1、附件3环境影响评价技术导则研究堆（征求意见稿）编制说明生态环境部核与辐射安全中心编写组2024年8月I项目背景12标准修订的必要性23标准编制的依据与原则33.1 标准编制的依据33.2 标准编制的原则和思路53.2.1 基本原则53.2.2 总体思路54导则主要技术内容54.1 导则结构框架54.2 导则适用范围64.3 规范性引用文件64.4 术语和定义64.5 总则74.5.1 环境影响评价主要依据74.5.2 环境影响评价工作任务74.5.3 环境账响评价工作程序74.5.4 环境影响报告书（表）编制要求84.5.5 环境影响评价等级和评价范围94.5.6 环境影响评价标准124.6
2、环境现状调查与评价124.6.1 区域环境调杳124.6.2 环境质量现状134.7 建设项目概况/工程分析134.8 施工期环境影响预测与评价144.9 运行期环境影响预测与评价154.10 事故环境风险评价164.11 流出物监测和环境监测164.12 结论和建议175附录176对实施本导则的建议19I项目背景仪核设施环境保护管理导则一一研究堆环境影响报告书的格式与内容HJ.T5.1.-93)为1993年制定的环境保护行业标准之核设施环境保护管理导则.丁1994年4月1日实施，至今已使用一：十年.为适应研究堆的最新技术发展以及核与辐射安全和环境保护的最新要求，对该标准进行修订，以确定符合当
3、前实际的研究堆环境影响报告书应包含的基本内容和标准格式，为研究堆的环境影响评价和审批提供技术基研1。在此基础上，为规范研究堆建设项目环境影响评价，确定评价范用、原则、内容和方法，统一技术要求，制定研究堆环境影响评价技术导则，以指导研究堆建设项目的环境影响评价工作。2020年5月，提出核设施环境保护管理导则一研究堆环境影响报告书的格式与内容(HJ/T5.I-93)标准修订立项申请。2021年I月，签订国家生态环境标准项目任务书。2021年2月，提出关于核设施环境保护管理导则一一研究堆环境影响报告书的格式与内容(HJ5.1-93)修订的建议。2021年8月，收到生态环境部核电安全监管司工作任务单，
4、要求对核设施环境保护管理导则研究堆环境影响报告书的格式与内容(HJ/T5.I-93)开展修订工作。2021年11月9日，召开核设施环境保护管理导则研究堆环境影响报告书的格式与内容(HJzT5.1-93)修订工作大纲专家咨询会。2021年12月14日，召开核设施环境保护管理导则一研究堆环境影响报告书的格式与内容B(HJ/T5.I-93)修订初稿专家咨询会。2022年IO月18-19日，召开环境影响评价技术导则研究堆征求意见稿专家咨询会。2022年12月21日，召开环境影响评价技术导则研究堆B征求意见稿修订稿专家咨询会。2023年9月26-27日，召开环境影响评价技术导则研尢堆关键问题专家咨询会.
5、2024年7月，编制完成可公开的G环境影响评价技术导则研窕堆（征求意见稿）和编制说明。2标准修订的必要性核设施环境保护管理导则一一研究堆环境影响报告书的格式与内容HJT5.1-93）在实施的30年当中,在研咒堆环境影响报告书编制的科学性和规范性方面起到了很好的指导作用，对研究堆建设项目的发展起到了积极的推动作用。近年来，随若新型研究堆的不断涌现，国内外环境影晌评价技术方法的不断更新，核与辐射安全和环境保护法规的日益完善，对研究堆的环境保护提出了更面的要求。同时，经过30多年研究堆环境影响评价工作的实践，对于研究堆环境影响评价文件格式和内容的要求逐步完善。研究堆具有类型多样、技术先进、运行灵活的
6、特征，我国现有的几个研究堆基地已建有多座研究堆设施，后期还有长远规划,对于厂址的环境容量:、环境质量现状、环境影响后评价和环境保护监督提出了更高的管理要求和技术要求。为服务经济社会发展、适应民生的需要，研究堆将继续呈现稳步发展的态势，可能面临许多新的,更为知杂的环境保护问趣.现行导则从评价范围、评价内容、评价深度和技术方法上均不能完全适应新的要求，主要体现在以下几个方面：（1）未反映最新法律法规的管理要求现行导则的上位法中华人民共和国环境保护法已于2014年修订，放射环境管理办法已废除。中华人民共和国环境保护法3中华人民共和国放射性污染防治法和中华人民共和国环境影响评价法3的实施和修订，对放射
7、性污染防治的监督管理、核设施的放射性污染防治、放射性废物管理、正常运行和事故工况卜的环境影晌评价等做出了新的管理规定。从法律依据层面，现行导则有必要进行修订。（2）评价标准不完善现行的核设施环境保护管理导则研究堆环境影响报告书的格式与内容（HJ.T5.I-93）仅要求图示给出非居住区边界，而在反应堆事故环境影响评价时，未要求评价非居住区边界上的公众个人剂址及其可接受性。另外，己经实施的电离辐射防护与辐射源安全基本标准(GB1.SS71-2002)、核动力厂环境辐射防护规定(GB6249-201.I)等标准对核设施的环境影响评价标准和接受准则提出了明确的耍求,而相关要求在现行导则中均未体现.从评
8、价标准完整性方面，现行导则有必耍进行修订。(3)评价内容不完善建设项目环境影响评价技术导则总纲(HJ2.1-2016)规定：”对与建设项目有密切关系的环境要素应全面、详细调查，给出定量的数据并作出分析或评价。对了自然环境的现状调查，可根据建设项目情况进行必要说明充分收集和利用评价范围内各例行监测点、断面或站位的近三年环境监测资料或背景值调查资料，当现有资料不能满足要求时，应进行现场调查和测或，现状监测和观测网点应根据各环境要素环境影响评价技术导则要求布设，赖顾均布性和代表性原则。”同时，总纲中对环境现状调包的方法和评价内容有明确规定。现行的核设施环境保护管理导则研究堆环境影响报告书的格式与内容
9、3(HJ/T5.I-93)缺少对环境质地现状分析的规定。从内容完整性方面，现行导则有必要进行修订。综上，为了承接我国现行有效的法规、导则和标准，充分反映已有的环境影响评价的良好实践，适应研究堆发展的要求，有必要对现行导则进行修订。经过前期调研和专家咨询，为了更好地指导我国研究堆项目的环境影响评价工作，由修订核设施环境保护管理导则研究堆环境影响报告书的格式与内容HIT5.1-93)提升为制定新的导则一环境影响评价技术导则研究堆,同时将研究堆环境影响报告书的格式和内容作为新制定导则的附录之一。3标准编制的依据与原则3.1 标准编制的依据本导则编制的依据包括我国现行有效的有关环境保护和环境影响评价的
10、主耍法律、法规、规章、导则、标准等：我国现行有效的核安全法律、法规、导则等：美国核管会NRC发布的相关导则等。主要列举如卜丁中华人民共和国环境保护法(2015)中华人民共和国环境影响评价法3(2016)中华人民共和国放射性污染防治法(2003)学建设项目环境保护管理条例B1.0E-7/堆年的事件序列进行分析，确定放射性物质的释放，并从中选取保守的包络性的源项作为研究堆最大假想事故。在分析过程中,应仔细分析模型的合理性，当对放射性物质择放计值的了解还不鲂清楚，或者相应的数据资料还不够充分时，则必须考虑适当的保守性。最大假想事故剂量接受标准，根据电齿辐射防护与辐射源安全基本准则3（GB188712
11、002）中的通用优化干预水平确定,对于研究堆所有设计基准事故和预计发生频率1.0E7堆年的事故序列，场外个人可能受到的有效剂量和甲状腺当量剂量分别低于隐蔽和硕防护的干预水平。破大假想事故确定方法有导则推荐方法、机理源项方法，以及结合这两个方法的综合分析方法，可根据研究堆特点及其设计成熟性选择合适的方法进行事故源项分析。最大假想事故源项分析基本假设中给出了事故源项汁算中主要采用的假设和参数，包括：堆芯积存量、事故择放时间、堆芯释放份额,放射性核亲择放组成和化学形态、放射性核素的去除机制、向环境释放途径的考虑。附录D大气弥散因子的计算方法对于正常运行期间大气弥散因子的计算，参考美国regu1.ioryguide1.111:1977MethodsIbrestimatingatmospherictransportanddispersionforgaseouscIf1.ucntinroutinere1.easesfrom1.ightwa1.ercoo1.edreactors以及核电厂厂址选择的大气弥散问题（HAD1.o1.a2）。对于事故
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