工贸企业风险分级管控与隐患排查治理体系建设专题讲座.ppt

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1、工贸企业 风险分级管控与隐患排查治理体系 建设专题讲座,构建风险分级管控与隐患排查治理体系，目的是要实现事故的双重预防性工作机制，是“基于风险”的过程控制理念的具体实践，是实现事故“超前预防”和“关口前移”的有效手段。是企业落实安全生产主体责任的重要内容。 两个体系建设对企业来讲，是对职业健康安全管理体系（OHSAS18001）4.3.1 危险源辨识、风险评价和风险控制要素的深化；是对企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006-2010）5.8 隐患排查和治理要素的细化。不是给企业目前安全管理增加麻烦，更不是“两张皮”。从根本上实现事故的纵深防御和关口前移。,前言,2019/10/25,2,

2、讲座内容,有关部门公布的风险分级管控与隐患排查治理体系建设文件,国家领导人有关安全生产的重要讲话,五个方面,如何推进？,为什么？,是什么？,干什么？,怎么干？,风险分级管控与隐患排查治理体系建设的目的,风险分级管控与隐患排查治理体系建设的方式方法,小微企业安全生产风险分级管控 与隐患排查治理两个体系建设,2019/10/25,3,为什么？,2019/10/25,4,2016年1月，国家主席、中央军委主席习近平在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对全面加强安全生产工作提出明确要求，强调血的教训警示我们，公共安全绝非小事，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏洞，坚决遏制重

3、特大事故频发势头，确保人民生命财产安全。,国家领导人对加强安全生产工作作重要指示,2019/10/25,5,习近平强调，重特大突发事件，不论是自然灾害还是责任事故，其中都不同程度存在： 主体责任不落实、 隐患排查治理不彻底、 法规标准不健全、 安全监管执法不严格、 监管体制机制不完善、 安全基础薄弱、 应急救援能力不强等问题。,国家领导人对加强安全生产工作作重要指示,2019/10/25666,6,国家领导人对加强安全生产工作作重要指示,习近平对加强安全生产工作提出5点要求。 一是必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实。要强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持以人为本、以民为本。

4、 二是必须深化改革创新，加强和改进安全监管工作，强化开发区、工业园区、港区等功能区安全监管，举一反三，在标准制定、体制机制上认真考虑如何改革和完善。 三是必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，加快安全生产相关法律法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。,2019/10/25,7,国家领导人对加强安全生产工作作重要指示,习近平对加强安全生产工作提出5点要求。 四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损

5、失。 五是必须加强基础建设，提升安全保障能力，针对城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、尾矿库、燃气管线、地下管廊等重点隐患和煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输等重点行业以及游乐、“跨年夜”等大型群众性活动，坚决做好安全防范，特别是要严防踩踏事故发生。,2019/10/25,8,习近平对加强安全生产和汛期安全防范工作作出重要指示,2016年7月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对加强安全生产和汛期安全防范工作作出重要指示，强调安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，站在人民群众的角度想问题，

6、把重大风险隐患当成事故来对待，守土有责，敢于担当，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心。,国家领导人对加强安全生产工作作重要指示,2019/10/25,9,国家领导人对加强安全生产工作作重要指示,习近平指出，各级党委和政府特别是领导干部要牢固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。经济社会发展的每一个项目、每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫疏漏。要严格实行党政领导干部安全生产工作责任制，切实做到失职追责。要把遏制重特大事故作为安全生产整体工作的“牛鼻子”来抓，在煤矿、危化品、道路运输等方面抓紧规划实施一批生命防护工程，积极研发应用一批先进安防

7、技术，切实提高安全发展水平。,2019/10/25,10,要加快完善安全生产管理体制，强化安全监管部门综合监管责任，严格落实行业主管部门监管责任、地方党委和政府属地管理责任，加强基层安全监管执法队伍建设，制定权力清单和责任清单，督促落实到位。 要发挥各级安委会指导协调、监督检查、巡查考核的作用，形成上下合力，齐抓共管。 要改革安全生产应急救援体制，提高组织协调能力和现场救援实效。 要完善各类开发区、工业园区、港区、风景区等功能区安全监管体制，严格落实安全管理措施。 要完善安全生产许可制度，严把安全准入关。,国家领导人对加强安全生产工作作重要指示,2019/10/25,11,要健全安全生产法律法

8、规和标准体系，统筹做好涉及安全生产的法律法规和标准的制定修订工作。 要加强城市运行管理，增强安全风险意识，加强源头治理。 要加强城乡安全风险辨识，全面开展城市风险点、危险源的普查，防止认不清、想不到、管不到等问题的发生。 各级党委和政府要坚持守土有责、履职尽责，做好防汛抗洪抢险各项工作，切实保护人民群众生命财产安全。 “防汛抗洪抢险救灾”是一个紧密相联的整体，“防”和“抗”的工作做到家了，“抢”和“救”的压力就会大大减轻。灾害面前，牢固树立底线思维，宁可“防空”留余量，不可“空防”不作为，这才是真正对人民群众生命负责。,国家领导人对加强安全生产工作作重要指示,2019/10/25,12,国家领

9、导人对加强安全生产工作作重要指示,2016年1月，李克强指出， 当前安全生产形势依然严峻， 务必高度重视，警钟长鸣。各 地区各部门要坚持人民利益至 上，牢固树立安全发展理念， 以更大的努力、更有效的举措、 更完善的制度，进一步落实企 业主体责任、部门监管责任、 党委和政府领导责任，扎实做 好安全生产各项工作，强化重 点行业领域安全治理，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，依法严惩安全生产领域失职渎职行为，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民群众生命财产安全。,2019/10/25,13,13,国家领导人对加强安全生产工作作重要指示,2016年7月，中共中央政治局常委、国务

10、院总理李克强作出批示指出，今年以来，在各方面共同努力下，全国安全生产形势总体稳定，但重特大事故多发势头仍未得到有效遏制，造成的重大人员伤亡和损失令人痛心，也暴露出安全生产相关领域的工作仍存在诸多不足与隐患。各地区、各部门尤其是各级领导干部要深刻汲取教训，坚持生命安全至上、人民利益至上，坚持安全发展理念，坚持依法治安、源头防范、系统治理，切实加强安全风险识别管控和隐患排查治理，切实加大安全基础保障能力建设力度，切实落实安全生产责任制、强化工作考核，依法严惩违法违规和失职渎职行为。加快制定完善相关法律法规和标准，进一步深化安全监管体制改革和机制创新。当前，要特别重视做好极端天气和重大灾害预警预报、

11、检查督查和应急处置工作，强化各项安全防范措施，坚决遏制重特大事故发生，切实把保障人民群众生命安全的承诺落到实处。,2019/10/25,14,是什么？,2019/10/25,15,国务院安委会办公室 关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知 安委办20163号,一、指导思想和主要工作目标 （一）指导思想。坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执

12、法，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；强化事后处置，及时、科学、有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。,2019/10/25,16,减少事故损失三大预防体系,风险分级管控,隐患排查治理,事故应急救援,事前预防,事后处置,事中控制,2019/10/25,17,（二）主要工作目标。到2018年，构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，全社会共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效；构建形成完善的安全技术研发推广体系，安全科技保障能力水平得到显著提升；构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度机

13、制体系，使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制；构建形成完善的安全准入制度体系，淘汰一批安全保障水平低的小矿小厂和工艺、技术、装备，安全生产源头治理能力得到全面加强；实施一批保护生命重点工程，根治一批可能诱发重特大事故的重大隐患；健全应急救援体系和应急响应机制，事故应急处置能力得到明显提升。,安委办20163号,2019/10/25,18,安委办20163号,二、着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制 （一）健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。根据存在的主要风险隐患可能导致的后果并结合本地区、本行业领域实际，研究制定区域性、行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、

14、分级标准，为开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。,2019/10/25,19,安委办20163号,（二）全面排查评定安全风险和事故隐患等级。在深入总结分析重特大事故发生规律、特点和趋势的基础上，每年排查评估本地区的重点行业领域、重点部位、重点环节，依据相应标准，分别确定安全风险“红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级）4个等级，分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患，并建立安全风险和事故隐患数据库，绘制省、市、县以及企业安全风险等级和重大事故隐患分布电子图，切实解决“想不到、管不到”问题。,2019/10/25,20,安委办20163号,（三）建立实行安全风险分级管控机制。按照“分区

15、域、分级别、网格化”原则，实施安全风险差异化动态管理，明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。落实企业安全风险分级管控岗位责任，建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。,2019/10/25,21,安委办20163号,（四）实施事故隐患排查治理闭环管理。推进企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设，建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统，建设政府部门信息化、数字化、智能化事故隐患

16、排查治理网络管理平台并与企业互联互通，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。,2019/10/25,22,干什么？,2019/10/25,23,23,关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知（鲁政办字201636号 ） 关于加快推进安全生产风险管控与隐患排查治理两个体系建设的工作方案（鲁安办发201610号） 关于推荐安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设标杆企业的通知（鲁安办发201611号） 关于深化安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动推进企业安全风险管控工作的通知（鲁安发201616号） 用人单位职业病危害风险分级管控体系建设指导手

17、册（鲁安监发201646号）,山东省推动该项工作下发系列文件,2019/10/25,24,鲁政办字201636号,2019/10/25,25,一、总体目标 全面开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，深入研究重特大事故的规律特点，认真分析安全风险大的行业领域和关键环节，加快推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防机制，建立完善安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系和安全生产信息化系统，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防。力争到2018年，在全省构建形成点、线、面有机结合，省、市、县、乡镇无缝隙对接，实现标准化、信息化的风险管控和隐患排查治理双重预防，从根本上防范事故发生，构建安全

18、生产长效机制。,关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知,鲁政办字201636号,2019/10/25,26,二、责任分工 各市、县（市、区）政府负责组织推进安全生产风险管控和隐患排查治理体系建设。市、县（市、区）政府有关部门负责确定风险管控标杆企业，及时总结标杆企业的经验做法。企业承担建立和实施安全生产风险管控和隐患排查治理的主体责任。在安全风险辨识、制定管控措施、排查治理隐患、信息技术应用等方面有困难的企业，可通过购买服务方式，委托相关专家和安全专业服务机构帮助实施。,鲁政办字201636号,2019/10/25,27,三、方法步骤 （一）企业层面 1.排查风险点。各市、县（市

19、、区）政府组织有关部门广泛发动企业，全方位、全过程排查本单位可能导致事故发生的风险点，包括生产系统、设备设施、输送管线、操作行为、职业健康、环境条件、矿山采空区、施工场所、城市垃圾堆场、安全管理等方面存在的风险。 2.确定风险等级。对排查出来的风险点进行分级，先确定风险类别（泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素和高温、粉尘、有毒物质等有害因素），然后按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险分为1、2、3、4级（1级最危险，依次降低）。,鲁政办字201636号,2019/10/25,28,3.明确管控措施。企业针对风险类别和等级，将风险点逐一明确管控层级（公司、车间、班组、岗位），落实

20、具体的责任单位、责任人和具体的管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等），形成“一企一册”于2016年9月底前报当地安监等有关部门备案。 4.风险公告警示。公布本企业的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所、工作岗位，应当设置报警装置，配置现场应急设备设施和撤离通道等。同时，将风险点的有关信息及应急处置措施告知相邻企业单位。,鲁政办字20163

21、6号,2019/10/25,29,5.排查消除隐患。企业要针对各个风险点制订隐患排查治理制度、标准和清单，明确企业内部各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，实现企业隐患自查自改自报常态化。 6.加强应急管理。企业在风险评估的基础上，编制应急预案，并与当地政府及相关部门的有关应急预案相衔接。企业要建立专(兼)职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议。在事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，要从危险区域内撤出作业人员，疏散可能危及的其他人员。重点岗位要制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。经常性开展从业人员岗位应急

22、知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。,鲁政办字201636号,2019/10/25,30,7.防控职业危害。企业对可能产生职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示标识和警示说明，明示可能产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。作业现场要配备职业危害防护装备，定期检查更新。要依法为从业人员配备符合国家或行业标准的防护用品用具，并监督从业人员正确佩戴和使用。要加强作业场所职业危害防治，定期组织职业危害因素检测和现状评价，切实保障职工安全健康权益。,鲁政办字201636号,2019/10/25,31,（二）政府及部门层面 1.确定标杆企业。市、县（市、区）政

23、府组织安监等有关部门根据本地产业结构，选择一批在风险管控、隐患排查治理、信息化管理效果较好的企业作为行业标杆企业，于2016年4月底前逐级上报至省安监局等省有关部门进行立项。省有关部门在充分论证、筛选后，统筹确定各行业领域的省级标杆企业，并通知各市政府及有关部门。,鲁政办字201636号,2019/10/25,32,2.总结推广标准。对确定的省级标杆企业，由市、县（市、区）政府组织安监等有关部门系统总结企业的经验做法，形成一整套可借鉴、可推广、可套用的企业安全生产风险管控标准。各市政府组织有关部门和专家对标杆企业的风险管控标准进行论证、评估、完善和提升。省质监局、省安监局审定后，发布安全生产地

24、方标准。省有关部门按照职责分工在分管行业领域中组织企业开展对标达标活动，在全省逐步建立起风险管控和隐患排查治理双重预防性机制。,鲁政办字201636号,2019/10/25,33,3.管控城市风险。各市政府要全面强化城市运行风险源头管控，城市规划建设中要充分考虑安全因素，加强城乡发展规划与城市地下公用基础设施规划特别是石油天然气管道、城镇燃气管线等规划的衔接。建立完善覆盖城市生产、生活、运营等各方面，贯穿城市规划、建设、运行、发展等各环节的全方位、全过程城市运行安全预防控制网络。加强车站、地下空间、公园景区、商场超市、人员集聚场所等地点的安全风险管控。加强城市运行风险评估预警工作，健全安全风险

25、信息报送、应急响应、现场指挥、协调联动、信息发布、社会动员和统筹协作等工作机制，提升应急处置能力。,鲁安办发201610号,2019/10/25,34,加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案,一、指导思想和任务目标 深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产系列重要讲话精神，严格落实省委、省政府的重大举措和断然措施，牢固树立安全发展观念，强化安全生产责任落实，在全省各行业企业建立风险分级管控体系，全面排查、辨识、评估安全风险，落实风险管控责任，采取有效措施控制重大安全风险，对企业风险点实施标准化管控；建立完善隐患排查治理体系，全面排查、及时治理、消除事故隐患，对

26、隐患排查治理实施闭环管理；建设信息平台，利用信息化手段对企业两个体系运行情况实施动态、精准监管，提升全省安全生产工作水平，确保全省安全生产形势持续稳定好转。,鲁安办发201610号,2019/10/25,35,加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案,坚持政府引导、标杆示范、标准先行、分级推进，全面实施，充分发挥各级政府的主导作用，全面落实企业主体责任，力争用三年时间，全省各行业企业建立起较为完善、有效运行的风险分级管控和隐患排查治理体系，并实现信息化管控，全省构建形成点、线、面有机结合，省、市、县、乡镇无缝隙对接，实现标准化、信息化的风险分级管控和隐患排查治理双重预防体

27、系。 2016年，全省风险分级管控和隐患排查治理体系信息平台基本建成，非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业40%的企业，建材、机械、轻工、纺织等行业40的规模以上企业，交通运输、建筑施工、城镇燃气、火力发电和民爆生产等行业领域20的企业建成风险分级管控与隐患排查治理体系，并纳入信息平台管理。,鲁安办发201610号,2019/10/25,36,加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案,2017年，继续全面推进、深化两个体系建设工作，工矿商贸行业领域大部分企业，交通运输、建筑施工、城镇燃气、火力发电和民爆生产等行业领域80的企业建成风险分 级管控与隐患排查治理体系，并纳

28、入信息平台管理。 2018年，形成较为完善的法规制度和标准体系，建立功能齐全的安全生产监管综合信息平台，风险分级管控与隐患排查治理的机制、措施更加精准、有效，企业本质安全水平显著提高，事故防范和安全管理能力明显提升，两个体系建设任务基本完成。,鲁安办发201610号,2019/10/25,37,加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案,二、主要任务和工作步骤 （一）全面动员部署 各级政府及有关部门认真学习、深刻领会两个体系建设的重大意义、目的和工作内容，通过召开会议、专题讲座、观摩学习等多种形式，向企业宣讲两个体系建设在安全生产工作中的重要性和防范事故的重要作用。广大企业

29、立即行动起来，积极主动学习同行业风险分级管控和隐患排查治理先进企业的经验做法，按照鲁政办字201636号文件要求，排查风险点、落实管控措施，排查消除隐患，防范各类事故发生。充分发挥新闻媒体作用，利用互联网等新技术手段，开展风险意识和风险防控宣传教育，加强两个体系建设的宣传教育，提高全民思想认识，营造良好舆论氛围。（省政府 安委会办公室、省有关部门、各市政府分工负责，2016年4月底前完成。）,鲁安办发201610号,2019/10/25,38,加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案,（二）遴选标杆企业 根据各行业领域企业产品、生产工艺、设备设施和风险点分布等情况，细分行

30、业门类（具体见下表），在全省每个行业门类中，最终择优选出1-2家企业作为标杆企业。 标杆企业必须具有风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设方面基础，安全生产管理水平较高，在同类型企业中具有先进性和代表性，省政府安委会办公室组织制定各行业门类标杆企业的具体遴选条件（另行公布）。 各市政府根据本地产业结构，结合遴选条件，分行业门类选择已达到遴选条件或者短时间内通过提升可以达到遴选条件的企业，于4月底前向省政府安委会办公室分别推荐1-2家标杆企业。各市在推荐过程中，要严格标准，选优选准，确保推荐的标杆企业真正能起到引领、指导其他企业建设两个体系的标杆作用。,鲁安办发201610号,2019/10/2

31、5,39,加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案,根据各市报送的标杆企业情况，省政府安委会办公室初步确定标杆企业名单，然后组织有关专家、企业所在市政府及有关部门，通过实地考察，专家论证、择优筛选后，统筹确定各行业门类标杆企业。标杆企业名单确定后予以公告，通知各市、省有关部门和企业。 5月底前，各标杆企业通过山东省标准化管理信息服务网填报两个体系相关标准名称、基本框架、编制说明等立项文件，向省质监局申请地方标准立项，经立项初审、专家论证、社会公示等程序，对符合有关规定的，列入地方标准制定项目计划，并予以公布，山东安全生产标准化委员会办公室负责做好相关协调工作。（省政府安委

32、会办公室和省有关 部门、各市政府分工负责，标准立项由省质监局负责，2016年5月底前完成。）,鲁安办发201610号,2019/10/25,40,加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案,（三）完善标准体系 各市政府组织本地标杆企业，系统总结风险分级管控与隐患排查治理的经验做法，制定出企业两个体系建设指导性的工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等文件，在此基础上，整理形成可借鉴、可推广、可套用的风险分级管控与隐患排查治理标准，便于同类型企业依照，进行两个体系建设工作。标准编制完成后，各市政府组织有关部门及专家进行综合论证、评估，进一步修订完善，确保标准的科 学性、可

33、操作性和适用性。 相关标准调整完善符合要求后，标杆企业将相关标准报山东安全生产标准化委员会办公室，山东安全生产标准化委员会办公室会同省质监局，组织有关专家完成标准审查等工作，按程序批准发布。（各市政府和标杆企业分工负责，省有关部门综合协调督导，地方标准审查、发布工作由省质监局负责，2016年9月底前完成。）,鲁安办发201610号,2019/10/25,41,加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案,（四）建立信息平台 分析研究安全生产信息化建设的总体原则、业务需求和主要功能，编制安全生产信息化建设总体设计方案和两个体系信息系统建设方案。开发、建立全省统一的两个体系信息系

34、统，采集企业风险点、类别、等级和管控措施落实情况、安全隐患排查治理情况等信息数据，对重大风险点及其重要控制措施的关键参数进行在线实时监测监控。各级政府及有 关部门根据分级管理权限，通过信息系统监测监控本地区本行业重大危险源，及时掌握企业两个体系运行的动态情况， 实现风险分级管控和隐患排查治理工作全过程信息化管理。信息系统初步开发完成后，率先在标杆企业运行，进一步调整完善后，逐步在全省部署推广。对已建成相关信息系统的市，要与省信息系统进行对接，实现业务协同，尚未建设的，利用全省信息系统开展本地信息化管理工作。（省安监局负责，各市政府、省经信、财政等部门支持配合，2016年9月底前初步投入使用，1

35、0月底前，在标杆企业试运行信息系统，年底前基本建成。）,怎么干？,2019/10/25,42,严格实施,弄清概念,厘清关系,掌握方法,制定指南,目的,2019/10/25,43,弄清概念,企业安全风险分级管控与隐患排查治理体系建设基础知识问答 1.风险 风险是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和后果的组合。 风险有两个主要特性，即可能性和严重性。 风险(R)可能性(L) 后果(C)。 2.危险源 危险源是指可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。 危险源的构成： 根源：具有能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、电气设备、压力容器等等。 行为

36、：决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管理行为以及作业行为。 状态：包括物的状态和作业环境的状态。,2019/10/25,44,弄清概念,3.风险点 风险点是指伴随风险的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的操作、作业过程，或以上两者的组合。 如原料罐区、液氨站、变配电室、危化品仓库；合成氨装置的冷凝器、换热器等等。 4.风险辨识 风险辨识是识别企业整个范围内所有存在的风险并确定其特性的过程。（引自GB/T28001-2011 职业健康安全管理体系要求） 5.风险评价 风险评价是对危险源导致的风险进行分析、评估、分级，对现有控制措施的充分性加以考虑以及对

37、风险是否可接受予以确定的过程。（引自GB/T28001-2011 职业健康安全管理体系要求）,2019/10/25,45,弄清概念,6.风险分级 风险分级是指通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定量或定性评价，根据评价结果划分等级，进而实现分级管理。风险分级的目的是实现对风险的有效管控。 （根据有关文件及标准，我省风险暂定为“红、橙、黄、蓝”四级，企业原5级划分标准可参照进行调整。） 蓝色风险：可包括5级风险和4级风险。5级风险：稍有危险，需要注意或可忽略的，可接受的对于该级别的风险，员工应引起注意。 蓝色风险/4级风险：轻度危险，可以接受或可容许的。对于该级别的风险，公司的车间、科

38、室应引起关注并负责控制管理，所属工段、班组具体落实。,2019/10/25,46,弄清概念,黄色风险/3级风险：中度（显著）危险，需要控制整改。对于该级别的风险，公司、部室（车间上级单位）应引起关注并负责控制管理，所属车间、科室具体落实。 橙色风险/2级风险：高度危险、重大风险，必须制定措施进行控制管理。对于该级别的风险，公司应重点控制管理，由安全主管部门和各各职能部门根据职责分工具体落实。 红色风险/1级风险：不可容许的、巨大风险，极其危险，必须立即整改，不能继续作业。对于该级别的风险，只有当风险已降低时，才能开始或继续工作，如果无限的资源投入也不能降低风险，就必须禁止工作，立即采取隐患治理

39、措施。,2019/10/25,47,弄清概念,7.风险管控措施 风险控制措施是指为将风险收入低至可接受程度，企业针对风险而采取的相应控制方法和手段。 企业在选择风险控制措施时应考虑： 可行性；安全性；可靠性；（4）经济合理性。 应包括：工程技术措施；管理措施；培训教育措施；个体防护措施；（5）应急处置措施等。 8.风险信息 风险信息是指包括危险源名称、类型、所在位置、当前状态以及伴随风险大小、等级、所需管控措施、责任单位、责任人等一系列信息的综合。,2019/10/25,48,弄清概念,9.重大危险源 重大危险源是指长期地或临时地生产、搬运、使用或储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量

40、的单元。单元是指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个生产经营单位且边缘距离小于500m的几个（套）生产装置、设施或场所。 10.事故隐患 事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。,2019/10/25,49,弄清概念,11.隐患分级 按照隐患的危险程度，参照安全生产事故隐患排查治理暂行规定（安监总局令 第16号），可分为一般隐患、较大隐患和重大隐患三个等级。其中： 一般事故隐患，是指易导致伤害事故发生且整改难度较小，在发现后能够立即整改排除的隐

41、患。 较大事故隐患，是指易导致一般事故发生且有一定整改难度，在短期内能够立即整改排除的隐患。 重大事故隐患，是指易导致较大以上事故发生且整改难度很大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。,2019/10/25,50,弄清概念,12.隐患排查 隐患排查是指企业组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案的过程。 12.隐患治理 隐患治理是指消除或控制隐患的活动或过程。包括对排查出的事故隐患按照职责分工明确整改责任，

42、制定整改计划，落实整改资金，实施监控治理和复查验收的全过程。 13.隐患信息 隐患信息是指包括隐患名称、位置、状态描述、可能导致后果及其严重程度、治理目标、治理措施、责任划分、治理期限等信息的总称。企业对事故隐患信息应建档管理。,2019/10/25,51,危险源、事故隐患与重大危险源三者逻辑关系,1.危险源包括事故隐患与重大危险源； 2.事故隐患是危险源，危险源不一定是事故隐患； 3.重大危险源不一定伴随着事故隐患。,厘清关系,2019/10/25,52,危险源、隐患与事故之间的逻辑关系,危险源失控会演变成事故隐患，事故隐患得不到治理就会发生量变到质变的过程，质变到一定程度，就会发生事故（财

43、产损失或人员伤亡）。,厘清关系,2019/10/25,53,厘清关系,2019/10/25,54,1.6 两个体系的区别,厘清关系,2019/10/25,55,Page 56,风险分级管控是职业健康安全管理体系的重要内容,职业健康安全管理体系 规范GB/T28001-2011中 4.3.1 危险源管理,厘清关系,2019/10/25,56,计划,实施,检查,改进,Page 57,隐患排查治理体系是安全生产标准化的重要内容,厘清关系,企业安全生产标准化基本规范AQ/T9006-2010中 5.8隐患排查和治理,2019/10/25,57,06:53,青岛新纪元安全文化中心,58,安全标准化系统的

44、动态特性,Page 58,安全生产标准化的目标,2019/10/25,58,厘清关系,危险源的分类按照标准分,第一种分类：根据GBT138612009生产过程危险和有害因素分类与代码，危险源可分为以下四类： 人的因素； 物的因素； 管理的因素； 环境的因素。,掌握方法,2019/10/25,59,第二种分类法： 参照GB64411986企业伤亡事故分类进行分类，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将事故分为20 类： 1.物体打击； 2.车辆伤害； 3.机械伤害； 4.起重伤害 5.触电； 6.淹溺； 7.灼烫； 8.火灾； 9.高处坠落； 10.坍塌； 11.冒顶片帮；

45、 12.透水； 13.放炮； 14火药爆炸； 15.瓦斯爆炸； 16.锅炉爆炸； 17.容器爆炸； 18.其他爆炸； 19.中毒和窒息； 20.其他伤害,掌握方法,2019/10/25,60,第三种分类法： 可按照事故发生致因理论，把危险源划分为“第一类危险源”（客体能量或危险物质）和“第二类危险源”（非客体导致能量或危险物质意外释放或泄漏的因素）两类。 第一类危险源：是可能发生意外释放的能量或危险物质，往往是一些物理实体。 第二类危险源：是导致能量或危险物质的约束或限制破坏或失效的各种不安全因素，比如人的不安全行为或物的不安全状态等一些异常现象。,掌握方法,2019/10/25,61,第一类

46、危险源的类别 （1）产生、供给能量的装置和设备。 如变电所、锅炉、电炉、转炉等。 （2）使人体或物体具有较高能量的装置、设备、场所。 如起重提升机械，登高作业等。 （3）能量载体。 如运动中的车辆、机械的运动部件、吊起的重物、带电的导体等 （4）一旦失控可能产生巨大能量的装置、设备、场所。 如液氧储罐、LNG储罐等。,掌握方法,2019/10/25,62,（5）一旦失控可能产生能量蓄积的装置、设备、场所。 如压力容器设备、易产生静电积聚的场所等。 （6）危险物质。 如可燃气体、液体、忌水性物质（高温物料）、混合性危险物质。 （7）生产、加工、储存危险物质的场所、装置或设备。 如燃料罐区、制氧车

47、间等。 （8）人体一旦与之接触将导致人体能量释放的物体。 如锐利的毛刺、棱角等，人体行动中与之碰擦人体的 动能意外释放，将使人体受到伤害。,掌握方法,2019/10/25,63,第二类危险源的类别 （1）人的不安全行为 （2）物的不安全状态 （3）管理的缺陷 （4）环境的不安全因素 根据GBT138612009生产过程危险和有害因素分类与代码，危险有害因素可分为人的因素、物的因素、作业环境因素和管理因素四类。其中，涉及人的因素具体表现共计23项；涉及物的因素具体表现共计87项；涉及作业环境的因素具体表现共计45项；涉及管理因素具体表现共计10项。,掌握方法,2019/10/25,64,一、风险

48、的分类,（1）固有风险设备、设施、场所等本身固有（赋存、带有）的能量（电能、势能、机械能、热能等等）；危险物质（氢气、煤气、油品、液氨等）燃烧、爆炸等产生能量或有害物质。 （2）现实风险人员的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全 因素及安全管理缺陷。 （3）潜在风险管理体系不完善、不健全可能导致现实风险发生的各类因素；违背法规及标准规程，如各类人员的安全资格培训、特种作业人员培训、特种设备检测检验、职业健康安全与消防投入及验收等。,掌握方法,2019/10/25,65,二、风险管理步骤,风险识别,风险管理,风险分析,风险评价,掌握方法,2019/10/25,66,（一）风险识别,定义：识别风险的存在并确定其特性的过程。 简单的讲就是找到它，并对有关性质做出判定。 （1）识别风险的存在：有没有？在哪里？是什么？ （2）确定其特性：状态是好是坏？诱发那种事故？谁会受到伤害？ （3）辨识过程：过程意味这需要先后顺序，即有定义、有标准、有识别的方法；有组织、有人员、有时间、有处置等等。,掌握方法,2019/10/25,67,（二）风险辨识和评价的方法,常用的辨识方法包括但不限于以下几种； （1）询问、交淡； （2）查阅有关记录， （3）现场观察； （4）获取外部信息； （5）工作危害分析法（JHA）； （6）安全检查表分析法（SCL）