安全监管“三”字经.ppt

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1、安全监管“三”字经 1.中国石化安全管理手册解读 2.直接作业环节安全管理八项规定 3.负责人、安全员履职尽责方法工具 4.中国石化承分包商安全管理要求,2,王玉普的“三大” 事故问责的三个高危岗位 事故问责的三小变化 事故问责的三大变化 安全三宗罪，尴尬又无悔 安全第一的三个层次 举一反三之三 安全三子：骗子、傻子、驴子 安全部门是小三？（西游记中的紧箍咒）,安全18个“三”字经,3,安全中的三查（督查、检查、观察） 安全组织机构的三个层次 安委会下的三个专业安全分委员会 安全督查机构的三个层级 安监部门的三大责任 领导干部安全承包联系点的三个层次 三个令党员干部畏惧的部门将介入今后的安全检

2、查督查 企业的三个安全责任 三起事故的三大主因,安全18个“三”字经,中国石化安全理念之“三”,1、三个源于：安全源于设计、安全源于管理，安全源于责任。 2、三个谁：谁的业务谁负责，谁的属地谁负责，谁的岗位谁负责。 3、上岗必须接受安全培训，培训不合格不上岗。 4、两个任何：任何人都有权拒绝不安全的工作，任何人都有制止不安全的行为。 5、两个所有：所有事故都可以预防，所有事故都可以追溯管理原因。 6、两责：尽职免责，失职追责。,中国石化安全目标“三”个0,零缺陷 零违章 零事故,由王玉普的“三大”看 安全管理的三大尴尬,识别大风险 消除大隐患 杜绝大事故,一尴尬：继承与创新的关系 傅成玉的“四

3、个一切、四个让位于”到王玉普的“三大”（安全管理创新过多？） 某公司的尴尬 石油石化国企展览馆： 周、蒋、苏、王、张、蔡,由王玉普的“三大”看 安全管理的三大尴尬,二尴尬：安全本位主义与全局意识 现阶段，安全生产不得不本位主义 今后，安全人员站在领导角度，从大经营的高度干安全；领导者站在大安全的高度干经营工作 三尴尬：安全自身规律与过度政治化 “从严管理”的尴尬，以不变应万变,如何正确理解“安全第一”？从三个方面： 1、低层：思想认识上的“安全第一”； 这仅是“安全第一”的初级阶段，此时当安全与工期发生矛盾时，谁第一？解决不好这个问题，就会出现：安全“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”！的现

4、象。经济形势、施工生产可以有波峰波谷，安全生产永远不能有低谷！ 2、中层：思想、工作方法上的“安全第一”； 3、高层：运作手段特别是资源保障上的“安全第一”。,反对“安全第一”,“安全第一”的三个层次,“安全第一”的三个层次,3、高层：运作手段特别是资源保障上的“安全第一” 安全投入、资源保障的新要求： 受限空间:必须使用“人孔封闭器” 受限空间和动火作业：每一点都要配便携式可燃气体报警仪 视频监控：高风险作业点、事故视频,反对“安全第一”,树立“风险第一”,危险源平面分布图,风险识别、评价 和控制,风险识别、评价 和控制,风险识别、评价 和控制,五分钟观察法,危险源时标控制网络图,工作危害分

5、析法,安全的无效性（或反比性）,*安全的管理与效果不一定成正比！（视频：违章的好处） *安全的投入与产出不一定成正比。 *安全的无效益性：不产生直接的经济效益，见不着效益，反倒要先搭钱！,安全三性,安全的过程性（或临时性）,*安全设施的过程性。 是一种过程产品，中间看得见，最后见不着。 质量事件虽然终生追究，但可整改可逆；安全事故虽一猎子买卖，但不可逆（尤其对于人的伤亡）。 *安全的临时性：临设、临时用工、临时用电,安全的重复性。 教育培训的老生长弹！懒婆娘的裹脚布 信心：谎言重复一万遍就成了真理 我们的安全法规、标准、制度、操作规程，是绝对的真理，占领了道德至高点更有信心重复一万遍,安全的重

6、复性,当今三大高危岗位： 有没有你？请对号入座,漳州古雷PX装置爆炸事故施工、检测、监理单位什么人移送司法机关？ 什么人被撤职、降级？,刑事问责高危三种人： 1、领导们：对腾龙芳烃(漳州)有限公司董事长(法人代表)黄某、生产副厂长陈某；岳阳巨源工程检测有限公司腾龙芳烃项目施工经理张某 2、某公司腾龙项目部质检员赵某 3、扬州某公司技术员徐某 等13人移送司法机关调查处理,行政问责高危一种人：经理、副经理们 腾龙芳烃(漳州)有限公司总经理郭毅 某公司副总经理 某单位项目经理 扬州某公司副总经理 某检测有限公司副经理 等9人给予撤职、降级等处理 出了安全事故后，项目负责人郭德纲的五条内裤之一,“6

7、15”事故的三个先免后查 请对号入座,中国石化事故安全管理：先免后查 “6.15”事故：业主方2名中层干部、我方1名中层干部 最新消息，暂不外传！,事故问责三小变化（目前）,一变：人数增多，级别升高 集团公司2015年12起事故，死亡12人。处理（警告及以上处分）人数共151人，其中局级6人，处级47人，处级以下99人。不含经济处罚、通报批评。 二变：先免后查 新下发的事故管理规定：发生事故，先免后查。 三变：升级问责 一是事故类别的升级，二是f行政责的升级：从“警告”到“降级”,1、从官员问责到问责官员 2、从政府问责到问责政府 3、从火线问责到常规问责,事故问责三大变化（今后）,安全三子,

8、防骗子 防傻子 当驴子,把领导当成“骗子”（从创造安全的作业条件来说） 把工人当成“傻子”（从遵守安全操作规程来说） 培养和扶值“安全环保刁民” 安全人员要当驴子（要有被驴踢了的脑子，要有卸磨被杀的担当，我们前面永远有颗胡萝卜）,反思“领导重视”，提倡“依法治安” 人治与法治 “以则约身”？ “以身作则”？,安全三子之反思“领导重视”,西游记三徒弟 扁鹊三兄弟 安全管理三个铁哥们 安全员是小三,刘建雄 国家注册安全工程师 传播安全文化,西游记与安全：“紧箍咒”的魔咒,工程项目,投资人,贷款方,中介组织,建设单位,政府主管部门,研究单位,项目管理团队,设计单位,质量监督与质量检测部门,分包方,用

9、户,施工单位,生产厂商,地区社会,唐僧： 袈裟 锡杖 紧箍咒,三徒弟 金箍棒 钉笆 禅杖,24,*不学解放军，要学美国大兵 *不学和尚，要学狗 *不学扁鹊，学大哥 *不学游击队，要学小狮子 *不学许褚，学蜗牛 *不学崇祯，学司马懿 *不学甩手掌柜，学诸葛亮 *不学鸭子，要学老鼠,八学八不学,25,扁鹊不是神医,魏文王问扁鹊：“你们家兄弟三人都精于医术，谁最好？” 扁鹊答：“长兄最好，中兄次之，我最差。” 文王再问：“那么为什么你最出名呢？” 扁鹊答：“长兄治病，是治病于病情发作之前，一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去；中兄治病，是治病于病情初起时，一般人以为他只能治小病，所以

10、他的名气只及本乡里。而我是治病于病情严重之时。一般人都看到我在经脉上穿针管放血、在皮肤上敷药等大手术，所以以为我的医术高明，名气因此响遍全国。” 安全：事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制,26,*设计、技术人员要当大哥 *生产管理者要当二哥 *安全员才是扁鹊，是小三 *企业、项目的负责人要当“魏文王”,我想这个故事的另外一个启示是：我们公司的设计、技术部门管理者要当好并尽到“大哥”的责任，做到“本质安全”；生产部门管理者要当好并尽到“二哥”的责任，做到“前置安全”；安全部门管理者要当好“扁鹊”，发现并消除重大隐患和事故。当然企业领导者要做魏文王，充分发挥“三兄弟”的作用。,安全部门和人

11、员只是“小三” 设计、技术、工程等部门是什么角色 安全环境和条件的策划者、制造者、整改者 安全部门：安全环境和条件的监督者 安全部门实际很“无能”！,举一反三之“三”,郭德纲：猫有九条命,我们善于举一反三吗？ 在对违章、隐患的整改中， 如何做到“举一反三”？,举一反三（三只羊）,第一是举小问题之“一”，反大问题之“三”，应该对小问题保持敏锐的嗅觉和高度的警惕，应该从整体上、制度上和安全行为养成上认真考虑小问题存在的原因和解决的办法。 第二是举偶然之“一”，反必然之“三”，我们必须学会辩证分析偶然与必然的关系，研究偶然背后的必然因素，不然，所谓的偶然不安全事件，必然会在未来某一时间再次“偶然”出

12、现。 第三是举个别之“一”，反普遍之“三”，个别公司、部门、个别人出了问题，都要引起足够的重视。 第四是举历史之“一”，反当前和未来之“三”，善于从历史实践中寻找安全工作的方法、路子和经验，成为做好安全工作的行家里手。,举一反三,举历史之“一”，反当前和未来之“三” 2008年12月19日宁煤一期某公司气化框架脚手架坍塌2死事故这三年宁煤二期同类装置，有我们三家公司，中天合创项目也有同类装置同类脚手架，如何举一反三？ “6.15”事故受限空间事故，业主和SEG之间的安全管理界面接口中天合创项目目前的受限空间作业安全,安全责任 主要问题 1、安全生产主体责任未落实，主体责任错位。 2、综合安全监

13、管责任界定不清。 3、施工、技术、设备等部门的专业安全监管责任界定不清。,问题：安全生产主体责任错位,麦肯锡2014年咨询报告：49%受访者认为安全事故责任部门就是安全监管部门；70%受访者认为承包商管理部门是安全监管部门,启示:如果业务人员不能抓好本岗位的安全工作，单纯依靠安全监督管理人员的检查、监督，不可能从根本上杜绝事故的发生。,安全责任,企业的三个安全责任,安全责任,不能分离:郭德纲的五条内裤(游泳裤),二个异同,专业安全责任与安全专业责任的异同 专业安全监管与综合安全监管的异同,项目负责人履职尽责 （为了防止出事，或出了事，能立刻掏出来交给事故调查组或纪检委，以减免自己的责任）,1、

14、你的安全资格证书 2、你的安全责任制及你对下属的安全考核记录 3、你的当年安全指标完成情况 4、你在项目当多个与安全有关的组织负责人的文件 5、你参加安全活动的记录 6、你组织安全检查、隐患排查及整改的记录 7、你参加安全教育培训（特别是安全法）的记录 8、,领导干部安全承包联系点的 三个层次,一层：SEG级 二层：子公司级 三层：二级单位/项目级 在集团安全管理手册 中，企业党政主要负责人、分管业务领导、分管安全领导和职能部门负责人的安全责任中，都只有2条，其中，共性的一条是：安全承包点,生命至上，安全发展。 预防为主，综合治理。 领导承包，全员履责。 以前是领导干部对重点危险部位的“两特值

15、班”，特殊时态；现在是时间和空间的“常态化”！,中国石化安全方针,领导干部安全承包联系点的 三个层次,内蒙中天合创项目的领导干部 安全承包点 南京工程公司的好做法 宁波工程公司的好做法 安全管理隐患要堵 :郭德纲五条内裤(霹雳内裤),1.1安全组织 主要问题： 1、安全生产委员会未充分发挥作用；未按专业建立专业分委会。 2、安全部门忙于应付事务性工作，对安全管理技术的支持不足。 3、对安全管理的监督力度不足，未通过考核落实安全责任 。,安全组织机构的三个层级 其中第一层级有重大变化，第三层级是新增设的！,第一层级：安委会,安委会下的三个专业安全分委员会：生产、设备、工程,下设生产、设备、工程等

16、专业安全分委员会，业务分管领导任主任，办公室设在相应职能部门 管业务的必须管安全 真正落实系统、业务的主体责任 给业务系统上了安全的“紧箍咒”,安委会下的三个专业安全分委员会：生产、设备、工程,专业分委员会如何向安委会汇报？汇报什么内容？ 安全目标指标完成情况； 工作计划完成情况； 下一步改进的建议等。,第二层级：安全监管部门,安全监管部门每月召开安全会议，对各部门、二级单位/基层单位安全生产工作情况进行讲评和考核。 现状：怎么考核？量化、奖惩？,安监部门的三大安全职责,对安全管理体系的推进实施负责 对安全制度的有效性负责 对安全综合监管的有效性负责,第三层级：安全督查大队,安全督查大队每周通

17、报安全督查情况,每月进行督查专题分析. 安全督查大队与原来的安全监督部门是什么关系? 能否完全替代原来的安全检查? 会不会逼迫一些企业把原来的安全检查人员简单地直接变为督查大队？,注意：是一级独立安全机构，不是可有可无，不是兼职！,安全督查机构的三个层级 总队大队分队,SEG安全督查总队 子公司安全督查大队 子公司项目部安全督查分队？,安全督查机构的三个层级 总队大队分队,三个令党员干部畏惧的部门将介入今后的安全检查督查 纪检 监察 审计 加党群部门,3.1 安全观察与安全检查,主要问题 1、“三违”问题屡禁不止，对违章行为容忍度高。 2、运动式检查多，检查层次不清，标准缺失。 3、检查问题重

18、复性多，未对检查结果进行分析，没有找出管理上的薄弱环节。 4、检查出问题的整改就事论事，未根据管理上的薄弱环节制定整改措施。,3.1.1 安全观察 3.1.2 安全检查与安全督查 3.1.3 整改与跟踪,安全三查：督查检查观察,最重要的一点：互不代替，但目前是替代、混淆 安全管理的尴尬：重复性,安全检查：3个专业部门的自身安全检查,技术设备工程施工等专业部门每月组织1次专业安全检查.,安全观察:4个层级,安全观察频次: 企业领导班子成员至少每3个月进行1次; 职能部门负责人至少每2个月进行1次; 二级单位负责人至少每月进行1次; 基层单位负责人至少每周进行1次.,2.6承包商安全管理,企业应对

19、承包商实施安全积分管理,根据积分进行考核奖惩,并与以后的工程量挂钩. 这是茂名石化的做法,王玉普予以肯定.但如何实施? 总包方对分包商还实施安全积分管理?,企业安全责任包括安全主体责任、安全监管责任、岗位安全责任 主体责任是国家规定的企业的法定责任，由各职能部门、二级单位/基层单位履行，按谁的业务谁负责、谁的属地谁负责的原则分工负责。 监管责任是各级领导、职能管理部门、安全管理部门和督查大队的责任。 岗位安全责任是一岗双责的体现，有岗就有安全责任，每个岗位忠实履行岗位安全职责是实现安全目标的基础和前提。安全是一项系统工程，每一个人身上都有安全责任。 良好的安全业绩，是一线操作人员、一线作业人员

20、、一线管理人员的 业务活动的直接成果，安全绩效直接取决于他们的表现。 企业赋于我们管理人员的安全责任，除个人的安全外，更多地是安全的管理和监督责任,2.3施工作业过程安全控制,所有施工作业都要在作业前运用JSA等方法进行危险识别及风险分析. 不少企业运用的方法不同,有JSAJHALECSPR/LSR等方法,需要统一吗? 现场高风险作业应实许属地和承包商双监护. 监护人怎么培训持证上岗?属地方不派监护人怎么办?总包和分包都是承包商,都要派出监护人吗?,2.3 施工作业过程控制,主要问题 1、作业前风险识别不全，识别方法不明确，安全措施不到位，要求不高。 2、作业许可办理与实际作业存在脱节现象。,

21、2.3.1 作业安全分析（JSA） 2.3.2 作业许可 2.3.3 作业过程安全监护和监督,案例：2014年7月25日，某石化公司承包商在没有按规定加装盲板的情况下，对与污水罐连接的管线违章施焊，导致罐内发生爆炸，罐顶撕裂、飞出。,事故直接原因 违章动火、没有按规定加装盲板。 事故管理原因 责任心不到位，制度执行流于形式。,作业票上10项施工条件确认人、8名审批人员均签字，但没有管住一块盲板。,2.3.1作业安全分析（JSA） 2.3.1.1 所有施工作业都要在作业前运用JSA等方法进行危害识别及风险分析。 2.3.1.2 按照谁安排谁负责、谁作业谁负责的原则，由现场项目负责人组织作业人员和

22、相关人员进行JSA分析。,2.3.2 作业许可 2.3.2.2 作业许可的审批人、作业监护人等应经过作业许可管理培训，培训合格后方可上岗。 2.3.2.4 作业区域应进行隔离，并予以标识。对存在能量或危险物质意外释放可能导致中毒、窒息、触电、机械伤害的设备设施应采取能量隔离与挂牌上锁措施。 2.3.2.5 现场作业负责人在作业前应将作业内容、作业风险及防范措施、作业中止和完工验收要求向作业人员交底。,2.3.3 作业过程安全监护和监督 2.3.3.1 现场高风险作业应实行属地和承包商双监护。 2.3.3.2 实行许可要求的作业必须全程视频监控。 2.3.3.3 作业范围和内容发生变化后需重新申

23、请作业许可，作业人员不得随意改变作业范围和作业内容。,作业过程安全监护和监督,实行许可要求的作业必须全程视频监控. 业主方和承包方都要各处建立视频监控? 能否在工程策划阶段协商共用一套? 费用怎么算? 视频监控终端设在哪? 要增加专职岗位进行视频监控?,集团公司新修订的直接作业环节 八项安全管理规定宣贯,2015年开始修订，截至今年一月份，共下发了7个“直接作业”安全管理规定和1个“作业许可”管理 按照“谁的工作谁负责、谁的业务谁负责、谁签字谁负责”的原则实施许可管理. 本项目亮点:检查中发现:SEI做了修订 直接环节风险动态变化:郭德纲五条内裤(屁股与泳衣),集团公司新修订的7个直接作业环节

24、安全管理规定宣贯, 减少了审批流程。 许可不是签字的人越多越好、审批的人级别越高越有保障； 新修订的许可制度审批人最高到二级单位的主要领导或分管负责人，一般的都控制 在基层单位。 对审批人和监护人的资质提出了要求，作业许可审批人、监护人应经作业许可管理 培训合格，取得相应资质。 这样就打破了无限拉长审批流程、均摊安全责任的问题，打破了无限提高审批级 别，让高级别的领导干部背书安全的问题,集团公司新修订的7个直接作业环节安全管理规定宣贯,作业许可管理的共同新要求 许可审批人必须现场确认和许可； 安监部门不再负责许可，解决了既当运动员，又当裁判员的问题；安全人员负责签发作业票不如基层业务人员负责签

25、发作业票更利于掌握作业动态、合理安排生产。安全员自己执行作业，则失去了是检查、指导的作用。安全人员每日专人负责现场作业条件确认签字，是作业许可的实施人，因而没有对作业许可整个流程的检查工作。难以跳出来找缺陷、以提升管理。,集团公司新修订的7个直接作业环节安全管理规定宣贯,作业许可管理的共同新要求 安监部门干什么？重点是一头一尾：一头是负责许可审批人和监护人的培训及资质管理；一尾是负责许可的过程监督 强制执行作业前JSA分析；作业现场负责人在作业许可前，必须组织人员运用JSA等方法进行危害识别及风险 分析。 全程视频监控。作业期间不仅要有现场监护人，还要全过程视频监控。,集团公司新修订的7个直接

26、作业环节安全管理规定宣贯,业务主管部门和基层单位在作业许中的职责 业务主管部门负责许可业务管理，提供技术咨询和现场管理； 生产基层单位负责许可实施管理。负责参加作业人员的安全教育和作业现场的工艺、环境处理，满足作业安全要求；协助作业单位做好作业前的JSA分析和现场安全交底，落实现场监护和作业条件确认；按照审批权限进行作业许可审批；负责现场作业监护和作业结束的核实、关闭、现场恢复。,用火作业,变化最大 不分板块了 统一分为特级、一级、二级三个级别 特殊用火，要随时监测，监护人要佩戴便携式可燃气体报警仪，全程监护。,受限空间作业安全,作业人员进入受限空间作业，要佩戴气体报警仪 加了人孔管理，所有打

27、开的人孔，作业分析合格之前及非作业期间，必须用“人孔封闭器”进行封闭,临时用电作业,新增施工单位的安全检查职责：对临时用电设备和线路进行检查，每天不少于2次，并建立检查记录,高处作业安全,增加了管理范围：包括上下攀援等空中移动过程 同一垂直方向交叉作业，采取错时错位硬隔离 15米及以上高处作业，要配备通讯联系工具 重大变化：5米及以上，要办理高处作业许可证 人员资格：专门或经常从事高处作业人员，应取得相应的资格证书,起重作业,等级划分有变化：以前只按重量划分等级，现在按重量和长度，例如：一级为重量为100吨及以上，或长度60米及以上。 增加起重作业方案要求，大于40吨，或不足40吨，但形状复杂、刚度小、长径比大、精密贵重、作业条件复杂的物件，必须编制起重作业方案。,安全监管,重在细节:安全带,汗！跟我学？！,郭德纲五条内裤:就算你把红裤衩穿在外面，你也成不了“超人”,安全不雅照：五点式安全带腿绳松紧不不当的恶果,安全监管，重在细节，别让员工找东方不败！,安全生产蒸蒸日上 保护环境处处宜人 维系健康家家幸福 关爱生命心心相印,长江防线项目现场安全防线,