关于“信号升格”暨“双千兆提升”专项行动方案.docx

1、关于“信号升格”暨“双千兆提升”专项行动方案为全面落实数字中国建设整体布局规划，按照 工业和信息化部等十一部门关于开展“信号升格”专项 行动的通知、省信息通信业“十四五”发展规划等 工作安排，加快解决人民群众反映集中的重点场景移动网 络信号弱等问题，补齐网络覆盖和应用服务短板，提升移 动网络质量，优化用户服务感知，不断满足人民群众日益 增长的美好生活需要，促进我市经济社会高质量发展，结 合我市实际，制定“信号升格”暨“双千兆提升”专项行 动实施方案。现将有关事项通知如下。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真 贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展

2、 理念，坚持以人民为中心的发展思想，以提升移动用户端 到端业务感知为主要目标，以政务中心、文旅景区、医疗 机构、高等学校、中小学校（含教学点）、交通枢纽、城 市地铁、公路铁路水路、重点商超、住宅小区、商务楼宇、 乡镇农村、开发区园区等重点场景为着力点，加快弥补网 络覆盖和业务服务方面的薄弱环节，向广大个人用户和行业用户提供高质量移动网络使用体验，为数字建设提供坚 实支撑。（二）基本原则坚持人民至上。以更好满足人民群众信息通信需求为 导向，深化移动网络惠民共享，努力提供用得好的信息通 信服务，让人民群众在信息通信发展中有更多的获得感。聚焦重点场景。围绕密切关系群众生产生活的重点场 景，靶向发力，

3、精准施策，解决移动网络覆盖和业务服务 质量等关键问题，实现移动网络高质量发展。注重统筹推进。聚焦网络设施、服务保障、支撑能力 等各环节全过程，统筹布局、系统实施，一体化推进“信 号升格”“感知升格”“保障升格”“能力升格”，实现 “城市升格”。强化协同联动。推动网络设施供需两端紧密配合、加 强协作，共同做好资源要素保障和网络建设优化工作，营 造共同发力、共促提升、共享成果的良好环境。（三）主要目标以市辖区内“12类重点场景”的信号覆盖为抓手，实 现全部县级以上政务服务中心，全市4A级以上景区，博物 馆、客运火车站、汽车站、医疗机构、高校移动网络深度 覆盖，实现高铁站台、站厅深度覆盖，实现高铁、

4、国省道、 高等级航道以及城市、农村主干道路移动信号连续覆盖，有序推进5G “点亮”工程，实现60%以上城市商务楼宇、 70%以上住宅小区、90%以上重点商超移动网络信号深度覆 盖。促进全光网格进一步向用户端延伸，大力推广千兆业 务，移动网络上行均值接入速率到2024年底不低于40 Mbps、到2025年底不低于45 Mbps,移动网络下行均值接 入速率到2024年底不低于200 Mbps、到2025年底不低于 220 Mbps,卡顿、时延等主要业务指标加快改善，移动网 络达标速率占比到2024年底不低于90%、到2025年底不低 于95%, 2024年度实现“千兆城市”建设，2025年度争取获

5、 评“千兆城市”标杆。我市“信号升格”暨“双千兆提升”专项行动主要目标目标名称2024年底2025年底(1)实现移动网络深度覆盖(即重点场所的关 点位均达到相关覆盖标准要求)的重点场所数量超过600个超过l个(2)实现移动网络连续覆盖(即线路沿线95% 区域达到相关覆盖标准要求)的铁路里程120公里157公里(3)实现移动网络连续覆盖(即线路沿线95% 区域达到相关覆盖标准要求)的公路里程612公里850公里(4)移动网络下行均值接入速率不低于200Mbps不低于2Mbps(5)移动网络上行均值接入速率不低于40不低于,MbpsMbps（6）卡顿、时延等主要业务指标加快改善，移网络达标速率占比

6、不低于90%（即90%情形可 达到相关速率标 准要求）不低于9（即95%情形 达到相关速率 准要求）（7） “千兆城市”建设实现“千兆城市”建设（8） “千兆城市”标杆争取获“千兆城市” 杆二、重点任务（一）推动“信号升格”，加强重点场景网络覆盖1 .政务中心。持续提升全市各级政务服务中心的移动 网络信号覆盖，重点覆盖政务服务大厅、业务窗口、行政 事项受理点等关键点位，支撑提高行政效能，提升群众办 事体验。到2025年底，实现本市全部县级以上政务服务中 心移动网络信号覆盖和质量保障。2 .文旅场景。持续提升全市国家5A/4A级旅游景区、 国家二级以上博物馆、国家级旅游度假区和旅游消费集聚 区、

7、红色教育基地、大型体育场馆、城市广场等移动网络 信号覆盖，重点覆盖游客服务中心、售票处、索道上下站、区内景点、展览展示区、休闲区等关键点位，支持景区开 展4K/8K视频、智慧导览、VR/AR沉浸式旅游等应用。3 .医疗机构。持续提升全市移动网络在二级以上医疗 机构、重点社区等医疗机构移动网络信号覆盖，重点覆盖 门急诊区、输液室、检验窗口、住院部等关键点位，支撑 开展视频通话、移动支付、远程医疗、便民服务、应急处 突等应用。到2025年底，实现本市全部三级医疗机构、所 有有条件的二级医疗机构移动网络信号覆盖和业务保障。4 .高等学校。持续提升全市普通高等学校、职业高等 学校等移动网络信号覆盖，重

8、点覆盖图书馆、教学楼、餐 厅、宿舍楼、报告厅、体育馆、校园绿地等关键点位，支 撑在线教学、视频监控、安全管理等应用。到2025年底， 实现本市全部高等学校的移动网络信号覆盖和应用体验提 升。5 .中小学校。持续提升全市中小学校移动网络信号覆 盖，重点覆盖教学楼、餐厅、行政楼等关键点位，支撑在 线教学、视频监控、安全管理等应用。到2025年底，实现 本市有条件地区中小学校（含教学点）的移动网络信号覆 盖和应用体验提升。6 .交通枢纽。持续提升高铁站、高铁北站、汽车站、 各长江轮渡口等移动网络信号覆盖，重点覆盖售票大厅、 等候（车、船）区、安检区等关键点位，满足流量密集、业务突发性强、并发业务多等

9、通信业务需求。到2025年底, 基本实现本市所有客运火车站和二级及以上客运汽车站移 动网络信号覆盖和业务保障。7 .公路铁路水路。持续推进全市高速铁路网、重点客 运普速铁路、国道、省道、城市骨干道路、农村公路重要 路段和高等级航道等移动网络信号连续覆盖，重点覆盖铁 路站台、公路服务区、收费站、桥梁隧道、船闸、国省道 沿线关键区段等重要点位，支撑旅客通话及综合信息服务 需求。到2025年底，基本实现本市公路铁路水路关键点位 深度覆盖。8 .重点商超。持续推进全市万达广场、雨润广场、合 百商场等重点综合商业体、超市移动网络信号覆盖，重点 覆盖顾客休息区、餐饮区、商铺、收银区、地下停车场、 电梯等关

10、键点位，满足高峰期移动支付、直播、视频、通 话等业务需求，支撑商贸数字化便民服务。到2025年底， 实现本市90%以上重点商超的移动网络信号深度覆盖和业务 保障。9 .住宅小区。持续推进全市所有住宅物业管理区域等 移动网络信号覆盖和基于光纤到房间(FTTR)的室内Wi-Fi 覆盖，重点覆盖活动中心、生活超市、地下停车场、电梯 等关键点位，新建住宅小区关键点位基本实现移动网络全 覆盖，支撑智慧家庭、智慧社区等应用。到2025年底，实现本市70%以上住宅小区的移动网络信号覆盖和应用体验提 升。10 .商务楼宇及酒店。持续推进全市超甲级、甲级、 乙级商务楼宇、星级酒店、会议中心等移动网络信号覆盖,

11、重点覆盖前厅、办公区、会客室、客房、用餐区、地下停 车场、电梯等关键点位，满足在线办公、视频会议、休闲 娱乐、综合服务等应用需求。到2025年底，实现本市60% 以上城市商务楼宇移动网络深度覆盖和体验提升。11 .乡镇农村。对接巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振 兴战略，夯实4G网络覆盖基础，加快推进5G网络向全市 范围内各乡镇、行政村延伸，重点覆盖乡镇政府所在地、 乡村集市、村委会、村活动广场、乡镇卫生院和村卫生室 等关键点位，提升大田种植、畜禽养殖、水产养殖等各类 农业生产区域网络覆盖水平，满足农村居民便捷信息通信、 直播带货、农业综合应用需求。鼓励具备条件地区农村统 一网络规划、建设、服务等标

12、准，实现城乡“同网同速”。 有序推动行政村5G “点亮”，监测并优化全市行政村5G覆 盖情况。到2025年底，本市行政村移动网络信号覆盖和质 量显著提升。12 .经济开发园区。持续推进经开区、各县区经开区、 工业园区总部大楼、研发中心、科创大楼、研究基地、商 务中心等移动网络信号覆盖，重点覆盖会客区、办公区、研发区、厂房车间、会议室、用餐区、地下停车场、电梯 等关键点位，满足重点行业数字化转型和数字化应用需求。 到2025年底实现本市全部工业园区、经开区移动网络信号 全覆盖和质量显著提升。（二）推动“感知升格”，加快重点业务服务提升1 .优化全市互联网应用基础设施部署。支持有关互联 网企业在市

13、内部署关键内容设施、重要业务枢纽、资源汇 聚中心，提升综合业务服务能力。完善内容分发网络（CDN） 节点部署，加大热点内容引入力度，优化加速性能，提升 用户端到端业务感知。科学配置应用服务器带宽，动态优 化数据传输，满足大并发量等业务需求。2 .提升市内存量通信基站运行效率。聚焦用户体验， 进一步夯实移动网络基础，建立常态化网络评估评测机制, 从端到端深层次发现网络问题，针对市内存量通信基站通 过优化天线覆盖方向、信号发射功率、抗干扰特性部署等 措施，优化网络结构，降低网络干扰。针对单5G、单4G场 景，通过充分盘活软硬件资源，按需进行扩容，不断提升 语音通话和视频播放业务感知，降低对时延有较

14、高要求的 各类业务应用平均上、下行时延。3 .完善市内互联网业务感知关键指标监测分析。提供 视频直播、视频通话、短视频、云游戏等业务的互联网企 业，加强对业务连通率、卡顿率、时延、高清视频占比等关键感知指标的监测分析，提升应用程序和主流终端兼容 性，加大端到端协同，保障用户基本业务使用需求，提升 用户端到端业务体验。4 .加强市内新技术应用和产品方案研发。本市基础电 信企业、互联网企业、设备制造企业、终端企业应协同合 作，加快面向网络质量提升的上行增强、载波聚合等技术 攻关和产品研发，推进网络运营维护、生产管理智能化， 增强快速处置能力、缩短响应时间，保障网络服务质量稳 定供给。（三）推动“保

15、障升格”，强化资源要素高效协同1 .统筹推进跨行业规划衔接和标准落实。加强与国土 空间规划的衔接及一张图核对，纳入本市国土空间基础信 息平台，叠加到国土空间规划一张图上。加强信息基础设 施规划与电力设施相关规划的有效衔接和协同建设，保障 移动基站等设施的电力供应。统筹推动建筑物移动通信 基础设施工程技术标准落实，做到移动通信基础设施与 建筑物同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，未验 收合格建筑物严禁接入公用电信网。2 .保障重点场所通信基础设施建设通行权。各行业主 管部门对应组织交通枢纽、铁路公路等公共交通服务单位, 重点商超、住宅小区、商务楼宇等业主单位，政务中心、 文旅景区、医疗机构、

16、高等学校、中小学校、乡镇农村等 运营管理单位和基层单位，在具备条件的情况下，向移动 通信基站、光纤宽带等通信基础设施建设预留空间，鼓励 各单位所属设施资源免费向通信基础设施建设开放，提供 建设运维便利，落实省高铁和高速公路公用通信网基础 设施建设维护管理办法（暂行），确保通信基础设施建 设通行权。3 .加强通信基础设施用能保障。支持本市供电企业加 强与基础电信企业和铁塔公司等协作，超前配置电力容量, 对重要通信设施实行多路市电保障，对具备条件的5G基站 加快转改直进程，对符合条件的5G基站实施电力打包直接 交易，降低5G用电成本。基础电信企业积极开展网络绿色 化改造，加快先进节能技术应用推广，

17、降低基站功耗。推 动全市在电力设施新建和扩容建设中，简化审批事项，优 化审批流程，缩短审批时间。（四）推动“能力升格”，促进监测评测水平提升1 .强化网络质量监测能力。鼓励各基础电信企业对接 全国移动网络质量感知平台，开展网络质量自测自评，形 成全网络质量全域感知、重点场景问题告警和重点业务质 量监测等能力。加快相关工具研发创新和产业化，探索建 立网络质量评测仪器仪表等工具的认证机制。2 .强化通信网络抗毁能力。各基础电信企业加强网络 运行监控，优化相关网管系统功能，实现网络运行状态实 时监测、网络性能动态管理、网络故障自动定位及时处置。 持续优化通信设施选址布局和通信网络多路由冗余保护。 根

18、据实际情况，在灾害多发地区建设超级基站，提升通信 设施建设抗灾等级。（五）推动“城市升格”，促进双千兆城市建设水平 提升1 .实现全域“千兆城市”。各基础电信企业在城市、 乡镇地区进行10G-PON光线路终端（OLT）设备规模部署， 促进全光网络进一步向用户端延伸，大力推广千兆业务。 开展5G独立组网，采用“宏基站+微小站”等多种组网方 式，推进“信号升格”暨“双千兆提升”行动，推动5G网 络深度覆盖。充分发挥各类市场主体作用，聚焦制造业数 字化转型，开展面向不同场景和生产流程的“双千兆”应 用创新。推动“双千兆”网络与教育、医疗、文旅等行业 深度融合，促进基本公共服务均等化。到2024年底，

19、市力 争获评“千兆城市”。2 .争创“千兆城市”标杆。鼓励基础电信企业持续加 大“双千兆”网络投资，实现“千兆城市”关键指标不断 优化。着力提升跨行业共建共享水平，加强与电力、铁路、 公路、市政等领域合作，进一步完善网络覆盖水平。推动 基础电信企业在工业、农业、教育、医疗、文旅、交通、电网、矿山等行业开展虚拟专网等新技术、新业务应用。 到2025年底，市力争获评“千兆城市”标杆。三、实施安排（一）实施方式。本次行动采用政府协调推动、运营 商投资建设的方式组织实施，政府侧主要负责需求梳理、 规划审批和环境协调等工作，运营商侧具体负责资金筹措、 施工建设和应用推广等工作。（二）实施步骤。按照国家和

20、省总体部署，本次行动 按照年度分二步实施。第一步（2024年度），主要满足各 类重点场景的应用需求，对于移动信号无覆盖、弱覆盖区 域进行精准施策，提升用户体验，加强互联网企业端到端 业务感知，支撑市内新技术应用，在全省率先完成本年度 目标，当年完成工作量占总工作量的比例超过60%o第二步 （2025年度），以通信基础设施优化升级为主，着力提升 跨行业共建共享，不断扩大互联网数字应用规模，全面赋 能数字建设，在全省率先完成“信号升格”暨“双千兆提 升”总体目标。（三）投资估算和资金筹措。经测算本次专项行动约需投资14200万元，其中：2024年度9000万元，2025年度5200万元。具体如下：

21、市“信号升格”暨“双千兆提升”专项行动资金筹措、-J ? / 万案单位：万元单位名称2024 年2025 年合计电信320015004700移动500030008000联通8007001500全市9000520014200四、保障措施（一）加强组织领导。成立由孔涛同志任组长，解富 强同志任副组长，市发展改革委、市教体局、市工业和信 息化局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交 通运输局、市农业农村局、市文化旅游局、市卫生健康委、 市市场监管局、市商务局、市无线电管理局、市数据资源 局、市大数据中心、电信公司、移动公司、联通公司、铁 塔公司、广电公司、国网供电公司等有关单位主要负责同 志为

22、成员的工作专班，统筹指导全市“信号升格”暨“双 千兆提升”专项行动。工作专班办公室设在市通信发展办 公室，办公室要结合工作实际，建立健全本地区“信号升 格”暨“双千兆提升”协商工作机制，制定并完善本地区 具体落实方案并严格执行，推动全市上下各部门形成协同 推进合力。（二）强化任务落实。各基础电信企业要进一步完善 工作流程，建立工作台账和需求清单，加大推进力度，特 别是要针对人民群众反映强烈和相关行业迫切需要的重点 场景网络需求，主动开辟“信号升格”快速通道，组织予 以优先保障，加大资源投入、加快建设进度。相关部门加 强调研摸底，组织相关重点场景运营单位主动提出需求清 单，定期反馈至市通信发展办

23、公室，并协调加强场地、管 道、电力等资源要素保障，合力推进网络建设。市通信发 展办公室要发挥协调推进作用，指导相关建设单位深化共 建共享，统筹集约建设、保障公平进入、推进跨行业共享, 确保工程质量。（三）明确职责分工。由市通信发展办公室牵头，针 对全市12类场景，协调市教体局、市住房城乡建设局、市 交通运输局、市文化旅游局、市卫生健康委等市直部门， 收集所有12类场景清单数据和通信基础设施，协调建设工 作，主要涉及建筑物名称、面积、经纬度、地址等物业点 基本信息。各基础电信运营企业负责核实各类场景4/5G信 号覆盖情况或预计建设时间，并填报反馈，国网供电公司 负责统筹移动通信基础设施及其配套设

24、施建设用电负荷和 电网负载、间隔资源等情况，保障移动通信基础设施及其 配套设施建设的用电需求，铁塔公司协同市通发办进行相 关信息收集、方案设计、统筹推进、统一建设协调工作， 对未覆盖和弱覆盖的重点场景全量纳入管控清单，建立重 点场景覆盖问题全量清单。（四）注重成果运用。综合运用监测评测、实地走访、 用户调研等方式，对本市各企业、各场景开展“信号升格” 暨“双千兆提升”成效进行评估，树立先进典型，推广优 秀经验。对于资源要素协同保障有力，“信号升格”暨 “双千兆提升”专项行动推进成效明显的重点场景所属行 业，市通信发展办公室将汇总优秀经验、成效做法向省通 信管理局推荐报送。附件：1.市“信号升格

25、暨“双千兆提升” 工作职责分工2. 2024年市“信号升格”暨“双千兆提升”专项 行动建设清单3.市“信号升格”暨“双千兆提升”专项 行动重点场景调研摸底清单附件1 市“信号升格”暨“双千兆提升”工作职责分工市通信发展办公室：负责“信号升格”专项行动统筹 协调工作，制定本地区“信号升格”专项行动具体实施方 案，形成协同推进合力。负责对专项行动中通信基础设施 建设进行指导，牵头协调解决建设管理过程中遇到的问题, 对12类场景“信号升格”开展成果进行验收测评，适时公 开发布重点场景移动网络信号覆盖评测结果，树立先进典 型和示范标杆，加强宣传引导，营造良好氛围。经开区管委会、辖区政府：负责辖区内工

26、业园区、标 准化厂房、智慧工厂等场景信息收集和通信基础设施建设 协调工作，重点覆盖会客区、办公区、研发区、厂房车间、 会议室、用餐区、地下停车场、电梯等关键点位，支撑工 业互联网、智慧工厂、5G专网等新业态应用，助力数字经 济发展。市数据资源局：负责我市各级政务服务中心的场景信 息收集和通信基础设施建设协调工作，重点覆盖政务服务 大厅、业务窗口、行政事项受理点等关键点位，支撑提高 行政效能，提升群众办事体验。市发展改革委：负责我市高速铁路网、重点客运普速铁路、高铁客运站等铁路基础点位信息收集和通信基础设施建 设协调工作。市教体局：负责学校等有关场景信息收集和通信基础 设施建设协调工作，推动场景

27、免费开放，重点指导移动网 络信号覆盖图书馆、教学楼、餐厅、宿舍楼、报告厅、体 育馆、校园绿地等关键点位，支撑在线教学、视频监控、 安全管理等应用。市交通运输局：负责国道、省道、重要路段和高等级 航道等基础点位移动信号连续覆盖情况收集和通信基础设 施建设协调工作，重点指导信号覆盖公路服务区、桥梁隧 道、船闸、国省道沿线关键区段、公交场站等重要点位的 移动网络信号覆盖，满足流量密集、业务突发性强、并发 业务多等通信业务需求。市文化旅游局：负责我市国家4A级旅游景区、国家二 级以上博物馆、省级旅游度假区等场景信息收集和通信基 础设施建设协调工作，重点覆盖游客服务中心、售票处、 区内景点、展览展示区、

28、休闲区等关键点位，支持景区开 展4K/8K视频、智慧导览、VR/AR沉浸式旅游等应用。市卫生健康委：负责我市所有二级以上医疗机构、重 点社区医疗机构等场景信息收集和通信基础设施建设协调 工作，指导移动网络信号重点覆盖门急诊区、输液室、检 验窗口、住院部、手术室等关键点位，支撑开展视频通话、 移动支付、远程医疗、便民服务、应急处突等应用。市市场监管局：重点负责存量建筑物电梯公共区域场 景移动信号覆盖情况收集工作，对电梯信号覆盖加强监督 管理。新建电梯信号覆盖所需投资纳入建设项目概算，由 铁塔公司统筹负责。市住房城乡建设局：负责会同属地政府督促既有住宅 小区物业服务人，在场景信息收集和通信基础设施

29、建设方 面提供协助和配合，重点覆盖既有住宅小区活动中心、生 活超市、地下停车场、电梯等关键点位，新建住宅小区关 键点位基本实现移动网络全覆盖，支撑智慧家庭、智慧社 区等应用。市农业农村局：对接巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振 兴战略，夯实4G网络覆盖基础，加快推进5G网络向各乡 镇、行政村延伸，重点负责乡镇政府所在地、精品示范村、 省级中心村、乡村集市、村委会、村活动广场等关键点位 场景信息收集和通信基础设施建设协调工作，提升大田种 植、畜禽养殖、水产养殖等各类农业生产区域网络覆盖水 平，满足农村居民便捷信息通信、直播带货、农业综合应 用需求。鼓励具备条件地区农村统一网络规划、建设、服 务等标准，

30、实现城乡“同网同速”，有序推动行政村5G “点亮”，监测并优化行政村5G覆盖情况。市商务局：负责我市万达广场、雨润广场、合百商场 等重点综合商业体、超市场景信息收集和通信基础设施建 设协调工作，重点覆盖顾客休息区、餐饮区、商铺、收银 区、地下停车场、电梯等关键点位，满足高峰期移动支付、 直播、视频、通话等业务需求，支撑商贸数字化便民服务。各基础电信企业：负责核实场景4/5G信号覆盖情况及 千兆宽带建设情况或预计建设时间，并填报反馈。市铁塔公司：协同市通信发展办公室统筹开展“信号 升格”专项行动，负责相关信息收集、统筹推进、进行科 学规划布局，密切跟踪12类重点场景信号覆盖摸排情况及 建设需求，组织方案设计、统一报建审核、统筹开展建设, 优先改造利用存量基站和室分资源，避免重复建设，降低 电信设施建设入场难度和综合成本，实现5G网络共同进入。 严格落实安全生产责任制度，做好安全隐患排查，编制应 急救援预案，组织运营商开展形式多样宣传活动普及电磁 辐射知识。国网供电公司：负责保障移动通信基础设施及其配套 设施建设的用电需求，支持通信设施在各类综合楼宇用电, 具备条件的直接进行结算。