1、乡镇水利管理服务体系和人才队伍建设调研报告_市乡镇水利管理服务体系和人才队伍建设调研报告 _市水利局 水利站是水利部门最基层的管理单位水利员是水利系统的一支基本队伍他们扎根于农村工作在一线直接与农民打交道担负着农田水利及水土保持规划设计与组织施工、节水灌溉技术及水资源开发利用经验推广、小型水利工程和设备维修、养护、更新、改造计划编制及防汛、抗旱工作是水利直接服务于“三农”的主体力量其作用不言自喻。但随着撤乡并镇、乡镇机构改革的实施基层水利管理服务体系和人才队伍建设上也面临着许多新情况、新问题。根据本次会议要求现将我市基层水利管理服务和人才队伍建设情况汇报如下。 一、乡镇（街道）水利站机构设置和
2、人员及职责履行情况 _市所辖五个县区共有39个乡镇（街道办事处）水利站水利员编制246人实有水利员285人。基层水利站主要负责大致包括编制农田水利建设规划和实施；负责农田水利工程的施工管理以及小型水利设施的维修管理；负责水产养殖技术指导服务工作；负责新品种、新技术引进、试验示范和推广工作；负责辖区集中供水工作；负责农业方面各种统计数据的上报等工作；负责辖区内小型水库的管理工作；负责防汛抗旱日常管理等各项工作职能 。 近年来,随着形势的发展我市乡镇（街道）水利站的业务职能也不断拓宽除负责所属乡镇（街道）的农田水利基本建设、防汛抗旱、人畜饮水、防洪改碱、水利工程管理等方面的工作外还有乡镇集中供水、
3、水政监察、节水新技术推广、水土保持、农业综合开发等工作服务领域不断扩大基层水利站在经济社会发展中发挥的作用也越来越突出地位也越来越重要。目前全市39个乡镇（街道）水利站中没有全额拨款事业单位大部分为差额补贴事业单位其余为经费自理事业单位。全市乡镇水利站现有工作人员大多数为高中以下学历。 二、目前乡镇（街道）水利站存在的主要问题 本次调研我们调查了三个等次的乡镇水利站一是人员配备齐全具有创收能力的如_县大王镇水利站全站共有人员52人其中财政拨款人员只有2人水利站设办公室、财务科、水政中队、水利建安公司、供水中心、灌排服务中心等机构有独立的办公场所其中水利建安公司具有二级资质个人承包每年上缴水利站
4、66万元镇区供水方面年收入30万元左右另外还有打井收入一年10-30万元不等。水利站为所有工作人员交纳5险工资有保证。 二是人员不多靠财政拨款的像_区六户镇水利站全站共有职工6人都是全额事业编制财政拨款。有独立的办公场所负责镇区供水、农业开发工程、三网绿化、农村供水、渠道管理等工作没有执法收费权也没有创收项目。 三是人员很少几乎无经费的像_区龙居镇水利站全站共有在岗职工10人没有经费职工工资靠镇政府拨款。面临着水利站上业务人员越来越少的困难即使分配来的大学生在水利站也留不住。 目前乡镇水利站存在的问题主要有： 一是组织定性不准缺少良性运行发展模式。乡镇（街道）水利站承担着大量的公益性服务任务但
5、其公益服务职能始终缺乏明确的定位经费来源得不到保障人员经费和运行经费要靠自己解决其公益性服务职能难以得到充分发挥。经费不足也造成部分管理人员工资问题没有妥善解决管理队伍不稳定一部分人员流失少数乡镇水利站名存实亡。水利站尽管为事业单位但为企业化管理或经费自理性质大部分水利站虽有人员编制但乡镇财政不拨发工资和经费只有少数乡镇水利站实行工资经费差额管理。人员工资基本依靠综合经营收入解决管理经费不足、人员经费困难、拖欠人员工资问题比较突出一些业务工作因缺少资金也难以开展或无法进行。 二是人员素质不高不能适应水利发展需要。水利工作是一技术要求高、专业性强的工作从水利工程项目申报、规划设计、施工管理、检查
6、督促各个环节到水资源的开发利用和节约保护从防汛抗旱到水行政执法工作都需要有一支强有力的水利人才队伍。目前现有人员多是非专业出身理论水平及实际经验不足 日常的技术和业务工作难以胜任造成工作被动；再者混岗使用导致水利工作人员不足影响了基层水利工作的正常开展。基层专业技术人才的缺乏导致农村小型水利工程建设的规划设计等基础工作跟不上影响基层水利项目的争取；农村小型水利工程建设管理不规范、不经济、不合理造成物力、财力的浪费。基层水利专业技术人才缺乏制约了农村水利事业的进步影响到农村经济的发展。 三是市场竞争激烈综合经营创收难度加大。水利站开展综合经营目的是增强水利行业的经济基础提高职工待遇稳定职工队伍以
7、达到以水养水的目的。近二十年来乡镇（街道）水利队伍虽不断壮大但他们只有编制而无工资经费。因而现在的乡镇（街道）水利站除完成所担负的乡镇（街道）政府和上级主管部门下达的治水、用水、管水等业务工作外还要付出较大的精力搞水利建安等多种经营项目以维持自我生存和发展。但是近几年市场竞争激烈承揽工程难度加大再加上其他因素的影响水利站创收非常艰难。 四是管理体制不顺无法充分发挥水利职能。作为主管农村水利工作的县水利部门对乡镇（街道）水利站存在“主管却管不着”的现象人员变动等由乡镇政府作主变动频繁影响了水利工作上下一致连贯运行。基层水利站工作人员常被抽调参加其他工作履职不到位影响了基层水利工作的正常开展基层水
8、利职能难以发挥使农村水利建设的计划、任务难以得到有效落实业务管理上形成了断层。 三、加强乡镇水利管理服务体系和人才队伍建设的对策和建议。 1、加大财政投入。可考虑从财政预算中列支水利站人员工资和农田水利工程专项管理经费确保管理经费和人员经费的到位。 2、加强教育培训提高人员素质。一是围绕职业道德建设教育和引导水利人员树立大局意识、服务意识和责任意识立足基层扎根农村尽职尽责做好工作在水利建设和管理中发挥重要作用以解决因经费不足人心涣散的问题。二是紧密结合工作实际制定专业技术培训计划积极做好基层水利职工培训工作。三是利用国家鼓励大学毕业生、研究生等高素质人才到基层工作的契机吸纳更多的大学毕业生、研
9、究生等高素质人才进入基层水利队伍实现水利员队伍的年轻化、知识化、专业化以解决基层水利单位人员断层、知识层次不高的问题为基层水利发展提供更多的人才储备。 3、理顺管理体制提高工作效率。一是明确隶属关系。建议考虑逐步实行明确实行“以条为主, 条块结合”的管理体制, 明确乡镇水利站的体制、定性、主要工作职能、人员编制、人员安置、社会保险等问题, 保障了农村水利公益性职能的有效履行。 可考虑将水利站作为派出机构其人事、业务、财物等统一由县级水利部门管理。这样既能解决多重管理、职责不清的问题又能对人员统一调整、优化调度保证工作的系统性、连续性、有效性 提高工作效率。二是合理定编定岗按需设岗以岗定人做到定岗定职定责专人专用保障基层水利工作扎实开展。 二一年十月十九日3第 6 页 共 6 页
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