接受各方监督。充分调动社会各界参与优化营商环境的积极性、主动性,在全市营造“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的浓厚氛围。各责任单位每季度须向营商办上报两条营商环境试点工作改革措施或服务措施信息，或在其他媒体已发布的本单位试点工作措施和服务措施信息。（五）强化督查考核营商办会同相关部门对在优化营商环境试点工作任务落实情况开展督促检查,实行一月一督查,一季一汇总，一季一通报。两办督查室将试点工作推进情况纳入重点督查内容。对主动作为、成效突出的予以通报表扬,对作风漂浮、落实不力的进行通报批评。营商环境试点工作落实情况作为营商环境年度考核的重要内容,纳入全市经济社会高质量发展考核和市直单位目标管理考评。（六）做好总结推广建立改革事项动态更新机制，定期对营商环境创新试点工作进行总结,对实践证明行之有效、市场主体满意的改革措施要形成经验材料上报,对出现问题和风险的要及时调整或停止实施。