关于全面深化改革的意见.docx

1、关于全面深化改革的意见为深入贯彻落实党的二十届三中全会、省委十届四次全会和市委六届七次全会精神，根据中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中共XX省委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神全面深化改革的决定中共XX市委关于全面深化改革的决定精神，结合XX实际，就全面深化改革推进XX科学发展加快发展跨越发展提出如下意见。一、强化思想引领改革开放是当代中国最鲜明的特色，是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命。解放思想是发展中国特色社会主义的重要法宝，以思想大解放推动改革大突破、促进事业大发展，是我国改革开放伟大实践的基本经验总结。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境

2、党的二十届三中全会，深刻总结了改革开放XX年来以思想引领变革、以创新激发活力的宝贵经验，提出进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，对全面深化改革作出了重大部署，对全面推进改革开放和现代化建设、实现中华民族伟大复兴中国梦，具有重大而深远的意义。回顾改革开放40多年的发展历程，历届县委、县政府团结带领全县人民大胆破除陈旧观念和思想禁锢，开拓创新、勇于实践，彻底甩脱了积贫积弱的帽子，主导产业加速壮大，经济实力整体提升、城乡面貌焕然一新、群众生活显著改善，先后获得全国粮食生产先进县、全国文明县城等诸多荣誉。当前，XX发展正处于加快建设XX丘区经济文化生态强县、全面建成小康社会的关

3、键时期，机遇与挑战并存，困难和希望同在。要破解难题、战胜挑战，在激烈竞争中赢得发展先机，实现科学发展、加快发展、跨越发展，根本出路在于全面深化改革。全县各级党组织、全体共产党员和广大人民群众必须以解放思想为先导，切实增强全面深化改革的紧迫感和自觉性、坚定性，强化忧患意识、机遇意识和责任意识，把中央精神和省委、市委要求与XX实际紧密结合起来，实事求是、与时俱进，坚决克服小富即安、小进即满的思想心态，坚决破除墨守成规、固步自封的思维定式，坚决打破固有既得、各自为营的利益格局，坚决突破教条僵化、禁锢发展的体制障碍，以更大的政治勇气和智慧魄力，以更加奋发有为的精神状态，坚定不移地全面深化改革，创新体制

4、机制，提升治理能力，为奋力谱写中国梦XX篇章注入源源不断的新动力。二、把握总体要求金融业态。支持综合金融创新，强化银企对接合作。推进企业上市、发展股权融资和债券融资，拓宽直接融资渠道。完善保险经济补偿机制，拓宽政策性保险保障范围和覆盖区域。健全地方金融监管制度，防范金融风险。6 .推进科技体制改革。完善科技经费投入机制，探索政府财政资金多形式支持方式。建立健全科技项目公平竞争和信息公示制度，推进科技项目和经费管理改革，积极探索财政资金后补助方式。研究制定支持鼓励中小企业科技创新政策措施，探索建立科研院所、高等学校科技人员转化科技成果、领办创办科技型企业激励机制。鼓励企业建立重点实验室、工程技术

5、中心、科技孵化中心等研发机构和科技孵化器。深入推进科技与金融结合试点。7 .构建开放型经济新体制。全方位宽领域多渠道引资、引智、引技，依法对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，最大限度放宽投资准入。完善境外投资促进服务机制，积极发展对外贸易，引导XX农产品和纺织服装、食品加工等优势企业“走出去”。依托费源优势，全力承接东部产业转移，大力推进与成渝经济区、成德绵产业带和周边县市区合作发展。建立完善高层招商、常态化招商、专业化招商融合促进的有效机制。完善招商引资激励政策，重奖有突出贡献者。强化招商引资落地企业的运行监控，建立健全招商引资代办服务、项目跟踪、考核评价等机制。加大扩区调位力

6、度，加快工业园区改革创新，探索园区开发建设模式、运行管理机制、政策保障机制综合改革，增强园区发展活力。8 .推进资源要素配置市场化。建立产业用地节约集约利用准入及绩效评价制度，探索建立盘活存量建设用地、土地产出效益与新增建设用地计划指标分配挂钩制度。推进工业用地弹性出让年限管理改革，建立低效用地退出机制。开展矿产资源市场化配置改革。争取开展流域用水、区域用水总量控制和水权交易制度改革试点，探索居民生活用气、用水阶梯价格制度改革。9 .完善产业转型升级体制机制。围绕农产品主产区功能定位和发展方向，编制全县现代农业产业规划，建立全产业链发展体制机制，构建农工贸旅一体化农业发展格局。面向成渝经济区、

7、成德绵产业带和XX科技城，优化调整工业园区功能定位，推进园区倍增发展。健全发展壮大四大主导产业、培育特色产业和战略性新兴产业、改造提升传统产业、化解过剩产能和淘汰落后产能的体制机制，推进产业集群发展、联动发展、融合发展。推进现代服务业发展综合配套改革。建立网上网下市场融合发展、促进“电商换市”的体制机制。加快旅游综合改革，建立健全旅游产业转型提升的体制机制。（二）加快政府职能转变，完善和发展政务体系1.全面正确履行政府职能。强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，加强政府对发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施。推进简政放权，积极推行政府向社会购买服务。整合不动产登记职责，建立

8、不动产统一登记制度。建立政府投资项目立项审批信息公开、资金监管、专项检查、绩效评估和责任追究制度。建立差异化考核评价体系，强化对发展质量、民生改善、生态建设等的考核及结果运用。2 .深化政府机构改革。完善政府职责体系，优化政府机构设置、职能配置和工作流程。规范县级部门派出（驻）旗乡机构管理，理顺条块管理关系。严格控制机构编制和财政供养人员总量，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，精简和规范各类议事协调机构。推进镇乡职能转变，强化公共服务和社会管理功能。推进事业单位分类改革，促进政事分开、事企分开、管办分离。3 .深化行政审批制度改革。深入推进“两集中两到位”，全面清理规范行政审

9、批事项和行政审批前置条件，全面取消省政府规章以下设定的非行政许可审批事项，严格控制和规范备案事项。推行网上审批，强化电子监察。建立行政审批跟踪评估制度，建立审批取消后的监督机制，加强行政审批质量控制和绩效管理。建立和完善公共扩大直接登记范围，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区志愿者服务类社会组织。建立统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，健全内部治理结构和跨部门综合监管体系。建立志愿服务时间储蓄激励回馈制度，推进志愿服务活动项目化、规范化。3 .完善村和社区治理机制。理顺村、社区与政府、基层党组织、集体经济组织的关系，完善社区议事协商工作机

10、制，完善村民自治章程和村规民约制定机制。实行社区公共事务准入制度。搭建社区综合服务平台，推动社区建设、社会组织建设、社工队伍建设“三社联动”。健全专业社工人才队伍发展机制。4 .完善预防和化解社会矛盾机制。建立畅通有序的诉求表达、心理疏导、矛盾调处、权益保障机制。完善大调解工作体系，健全人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制。改革信访工作制度，建立健全涉法涉诉信访讼访分离、依法终结等制度，完善不满意信访事项第三方评价机制。落实信访工作责任制，健全网上受理信访、部门联合接访和视频接访制度。5 .健全公共安全保障体系。完善统一协调、权威高效的食品药品安全监管体制，建立农产品及投入品和食品药品生产

11、流通、消费各个环节全覆盖的最严格的安全监管制度。深化安全生产管理体制改革，完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产监管责任体系，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。建立健全防灾减灾体系，健全统一指挥、琮合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理工作机制，科学、有序、高效防范处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件及风险隐患。构建立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。（九）构速生态文明建设体制机制，加快建设美丽XX1.完善生态环境源头保护制度。建立完善最严格的水资源管理制度，加强重点流域水污染整治，建立饮用水水源地水质和饮用水水质公告制度及

12、饮用水水源地风险评估机制，建立跨地区水源地联合保护机制。规划实施林业、矿山、江河等生态修复工程。加快构建区域大气污染联防联控机制，建立健全灰霾、噪音防治制度。完善城镇环保基础设施建设和运营管理体制，推进城镇生活污水处理设施及配套管网建设，推进农村面源污染综合防治。完善并严格执行重大工程生态影响评价制度。2 .建立完善自然资源有偿使用和生态补偿制度。积极开展水流、森林、山岭、荒地、湿地等自然生态空间统一确权登记。建立健全生态容量制度，严格实行区域和企事业单位污染物排放总量控制。建立企业环境行为信用评价制度，推进银行绿色评级制度建设。建立生态补偿效益评估机制，探索多元化生态补偿方式。建立完善水资源

13、森林、矿产等资源开发的生态补偿制度。开展生态破坏、环境污染第三方治理试点。3 .建立生态红线保护制度。划定生产、生活、生态空间开发管制界限，严格落实用途管制。完善生态功能区规划，科学划定生态功能红线、环境质量红线、资源利用红线。编制完善生态规划、城市绿地规划。建立资源环境承载能力监测预警机制，对自然资源和环境容量超载区域实行限制性措施。完善矿山勘查开发准入、退出和地质环境评价、土地复垦、自然生态环境治理保证金等制度。4 .建立完善生态文明建设推进机制。健全生态环境监管和行政执法体系，探索建立环境污染公益诉讼机制和环境风险保险机制。建立生态环境保护多元化投入机制，广泛吸引社会资金参与生态环境建

14、设。完善环境信息发布和重大项目公示、听证制度，健全公众参与机制。探索环境影响评价管理制度改革，健全规划环评和项目环评联动机制。建立完善城乡环境综合治理长效机制和省级生态县、生态镇乡创建工作机制。完善生态文明建设目标责任评价、考核和奖惩体系，逐步提高生态文明建设考核在党政实绩考核中的比重。开展党政主要负责人离任生态环境审计评估试点，推行领导干部生态环境损害责任终身追究制。（十）推进基层党建创新发展，持续提升执政能力1 .加强和改进党的领导。健全“一核心三党组”领导机制，发挥党委的领导核心作用。建立四套班子主要领导碰头会制度。加强党委对工会、共青团、妇联等人民团体及各类群众团体的领导，支持其依照法

15、律和各自章程开展工作，充分发挥其联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权益的作用。2 .深化干部人事制度改革。坚持党管干部原则，强化党组织在干部选任中的领导和把关作用，增大领导班子、分管领导和组织部门在推荐干部方面的权重。完善民主推荐、民主测评制度，改进竞争性选拔干部办法，大力实施“优秀干部人才递进培养计划”。加强干部教育培训，建立完善干部教育培训考核和激励机制。实行干部考察工作责任制，强化干部考察识别责任，严格干部选任监督，加快建立倒查机制。完善干部定期轮岗交流制度。3 .加强党的基层组织建设。强化基层党建工作责任制，健全“承诺、述职、评价、激励、问责”五位一体基层党建责任制体系。探索开

16、展以村、社区为重点的基层党组织规范化管理，提升基层服务型、创新型党组织建设水平。加强基层党组织带头人队伍建设，健全学习培育、选拔任用、管理监督、关爱激励等机制。建立完善后进基层党组织帮扶机制，积极构建统筹城乡党建新格局。探索党员教育管理办法，全面推行“党员积分制管理”，建立不合格党员退出机制，保持党员队伍纯洁性。4 .强化人才支撑作用。建立健全党管人才领导机制、人才投入保障机制和人才引进政策体系，大力引进急需紧缺人才。建立健全党政机关、事业单位、社会组织等人才顺畅流动制度。大力实施“梓州英才”计划，抓好十大人才工程。建立完善人才评价机制和人才项目评审体系，建立项目跟踪考核和绩效评估制度。加强与

17、高校、科研院所合作，推进人才交流合作和优秀科技成果转移转化。5 .形成科学有效的权力制约机制。认真落实民主集中制，强化权力公开、权力制约、权力监督。规范各级党政主要领导干部职责权限，全面推行“五不直管”制度。推行“三重一大”决策全程纪实，实行决策终身负责制。探索完善干部正面、侧面、背面“3D监督网络”，常态开展干部日常监督活动。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。落实党内监督制度，加强行政监察和审计监督，健全权力监督、民主监督、法律监督、舆论监督和廉政风险防控机制，运用和规范互联网监督。6 .加强反腐败体制机制创新。健全领导体制和工作机制，改革和完善

18、反腐败协调小组职能，落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。强化上级纪委对下级纪委的领导，查办腐败案件以上级纪委领导为主，纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。建立派驻纪检机构工作统筹协作机制。建立完善工业园区纪检监察体制机制。建立健全镇乡纪委和部门派驻机构向上级纪委报告工作、定期述职、约谈汇报等制度。完善信访举报和网络举报机制，健全腐败问题预警、揭露、发现和查处机制，对重大腐败问题实行“一案双查”，强化责任追究。7 .构建改进作风长效机制。严格落实中央“八项规定”，坚决反对“四风”。健全联系服务群众机制，推进机关党组织和党员干部进村（社区）活动常态化、制度化。改革会议公

19、文制度，大力减少会议文件，改进会风文风。健全严格的财务预算、核准和审计制度，完善公务接待、公务学习考察、办公用房、资源节约等细化标准。建立纪检、监察和财政、审计等部门联动督杳机制，严格控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。积极推进公务用车制度改革。规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，坚决反对特权思想和作风。加强政风行风建设，健全公职人员作风问题惩戒制度。加强廉政文化建设，拓展警示教育的内容和形式，建立警示教育长效机制。四、建立保障机制(一)切实履行各级党委对改革的领导责任。县委成立全面深化改革领导小组，负责总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。园区党工委、各镇乡党委、县级有关部门相应成立领

20、导机构和工作机构，以重大问题为导向，建立重大改革事项领导牵头协调、部门责任落实机制，强化监督检查和动态评估，确保各项改革有序落实并取得实在效果。县委、县政府将全面深化改革工作纳入年度综合目标绩效考核，对态度消极、阻扰和抵制改革造成严重后果的，严肃问责、依法追责。(二)营造有利于改革发展的良好氛围。各级各部门要进一步加强对全面深化改革的舆论引导，做好改革决策部署的宣传解读，充分反映改革的进展和成效，为全面深化改革营造良好社会环境。县人大常委会要作出全面深化改革有关内容的决定。县政府要制定有关改革的实施方案，并抓好组织实施。县政协要发出全面深化改革的倡议，积极为深化改革建言献策、民主监督。建立鼓励

21、创新、宽容失败、允许试错、责任豁免的机制，对改革创新未能实现预期目标，但有关单位和个人依照县委有关精神决策、实施，且勤勉尽责、未牟取私利的，不作负面评价，免除相关责任。（三）充分发挥人民群众的改革主体作用。认真践行党的群众路线，始终从群众利益出发谋划改革思路、制定改革措施，站在人民群众立场把握和处理好涉及改革的重大问题。建立健全社会参与机制，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，引导群众理解改革、支持改革、参与改革，不断巩固和扩大全面深化改革的深厚群众基础。切实发挥基层和群众的实践探索和首创精神，积极争取和主动承接各类改革试点，鼓励和支持先行先试、敢闯敢试。及时总结和推广基层创造的新鲜经验，及时纠正和改进存在的问题不足。