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1、我国大气污染防治形势与对策我国大气污染防治形势与对策 环境保护部污染防治司环境保护部污染防治司 逯世泽逯世泽 2014年年7月月19日日 环境保护部环境保护部 主要内容主要内容 我国大气环境形势我国大气环境形势 1 机动车污染问题突出机动车污染问题突出 2 机动车环境管理思路机动车环境管理思路 3 环境保护部环境保护部 一一、我国大气环境形势、我国大气环境形势 3 环境保护部环境保护部 4 十一五以来工作进展十一五以来工作进展 国家将二氧化硫、氮氧化物排放总量削减作为经济社会约束指标 出台规划，修订空气质量标准，不断强化各项措施 到2012年，全国SO2排放总量比2005年削减20以上，NOx
2、排放 总量首次下降出现拐点。 2000 2100 2200 2300 2400 2500 2600 2700 200520062007200820092010 二氧化硫排放量（万吨） 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 80000 200220032004200520062007200820092010 机组装机容量（万千瓦） 火电机组装机容量(万千瓦）脱硫机组装机容量(万千瓦） 到到2012年，火电机组脱硫比例由年，火电机组脱硫比例由2005年的年的 14%提高到提高到90%以上以上 “十一五”二氧化硫排放量变化趋势“十一五”二氧化硫排放量
3、变化趋势 环境保护部环境保护部 5 大气环境形势依然严峻 2013年，中国SO2与NOx排放量仍达到2043.9 万吨、2227.3万吨，远超出环境承载能力。 1、大气污染物排放总量巨大 环境保护部环境保护部 6 大气环境形势依然严峻 2、不达标的城市数量众多 按新标准来评价，全国按新标准来评价，全国330个地级及以上城市，达标的只个地级及以上城市，达标的只 有有20%左右左右 新修订的环境空气质量标准 （GB 3095-2012） 城市超标率约80% 旧的空气质量评价标准 城市超标率约20% 环境保护部环境保护部 WHO公布了世界1082个城市2008-2010年可吸入颗粒物年均浓度分 布，
4、我国32个省会城市参与排名，最好的是海口，排名第814位，其 余均在890位以后，北京排名相当靠后，列1035位 城市大气污染严重城市大气污染严重 7 环境保护部环境保护部 8 大气环境形势依然严峻 京津冀、长三角等区域PM2.5年均浓度超过70ug/m3，国家标准的2倍以上，是 全球PM2.5污染最为严重的地区之一。 有关科学研究报告发布的有关科学研究报告发布的PM2_5年均浓度分布图年均浓度分布图 3、煤烟型污染等老的问题尚未解决，灰霾 等新问题又日益显现 环境保护部环境保护部 20132013年灰霾污染特点年灰霾污染特点 1.持续时间长 2013年初，局部“重度污染”或“严重污染”持续3
5、周，北京连续46个小时大 于300； 2013年冬季，无锡、苏州等城市连续9天出现重度以上级别污染 2.污染程度高 PM2.5小时浓度频频“爆表”，北京PM2.5小时浓度最 大值为680 上海、南京等城市PM2.5小时浓度连续多小时大于500 微克/立方米，昆山曾高达721微克/立方米 9 环境保护部环境保护部 20132013年灰霾污染特点年灰霾污染特点 3.影响范围大 灰霾发生面积占国土面积1/4 受影响人口约6亿人以上 涉及中东部20个省（区、市） 10 环境保护部环境保护部 灰霾的形成：灰霾的形成：PMPM2.5 PM2.5是指直径小于2.5微米的细颗粒物，大小不到人类头发丝的1/20
6、1/20 小粒子小粒子 大问题大问题 11 环境保护部环境保护部 PM2.5成因成因 约50%来自燃煤、机动车、扬尘、生物质燃烧等直 接排放的一次细颗粒物； 约50%是二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等气 态污染物，经过复杂化学反应形成的二次细颗粒物 初步分析 12 环境保护部环境保护部 一次污染物 重点污染源 重点问题 火 电 机 动 车 工 业 锅 炉 水 泥 钢 铁 玻 璃 陶 瓷 扬 尘 石 化 喷 涂 溶 剂 使 用 二次污染物 PM2.5形成机理复杂 13 环境保护部环境保护部 三控 控 制 对 象 控制方式 SO2, NOX, PM, VOCs等 多污染物协同控制 工业源、面源、
7、移动源 多污染源综合控制 城市、省、区域 联防联控 综合管理 14 环境保护部环境保护部 15 二、我国机动车污染问题突出二、我国机动车污染问题突出 16 （一）机动车污染物排放总量巨大（一）机动车污染物排放总量巨大 2012年，全国机动车四项污染物排放总量为4612.1万吨。一 氧化碳（CO）3471.7万吨，碳氢化合物（HC）438.2万吨， 氮氧化物（NOx）640.0万吨，颗粒物（PM）62.2万吨。汽车 是污染物排放总量的主要贡献者，其排放的一氧化碳（CO）和 碳氢化合物（HC）超过70%，氮氧化物（NOx）和颗粒物 （PM）超过90%。 2010-2012年汽车污染物排放趋势年汽车
8、污染物排放趋势 “十二五”氮氧化物排放量贡献率“十二五”氮氧化物排放量贡献率 0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 201020112012 保有量保有量/万辆万辆 排放量排放量/万吨万吨 COHCNOxPM保有量 工业, 26% 生活, 2% , 机动车, 26% 电力, 46% 机动车污染成为大中城市空 气污染的重要来源，重污染 天气时所占比重显著升高。 2014年北京PM2.5来源解析 （一）机动车污染物排放总量巨大（一）机动车污染物排放总量巨大 17 18 （二
9、）黄标车污染问题突出（二）黄标车污染问题突出 1辆黄标小轿车的排放相当于28辆国四小轿车，1辆重型黄标柴油车 相当于450辆国四小轿车 目前，我国还有1451万辆黄标车，仅占汽车保有量13.4%的黄标 车，却排放了81.9%的颗粒物、58.2%的氮氧化物，56.8%的碳氢化 合物和52.5%的一氧化碳。 未来5年每年需淘汰黄标车290万辆，而2011和2012年年均淘汰量 不足60万辆。 不同排放阶段保有量分布不同排放阶段保有量分布 黄标车污染物排放量分担率黄标车污染物排放量分担率 0% 20% 40% 60% 80% 100% COHCNOxPM 43.3 44.8 53.0 78.0 排放
10、分担率（排放分担率（%） 黄标车 绿标车 摩托车 低速汽车 国前 7.8% 国 14.9% 国 15.7% 国 51.5% 国及以 上 10.1% 19 （三）燃油品质影响机动车污染控制（三）燃油品质影响机动车污染控制 燃油品质严重滞后并制约机动车排放控制水平，重型柴油车国四 排放标准由于燃油品质不得不两次推迟实施。 目前欧盟国家已执行欧五（相当于我国国五）标准，汽柴油的硫 含量降低至10ppm，而目前我国车用汽油硫含量是欧洲标准的15 倍，车用柴油硫含量是欧洲标准的35倍。 车用柴油和普通柴油在标准体系上的”双轨制”，给日常监管带 来较大难度。 20 （四）城市交通拥堵造成机动车污染加剧（四
11、）城市交通拥堵造成机动车污染加剧 由于城市功能和布局、道路规划不合理，公共交通出行比例较低， 各大中城市路网承载能力难以支撑，车与路的矛盾日益突出。北京市 每天堵车时间已由2008年的3.5小时增加的现在的5个小时，早晚高 峰有83%的道路和86%的路口拥堵严重，不仅浪费大量燃油，更造 成污染物排放量大幅增加。 监测数据表明，在平均速度20-30km/h的低速情况下，机动车污 染物排放较正常行驶状况约增加30-50%。 世界卫生组织将柴油车尾气提升至“确定致癌”级别 WHO 确定致癌确定致癌 可能致癌可能致癌 上呼吸道上呼吸道 气管气管 肺部肺部 肺部肺部 肺泡肺泡 柴油车颗粒柴油车颗粒 不同
12、不同粒径颗粒在呼吸系统的沉积粒径颗粒在呼吸系统的沉积（ Gehr, 2010 ） Boehringer Ingelheim 21 （五）机动车尾气严重影响人体健康（五）机动车尾气严重影响人体健康 22 （六）新车环保不达标情况频现（六）新车环保不达标情况频现 自今年5月以来，媒体频频曝光新车环保不达标问题，央视财经频 道、央视“经济信息联播”和焦点访谈栏目先后三次对“假国四”问 题进行了相关报道，引起社会的广泛关注。 环境保护部环境保护部 三、加三、加强机动车环保强机动车环保管理思路管理思路 23 环境保护部环境保护部 具体指标：到2017年 PM2.5 PM2.5 PM2.5 PM10 10
13、% 15% 20% 25% 京津冀 长三角 珠三角 全国 20122012年年 20172017年年 2013年9月，国务院发布大气污染防治行动计划（国 发201337号），将机动车污染防治提到重要议事日程 北京市PM2.5年均浓度控制在60微克/立方米左右 24 环境保护部环境保护部 25 加强城市交通管理 根据城市发展规划，合理控制机动 车保有量。北京、上海、广州等特 大城市要严格限制机动车保有量。 2013 2014 2015 2016 2017 全面供应国四车用汽 油 全面供应国 四车用柴油 全面供应国五 车用汽、柴油 京津冀、长三角、珠三角 等区域内重点城市全面供 应国五车用汽、柴油
14、 提升燃油品质 大气十条大气十条对机动车污染防治提出明确要求对机动车污染防治提出明确要求 环境保护部环境保护部 26 2015 2016 2017 淘汰2005年底前注册营运的黄标车 基本淘汰全国范围的黄标车 基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的500 万辆黄标车 北京市黄标车全部淘汰，天津市基本淘汰 京津冀及周边地区黄标车全 部淘汰 加快淘汰黄标车和老旧车辆 加强车辆环保管理 加强新生产车辆环保监管，严厉打击生产、销售环保不达标车辆的违 法行为； 加强在用机动车年度检验，鼓励出租车每年更换高效尾气净化装置。 开展工程机械等非道路移动机械和船舶的污染控制。 大力推广新能源汽车大力推广新能源
15、汽车 环境保护部环境保护部 机动车污染防治总体思路机动车污染防治总体思路 车、油、路协同强化移动源污染防治 强化新车、在用车环保监管，按照2014年 政府工作报告要求，加大黄标车和老 旧车淘汰工作力度 在加强道路移动源污染防治的同时，开展 非道路移动源污染防治，启动非道路移动 机械、船舶和航空器污染防治工作 移动源移动源 污染防治污染防治 车、油、路车、油、路 统筹发展统筹发展 强化机动车强化机动车 污染防治污染防治 开展非道路开展非道路 移动源污染移动源污染 防治防治 环境保护部环境保护部 28 三个环节：新车生产、市场销售、注册登记 加大执法力度，加强新生产车辆环保监管，严厉打击生产、销售
16、 环保不达标车辆的违法行为，注册登记环节开展污染控制关键部 件查验； 加强部门联动和信息共享，形成执法合力，同步撤销公告； 建立黑名单制度，落实企业责任； 加强舆论监督，及时曝光违法生产销售企业机超标车型。 “全面监管，各司其职，部门联动，务求实效” （一）加强新生产机动车环保达标监管 环境保护部环境保护部 29 （二）加速淘汰黄标车及老旧车 3月5日，十二届全国人大第二次会议， 李克强总理在政府工作报告中明确提出 2014年要淘汰黄标车和老旧车600万辆 5月15日，国务院办公厅印发2014- 2015年节能减排低碳发展行动方案，将 淘汰任务分解落实到各地 环境保护部环境保护部 30 三种手
17、段：“鼓励、限制、市场”三种手段：“鼓励、限制、市场” 政府鼓励，部门协作，市场引导，金融参与 财政及时出台鼓励政策，加大经济补偿； 划定限行、禁行区域，公安、环保部门加大执法力度，严格执 行机动车强制报废标准规定； 通过市场化手段，鼓励生产企业积极生产更高排放标准的机动 车，以让利销售等方式，引导消费者购买置换黄标车和老旧车 辆。 （二）加速淘汰黄标车和老旧车 环境保护部环境保护部 31 三个环节：“委托、检验、执法三个环节：“委托、检验、执法 严格检验机构委托管理 按大气污染防治法，根据实际需求合理设置检验机构数量和布局，简化 检验流程，鼓励安检环检一站式办理 加强检验过程监督管理 定期督
18、查，规范检验行为，整改存在问题，确保检验质量 加强在用车环保执法 注册登记环节开展环保关键控制部件查验，加大黄标车和老旧车执法力度， 加强规模化运营企业使用频率高的货运车辆、公交车、出租车监管 （三）加强机动车环保检验机构监督管理 环境保护部环境保护部 32 （四）大力推广新能源汽车 税收减免：7月9日国务院常务会，自2014年9月1日至2017年底， 对获得许可在中国境内销售(包括进口)的纯电动以及符合条件的 插电式(含增程式)混合动力、燃料电池三类新能源汽车，免征车 辆购置税。 财政补贴：自2009年起，我国对购买新能源汽车给予补助，今年 2月，财政部、科技部、工信部、发改委联合发布关于进
19、一步 做好新能源汽车推广应用工作的通知，将补贴政策延续到2015 年底，补贴金额按不同车型达到3.5-50万元。 北京、上海、广州等城市每年新增或更新的公交车中新能源和清 洁燃料车的比例应达到60%以上。 33 （五）着力提升燃油品质 2013年年 2014年年 2017年年 全面供应国四车用汽油全面供应国四车用汽油 全面供应国四车用柴油全面供应国四车用柴油 全面供应国五车用汽、柴油全面供应国五车用汽、柴油 2013年底前，全国供应符合国家第四阶段标准的车用汽油； 2014年底前，全国供应符合国家第四阶段标准的车用柴油； 2017年底前，全国供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴 油。 建立全国
20、打击劣质油品生产和销售长效机制，加强油品质量监 督检查，严厉打击非法生产、销售不合格油品行为，确保油品 质量按计划升级，并逐步取消柴油标准体系“双轨制”。 环境保护部环境保护部 34 优化城市功能和布局规划，推广智能交通管理，在早晚高峰推 行潮汐车道，缓解城市交通拥堵。 实施公交优先战略，提高公共交通出行比例，加强步行、自行 车交通系统建设。 根据城市发展规划，合理控制机动车保有量，北京、上海、广 州等特大城市要严格限制机动车保有量。 通过鼓励绿色出行，增加使用成本等措施，降低机动车使用强 度。 （六）加强城市交通管理 环境保护部环境保护部 35 加快大气污染防治法修订步伐，尽快出台 机动车污染防治条例，增加处罚力度。 加快制修订机动车排放标准及汽车燃料消 耗量标准、油品标准。 建立完成船舶、非道路移动机械等环境管 理体系 （七）完善法律法规标准，理顺管理机制 环境保护部环境保护部 36 积极开展多种形式的宣传教育，普及机动车污染 防治相关知识。 倡导“清洁汽车，绿色出行”的消费方式和出行 习惯，引导公共从自身做起、从点滴做起、从身 边小事做起，在全社会树立起“同呼吸，共奋 斗”的行为准则。 （八）加强宣传教育，广泛动员社会参与 谢 谢