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1、 “郊区城市化”引发“经营城市”王志纲/文 2003-12-01 随着城市建设的加快和房地产业的发展，包括北京在内的郊区城市化已成为不争的事实，因此，近一个时期以来，有关“城市竞争力”和“经营城市”的话题众说纷纭。日前，国土资源部在深圳举办了中国首届城市经营论坛，经营土地这一崭新的话题进行了深入而广泛的探讨。会议期 间，著名经济战略专家王志纲先生对“经营城市”发表了自己的见解。 “经营城市”从何而来 “经营城市”首先是市场经济不断深入的结果。20多年的改革开放，中国的社会、经济转型经历了三个有趣的阶段。第一阶段是微观搞活。80年代初期，市场对社会开放，社会上一些边缘人口抓住机会纷纷进入市场，造
2、就了“先富起来的那部分群体”。第二个阶段是中观搞活，就是企业的搞活。第三个阶段是宏观搞活，就是区域经济的发展和城市的搞活。 其次，“经营城市”也是中国城市化快速发展的必然课题。城市化是人类社会发展的共同规律，世界经验表明，当一个国家的城市化水平到了30%时，城市化速度加快上升，一直到70%才平稳下来。显而易见，中国的城市化进程已到了起飞的前夜，简单地说，20年后，中国将至少有一半人生活在城市里。既然不可避免地要城市化，自然也就离不开“经营城市”的尝试与摸索。 再次，在市场经济和城市化进程的大背景下，政府的职能也要跟着转变，从建设城市到管理城市，再从管理城市到经营城市，是政府运营城市的必然选择。
3、第一个阶段是建设城市。第二个阶段是管理城市。第三个阶段是城市运营的高级阶段，也就是用系统的眼光和思维来寻求城市的发展之路，即“经营城市”。无论从客观还是主观讲，“经营城市”都已经成了中国在下一步的经济发展中不得不思考和面对的问题。 “经营城市”的中国特色 对比中西方的城市化发展历程，有一个最根本的差异，就是发展的时空不同。首先，中国的城市化水平滞后于工业化的步伐。目前的工业化水平大概有50%，但城市化水平只有34%。中国的城市化不仅会以工业化为主导力量，同时在局部地区，更面临着后工业化时代的机遇和挑战。其次，中国庞大的农业人口基数。其三，尽管中国真正意义上的城市化才刚刚开始，但已置身于全球经济
4、一体化和对外开放的背景下，城市的发展不仅依靠自身力量，还受到诸多外力因素的影响。正是这种种不同的背景交织在一起，中国的城市化发展增加了更多的变数，必须综合考虑国情和时代的特殊要求。因此，“经营城市”的模式和道路也远比人们想象得更为复杂和灵活。 其二，在中国的城市化过程中，服务业将成为推进中国城市化进程的主力军，也将为今后的经营城市提供更广阔的空间和思路。据有关方面测算，截止到2002年上半年，我国第三产业对经济增长的贡献率达到40%，增长空间巨大。 此外，中国的城市化和经营城市与西方相比，还有一点显著的不同。西方国家是典型的“小政府、大社会”格局，尤其以美国为代表，基本上是建立在充分的市场经济
5、的基础上，属于“市场主导型”，政府官员在产生以及经济决策方面对社会的依赖性很大，而中国则与之不同。 “经营城市”催生“城市运营商” 我们可以给经营城市一个大概的说法，就是在明确的城市定位和城市发展战略的指导下，以可持续发展的眼光确立城市的先导产业，强化支柱产业，积极、有序地推进城市的扩张，打造城市的综合竞争力和核心竞争力，并在此基础上进行城市形象的塑造和推广，最终达到使城市不断增值和可持续发展的目的。在城市经营中，将催生一个新事物，即城市运营商。所谓城市运营商，是指那些承政府之上、启市场之下的土地一级半开发商，有些像国外的土地整治商，它的出现，解决了政府和市场两方面的问题。他在吃透政府宏观意图
6、的前提下，充分运用市场化的机制和手段，通过开发成片大面积的土地来带动城市和区域经济的发展，既以经济利益为导向，又注意兼顾长远的社会效益，本身也是历史的必然和进步。从某种意义上可以说，正是因为“城市运营商”的崛起，才标志着中国的城市经营进入了一个崭新的时代。 “经营城市”内涵细解 按照我们的实践和理解，城市经营是一项系统工程，必须统筹安排，任何单兵推进的模式都难以适应时代发展的要求。城市就像一把紫砂壶，至少有三个形态：紫砂壶本身就是一个经济形态；其次是城市的 文化形态，相当于紫砂壶中的茶垢，再次是城市的空间形态，包括城市的规划和空间布局等等，相当于紫砂壶的外观和设置。接下来的问题是，怎么经营好城
7、市这个“紫砂壶”呢？我们认为，至少应该包括以下几个方面的内容。 首当其冲的是城市定位，也就是要回答好“我是谁”的问题，要按照惟一性、排他性、权威性的原则，找到城市的理念与灵魂。 接着，就是城市发展战略的制定，要回答“我到哪里去”的问题。它着重体现城市与环境变化的关系。制定城市的发展战略，离不开对城市产业要素的梳理与整合，要弄明白“我有哪些资源”。城市经营好比是下一盘棋，不只是“布局”，还有“中盘”的综合运作。 此后是城市的空间布局与规划，也就是要搞清楚“我将如何成长”。城市经营应该首先确立它的经济形态，并挖掘它的文化形态，充分利用产业和文化资源，制定发展战略，然后才是城市空间的布局与规划。经营城市还有一方面的内容，就是城市形象的包装与推广，也就是“我将如何让世人认知自己”。